打造首都國(guó)企科技創(chuàng)新策源地對(duì)策研究

黃謙

首都國(guó)企地處北京、背靠中央，區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好，理應(yīng)承擔(dān)起成為首都科技創(chuàng)新發(fā)展策源地的責(zé)任。如何在加快建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，充分發(fā)揮其在黨建引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)責(zé)任等方面的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，更好支撐國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是首都國(guó)企必須答好的一道新時(shí)代命題。

一、首都國(guó)企的特點(diǎn)

一是政治立場(chǎng)堅(jiān)定?！翱幢本┦紫葟恼紊峡础?，首都國(guó)企堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央和市委市政府決策部署，在國(guó)慶70周年、建黨100周年和北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)中承擔(dān)服務(wù)保障重任，在落實(shí)疫情常態(tài)化防控、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等政治任務(wù)中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，為首都安全穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

二是資源要素豐富。北京擁有90多所高校、1000多家科研院所、120個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、68個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心和全國(guó)47%的兩院院士；有全國(guó)第三所證券交易所；有117家中華老字號(hào)，占比超全國(guó)10%。密集的科技研發(fā)、金融政策和高端人才等要素支撐，再加上開放的全球市場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境和完善的服務(wù)配套，讓其他區(qū)域難以望其項(xiàng)背，也讓首都科技創(chuàng)新發(fā)展更有底氣。

三是轉(zhuǎn)型需求強(qiáng)烈。為治理“大城市病”，北京推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展，目前已累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)3000余家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心1000余戶，大量低端產(chǎn)業(yè)用地和占用建筑得以清空拆除，閑置的“工業(yè)大院”、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和地下空間全面整頓。被騰退土地、廠房為首都國(guó)企“騰籠換鳥”構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏了巨大想象空間。上述特點(diǎn)決定了首都國(guó)企有需求、有條件、有能力在打造國(guó)際科創(chuàng)中心中承擔(dān)更重要的職責(zé)使命。

二、首都國(guó)企科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，首都國(guó)企高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展，在定規(guī)劃、建制度、調(diào)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)攻關(guān)、抓落地等基礎(chǔ)工程方面取得了諸多突破和階段性成果。主要包括：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為共識(shí)，企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，各類創(chuàng)新平臺(tái)、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體、高精尖產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量成倍增長(zhǎng)；企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)創(chuàng)新發(fā)展理解進(jìn)一步加深，40余家首都國(guó)企成功實(shí)施員工持股和股權(quán)、分紅激勵(lì)改革；科技人員“主人翁”地位得到進(jìn)一步提升。創(chuàng)新政策加快供給，出臺(tái)國(guó)有企業(yè)大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)若干措施，提出國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、建立研發(fā)投入準(zhǔn)備金制度等15條措施，國(guó)企研發(fā)投入年均增速超10%；完善工資總額管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等制度，強(qiáng)化考核激勵(lì)和預(yù)算資金引領(lǐng)作用。創(chuàng)新生態(tài)圈蓬勃發(fā)展，“十三五”期間，與高?？蒲性核_展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目700余個(gè)，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)超300億元；與央企合作建設(shè)的5G示范園、軌道交通、氫燃料汽車等50余項(xiàng)重大項(xiàng)目在京落地發(fā)展；與中關(guān)村企業(yè)開展百余項(xiàng)創(chuàng)新合作，在自動(dòng)駕駛、機(jī)器人、人工智能等領(lǐng)域取得技術(shù)創(chuàng)新成果?？萍假x能成效初顯。首都國(guó)企專利申請(qǐng)量、專利授予量和新產(chǎn)品銷售收入連年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，以首鋼“神舟”系列飛船特種材料、京東方柔性液晶屏為代表的科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，一大批新技術(shù)在工廠車間、施工現(xiàn)場(chǎng)、商業(yè)社區(qū)等熟知的傳統(tǒng)作業(yè)場(chǎng)所找到新應(yīng)用場(chǎng)景。

