浙江要下好長三角一體化“強手棋”

文/浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

在一體化發(fā)展中，浙江多項硬核指標(biāo)跑在長三角前列，立住了GDP跑贏滬蘇皖、大好高企業(yè)破繭成蝶、民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)突出、電商大省地位穩(wěn)固等“九大優(yōu)勢”，但部分領(lǐng)域尚在“慢車道”，需聚焦共同富裕下好“強手棋”

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，浙江認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，緊扣“一體化”“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，全省域全方位推動長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展，整體呈現(xiàn)長板加長拓寬、短板加速補齊的良好態(tài)勢，多項指標(biāo)領(lǐng)先全國、領(lǐng)跑長三角。

三年磨一劍，在一體化發(fā)展中立住“九大優(yōu)勢”

GDP跑贏滬蘇皖。2021年，浙江經(jīng)濟總量突破7萬億元，與2018年相比，三年平均增長8.2%1以2018年相應(yīng)同期數(shù)為基數(shù)，采用幾何平均的方法計算，下同。，快于上海（6.3%）、江蘇（7.7%）、安徽（8.1%）。規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額占長三角比重分別從2018年的25%、24%上升到2021年的29%、31%，營業(yè)收入利潤率從長三角第三躍至首位，工業(yè)效益提升明顯。

大好高企業(yè)破繭成蝶。2021年，浙江入圍世界500強企業(yè)2根據(jù)《財富》公布的2021年世界500強排行榜。8家、居全國第四（除港澳臺），遠(yuǎn)超江蘇（4家）、安徽（2家），直追上海（9家），比2018年新增5家，增量僅次于北京居全國第二；獨角獸企業(yè)3根據(jù)胡潤百富發(fā)布的《2021全球獨角獸榜》，指2000年以后成立的價值10億美元以上的非上市公司。28家，排名全國第四、長三角第二，高于蘇皖；境內(nèi)上市公司606家，僅次于廣東（744家）排名全國第二，占比超過長三角的四成、居首位，比2018年增加175家、高于廣東同期增量。

民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)突出。2021年，浙江民營經(jīng)濟增加值預(yù)計4.9萬億元，創(chuàng)造了全省67%的GDP、73.4%的稅收、81.6%的出口和96.7%的企業(yè)數(shù)量，分別比2018年上升1.5、15.3、3.6、5.5個百分點。上榜中國民營企業(yè)500強96家，連續(xù)23年居全國首位。

電商大省地位穩(wěn)固。2021年，浙江網(wǎng)絡(luò)零售額突破2.5萬億元、僅次于廣東（3.3萬億元）排名全國第二，接近全國總量的兩成，比上年增長11.6%、高于廣東（10.5%）?？爝f業(yè)務(wù)量達(dá)227.8億件、穩(wěn)居全國第二，約占全球快遞業(yè)務(wù)總量的12%、國內(nèi)的21.5%，長三角的60%。

進出口和財政收入實現(xiàn)反超。2021年，浙江進出口總額達(dá)4.14萬億元，首次超越上海排名全國第三、長三角第二，與江蘇的差距從1.53萬億元縮小至1.07萬億元，進出口總額增速連續(xù)四年高于滬蘇。一般公共預(yù)算收入8263億元，自2020年趕超上海后保持長三角第二，三年平均增長7.8%，比滬蘇皖分別高4.8、2.7、3.1個百分點。

固定資產(chǎn)投資和金融業(yè)增長較快。2021年，浙江固定資產(chǎn)投資增速達(dá)10.8%，三年平均增長8.7%，快于上海（7.8%）、江蘇（3.7%）、安徽（7.9%）。2018-2021年，金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別從11.7億元和10.6億元上升至17.1億元和16.6億元，占長三角比重分別上升1.1和1.5個百分點，三年平均增長13.6%和16.2%，增速均高于滬蘇皖。

“三大差距”持續(xù)縮小。2021年，浙江全體及城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)57541元、68487元和35247元，均居全國?。▍^(qū)）首位，三年平均增長7.9%、7.2%、8.9%，增速均比上海江蘇高、低于安徽，30個縣（市、區(qū)）列入全國城鄉(xiāng)居民收入50強縣。特別是山區(qū)26縣三項收入2021年增速比全省高1.1、0.6和0.7個百分點，實現(xiàn)較快增長。城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.94，高于天津（1.84）、黑龍江（1.88）排名全國第三，明顯低于滬蘇皖。

人口增長成為新晉優(yōu)勢。2018-2021年，浙江常住人口凈增267萬人，遠(yuǎn)高于上海（3.3萬人）、江蘇（59.4萬人）、安徽（37萬人），超越全國第一人口大省廣東（253萬人），且大部分為外來人口遷入。

