應(yīng)對中東歐國家技術(shù)貿(mào)易措施的若干建議

文/林宏

越來越多的浙江企業(yè)近年因中東歐國家實(shí)施技術(shù)貿(mào)易措施遭受損失，亟需加強(qiáng)“對標(biāo)提質(zhì)”工作、加大專項(xiàng)幫扶力度

我國“一帶一路”沿線的國家中有四分之一屬于中東歐國家。這些國家也是“浙江制造”的重要出口市場和關(guān)鍵的出口通道。然而，近年來越來越多的浙江企業(yè)因中東歐國家實(shí)施技術(shù)貿(mào)易措施遭受損失，亟需加強(qiáng)這方面的應(yīng)對工作。

浙江省與中東歐國家進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展概況

貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2020年，浙江與中東歐國家貿(mào)易額達(dá)到1010.8億元人民幣，首次突破千億，同比增長2.1%，占全國的比重為14%；對中東歐國家有實(shí)際進(jìn)出口的企業(yè)由10年前的15993家增長至2020年的27455家。浙江省對中東歐國家進(jìn)出口產(chǎn)品以機(jī)電（含汽車）產(chǎn)品為主，2020年機(jī)電（含汽車）產(chǎn)品進(jìn)口、出口各占浙江省對中東歐國家進(jìn)、出口總值的58.1%、55.3%。

出口通道不斷拓展。除了傳統(tǒng)的海上運(yùn)輸線路，中歐班列正成為越來越多企業(yè)的選擇。特別是隨著“金華—布達(dá)佩斯”中歐班列經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行后，中歐班列（金華平臺）去程線路已經(jīng)增至12條。

平臺影響力不斷提升。中東歐國家地處歐亞大陸要沖，是聯(lián)系東西方的重要樞紐。該地區(qū)各國與中國一樣，都有強(qiáng)烈的發(fā)展意愿。2012年4月，中東歐—中國合作機(jī)制正式啟動。十年來，中東歐和中國成功建立涵蓋經(jīng)貿(mào)、文化、教育等多領(lǐng)域的合作架構(gòu)，打造了跨區(qū)域多邊合作的典范。在此合作框架之下，浙江于2014年首次承辦了中東歐特色商品展，并在隨后數(shù)年連續(xù)多次舉辦中東歐投資貿(mào)易博覽會，將中東歐—中國合作領(lǐng)域從消費(fèi)品貿(mào)易拓展至高端裝備合作、雙向投資、人文交流等方面。

“浙江制造”受技術(shù)貿(mào)易措施影響的原因分析

技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為全球貿(mào)易保護(hù)的新手段?！凹夹g(shù)性貿(mào)易措施”(Technical Measures to Trade)是指在國際貿(mào)易中，WTO成員為了確保人類安全健康、保護(hù)動植物生命健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為等目的而采取的技術(shù)措施。當(dāng)前，全球主要經(jīng)濟(jì)體使用關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段的頻率大幅度減少，不約而同地將具有措施隱蔽、易于采用、實(shí)施靈活等特點(diǎn)的技術(shù)性貿(mào)易措施作為推行貿(mào)易保護(hù)主義的最主要工具。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都制定了復(fù)雜嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)，抬高了進(jìn)口貿(mào)易的門檻，阻止其他國家商品自由進(jìn)入本國市場。

技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展內(nèi)涵的豐富。過去，各國尤其是發(fā)達(dá)國家往往將技術(shù)性貿(mào)易措施作為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的一種“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”而隨意采用。但隨著技術(shù)水平進(jìn)步和居民需求層次提升，越來越多的國家不僅將其作為調(diào)控國內(nèi)外市場的主要手段，而且將其作為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保護(hù)居民生命健康和應(yīng)對氣候變化的綜合手段。因此，輿論也對其作用也進(jìn)行了客觀的再認(rèn)識，不再簡單地稱其為“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”（Technical Barriers to Trade），更多地稱其為“技術(shù)性貿(mào)易措施”（Technical Measures to Trade）。以歐盟的“三大綠色環(huán)保指令”，即WEEE指令、ROHS指令和EUP指令等為例，WEEE指令詳細(xì)列明了所適用的電子電氣產(chǎn)品范圍，包括家用電器、信息技術(shù)及通訊設(shè)備、電子電氣設(shè)備、照明設(shè)備、玩具、休閑運(yùn)動設(shè)備、醫(yī)用設(shè)備及監(jiān)測控制器械等,規(guī)定在指令生效前投入市場的產(chǎn)品，其報廢后（“歷史垃圾”）的處置費(fèi)用由生產(chǎn)者按市場份額承擔(dān)；在指令生效后投放歐盟市場的產(chǎn)品，其報廢后（“未來垃圾”）應(yīng)確保有關(guān)報廢電子電氣設(shè)備的收集、處理、回收和環(huán)保處置費(fèi)用由生產(chǎn)者提供。ROHS指令對電子電氣設(shè)備中鉛、汞、鎘、六價鉻等六種有害物質(zhì)所容許的最大限量做出了規(guī)定，并要求在指令生效后投放歐盟的電子電器產(chǎn)品不得含有上述六種有害物質(zhì)。EUP指令從源頭入手，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、回收、后期處理等全部生命周期中，對耗能產(chǎn)品給出環(huán)保要求，并全方位監(jiān)控產(chǎn)品在每一環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響。這些被稱為“最嚴(yán)厲也最具代表性的技術(shù)性貿(mào)易措施”倒逼了生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品綠色制造。