但隨著國(guó)企科技創(chuàng)新改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，那些顯而易見、輕而易舉的改革已經(jīng)完成，剩下的都是難啃的硬骨頭，再加上首都的特殊歷史背景和眾多現(xiàn)實(shí)制約，首都國(guó)企科技創(chuàng)新發(fā)展仍存在不少短期內(nèi)難以平衡和消化的結(jié)構(gòu)性、體制性、長(zhǎng)期性問(wèn)題亟待破解。

（一）創(chuàng)新意識(shí)受到穩(wěn)定屬性的約束

北京作為大國(guó)首都和超大型城市，是各種思潮的交匯地、各類利益和矛盾的聚集地，各項(xiàng)工作都處在聚光燈和放大鏡下，維護(hù)安全穩(wěn)定是最大的市情，也是首都國(guó)企的首要政治責(zé)任。但創(chuàng)新本質(zhì)上是為打破穩(wěn)定秩序，隱含著不確定性、意味著風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，尤其是在各種思想交鋒、權(quán)力掣肘和條件制約下，首都國(guó)企改革魄力不足、改革動(dòng)作保守，難有因地制宜的先行先試，部分改革“形似而神不似”。比如在收入分配方面，在國(guó)企工資總額受限的前提下，“偏重勞動(dòng)報(bào)酬，降低技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素分配比例”的初次分配結(jié)構(gòu)有利于維持大多數(shù)職工穩(wěn)定，但無(wú)法對(duì)關(guān)鍵人員形成有效激勵(lì)；在考核評(píng)價(jià)方面，對(duì)科技研發(fā)的評(píng)價(jià)多與產(chǎn)品市場(chǎng)表現(xiàn)或勞動(dòng)生產(chǎn)率等短期效益掛鉤，有利于任期內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，但不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育；在容錯(cuò)機(jī)制方面，首都國(guó)企對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范高度敏感，但缺乏系統(tǒng)科學(xué)且符合市場(chǎng)規(guī)律的免責(zé)情形，企業(yè)科技創(chuàng)新畏首畏尾；在創(chuàng)新合作方面，央企國(guó)企、民營(yíng)龍頭企業(yè)、中關(guān)村高科技企業(yè)等創(chuàng)新主體間存在體制隱性壁壘，開放協(xié)同、融合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)有待深化。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力與資源優(yōu)勢(shì)未形成有效支撐

豐富的資源如不加以合理利用不僅無(wú)法激發(fā)出改革活力，反而會(huì)阻礙創(chuàng)新改革走向成功。以北京為例，一方面，首都國(guó)企依托地緣優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和時(shí)代紅利，坐擁穩(wěn)固的“護(hù)城河”和穩(wěn)定的收益來(lái)源，形成了對(duì)土地房產(chǎn)等資源壟斷、資金規(guī)模和人力成本等傳統(tǒng)資源要素的依賴慣性，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革的迫切性不足；尤其是當(dāng)技術(shù)突破帶來(lái)產(chǎn)業(yè)顛覆性變革，那些老國(guó)企被倒逼要求破除“躺贏”思維定式、拆除既得利益藩籬時(shí)，改革的推行更是步履維艱。另一方面，科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象仍較為突出。數(shù)據(jù)顯示，近幾年北京科研投入占GDP比重約為6%，高于深圳、上海等超一線城市，但全社會(huì)研發(fā)投入近一半來(lái)自科研機(jī)構(gòu)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占比不足20%，這說(shuō)明首都科技創(chuàng)新成果的本土企業(yè)轉(zhuǎn)化率較低，企業(yè)對(duì)首都眾多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的利用不足。目前首都國(guó)企科技創(chuàng)新多是對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，而高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏低，全市占比不足2%，人工智能、5G等起步較晚的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“專精特新”“瞪羚”企業(yè)的培育也還有較大差距。

