高山風(fēng)電項目建設(shè)管理要點探討

黃漢藝

(大唐四川發(fā)電有限公司，四川 成都 610000)

1 風(fēng)電項目發(fā)展現(xiàn)狀

隨著“雙碳”目標的提出，國家能源局制定了加快推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在新能源各個子行業(yè)中，風(fēng)電和光伏項目將是未來發(fā)展的重點。風(fēng)能利用難度相對較低，風(fēng)電項目作為一種優(yōu)質(zhì)的綠色能源，是對國家能源結(jié)構(gòu)的有效補充，對我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少污染實現(xiàn)碳中和有著積極的作用。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，建設(shè)一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高至20%左右。為實現(xiàn)規(guī)劃目標，促進能源轉(zhuǎn)型，我國必將進一步推動風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1-2]。

高原型山地風(fēng)電的特點是葉片、塔筒等超寬超限設(shè)備較多，運輸難度大，高山地區(qū)道路崎嶇，施工難度大；高海拔地區(qū)氣候變化頻繁，易形成獨特山地小氣候且難以有效預(yù)報和監(jiān)測；風(fēng)機機位多，分布較為分散，部分機位吊裝平臺狹窄，大型施工設(shè)備需頻繁轉(zhuǎn)場。同時，現(xiàn)階段開發(fā)建設(shè)條件較好的陸上風(fēng)電都已基本開發(fā)殆盡，并網(wǎng)和消納條件較好的低風(fēng)速高山風(fēng)電項目成為開發(fā)的重點。氣候條件復(fù)雜、道路投資大、設(shè)備運輸難度大、環(huán)保水保風(fēng)險較大等獨有特點，對高山風(fēng)電項目建設(shè)進度管理要求越來越高[3]。

2 風(fēng)電項目管理難點分析

采乃風(fēng)電場地處四川省涼山州普格縣耶底鄉(xiāng)、特口鄉(xiāng)、洛烏鄉(xiāng)、吉樂鄉(xiāng)境內(nèi)的高原山區(qū)，場址區(qū)由南北方向2條主山脊及其支脈組成，海拔在3 000～3 550 m，場址距普格縣城直線距離約20 km，場址內(nèi)有縣鄉(xiāng)公路與省道S212連接，對外交通相對便利。本工程等別為大型工程，項目建設(shè)規(guī)模99.2 MW，安裝31臺單機容量為3.2 MW風(fēng)力發(fā)電機組，葉輪直徑均為155 m，輪轂高度均為93 m。項目通過4回35 kV集電線路接入已建的甘天地一期220 kV升壓站，集電線采用架空與直埋電纜相結(jié)合的方式，架空線路長度為8.51 km，直埋電纜長度為32.58 km。項目全場年等效利用小時數(shù)2 418 h，全場多年平均發(fā)電量23 986.6 kWh，預(yù)計總投資73 644萬元，建設(shè)工期10個月。項目管理難點較多。

1)建設(shè)周期短，強度大。風(fēng)電項目從規(guī)劃到建設(shè)開工，一般需要1～2年，建設(shè)完工約需要2～3年，根據(jù)上級公司批復(fù)的采乃項目總工期為10個月，工期尤為緊張。加之項目地處涼山高海拔地區(qū)，大件運輸困難，施工條件相對惡劣。涼山地區(qū)每年10月至次年1月為大風(fēng)季，風(fēng)速高達30～50 m/s，且該時段疊加冬季嚴寒天氣，道路結(jié)冰情況嚴重，大件運輸、戶外混凝土施工和吊裝作業(yè)等工作基本無法開展；而每年的3-5月又是森林防火高風(fēng)險期，按照地方森林防火要求，戶外作業(yè)基本停滯；加之每年7-8月份的雨季，一年中正常的施工作業(yè)時間僅6個月左右，工期十分緊張。在實際施工中，由于工程量大，工期短，為保證施工進度，多個單位同時進行交叉作業(yè)，給管理工作增加了難度，任何環(huán)節(jié)不到位或外界影響都會給風(fēng)電項目埋下隱患。

