全面提升“大監(jiān)督”效能 推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文/周堯福 張榮

構(gòu)建完善“五位一體”為主體、多部門協(xié)作的“大監(jiān)督”體系，充分發(fā)揮專責監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督實效，保障和促進企業(yè)管黨治黨更加嚴實、經(jīng)營管理更加規(guī)范、紀律作風更加嚴明、政治生態(tài)更加清朗

國有企業(yè)持續(xù)深化大監(jiān)督體系建設(shè)是深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)工作，全面提升監(jiān)督效能，有效防控廉政風險、經(jīng)營投資風險、提升企業(yè)經(jīng)濟效益的有效舉措。近年來，杭鋼集團緊緊圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，構(gòu)建完善“五位一體”為主體、多部門協(xié)作的“大監(jiān)督”體系，充分發(fā)揮專責監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督實效，保障和促進企業(yè)管黨治黨更加嚴實、經(jīng)營管理更加規(guī)范、紀律作風更加嚴明、政治生態(tài)更加清朗，走出了一條以監(jiān)督效能的提升推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。通過持續(xù)深化大監(jiān)督體系建設(shè)，成功把一家因違規(guī)經(jīng)營造成年虧損近2000萬元的三級企業(yè)拉上了經(jīng)營“正軌”，次年利潤超2000萬元。同時，對其他企業(yè)和經(jīng)營管理人員形成強大的震懾作用，在提升監(jiān)督效能的同時，有力保障和促進了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依法依規(guī)、高質(zhì)量發(fā)展平穩(wěn)健康。

建立“點線面”融合監(jiān)督工作機制

監(jiān)督是管理的重要部分。集團總部各部門分別承擔著專業(yè)條線的管理，既是政策制定部門，也是政策解釋和執(zhí)行部門，是監(jiān)督權(quán)力運行機制的源頭。杭鋼集團圍繞一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”機制建設(shè)，逐步推動建立了“點線面”融合監(jiān)督工作機制。

促進“點”上監(jiān)督。通過各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)抓好關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大節(jié)假日等“點”上監(jiān)督，督促下屬單位落實一把手“四不直接分管”及末位表態(tài)、回避以及領(lǐng)導(dǎo)干部述責述廉、個人事項報告、經(jīng)濟責任審計等要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩。

強化“線”上監(jiān)督。職能部門各有不同特點和專長，但也都有自身的局限性，通過互相協(xié)作，發(fā)揮好優(yōu)勢，相互彌補，從不同角度對同一事件進行驗證，更具有客觀性。杭鋼集團注重發(fā)揮職能部門專業(yè)監(jiān)督作用，抓好選人用人、財務(wù)管理、招標采購、工程管理、“三單”檢查等“線”上監(jiān)督，切實做到防范廉政風險與防范經(jīng)營投資風險相結(jié)合，推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

貫通“面”上監(jiān)督。專責監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督共同開展，有利于加強監(jiān)督工作的系統(tǒng)性。杭鋼集團通過開展巡察、“清廉杭鋼”全面對照檢查、中央八項規(guī)定精神落實情況檢查等“面”上檢查活動，查漏補缺，進一步規(guī)范各項制度及執(zhí)行，讓全面從嚴治黨落地生根。

構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督運作體系

杭鋼集團積極健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀委牽頭、職能部門專業(yè)監(jiān)督共同參與、各司其職、優(yōu)質(zhì)高效的大監(jiān)督體系，推動專責監(jiān)督向?qū)I(yè)的合力監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動力、監(jiān)督體系轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭能力、監(jiān)督措施轉(zhuǎn)化為企業(yè)執(zhí)行能力、監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力、監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風險防范能力。

強化專責監(jiān)督，構(gòu)建“五位一體”監(jiān)督體系。注重發(fā)揮好專職監(jiān)督部門的主力軍作用，著力強化專職監(jiān)督，構(gòu)建起紀檢監(jiān)察、巡察、審計、監(jiān)事、風控“五位一體”監(jiān)督體系。建立健全外派監(jiān)督機制。推行外派紀委書記兼監(jiān)事會主席制度，實現(xiàn)對下屬大型子公司外派監(jiān)督“一對一”全覆蓋，充分發(fā)揮派的權(quán)威、駐的優(yōu)勢。成立監(jiān)事服務(wù)中心，加強對集團外派監(jiān)事的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。同時，強化“三為主”，加強對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，制定外派紀委書記考核辦法，督促履職擔當作為。強化審計監(jiān)督，把審計監(jiān)督挺在紀律監(jiān)督更前面，成立綜合監(jiān)督室和審計部，配強配齊審計力量，持續(xù)提高審計質(zhì)量。強化風險管控，做好風險排查和化解工作，組織開展經(jīng)營風險監(jiān)督檢查，建立風險防控長效機制，實行重大風險報告，強化風險應(yīng)急處置能力。發(fā)揮巡察利劍作用，充分認識開展巡察監(jiān)督的重要性、必要性和緊迫性，成立黨委巡察辦，開展內(nèi)部巡察工作。