中東歐國家普遍采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)。中東歐國家目前實(shí)施的技術(shù)貿(mào)易措施，主要依據(jù)歐盟發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平制定。這些歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，明顯高于一般行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是典型的歐盟為保護(hù)區(qū)內(nèi)市場、保護(hù)西歐發(fā)達(dá)國家利益實(shí)施的貿(mào)易壁壘。同時，“浙江制造”參照的標(biāo)準(zhǔn)與中東歐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有諸多不一致。比如，中東歐國家僅消費(fèi)品領(lǐng)域就有154項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于“浙江制造”采用的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在能效、生態(tài)、環(huán)保等方面的要求越來越高。比如，歐盟國家規(guī)定“因紡織服裝產(chǎn)品缺陷（如殘斷針）造成人員死傷或財產(chǎn)損壞，生產(chǎn)者須承擔(dān)責(zé)任”“使用皮毛的紡織服裝產(chǎn)品需滿足《華盛頓公約》《野生動植物保護(hù)的狩獵法》《家畜傳染病控制法》和《瀕于滅絕的野生動植物物種保護(hù)法》等要求”。這不但提高了進(jìn)口產(chǎn)品的安全和生態(tài)門檻，而且客觀上也推動了出口企業(yè)的精細(xì)化管控和環(huán)境友好運(yùn)營。此外，浙江省部分企業(yè)應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘能力弱。以浙江省受損金額排名前三的行業(yè)（玩具、電器、照明）為例，這些行業(yè)中的受損企業(yè)以中小企業(yè)為主，不具備收集、整理技術(shù)貿(mào)易壁壘信息的能力，更沒有研究、應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易措施的水平。

增強(qiáng)應(yīng)對中東歐國家技術(shù)貿(mào)易措施的建議

加強(qiáng)應(yīng)對機(jī)制建設(shè)。建議建立省級層面應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》中“健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系”的要求，完善發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參加的聯(lián)席工作機(jī)制，進(jìn)一步明確部門責(zé)任分工，統(tǒng)籌安排實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目,合力打好“國際貿(mào)易技術(shù)仗”。一方面，要做好通報咨詢工作，也就是及時跟蹤、分析、研判與優(yōu)勢出口商品、主要進(jìn)口物資、食品安全、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、傳染性疾病防控等相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施最新動向和未來趨勢。另一方面，要做好“對標(biāo)提質(zhì)”工作，著力加強(qiáng)歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施的研究，深入分析其背后隱藏的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新與管理要求等，為研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策提供智力支撐。

加快對接中東歐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是加快建立長三角、珠三角、京津冀等主要出口地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施合作機(jī)制，構(gòu)建全國性應(yīng)對體系，不斷提高技術(shù)性貿(mào)易措施的對外話語權(quán)和整體工作有效性。二是積極爭取并推動全國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合工作，并以立法形式對整合提升之后的新標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定，降低企業(yè)合規(guī)成本。三是推動浙江標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。主動介入ISO/IEC（國際標(biāo)準(zhǔn)委員會）、DIN（德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會）、CEN（歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會）等標(biāo)準(zhǔn)組織，開展國家之間的標(biāo)準(zhǔn)國際化合作，通過形式多樣的專題合作活動，讓更多中東歐國家接受認(rèn)可浙江標(biāo)準(zhǔn)。四是積極參與國際重大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)交流活動。通過舉辦或參與國際產(chǎn)業(yè)合作和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研討會、對接會、洽談會等，了解和掌握國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展去向和技術(shù)水平，引領(lǐng)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)體系提升方向。五是加強(qiáng)區(qū)域互認(rèn)，降低貿(mào)易成本。按照TBT協(xié)議中等效和相互承認(rèn)原則，推動中國與“一帶一路”沿線國家之間技術(shù)規(guī)范交流與互認(rèn)，減輕出口商和生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本，促進(jìn)各國技術(shù)貿(mào)易與科技創(chuàng)新發(fā)展,更好共享開放紅利。

加大對企業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施專項(xiàng)幫扶力度。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)性貿(mào)易措施“點(diǎn)的提升”和“面的拓展”工作。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)示范效應(yīng)與引領(lǐng)作用，加快實(shí)現(xiàn)從參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定向主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定的轉(zhuǎn)變,提高“浙江制造”品牌的知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)與重點(diǎn)出口企業(yè)聯(lián)系合作，建立健全技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)平臺，形成覆蓋面廣、高效及時的基礎(chǔ)型信息服務(wù)系統(tǒng)，幫助其及時獲取中東歐出口國認(rèn)證模式。聯(lián)合歐洲委員會、英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等國際機(jī)構(gòu)開展應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施培訓(xùn)，切實(shí)幫助重點(diǎn)骨干企業(yè)提升合規(guī)能力。