2)設(shè)備供貨緊張。在疫情防控和風(fēng)電搶裝潮的大背景下，產(chǎn)業(yè)鏈各設(shè)備產(chǎn)能明顯不足，風(fēng)力發(fā)電機組和塔筒供貨十分緊張。2020年是“十三五”期間國家補貼風(fēng)電項目的最后一年，在搶裝潮影響下，大部分風(fēng)電項目的設(shè)備供貨并未按期完成，供貨時序?qū)凑蘸贤瓌t順延至2021年上半年，加之設(shè)備、材料招標必要的采購及制作周期，尤其是鋼板采購及后續(xù)塔筒制作等，采乃風(fēng)電項目的設(shè)備按期供貨是影響項目投產(chǎn)的關(guān)鍵因素之一。

3)手續(xù)多，牽扯精力大。在風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)過程中，有許多建設(shè)手續(xù)需要辦理和審批，在項目開工前土地手續(xù)辦理方面涉及用地預(yù)審、勘測定界、征租地補償安置、永久征地組卷報批、項目建設(shè)用地批復(fù)、臨時用地手續(xù)辦理等；林(草)地手續(xù)辦理方面涉及林(草)地手續(xù)組卷上報、林(草)地使用審核同意書等；環(huán)評、壓覆礦等手續(xù)辦理方面涉及環(huán)評手續(xù)、水土保持、不涉及保護區(qū)、生態(tài)紅線、文物、軍事設(shè)施等證明。項目建設(shè)過程中，涉及安全、技術(shù)方案、應(yīng)急預(yù)案、質(zhì)量目標、環(huán)水保和作業(yè)許可證等方面，同時，考慮當(dāng)?shù)氐奶厥庹吲c有關(guān)要求，往往需要多個職能部門審核批準后方可施工?，F(xiàn)場施工作業(yè)存在很多不確定的突發(fā)因素和風(fēng)險，協(xié)調(diào)的機構(gòu)和利益相關(guān)方很多，應(yīng)付各類利益相關(guān)方會占用大量精力。風(fēng)機調(diào)試并網(wǎng)后，包括高低壓穿越、功率曲線、電能質(zhì)量測色、電網(wǎng)3次和5次諧波等多方測試認證與試驗手續(xù)。上述手續(xù)的辦理往往需要占用管理團隊較多的精力和時間。

4)設(shè)備轉(zhuǎn)運調(diào)配難度大。風(fēng)力發(fā)電機組的主要組成部件葉片、塔筒等都屬于超重、超長件，且隨著風(fēng)電技術(shù)的不斷發(fā)展，風(fēng)機的單機容量逐漸提升，風(fēng)力發(fā)電機的尺寸和重量越來越大。如采乃風(fēng)電項目單機容量3.2 MW，風(fēng)輪直徑155 m，輪轂高度93.5 m。根據(jù)廠家資料，本工程最重設(shè)備為機艙，其運輸重量約為124 t，外形尺寸為7 921 mm×5 650 mm×7 222 mm；風(fēng)機部分的塔筒(下段)重量約為51.26 t；大件設(shè)備最長為風(fēng)電機組葉片，其長度約為76 m，現(xiàn)場吊裝起重設(shè)備采用650 t、800 t級別的重型設(shè)備。加之風(fēng)電項目的占地面積比較大，少則幾十平方公里，多則上百平方公里，設(shè)備轉(zhuǎn)運距離遠，在高山風(fēng)電項目道路崎嶇復(fù)雜的地形條件下，對風(fēng)機的吊裝和運輸?shù)囊蠓浅８?。設(shè)備運輸和道路條件都十分受限，大型設(shè)備的使用、轉(zhuǎn)運、調(diào)配困難，項目施工難度增大，且工程建設(shè)過程中容易發(fā)生安全事故，進而影響項目施工進度和成本控制[4]。

