加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革

文/吳前鋒 浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心首席專家、信息化研究咨詢部主任

推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，須多措并舉，協(xié)同推進(jìn)權(quán)屬清晰、流動有序、配置高效公平的數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的價(jià)值日益凸顯。2022年5月，浙江省發(fā)展改革委印發(fā)了《浙江省數(shù)據(jù)要素市場化配置試點(diǎn)實(shí)施方案》。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，浙江率先開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點(diǎn)，有助于推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代新的競爭優(yōu)勢，意義重大。

搶占全球競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略需要。圍繞數(shù)據(jù)分析處理需求而產(chǎn)生的分布式計(jì)算、高性能計(jì)算、圖計(jì)算、智能計(jì)算、邊緣計(jì)算等“計(jì)算力”體系正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場，充分釋放數(shù)據(jù)紅利和創(chuàng)新紅利，將是搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競爭新賽道優(yōu)先權(quán)的全局戰(zhàn)略。

有效解放數(shù)字化生產(chǎn)力的必由之路。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的意義，一方面可以提高生產(chǎn)效率，推動新型產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)造；另一方面作為參與分配的要素，背后涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，尤其是對原有生產(chǎn)要素的替代，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和要素的變遷對生產(chǎn)分配帶來影響。數(shù)據(jù)要素目前還存在界定權(quán)屬、評估質(zhì)量、有效定價(jià)、可信流通等問題，只有通過建立合理的市場化配置機(jī)制，才能解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力。

推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的特征：一是流動的低成本；二是供應(yīng)能力的長期性；三是應(yīng)用場景的泛在性。如以數(shù)據(jù)為核心投入的新型制造系統(tǒng)，正在取代原來剛性生產(chǎn)系統(tǒng)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，有助于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，將數(shù)據(jù)資源“勢能”轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展“動能”。

推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，須多措并舉，協(xié)同推進(jìn)權(quán)屬清晰、流動有序、配置高效公平的數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建。

探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)。探索建立“政—政”數(shù)據(jù)共享、“政—企”數(shù)據(jù)開放、“企—政”數(shù)據(jù)匯集和“企—企”數(shù)據(jù)互通四個方向的數(shù)據(jù)要素流通公共服務(wù)體系。一是試點(diǎn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。研究制定授權(quán)運(yùn)營指引，規(guī)范授權(quán)方式、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、運(yùn)營行為等。二是探索建立社會化數(shù)據(jù)統(tǒng)一獲取和合作機(jī)制。依托各級公共數(shù)據(jù)平臺，匯集采購需求，促進(jìn)政府采購數(shù)據(jù)共享。分類制定社會數(shù)據(jù)采購標(biāo)準(zhǔn)，依托數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，開展數(shù)據(jù)采購。推動政務(wù)數(shù)據(jù)與社會化數(shù)據(jù)平臺對接，充分發(fā)揮社會治理合力。

營造數(shù)據(jù)要素有序流動的市場環(huán)境。充分發(fā)揮政府和市場兩類資源優(yōu)勢，加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)、準(zhǔn)入監(jiān)管、公平競爭、跨域流通、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面機(jī)制建設(shè)，營造健康可持續(xù)的數(shù)據(jù)市場環(huán)境。一是建立數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為數(shù)據(jù)分類管理以及交易提供標(biāo)準(zhǔn)指引，挖掘和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，探索建立數(shù)據(jù)資源流通定價(jià)機(jī)制。二是建立數(shù)據(jù)資源質(zhì)量評估和信用評級機(jī)制，探索建立政府、平臺型企業(yè)、數(shù)據(jù)市場主體和個人多方參與、協(xié)同共治的新型監(jiān)管機(jī)制。三是建立數(shù)據(jù)市場風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)資本市場風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障自主可控。

助力打造高質(zhì)量發(fā)展的融合創(chuàng)新引擎。探索打造以數(shù)據(jù)鏈有效聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的“五鏈協(xié)同”高質(zhì)量發(fā)展引擎，促進(jìn)建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。一是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈聯(lián)接創(chuàng)新鏈。依托數(shù)據(jù)要素推動融合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，大力推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新研發(fā)。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈激活資金鏈。建立基于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測和精準(zhǔn)投資體系，針對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)基金、協(xié)同創(chuàng)新基金和產(chǎn)業(yè)并購基金，形成全鏈條精準(zhǔn)化投融資渠道。三是依托產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈培育人才鏈。發(fā)揮大數(shù)據(jù)人才精準(zhǔn)畫像和供需匹配優(yōu)勢，為各層次人才提供“一站式”“全天候”服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈和人才鏈同頻共振。