（三）創(chuàng)新配套在疏解轉(zhuǎn)型過(guò)程中有所削弱

在“疏整促”執(zhí)行過(guò)程中，由于標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)或“一刀切”等粗獷式管理，部分優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)被一并疏解，而高精尖產(chǎn)業(yè)建設(shè)速度未及時(shí)跟上，導(dǎo)致2021年工業(yè)增加值占GDP的比重跌至14.1%，比疏解前的2014年降低3.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)有所加大，這給首都科技創(chuàng)新帶來(lái)了新問(wèn)題：一是研發(fā)與市場(chǎng)易脫節(jié)。高校院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)研究機(jī)構(gòu)在京內(nèi)，而工廠車間等生產(chǎn)實(shí)體在京外的現(xiàn)實(shí)情況，大幅提高了溝通成本，形成了成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)需求間的“信息鴻溝”；二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力較為薄弱。受津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接能力有限影響，環(huán)京地區(qū)制造業(yè)體系的品種門類有缺項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)鏈條有堵點(diǎn)、集群銜接有斷層，尚未形成自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。有研究表明，北京市企業(yè)重要產(chǎn)品關(guān)鍵零部件在京津冀地區(qū)“零配套”比例高達(dá)28%，超過(guò)50%的科技成果需到長(zhǎng)三角或珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，科創(chuàng)資源跨區(qū)配置趨勢(shì)不容忽視；三是人員流失嚴(yán)重。許多遷出企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦，薪資待遇又需要對(duì)標(biāo)當(dāng)?shù)剌^低水平，不僅領(lǐng)軍型、戰(zhàn)略型的高層次科技人才引不來(lái)、留不住，原有的成熟產(chǎn)業(yè)工人也逐漸流失。

三、打造首都國(guó)企科技創(chuàng)新策源地的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)黨對(duì)科技創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在2021年兩院院士大會(huì)上指出：“堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，觀大勢(shì)、謀全局、抓根本，形成高效的組織動(dòng)員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式”。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，是首都國(guó)企科技創(chuàng)新工作形成攻堅(jiān)克難必勝信念和強(qiáng)大合力的力量源泉，更是拿出刀刃向內(nèi)魄力和自我革命勇氣的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。一是企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)親自”，科技創(chuàng)新是功在當(dāng)代、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，必須列為“一把手”工程，通過(guò)“重要工作親自部署、重大項(xiàng)目親自過(guò)問(wèn)、重要節(jié)點(diǎn)親自推動(dòng)、重大問(wèn)題親自協(xié)調(diào)”抓好落實(shí)。二是強(qiáng)化思想引領(lǐng)作用，通過(guò)黨委理論中心組學(xué)習(xí)、主題黨日等形式主動(dòng)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，帶領(lǐng)各級(jí)干部職工提格局、拓視野，從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到只有勇于創(chuàng)新才能真正達(dá)到以“進(jìn)”促“穩(wěn)”的效果。三是充分發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，將科技創(chuàng)新深度融入全面從嚴(yán)治黨考核，并納入各級(jí)巡視巡察清單，督促各級(jí)黨組織履行主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)“前抓后督”抓實(shí)抓牢科技創(chuàng)新。

（二）推進(jìn)體制機(jī)制市場(chǎng)化改革

創(chuàng)新資源的粗放利用和流通不暢，表面是利益分配不合理，根子在體制機(jī)制不完善。因此，加快構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，積極盤活“技術(shù)、資金、人才”科技創(chuàng)新“三要素”，是改革的重要發(fā)力點(diǎn)。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。探索建立與市場(chǎng)接軌的科研人員激勵(lì)約束機(jī)制，改進(jìn)科研活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，全面激發(fā)創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力；健全科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、工藝和技術(shù)開發(fā)相配套的研發(fā)體系，形成高效運(yùn)行的梯次研發(fā)結(jié)構(gòu)；推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新機(jī)制，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用金服”生態(tài)圈資源尋優(yōu)配強(qiáng)，充分調(diào)動(dòng)外部創(chuàng)新資源。二是用好多層次資本市場(chǎng)。定位于服務(wù)“專精特新”企業(yè)的北京證券交易所是首都科技創(chuàng)新發(fā)展的差異化競(jìng)爭(zhēng)力，首都國(guó)企應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合對(duì)接，有效發(fā)揮資本“放大器”功能，在降低融資成本、規(guī)范公司治理和擴(kuò)大市場(chǎng)影響的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)“關(guān)鍵核心技術(shù)突破—企業(yè)快速成長(zhǎng)—產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展”的輻射效應(yīng)。三是強(qiáng)化人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。完善開放靈活的科技人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化領(lǐng)軍型、戰(zhàn)略型科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加快培育高層次科技人才隊(duì)伍；營(yíng)造識(shí)才愛才敬才用才的氛圍，善于聚四海之氣、借八方之力，把各類人才、技術(shù)整合起來(lái)，為首都所用，規(guī)?；嵘瞬鸥?jìng)爭(zhēng)力。