5)參建隊伍參差不齊，控制力較差。采乃風(fēng)電項目主體工程施工單位為一新接觸風(fēng)電項目施工的承包商，以往類似工程經(jīng)歷不多，對本項目在施工過程中相關(guān)技術(shù)風(fēng)險的認知程度不足，對相關(guān)技術(shù)和要求的認識不深。在施工組織、施工進度、施工工藝、施工質(zhì)量及成本控制等方面存在諸多明顯不足，未按照標準化的流程和工藝進行施工，加之目前的建筑市場存在的“以包代管”、層層分包、掛靠資質(zhì)等問題較突出，在實際的施工過程中，作業(yè)隊伍的資質(zhì)和素質(zhì)達不到要求，這些都將直接影響工程建設(shè)進度管理，工期控制，施工質(zhì)量、工程造價以及工程的驗收和使用。加之管理團隊成員相對年輕，工程實踐經(jīng)驗不足，管理工作不夠全面，項目控制能力較弱，這些都將對項目經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響。

6)安全管理難度系數(shù)高。風(fēng)電項目建設(shè)包括大量的吊裝起重、高空作業(yè)、攀爬作業(yè)和電力作業(yè)，一定程度上增加了安全管理的難度。第一，吊裝作業(yè)頻率高、主機機組設(shè)備吊裝質(zhì)量要求高，在施工區(qū)域風(fēng)力過大情況下，對起重技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和現(xiàn)場應(yīng)變能力要求高，增加了安全風(fēng)險。第二，高空作業(yè)比較頻繁，大量電氣作業(yè)要在高空完成，而天氣變化會增加危險因素。

3 項目優(yōu)化管理策略及措施

3.1 項目決策和準備階段管理策略

在風(fēng)電項目決策和分析階段，應(yīng)綜合考慮風(fēng)能資源評估、微觀選址、風(fēng)機選型、并網(wǎng)方式、未來擴建預(yù)測等內(nèi)容，從而對風(fēng)電項目進行合理、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，并協(xié)調(diào)設(shè)計單位扎實開展方案設(shè)計，并根據(jù)測風(fēng)數(shù)據(jù)和風(fēng)機位置優(yōu)化風(fēng)機設(shè)備選型，初步確定風(fēng)場最優(yōu)輸出功率，為后續(xù)風(fēng)場建設(shè)和運行奠定良好的基礎(chǔ)。

在風(fēng)電項目準備階段，應(yīng)積極主動了解征地、征林(草)、環(huán)水保、壓覆礦、項目報建、地勘等前期準備工作，縮短風(fēng)電項目立項管理周期，降低項目風(fēng)險。同時，還要注意與交通、供電、科研、咨詢服務(wù)等部門的協(xié)調(diào)和溝通。

在風(fēng)電項目施工準備階段，要扎實開展項目策劃。采乃風(fēng)電項目在競價核準后，即明確了三級公司的組織管理機構(gòu)，詳細劃分各部門職責(zé)，落實人員，由二級公司相應(yīng)職能部門牽頭組織開展項目工程總體策劃，結(jié)合采乃項目的工程建設(shè)規(guī)模、特點、施工環(huán)境、交通運輸條件，按照項目管理的不同要點，有針對性地開展了工程組織管理策劃、工程設(shè)計策劃、工程造價策劃、施工組織策劃、工程進度管理策劃、工程質(zhì)量及安全文明施工策劃等不同專業(yè)方向的項目策劃，認真分析研判項目施工重難點，并提前制定落實相應(yīng)的措施。

3.2 實施階段項目管理

3.2.1 項目安全管理措施要點

高海拔山地風(fēng)電場風(fēng)機基礎(chǔ)建安和風(fēng)機安裝施工重大危險源有：施工道路行駛、高空作業(yè)、起重作業(yè)等，在項目建設(shè)過程中，要有針對性的做好相關(guān)安全管控工作。

1)加強施工隊伍資質(zhì)和業(yè)績的審查，選擇經(jīng)驗豐富的作業(yè)隊伍。

2)加強安全管理體系建設(shè)和有效運行的監(jiān)督檢查，強化各級安全主體責(zé)任的落實，夯實安全基礎(chǔ)。

3)加強重大施工方案的審查，確保施工機具配置合理，施工方案和工序組織科學(xué)，各項安全措施完善到位。

4)大型機械設(shè)備嚴格履行準入手續(xù)，嚴把機械設(shè)備進場關(guān)、機械作業(yè)人員進場關(guān)、起重作業(yè)指導(dǎo)書審查關(guān)、設(shè)備檢查關(guān)、設(shè)備管理關(guān)，并按規(guī)定履行檢查和驗收手續(xù)。大型起重設(shè)備安裝后，要按規(guī)定進行試吊，驗收合格后辦理驗收手續(xù)。起重作業(yè)要制訂有針對性的書面專項施工方案，并進過專家論證，并報總監(jiān)理工程師審批后方可實施。

