著力奮進山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展“四大戰(zhàn)場”

文/秦詩立

山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中極其重要的組成部分，需深刻理解其新的時代內(nèi)涵，以更高站位、更寬視野來系統(tǒng)謀劃，精準施策，高水平取得預(yù)期目標、理想成效

發(fā)展不充分不均衡問題是我國區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中需首先解決的重大問題，也是我國高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕社會需優(yōu)先解決的重大事項。浙江區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展走在全國前列，在加快山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展方面開展了大量探索創(chuàng)新。2022年2月，浙江省委召開高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進大會，明確健全“一縣一策”推動山區(qū)共富機制、創(chuàng)新完善“山海協(xié)作+飛地經(jīng)濟”體制機制是推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范的重點任務(wù)。

浙江發(fā)展起步于非均衡策略，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題也曾較為突出

浙江“七山一水兩分田”的自然地貌，決定了城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不同于空間均值化程度較高的平原省市。浙江在發(fā)展策略上采用了非均衡模式，即優(yōu)先發(fā)展交通設(shè)施發(fā)達、用地資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的杭州灣平原、溫臺沿海和金華盆地地區(qū)，結(jié)合塊狀經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)集群培育做強和專業(yè)市場發(fā)展升級，形成了以環(huán)杭州灣地區(qū)為主體、甬臺溫沿海地區(qū)和杭金高速公路沿線為兩翼的經(jīng)濟密集帶。非均衡式空間集聚與形態(tài)集群模式，保障了浙江在改革開放的前20年經(jīng)濟快速起飛。

浙江統(tǒng)籌打好理念、舉措、政策“組合拳”，久久為功推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

高度重視產(chǎn)業(yè)、投資、創(chuàng)新密度增進，推動生產(chǎn)生活空間與生態(tài)空間有機錯位。通過堅持產(chǎn)業(yè)分工細化可以帶來配套體系完整、生產(chǎn)效率提高、創(chuàng)新驅(qū)動增強、信息溝通充分等理念并進行路徑探索，不斷增進塊狀經(jīng)濟在空間上的集聚、產(chǎn)業(yè)上的集群、創(chuàng)新上的集中。山區(qū)縣更加注重塊狀經(jīng)濟培育做優(yōu)中的“三集”推進，培育形成了永嘉泵閥、江山能源電力裝備、龍泉汽車空調(diào)等塊狀經(jīng)濟。同時，基于自然地貌特征和可持續(xù)發(fā)展要求，倒逼了空間、產(chǎn)業(yè)、投資、創(chuàng)新等維度的密度提高，較好實現(xiàn)了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的相互促進。

發(fā)展不充分不均衡問題是我國區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中需首先解決的重大問題，也是我國高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕社會需優(yōu)先解決的重大事項。

高度重視新型城市化、“千萬”工程建設(shè)、幫扶欠發(fā)達縣鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌推進山海協(xié)作改革深化。1996年在全國率先召開城市工作會議，提出浙江特色新型城市化戰(zhàn)略，核心是以都市區(qū)為主形態(tài)，著力提高杭州、寧波、溫州、金華—義烏等中心城市的現(xiàn)代服務(wù)功能，輻射帶動中小城市和鄉(xiāng)村發(fā)展。以“千萬”（千村整治、萬村示范）工程建設(shè)為抓手，聚力整治、改造、升級鄉(xiāng)村的居住條件和生活環(huán)境，暢通城市與鄉(xiāng)村資源要素雙向流動的渠道和政策，提高鄉(xiāng)村的宜業(yè)宜居質(zhì)量和百姓的獲得感、幸福感。以欠發(fā)達縣鄉(xiāng)奔小康幫扶等計劃實施為抓手，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、高校、醫(yī)院等各方力量，加快有浙江特色內(nèi)涵和標準的高水平全面小康社會建設(shè)。

高度重視創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施、營商環(huán)境優(yōu)化、“最多跑一次”改革，推進治理現(xiàn)代化升級。從突破計劃經(jīng)濟桎梏開始率先推進“農(nóng)村工業(yè)化+專業(yè)市場”建設(shè)、探索股份合作體制改革與民營經(jīng)濟發(fā)展，到新型城市化率先開展與“省管縣”體制機制改革突破、企業(yè)創(chuàng)新主體地位鞏固與官產(chǎn)科研學(xué)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新強省建設(shè)上升為首位戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動一直在浙江經(jīng)濟建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。與之相輔相成的是，全省上下均將營商環(huán)境優(yōu)化的自發(fā)行動升級為自覺使命，已成為全國營商環(huán)境最優(yōu)省，11個設(shè)區(qū)市均已躋身全國營商環(huán)境建設(shè)50強。這有效支持了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略對山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展的較強外溢效應(yīng)，為山區(qū)縣培育做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、新能源新材料等新經(jīng)濟奠定了良好基礎(chǔ)。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，深刻把握山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展的時代內(nèi)涵，積極有效地把山區(qū)26縣建設(shè)成為“四大戰(zhàn)場”。