強化專業(yè)監(jiān)督，推動多部門、多角度協(xié)同監(jiān)督。在充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、巡察、審計、監(jiān)事、風控等專職監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，著力發(fā)揮總部各職能部門專業(yè)監(jiān)督作用，把綜合辦、財務(wù)、投資、組織、法務(wù)、工會等部門納入監(jiān)督體系中，構(gòu)建職能部門共同參與、各司其職、優(yōu)質(zhì)高效的大監(jiān)督體系。同時，通過進一步明晰各方監(jiān)督職責，強化運行機制建設(shè)，推動實現(xiàn)從嚴治黨與從嚴治企相統(tǒng)一，對人監(jiān)督和對事監(jiān)督相結(jié)合，防控廉政風險與經(jīng)營投資風險相融合，切實發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

健全“大監(jiān)督”體系運行機制

杭鋼集團圍繞“更有為、更高效”的工作目標，不斷完善大監(jiān)督體系運行機制，實行常態(tài)化監(jiān)督，做到從嚴監(jiān)督、精準發(fā)現(xiàn)、精準施策，對發(fā)現(xiàn)的問題動輒則咎、露頭就打，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實行“體系聯(lián)合貫通”，明確監(jiān)督職責，凝聚監(jiān)督合力。無論是專責監(jiān)督，還是專業(yè)監(jiān)督，重點都是關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。杭鋼集團明確大監(jiān)督體系在集團黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由集團紀委書記負責日常工作開展，紀檢監(jiān)察室履行日常溝通協(xié)調(diào)職責。在工作側(cè)重點上，以專責監(jiān)督為主導(dǎo)，專業(yè)監(jiān)督協(xié)同配合，牽頭梳理了各專業(yè)職能部門的監(jiān)督職責，督促各部門履行好日常管理職能，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)職能條線上的問題。同時，在外派紀委書記和監(jiān)事履職考核、落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”清單、巡察工作實施、“清廉杭鋼”建設(shè)等方面制定了20余個規(guī)范性文件，從集團層面強化頂層設(shè)計，形成體系規(guī)范操作，保障大監(jiān)督體系的科學(xué)有效運行。

建立“工作聯(lián)動配合”，強化溝通協(xié)作，克服監(jiān)督局限。加強專責監(jiān)督部門和其他專業(yè)部門的組織協(xié)調(diào)，明確責任分工，強調(diào)密切配合，做到各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)。一是建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議。每季度召開一次監(jiān)督工作聯(lián)席會議，及時交流監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是一些涉及多部門、邊界模糊、不易把握的問題，通過協(xié)商，共同探討處理意見。二是建立重大問題專報和應(yīng)急處置制度。明確各職能部門在發(fā)現(xiàn)職責領(lǐng)域內(nèi)的黨風廉政建設(shè)問題時，及時報告，并牽頭做好應(yīng)急處置工作。對重要事項、緊急事項或可能存在違規(guī)違紀事項，做到一事一報，及時專報。三是強化監(jiān)督檢查。對各類專業(yè)檢查進行統(tǒng)籌，合理安排檢查計劃，提高監(jiān)督實效，為基層減負。通過聯(lián)合檢查，遇到復(fù)雜問題，各有關(guān)部門可以及時提供政策支持、專業(yè)支持，從不同角度對同一事項進行驗證，更加便于從權(quán)力運行、管理流程等方面進行剖析，促進監(jiān)督執(zhí)紀與法人治理監(jiān)督有機融合，切實為企業(yè)防范各種風險。

確立“問題聯(lián)合治理”，強化整改共促，共享監(jiān)督成果。完善部門間信息共享機制，明確大監(jiān)督體系各職能部門在工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，統(tǒng)一歸口、集中登記、研究處理。對整改落實情況，經(jīng)過統(tǒng)籌由其他部門在開展監(jiān)督檢查中代為檢查，促進整改閉環(huán)。對因問題事項未及時報告，或者未及時采取應(yīng)急措施或應(yīng)急措施不到位導(dǎo)致嚴重后果的，以及背后可能存在相關(guān)單位人員履職盡責不到位，甚至以權(quán)謀私等違紀違法問題線索，嚴格按照監(jiān)督執(zhí)紀有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理。