5)強化過程監(jiān)督，充分發(fā)揮各級監(jiān)督主體的職能和作用，堅持安全“零容忍”和“一票否決制”。

6)完善應(yīng)急管理，確保應(yīng)急管理體系健全，應(yīng)急管理措施到位，應(yīng)急物資儲備齊全，應(yīng)急救援預(yù)案科學(xué)有效。

3.2.2 項目質(zhì)量管控措施要點

1)強化資質(zhì)管理，嚴格要求各工種作業(yè)人員持證上崗。

2)強化以預(yù)防為主、過程控制為核心，重點做好事先和事中控制，加強過程和中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和控制，嚴格執(zhí)行旁站制度。

3)嚴禁不合格或有質(zhì)量隱患的設(shè)備和原材料進場。

4)加強質(zhì)量閉環(huán)管理，將質(zhì)量風(fēng)險降到最低。

5)要以人為核心，重點控制人的素質(zhì)和人的行為，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，嚴把工藝關(guān)、工序關(guān)，以工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量。

6)嚴格質(zhì)量檢查與考核。

3.2.3 進度控制措施

一是按照合同約定的施工工期，結(jié)合技術(shù)要求和施工環(huán)境，優(yōu)化施工總布置和資源配置，制定各層級、各分部分項工程的施工節(jié)點目標，形成關(guān)鍵的項目甘特圖和項目里程碑[5]。根據(jù)分析，采乃的關(guān)鍵線路為場內(nèi)道路修建—風(fēng)電機組吊裝平臺—箱變及風(fēng)電機組基礎(chǔ)工程。二是對于具體施工內(nèi)容，要優(yōu)化落實施工組織和人員、設(shè)備、施工材料投入，尤其是風(fēng)機設(shè)備與主吊的調(diào)配和匹配使用，確定最優(yōu)主吊使用和轉(zhuǎn)場計劃，充分發(fā)揮主吊的吊裝效率。三是要制定項目月度滾動計劃，重點跟蹤關(guān)鍵路徑，并對細節(jié)偏差和整體進度偏差進行分析，對關(guān)鍵路徑落后的適時趕工。四是要加強施工進度管理，做好風(fēng)機基礎(chǔ)建設(shè)、風(fēng)機安裝調(diào)試和風(fēng)電場驗收等環(huán)節(jié)的工作。尤其要重點注意：

1)進度計劃的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查、調(diào)整等均需參建各方及時、完整參與，以保證進度計劃的及時性、完整性、規(guī)范性。

2)建設(shè)方相關(guān)管理部門應(yīng)定期檢查，督促各參建單位的進度計劃實施情況。如有偏差，尤其是關(guān)鍵線路上存在滯后，要研究并提出切實可行的措施，并監(jiān)督其落實糾偏和整改。

3)制定科學(xué)合理的考核辦法，根據(jù)對進度計劃、實施、控制、檢查、評比綜合所得分數(shù)，按照考核辦法和合同相應(yīng)條款進行獎懲。

3.2.4 造價控制措施要點

1)強化內(nèi)控制度建設(shè)。認真汲取其他風(fēng)電項目的建設(shè)經(jīng)驗，強化決策控制、概算控制、進度結(jié)算支付控制、竣工決算控制等內(nèi)控制度建設(shè)，并在執(zhí)行中進行修訂和完善。進一步細化如基建投資計劃管理、合同管理、合同價款結(jié)算及支付管理、完工結(jié)算管理、采購管理、工程變更管理、勘測設(shè)計管理、工程測量管理、施工管理、工程質(zhì)量管理、考核管理、驗收管理等具體管理辦法，確保制度得到有效執(zhí)行。同時，要制定工程造價風(fēng)險管理機制，分析確定工程造價的控制關(guān)鍵節(jié)點，強化風(fēng)險管控和措施，盡可能降低項目投資風(fēng)險。

