全年經(jīng)濟(jì)增速有望進(jìn)一步加快

唐仁敏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)，介紹發(fā)用電、投資項(xiàng)目審批、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“一攬子”政策和接續(xù)措施落實(shí)進(jìn)展等情況，并就四季度經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具落實(shí)情況、支持民間投資發(fā)展、天然氣供應(yīng)保障、生豬市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)、原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制、違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展、黃河水資源節(jié)約集約利用、長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

10月份全國(guó)發(fā)電量由降轉(zhuǎn)升

從發(fā)電看，1—10月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.2%。10月份，全國(guó)發(fā)電量6610億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.3%，由降轉(zhuǎn)升。其中火電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電分別同比增長(zhǎng)3.2%、7.4%、19.2%、24.7%，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電保持較快增長(zhǎng)，水電同比下降17.7%。

從用電看，1—10月全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3.8%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)6.5%、3.0%、3.3%，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比下降2.0%。

1—10月審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)總投資14233億元

1—10月，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目97個(gè)，總投資14233億元，其中審批72個(gè)，核準(zhǔn)25個(gè)，主要集中在能源、交通、水利等行業(yè)。10月份，國(guó)家發(fā)展改革委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目8個(gè)，總投資90億元，主要在高技術(shù)和水利等領(lǐng)域。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“一攬子”政策和接續(xù)措施取得預(yù)期效果

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)“一攬子”政策和接續(xù)措施，國(guó)家發(fā)展改革委持續(xù)加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，努力提升政策組合效應(yīng)，會(huì)同相關(guān)部門加快推進(jìn)政策細(xì)化落實(shí)，相關(guān)政策舉措取得了預(yù)期效果。

擴(kuò)內(nèi)需方面，切實(shí)用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，建立推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，提高項(xiàng)目的要素保障力度，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)展情況監(jiān)測(cè)調(diào)度，利用盤活地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額存量相關(guān)資金支持重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、地下綜合管廊等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)盡快形成實(shí)物工作量。鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目投融資對(duì)接工作，出臺(tái)做好盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的政策文件。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款的支持力度，協(xié)調(diào)推動(dòng)實(shí)施設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款及財(cái)政貼息。積極推動(dòng)搞活汽車流通擴(kuò)大汽車消費(fèi)有關(guān)工作，促進(jìn)家電回收目標(biāo)責(zé)任制相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)銀企對(duì)接，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求。

穩(wěn)外資方面，印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，支持外資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專班作用，加緊推出第6批具有牽引帶動(dòng)作用的標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目，前6批項(xiàng)目計(jì)劃總投資約1700億美元，已完成投資約580億美元，標(biāo)志性項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，已有18個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全部或部分投產(chǎn)。

保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面，公布2023年小麥最低收購(gòu)價(jià)格，每斤比上年提高了2分錢；修訂印發(fā)《國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》，確?；蕛?chǔ)備儲(chǔ)到位、調(diào)得出、用得上。加快建設(shè)核電、水電項(xiàng)目，加快以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)；持續(xù)做好煤炭保供工作，前三季度原煤產(chǎn)量達(dá)33.2億噸，同比增加3.3億噸，增長(zhǎng)11.2%。持續(xù)關(guān)注并積極推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、物資保障等工作，加快建設(shè)并組織用好應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)接駁站。

惠企紓困方面，持續(xù)推進(jìn)涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，大力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。明確對(duì)14項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和各類工程質(zhì)量保證金實(shí)行階段性緩繳，自應(yīng)繳之日起緩繳一個(gè)季度，預(yù)計(jì)緩繳規(guī)模合計(jì)約1160多億元。抓好階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策落實(shí)，截至9月底，實(shí)際辦理緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)共計(jì)832億元，辦理緩繳醫(yī)保費(fèi)709億元。