“綠水青山”成色十足。2021年，浙江11設(shè)區(qū)市日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比達(dá)94.4%，PM2.5平均濃度為24微克/立方米，遠(yuǎn)優(yōu)于長三角41城平均水平（86.7%、31微克/立方米）。省控斷面達(dá)到或優(yōu)于三類水質(zhì)比例從2018年的84.6%上升至95.2%，顯著好于滬蘇皖。

對標(biāo)“兩省一市”，浙江部分領(lǐng)域尚在“慢車道”

科技創(chuàng)新支撐能力依然整體偏弱。2021年，浙江R&D經(jīng)費支出與GDP之比預(yù)計達(dá)2.9%，低于上海（4.1%）、江蘇（2.95%），R&D經(jīng)費支出（2130億元左右）僅為江蘇的六成；全年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)7179家，而江蘇新增超過1.2萬家；全年專利授權(quán)量46.5萬件、比江蘇少17.6萬件，2018年時兩省僅差2.2萬件。此外，2021年6月教育部通知暫停審批新增高校異地校區(qū)和科研機構(gòu)，長三角跨域人才資質(zhì)互認(rèn)、統(tǒng)一管理等制度性障礙還未有效破解，都對浙江高層次創(chuàng)新人才引育帶來較大制約。

產(chǎn)業(yè)鏈跨省合作局面尚未完全打開。一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭較激烈，目前長三角超過半數(shù)城市將新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，招商政策存在明顯競爭，產(chǎn)業(yè)鏈合作停留在淺層次。另一方面，浙江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與滬蘇存在落差，2021年，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)6750億元，低于上海（8795億元），三年平均增速也較上海低，而江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)47.5%。例如，浙江2021年集成電路產(chǎn)量229.1億塊、為2018年的3.5倍，但與上海（365億塊）、江蘇（1186億塊）仍有距離；工業(yè)機器人年產(chǎn)2.3萬套、僅占上海的三分之一。同時，浙江可利用土地資源較為短缺，現(xiàn)有耕地、城鎮(zhèn)村及工礦用地僅占全省總面積的11%、9.9%4有關(guān)數(shù)據(jù)來自第三次全國國土調(diào)查，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點匯總。，低于上海（14%、25.5%）、江蘇（32%、16.5%）、安徽（35%、11.3%）?？缡『献鲌@區(qū)機制還不完善，缺乏實質(zhì)性鼓勵政策和共建規(guī)范。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還存在堵點和薄弱點。一是跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)商機制有待完善，雖然長三角已經(jīng)建立多層次協(xié)調(diào)架構(gòu)，但在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施共建方面的協(xié)調(diào)機制還不健全。例如，滬平城際（金山—平湖）上海段站點部分（金山大道站）雖由上海承擔(dān)，但上海段鐵路部分投資仍由浙江承擔(dān)。二是新增高鐵里程數(shù)整體偏少，2018-2021年，浙江新增高鐵里程293公里，與蘇皖各新增1370、996公里相比明顯較少。截至2021年底，全省高鐵里程為1742公里，低于位居全國二、三名的安徽（2399公里）、江蘇（2216公里）。

外商投資和消費市場潛力有待進一步釋放。一是利用外資節(jié)奏整體不快，2021年浙江實際使用外資183億美元，低于上海（226億美元）、江蘇（289億美元）和安徽（193億美元），未恢復(fù)到2018年同期水平，與滬蘇皖三年平均增長9.2%、4.1%、4.3%相比差距較大。二是消費活力尚待激發(fā)，2021年浙江社會消費品零售總額2.9億元，占長三角的比重從2018年的30%逐年下降至26%，三年平均增速為長三角最低。

聚焦共同富裕，下好長三角一體化“強手棋”

（一）深化有為政府和有效市場協(xié)同改革

重點破題土地和人才要素改革。積極促進土地資源高效配置，推動長三角區(qū)域創(chuàng)建土地建設(shè)用地指標(biāo)交易市場，探索建立建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。引導(dǎo)人才要素合理有序流動，探索在長三角率先放開除個別超大城市外的城市落戶限制，推進專業(yè)技術(shù)人才職稱、職業(yè)資格、勞動關(guān)系等互認(rèn)，共建長三角人才合作創(chuàng)新基地。

完善區(qū)域間市場化利益分配機制。創(chuàng)新浙江園區(qū)與上海臨港、蘇州工業(yè)園等品牌開發(fā)主體深層合作機制，推動出臺支持跨省園區(qū)合作的頂層制度和支持政策，復(fù)制推廣股份合作、設(shè)立合作基金等成功合作模式，加大跨區(qū)域稅收轉(zhuǎn)移和分成、補償機制等探索力度，打造一批合作共贏的跨省園區(qū)典范。