2)增強在設(shè)計階段主動對造價進行控制的意識，管工程必須管造價。通過與同類的風(fēng)電項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標的科學(xué)對比，對設(shè)計進行優(yōu)化，從而降低造價。落實限額設(shè)計與標準設(shè)計。

3)深入開展設(shè)計優(yōu)化。設(shè)計是工程建設(shè)的“龍頭”，是決定工程建設(shè)成敗的重要因素。要建立系統(tǒng)性、全過程動態(tài)設(shè)計管理理念，堅持效益至上。此項目在設(shè)計之初即要求設(shè)計單位進一步論證風(fēng)資源，深入開展風(fēng)機機位微觀選址和風(fēng)機基礎(chǔ)設(shè)計優(yōu)化，采用風(fēng)電項目通過廠址區(qū)域范圍內(nèi)及鄰近區(qū)域10座測風(fēng)塔的測風(fēng)數(shù)據(jù)進行本風(fēng)場的風(fēng)能資源評估，充分論證和論證采乃風(fēng)資源。在微觀選址和風(fēng)機選型的過程中，采取理論計算和現(xiàn)場實地踏勘相結(jié)合的方式，綜合考慮機型及本風(fēng)電場的風(fēng)頻分布、風(fēng)向分布、海拔、地形、地貌、已有設(shè)施的位置等影響因素，根據(jù)設(shè)備廠家的設(shè)備性能，以風(fēng)能密度圖譜為基礎(chǔ)，在區(qū)域范圍內(nèi)按照山地排布規(guī)則和全場技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)的原則，開展全場機位尋優(yōu)，最終確定對應(yīng)的風(fēng)機機位坐標。在施工階段，按照最新發(fā)布的風(fēng)電機組技術(shù)設(shè)計規(guī)范《陸上風(fēng)電場工程風(fēng)電機組基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》NB/T 10311-2019，進一步優(yōu)化風(fēng)機基礎(chǔ)設(shè)計。在保證結(jié)構(gòu)安全、適用的前提下，風(fēng)機基礎(chǔ)混凝土工程量從原設(shè)計值的457 m3降至340 m3，減少約16%，節(jié)省投資500多萬元。

4)確定合理的風(fēng)電項目建設(shè)工期。工期的合理性是影響工程質(zhì)量和工程造價的一個重要因素，項目“按期完工”是有效控制工程造價的最有效手段。在保證工程安全和質(zhì)量的前提下，控制好關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵工作，加快施工進度，并及時果斷地采取糾偏措施，確保項目按期投產(chǎn)。

5)對施工階段的現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行嚴格的控制，可采取分級控制與限額簽證的措施。工程管理人員應(yīng)嚴格審核現(xiàn)場簽證，技經(jīng)人員則應(yīng)在現(xiàn)場見證簽證情況，且對簽證產(chǎn)生的價格進行審核與確定。

6)強化合同的管理。合同中尤其是要明確設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、新增項目結(jié)算原則等內(nèi)容，嚴格控制索賠問題。合同管理過程中，應(yīng)對索賠事項進行嚴格的審查，并積極采取反索賠措施，以維護正當(dāng)權(quán)益。

3.3 驗收階段管理

在風(fēng)電工程驗收階段，應(yīng)嚴格風(fēng)機吊裝驗收單管理，若風(fēng)機吊裝驗收不合格，應(yīng)要求立即整改，并由參建各方共同驗收簽字。同時，還應(yīng)提前籌劃辦理涉網(wǎng)手續(xù)相關(guān)事宜，確保涉網(wǎng)手續(xù)與工程建設(shè)同步。

4 結(jié) 語

風(fēng)電項目管理是一個復(fù)雜的管理項目，由于工期、施工條件、工程技術(shù)、造價等各方面因素影響，項目管理存在較多難點。本文通過分析采乃風(fēng)電項目在開發(fā)建設(shè)工程中存在的問題和采取的措施，探討總結(jié)了項目管理難點和對策，以供后續(xù)風(fēng)電項目建設(shè)管理借鑒，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量，更好的促進我國新能源產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。