深刻把握山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新時代內(nèi)涵，著力建設(shè)成為“四大戰(zhàn)場”

深入推進山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵舉措。當前需結(jié)合相關(guān)會議精神貫徹，圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，深刻把握山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展的時代內(nèi)涵，積極有效地把山區(qū)26縣建設(shè)成為“四大戰(zhàn)場”。

建設(shè)共同富裕示范區(qū)的主戰(zhàn)場。進一步明確把全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重心放到發(fā)達地區(qū)與山區(qū)縣之間，深入實施“一縣一策”，不斷提高方案實施的成效性。同時，需進一步把城鄉(xiāng)差距、居民收入差距縮小的重心放到山區(qū)縣，重點加大積極財政政策向山區(qū)縣傾斜的力度，在重大項目專項債、農(nóng)業(yè)政策性保險、專業(yè)技能培訓(xùn)、公益性就業(yè)崗位提供等方面加強摸底調(diào)研和精準化支持，使山區(qū)縣成為城鄉(xiāng)居民“擴中”“提低”的主戰(zhàn)場。

參與新發(fā)展格局構(gòu)建的新戰(zhàn)場。堅定“立足國內(nèi)、面向全球”視野和格局，不斷提升環(huán)杭州地區(qū)、溫臺沿海地區(qū)和金華盆地地區(qū)在我國新發(fā)展格局構(gòu)建中重要性和貢獻度的同時，進一步結(jié)合央企、國企和優(yōu)質(zhì)民企的引入落戶、扎根發(fā)展，彎道超越地加快山區(qū)縣現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)集群培育做強、標識性龍頭企業(yè)拳頭產(chǎn)品打造做強、智慧化交通樞紐建設(shè)升級，加快提高山區(qū)縣在更大空間和領(lǐng)域上用好“兩個市場、兩種資源”的能力和水平，使其成為參與新發(fā)展格局構(gòu)建的新戰(zhàn)場。

融入大都市區(qū)發(fā)展的大戰(zhàn)場。大力推進杭甬“雙城記”建設(shè)，聯(lián)動做強杭州、寧波兩大都市區(qū)，輻射帶動溫州、金義兩大都市區(qū)的同時，進一步加快建設(shè)健全山區(qū)縣的高速公路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)及其等級公路網(wǎng)，結(jié)合山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和村莊布點的撤并優(yōu)化、自然保護地增設(shè)及其體制理順，積極把山區(qū)縣全部納入四大都市區(qū)的“1小時經(jīng)濟圈”。在堅持“點狀集聚開發(fā)、成片生態(tài)保護”原則的同時，推動山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級、科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、“雙碳雙控”實現(xiàn)、居民就業(yè)增收、百姓富裕幸福，加快山區(qū)縣從縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌納入城市經(jīng)濟、都市經(jīng)濟的步伐和進程，從縣域社會轉(zhuǎn)軌進入城市社會、都市社會的步伐和進程，使其成為浙江大都市區(qū)建設(shè)發(fā)展的大戰(zhàn)場。

推行數(shù)字化改革的硬戰(zhàn)場。堅定數(shù)字化變革的統(tǒng)領(lǐng)性地位、引擎性作用，在加快環(huán)杭州地區(qū)、溫臺沿海地區(qū)、金華盆地地區(qū)數(shù)字化改革示范引領(lǐng)的同時，進一步重視山區(qū)縣在數(shù)字化改革中面臨的人才、技術(shù)、公司等短板及幫扶城市、企業(yè)支持的針對性，重視數(shù)字化變革推進與經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)、社會文明進步、行政職能轉(zhuǎn)變等的相互促進，重視數(shù)字化改革與全省乃至長三角地區(qū)在行政審批、招商引資、資格認可、社會保障等領(lǐng)域標準一致、規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)行同一改革的協(xié)同推進，使其成為山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展的硬戰(zhàn)場。