（三）打好重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)戰(zhàn)

科技創(chuàng)新不能面面俱到，更不能患得患失，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、抓住主要矛盾、錨定發(fā)展目標(biāo)、集中優(yōu)勢(shì)力量，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和“四個(gè)中心”功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高度契合首都核心功能的科技創(chuàng)新發(fā)展。一是聚焦“卡脖子”技術(shù)突破。在有基礎(chǔ)、有空間的新能源汽車、集成電路、新材料、關(guān)鍵儀器設(shè)備等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)；大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，超前謀劃布局新興產(chǎn)業(yè)，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，龍頭企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展韌性。二是聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快對(duì)清潔可再生能源利用、低碳燃料及原料替代、高效節(jié)能降耗及超潔凈排放、超低能耗及零碳建筑體系等先進(jìn)綠色適用技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，以技術(shù)變革促進(jìn)北京區(qū)域率先完成“碳中和”目標(biāo)。三是聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升制造業(yè)企業(yè)工業(yè)數(shù)據(jù)采集的精準(zhǔn)度和高效性，打造工藝流程的“數(shù)字孿生”，加快推動(dòng)智能生產(chǎn)設(shè)備向“互聯(lián)網(wǎng)+制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造一批燈塔工廠、數(shù)字車間、智慧園區(qū)、智能樓宇以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的建設(shè)。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合配套

企業(yè)科技創(chuàng)新的目的在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值、提高競(jìng)爭(zhēng)壁壘、增強(qiáng)市場(chǎng)控制力、提升經(jīng)營(yíng)效益，反過(guò)來(lái)更高的利潤(rùn)也能“反哺”科研再投入，從而形成正向的良性創(chuàng)新循環(huán)體系，因此科技創(chuàng)新必須從研發(fā)走向應(yīng)用、從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)。一是強(qiáng)化科技成果源頭供給和需求對(duì)接。加大首都各創(chuàng)新主體間的內(nèi)部資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建要素共生互生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮“鏈長(zhǎng)制”作用，整合集聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同增效。二是加大技術(shù)經(jīng)理、產(chǎn)品經(jīng)理培養(yǎng)力度。著力培養(yǎng)一批熟悉科技創(chuàng)新規(guī)律、市場(chǎng)需求和企業(yè)管理的專業(yè)化隊(duì)伍，把科技成果精準(zhǔn)有效“嫁接”到首都現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局中。三是堅(jiān)持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“脫虛向?qū)崱薄，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)是制造業(yè)，首都國(guó)企應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)低端制造業(yè)“應(yīng)疏盡疏”、一般制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中高端制造業(yè)加速回流同向發(fā)力，確保首都制造業(yè)始終保持“標(biāo)準(zhǔn)化制造體系、高效率生產(chǎn)能力和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍”等完善的配套條件。

隨著百年未有之大變局加速演進(jìn)和中國(guó)式現(xiàn)代化加快推進(jìn)，科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位將愈加明顯。在此大背景下，首都國(guó)企應(yīng)堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，聚焦首都核心功能定位，強(qiáng)化資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)思想、改體制、擴(kuò)資金、引人才、強(qiáng)配套，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮首都國(guó)企科技創(chuàng)新策源地作用，為北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心作出更大貢獻(xiàn)。