重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)方面，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)密切監(jiān)測(cè)糧油肉蛋菜等商品生產(chǎn)、流通和價(jià)格情況。積極開(kāi)展豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，連續(xù)投放7批中央豬肉儲(chǔ)備，并指導(dǎo)各地加大力度同步投放地方政府豬肉儲(chǔ)備，有效增加了市場(chǎng)供應(yīng)。進(jìn)一步壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指導(dǎo)各地綜合采取暢通物流、啟動(dòng)平價(jià)銷售、減免批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、投放儲(chǔ)備等措施。會(huì)同有關(guān)部門約談、提醒告誡故意渲染漲價(jià)氛圍的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和自媒體，嚴(yán)肅查處捏造散布虛假信息、操縱價(jià)格等違法行為，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回穩(wěn)向上

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了10月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，10月份我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素的影響，持續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)大省等重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在加快回穩(wěn)發(fā)展，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“一攬子”政策和接續(xù)措施加快落地見(jiàn)效，以及政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款和財(cái)政貼息、擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放等一系列舉措將在四季度集中顯效，工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力、投資信心將繼續(xù)增強(qiáng)。近日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布優(yōu)化疫情防控20條措施，指導(dǎo)各地更加科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這有利于進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)市場(chǎng)需求恢復(fù)。展望全年，經(jīng)濟(jì)增速有望進(jìn)一步加快，回穩(wěn)向好基礎(chǔ)將不斷得到鞏固。

同時(shí)，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是最近一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)新發(fā)疫情不斷出現(xiàn)，促進(jìn)四季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)還需付出艱苦努力。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的部署安排，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“一攬子”政策和接續(xù)政策落地見(jiàn)效，充分發(fā)揮推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，進(jìn)一步加快政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金投放使用和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。還將促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)加快恢復(fù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施退稅減稅降費(fèi)，加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持力度，同時(shí)，強(qiáng)化糧食、能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，落細(xì)落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，扎實(shí)做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，總之就是要抓住時(shí)間窗口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回穩(wěn)向上。

推進(jìn)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具

支持重大項(xiàng)目建設(shè)加快落地實(shí)施

7月底，國(guó)務(wù)院部署通過(guò)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，加大重大項(xiàng)目融資支持。為此，成立了由19個(gè)部門和單位組成的推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。三個(gè)多月來(lái)，協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位實(shí)施聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，各方面都在全力以赴推進(jìn)金融工具加快落地實(shí)施。目前，7399億元金融工具資金已全部投放完畢，支持的項(xiàng)目大部分已開(kāi)工建設(shè)，正在加快形成實(shí)物工作量。昨天國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1—10月份全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.8%，在房地產(chǎn)投資下降的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)發(fā)力，1—10月份增長(zhǎng)8.7%，制造業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，1—10月份增長(zhǎng)9.7%，可以說(shuō)，金融工具對(duì)穩(wěn)投資發(fā)揮了積極作用。從重點(diǎn)工作看，主要有四個(gè)方面。一是組織篩選推薦了一大批質(zhì)量較高的備選項(xiàng)目。按照“成熟一批、推薦一批、隨時(shí)推薦”的思路，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目在投向領(lǐng)域、前期工作、負(fù)面清單等方面的管理要求，迅速組織篩選了一大批備選項(xiàng)目，推薦給國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行，由銀行按市場(chǎng)化原則獨(dú)立評(píng)審、自主決策，從中選取項(xiàng)目投放資金。二是強(qiáng)化要素保障。用地、環(huán)評(píng)等要素保障部門，專門針對(duì)金融工具項(xiàng)目出臺(tái)政策文件，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決前期手續(xù)辦理中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法合規(guī)探索采取承諾制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目用地、用海、環(huán)評(píng)等要素保障。三是加強(qiáng)配套融資。向各商業(yè)銀行提供金融工具項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)加大對(duì)這些項(xiàng)目的融資支持力度。協(xié)調(diào)推動(dòng)銀行加快評(píng)審進(jìn)度，并跟進(jìn)做好項(xiàng)目配套貸款。四是督促項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)。建立項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展定期調(diào)度，特別是對(duì)重點(diǎn)省份開(kāi)展一對(duì)一督促指導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任、加大工作力度，推動(dòng)項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。目前，協(xié)調(diào)機(jī)制各項(xiàng)工作取得了積極成效。金融工具有力補(bǔ)充了重大項(xiàng)目建設(shè)資本金，支持了一大批“十四五”規(guī)劃內(nèi)既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效投資重要項(xiàng)目。比如，在重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，新建北京至雄安新區(qū)至商丘高速鐵路、南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程、廣西平陸運(yùn)河等交通水利重大基礎(chǔ)設(shè)施，這些項(xiàng)目有利于構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，保障國(guó)家水安全；在能源領(lǐng)域，新建一批風(fēng)電光伏、抽水蓄能、核電站項(xiàng)目，既能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于保障能源安全；在民生領(lǐng)域，新建一批城市燃?xì)夤艿溃潘?、供水、供熱等老化更新改造和城市地下綜合管廊，職業(yè)教育等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有利于補(bǔ)齊市政設(shè)施短板，有效改善民生福祉。隨著這批項(xiàng)目加快推進(jìn)，將對(duì)促進(jìn)今明兩年投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。下一步，協(xié)調(diào)機(jī)制將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，繼續(xù)發(fā)揮高效統(tǒng)籌作用，集中力量推動(dòng)金融工具項(xiàng)目加快開(kāi)工和建設(shè)，力爭(zhēng)盡快形成更多實(shí)物工作量，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，助力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展

