發(fā)揮各級節(jié)能中心力量推進碳達峰碳中和工作的思考

閆金光　劉佳佳

節(jié)能提高能效工作推動全社會減少資源能源消耗、提高利用效率，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進碳達峰碳中和、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。全國各級節(jié)能中心承擔了節(jié)能研究、政策執(zhí)行、管理服務(wù)等職能，是我國節(jié)能降碳工作的“推進器”，是一支不可或缺的重要隊伍。在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的過程中，要以節(jié)能提高能效為引領(lǐng)，切實用好節(jié)能中心系統(tǒng)隊伍，有效發(fā)揮好支撐作用。

一、推進碳達峰碳中和須把節(jié)能提高能效放在更加突出位置

節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展永恒的主題，節(jié)能提高能效對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。2012年以來，我國深入推進技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計降低26.4%，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長，相當于少用了14億噸標準煤，有力緩解了能源供需矛盾。在推進碳達峰碳中和的過程中，須進一步提高能源利用效率，把節(jié)能提高能效作為重要著力點，把碳達峰碳中和構(gòu)筑在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上，以更少資源消耗、更小的環(huán)境影響支持現(xiàn)代化強國建設(shè)。

節(jié)能提高能效是降碳的首要途徑。從源頭上看，我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的主要舉措包括三個方面：全方位節(jié)約能源提高能效、大力發(fā)展可再生能源、努力增加碳匯。其中節(jié)能提高能效既可以減少能源開采量，從源頭上減少碳排放，又可以從降低能源使用過程中的污染物和二氧化碳排放。國際上一般把節(jié)能看作是除了煤、石油、天然氣和可再生能源外的第五種能源，更因其經(jīng)濟性、安全性、易獲取性被稱為“第一能源”。國際能源署（IEA）分析表明，對比既有政策情景和可持續(xù)發(fā)展情境（2℃溫控目標），節(jié)能提高能效對2030年預期碳排放減少的貢獻達到一半，對2050年碳排放減少的貢獻達到37%，是最有效的減排途徑。

節(jié)能提高能效是實現(xiàn)美麗中國目標的重要舉措。習近平總書記提出，到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，建成美麗中國。碳達峰碳中和目標與美麗中國目標在時間上高度協(xié)同，將為實現(xiàn)美麗中國目標發(fā)揮引領(lǐng)作用。近年來，我國不斷強化污染治理、降低溫室氣體排放強度，環(huán)境質(zhì)量快速改善。但隨著末端治理的空間不斷收窄、成本持續(xù)上升，必須從源頭上降低能源消耗、大幅提高能源利用效率，協(xié)同推進源頭預防、過程控制、末端治理，深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進美麗中國建設(shè)。

我國節(jié)能提高能效還有很大的發(fā)展空間。我國資源利用效率總體偏低，單位GDP能耗約是世界平均水平的2倍。工業(yè)企業(yè)技術(shù)工藝先進與落后并存，一些新建工業(yè)企業(yè)能效水平達到國際領(lǐng)先，但絕大多數(shù)企業(yè)通過實施節(jié)能改造、優(yōu)化節(jié)能管理還有很大的能效提升空間。城鎮(zhèn)既有建筑中節(jié)能建筑的比重只有50%左右，節(jié)能空間巨大，節(jié)能提效工作任重而道遠。

二、各級節(jié)能中心是推動碳達峰碳中和的重要力量

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展對節(jié)能工作的要求不斷提高，各地相繼成立了節(jié)能技術(shù)服務(wù)、節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱節(jié)能中心），多數(shù)隸屬全社會節(jié)能主管部門或工業(yè)節(jié)能主管部門。特別是“十一五”以來，資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口，各地加快構(gòu)建節(jié)能管理體系，初步形成了覆蓋省、市、縣三級的節(jié)能中心系統(tǒng)，“十二五”末期曾達到約1.6萬人?！笆濉币詠?，隨著新一輪的機構(gòu)改革的開展，節(jié)能及節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)歸屬、職責、隊伍也都發(fā)生了一些變化，一些地方機構(gòu)撤并、職能也有所調(diào)整，尤其是縣級機構(gòu)有所弱化，但總體上全國節(jié)能中心系統(tǒng)是推進全國節(jié)能工作的重要體系。

多年來，各級節(jié)能中心在貫徹節(jié)能法律法規(guī)、落實節(jié)能政策措施、提供節(jié)能技術(shù)服務(wù)等方面做了大量工作，已成為我國推動節(jié)能工作的一支不可或缺的支撐力量。各級節(jié)能中心在節(jié)能主管部門的領(lǐng)導下，扎實開展節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查，持續(xù)推動重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能；加強重點用能單位管理和節(jié)能技術(shù)推廣，推動企業(yè)提高能源利用效率；積極開展節(jié)能宣傳和培訓，提高用能單位節(jié)能管理水平和全民節(jié)能意識；發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，開展節(jié)能診斷、能效測試、能源審計等，推動用能單位提升能效、促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。各項工作推動提高了地區(qū)能源利用效率，為促進完成各地區(qū)和全國節(jié)能目標發(fā)揮了重要作用。