以數(shù)字變革匯聚政府企業(yè)群眾合力。加速共建長三角公共數(shù)據(jù)平臺，積極制定長三角數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)和分階段共享開放目錄，切實提升海鐵、港航、環(huán)境和“一網(wǎng)通辦”民生關(guān)切領(lǐng)域數(shù)據(jù)互通水平，加快電子證照、CA數(shù)字證書、電子簽章的互認(rèn)。數(shù)字賦能推進長三角高水平公共服務(wù)普惠共享，加速醫(yī)保、公積金、社保、養(yǎng)老等政策一體化協(xié)同，交通、旅游、文化等惠民措施“同城同待遇”。加強市場和民間力量配合，探索“長三角民營經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”等數(shù)字化應(yīng)用場景謀劃，充分發(fā)揮非政府機構(gòu)的靈活性，激發(fā)滬蘇皖的浙籍企業(yè)家參與一體化建設(shè)熱情。

（二）促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈同頻共振

提升浙江戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量。用好用活“揭榜掛帥”機制，依托長三角區(qū)域國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群優(yōu)勢，聚焦三大科創(chuàng)高地建設(shè)，重點提升浙江原始創(chuàng)新策源能力。注重營造民營經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，著力構(gòu)建高科技產(chǎn)業(yè)金融、人才和以高新園區(qū)為代表的集群式服務(wù)體系，以及技術(shù)交易和產(chǎn)品配套兩大市場體系，探索開展“CEO+科學(xué)家”的“雙長制”體制機制創(chuàng)新，鼓勵高校、科研機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化廣泛融合，培育一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民營高科技企業(yè)。深化跨省產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，健全創(chuàng)新成果利益分享機制，培育跨省“科創(chuàng)飛地”和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，高效率促進長三角科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭“換道領(lǐng)跑”和“彎道超車”。

融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生態(tài)。共創(chuàng)長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)作用，推動浙江牽頭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)，有效促成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵企業(yè)合作，注重打造具有特色的優(yōu)良營商環(huán)境。在長三角打響“智造”名片，建設(shè)一批跨行業(yè)跨地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育垂直行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)商，通過“共享制造”推動中小企業(yè)智能升級，加速綠色低碳與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。以大數(shù)據(jù)個性化定制深挖長三角消費大市場潛力。加快打造沿滬杭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，深化滬蘇湖蕪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、甬灣區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)等研究謀劃。

努力向全球價值鏈中高端躍升。把深化對外開放和用好外資作為浙江共建長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群、融入全球價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑，與時俱進處理好“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系，復(fù)制推廣杭州招引外資成功經(jīng)驗，強化自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)等開放平臺引資主陣地功能，用足長三角促進投資自由化便利化各項政策，強化高質(zhì)量外資項目盯引，穩(wěn)住外資產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，聚合華商僑商資源，打造承載力更強、區(qū)域發(fā)展更均衡的利用外資新高地。

（三）推動政策落實和項目落地生根結(jié)果

積極爭取更多國家政策支持。結(jié)合《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》實施，積極爭取列入規(guī)劃項目在浙江加快落地，推動重點城市在長三角核心城市、景區(qū)增加站點和班次。爭取國家層面加大對浙江高水平高校辦學(xué)、重大科技創(chuàng)新平臺和項目落地的支持力度。聯(lián)合兩省一市推動國家出臺規(guī)范長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟合作、生態(tài)治理等區(qū)域合作重大原則的系列政策。

加大戰(zhàn)略性工程謀篇布局。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等浙江優(yōu)勢領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃若干牽一發(fā)動全身、具有顯示度的旗艦工程，一張藍(lán)圖干到底。例如，發(fā)揮浙江詩畫浙江大品牌和中醫(yī)藥優(yōu)勢，打造世界級康養(yǎng)旅居勝地，全面鏈接長三角養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新謀劃山區(qū)26縣多層次接軌長三角產(chǎn)業(yè)合作工程，集成浙西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、跨省合作園區(qū)、省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)等載體，爭取相關(guān)國家部委指導(dǎo)和政策，創(chuàng)新長三角協(xié)調(diào)發(fā)展共富路徑。

增強組織推動保障力量。積極推動建立長三角跨省基礎(chǔ)設(shè)施共建協(xié)商機制，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)和管理效能。加強長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和共享開放機制，創(chuàng)新完善浙江推進長三角一體化發(fā)展監(jiān)測評估機制，健全重大合作事項數(shù)字化跟蹤督辦和管理服務(wù)機制。