民間投資是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的主力軍，也是提升投資質(zhì)量、增強(qiáng)投資活力的關(guān)鍵力量。盡管面對(duì)疫情沖擊，今年前三季度制造業(yè)民間投資仍然增長(zhǎng)16.5%，比制造業(yè)整體投資增速高出6.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的投資活力。但是，受國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)、國(guó)際局勢(shì)急劇變化等因素影響，原材料成本上漲，市場(chǎng)需求不足，部分民營(yíng)企業(yè)“增收不增利”，投資能力和意愿受到制約。此外，長(zhǎng)期影響民間投資增長(zhǎng)的融資難、融資貴等問(wèn)題尚未徹底解除，個(gè)別民營(yíng)企業(yè)過(guò)快擴(kuò)張、高杠桿融資等也影響到了自身的健康發(fā)展。今年以來(lái)，民間投資增長(zhǎng)持續(xù)低于整體投資增速，前三季度僅增長(zhǎng)2%。因此，需要進(jìn)一步加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

按照國(guó)務(wù)院部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和單位，對(duì)民間投資面臨的突出困難進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》，共提出6個(gè)方面的21項(xiàng)具體舉措，其中不少措施具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和針對(duì)性。

一是發(fā)揮項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用。從“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程和國(guó)家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)中，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，多種方式吸引民間資本參與。

二是為民間投資項(xiàng)目落地創(chuàng)造更多便利條件。支持符合條件的民間投資項(xiàng)目納入各地區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)用地（用海）、用能、用水、資金等要素保障。

三是引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；研究開(kāi)展投資項(xiàng)目環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）評(píng)價(jià)，引導(dǎo)民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、治理機(jī)制完善。

四是鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)。在發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）時(shí)，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資項(xiàng)目。

五是促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；在防止資本無(wú)序擴(kuò)張的前提下，設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的要求，持續(xù)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)各地方、有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況積極作為，不斷細(xì)化實(shí)化具體舉措，切實(shí)將鼓勵(lì)民間投資政策落到實(shí)處，真正增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)政策獲得感，激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮民間投資在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。

今冬供暖季我國(guó)天然氣資源供應(yīng)總體有保障

保暖保供是保民生的一項(xiàng)重要工作。10月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)今冬保暖保供工作電視電話會(huì)議，就做好今冬保暖保供工作作出專門部署安排。國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

從當(dāng)前供應(yīng)情況看，盡管國(guó)際復(fù)雜嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)對(duì)我國(guó)冬季保供帶來(lái)一定影響，但經(jīng)過(guò)各方面提早準(zhǔn)備，共同努力，采取有力措施，今冬供暖季我國(guó)天然氣資源供應(yīng)總體上有保障，高峰時(shí)段、部分區(qū)域受持續(xù)寒冷天氣等影響可能會(huì)出現(xiàn)供需偏緊情況。