在碳達峰碳中和目標的指導和約束下，節(jié)能提高能效的作用更加突出，工作任務(wù)也將更加繁重。各級節(jié)能中心既有具有熟悉節(jié)能降碳政策、了解專業(yè)技術(shù)產(chǎn)品、配備專業(yè)裝備和人員等優(yōu)勢，又有緊密聯(lián)系用能單位、熟知重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降碳突出問題的優(yōu)勢；既能協(xié)助主管部門做好政策、制度、措施研究和貫徹執(zhí)行，又能夠有針對性的為用能單位提供節(jié)能降碳支持指導。推動碳達峰碳中和過程中，各級節(jié)能中心任務(wù)艱巨，大有可為。

三、發(fā)揮節(jié)能中心力量推進碳達峰碳中和工作的對策建議

一是打造節(jié)能降碳研究智庫。各級節(jié)能中心要高站位、寬視野，自覺把節(jié)能降碳與生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念、美麗中國建設(shè)、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等工作結(jié)合起來。加強節(jié)能降碳重大戰(zhàn)略、重要政策、重點工程的研究，圍繞目標責任評價考核、重點用能單位管理、節(jié)能審查等碳達峰碳中和重點工作，研究新思路、新舉措、新手段，為科學制定和完善政策措施提供支持。推進建立用能預算管理機制，探索碳預算管理，加強資源要素優(yōu)化配置分析。密切跟蹤研究節(jié)能形勢和節(jié)能目標完成進展，做好監(jiān)測預警分析，為各地區(qū)科學分解、落實、完成節(jié)能目標任務(wù)提供有力支持。

二是發(fā)揮好節(jié)能監(jiān)督管理職能。各級節(jié)能中心要按照授權(quán)，做好節(jié)能法律法規(guī)和標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。進一步加強節(jié)能監(jiān)察，無論是授權(quán)執(zhí)法還是委托執(zhí)法，都要落實《節(jié)約能源法》《節(jié)能監(jiān)察辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴格查處能耗超標、不按照項目批復用能等違法違規(guī)用能行為。強化檢查結(jié)果的運用，依法處罰、曝光負面典型，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。同時，要加強事中事后監(jiān)管，做好財政補助節(jié)能項目建設(shè)情況、能評意見落實情況監(jiān)督檢查，形成節(jié)能閉環(huán)管理的工作機制。

三是做好企業(yè)節(jié)能降碳幫手。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，需要推進企業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。各級節(jié)能中心要充分發(fā)揮熟悉政策、技術(shù)的優(yōu)勢，加強對用能單位、尤其是耗能量大的企業(yè)的指導和服務(wù)。積極組織開展節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)宣傳推廣活動，組織開展能效對標、節(jié)能降碳診斷等，主動為用能單位推薦先進技術(shù)工藝和生產(chǎn)裝備，提出針對性升級改造建議，幫助企業(yè)挖掘節(jié)能潛力、提高能源利用效率。做好政策解讀分析，做好人員培訓，指導企業(yè)用好用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場化機制，優(yōu)化節(jié)能管理，提高節(jié)能管理智能化水平。

四是加大節(jié)能降碳宣傳力度。個體、家庭是社會消費主體，形成綠色低碳生活、綠色消費方式，對碳達峰碳中和具有至關(guān)重要的作用。各級節(jié)能中心要利用全國節(jié)能宣傳周、低碳日等，面向社會公眾開展多種形式的節(jié)能法律法規(guī)、政策標準、節(jié)能產(chǎn)品等宣傳，推行全民參與“垃圾分類”，引導消費者在住房、交通、居家生活等領(lǐng)域，優(yōu)先選擇購買使用節(jié)能降碳的綠色產(chǎn)品，營造全面節(jié)約提效的社會氛圍，推動形成綠色低碳生活新時尚，提高全社會節(jié)能降碳意識。

五是不斷加強自身能力建設(shè)。打鐵還需自身硬。面對節(jié)能降碳新形勢，各級節(jié)能中心要持續(xù)加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升軟硬件裝備水平和專業(yè)技術(shù)能力。要加強對中央政策、國家重大戰(zhàn)略的學習，自覺把握政策方向。積極組織開展業(yè)務(wù)培訓，提高人員專業(yè)技術(shù)水平。持續(xù)引進節(jié)能降碳高層次人才，著力在內(nèi)部培養(yǎng)專家級人才，不斷壯大機構(gòu)實力，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型作出更大貢獻。

（作者單位：國家節(jié)能中心）