現(xiàn)在北方地區(qū)已經(jīng)全面進(jìn)入供暖季，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)做好以下工作。

一是突出抓好民生用氣保供穩(wěn)價(jià)。供暖季期間，將組織各地切實(shí)履行保障民生用氣的主體責(zé)任，壓實(shí)城燃企業(yè)保供直接責(zé)任，確保民生用氣充足穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行居民門站價(jià)格政策，保障民生用氣價(jià)格基本穩(wěn)定。

二是推進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。支持中石油、中石化、中海油等上游供氣企業(yè)加大增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，盡可能增加冬季高峰期國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量。發(fā)揮國(guó)家管網(wǎng)公司調(diào)度協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)已建成儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)，統(tǒng)籌用好儲(chǔ)氣資源，保障整個(gè)供暖季特別是高峰保供的需要。

三是推動(dòng)合同嚴(yán)格落實(shí)。已組織各地和供氣企業(yè)全面簽訂供暖季合同，供暖季期間將持續(xù)督促合同嚴(yán)格執(zhí)行，按合同保障供用氣秩序穩(wěn)定。

四是及時(shí)協(xié)調(diào)解決個(gè)案問(wèn)題。每年供暖季期間，都會(huì)遇到一些個(gè)案問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委將充分用好天然氣冬季保供日調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)針對(duì)性調(diào)節(jié)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類個(gè)案問(wèn)題，保障人民群眾溫暖過(guò)冬。

生豬豬肉市場(chǎng)供應(yīng)有保障

價(jià)格有望保持相對(duì)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)

下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)生豬價(jià)格總體震蕩上行，特別是受部分養(yǎng)殖戶過(guò)度壓欄惜售和二次育肥、節(jié)假日市場(chǎng)消費(fèi)增加等因素影響，10月上中旬一度上漲較多。為切實(shí)做好生豬市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門迅速采取了一系列調(diào)控措施。一是加大投儲(chǔ)力度。累計(jì)投放7批次中央豬肉儲(chǔ)備，并督促指導(dǎo)地方加大力度同步投放儲(chǔ)備，其中9月份國(guó)家和地方合計(jì)投放豬肉儲(chǔ)備20萬(wàn)噸左右，單月投放數(shù)量達(dá)到歷史最高水平，投放價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，有效保障了市場(chǎng)供應(yīng)。二是引導(dǎo)養(yǎng)殖戶正常出欄。多次發(fā)布信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶順勢(shì)出欄育肥生豬，不盲目壓欄惜售和二次育肥，規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)帶頭保供穩(wěn)價(jià)，保持正常出欄節(jié)奏。約談部分故意渲染漲價(jià)氛圍的自媒體，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。目前看，相關(guān)調(diào)控措施取得了積極成效，近日生豬價(jià)格出現(xiàn)明顯回落。

今后一段時(shí)間，雖然豬肉市場(chǎng)仍處于消費(fèi)旺季，但國(guó)內(nèi)能繁母豬、新生仔豬、育肥豬存欄量均已連續(xù)多月回升，市場(chǎng)供應(yīng)會(huì)相應(yīng)增加；特別是監(jiān)測(cè)到，近日養(yǎng)殖戶出欄節(jié)奏趨于正常，前期壓欄和二次育肥的生豬也已開(kāi)始陸續(xù)出欄，這將進(jìn)一步增加市場(chǎng)供應(yīng)。總體判斷，今后一段時(shí)間生豬豬肉市場(chǎng)供應(yīng)有保障，價(jià)格有望保持相對(duì)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，難以出現(xiàn)大幅上漲的情形。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將密切關(guān)注生豬市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，繼續(xù)擇機(jī)投放中央豬肉儲(chǔ)備，必要時(shí)還會(huì)進(jìn)一步加大投放力度，并指導(dǎo)各地同步投放地方儲(chǔ)備。同時(shí)，將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，促進(jìn)生豬價(jià)格盡快回歸至合理區(qū)間。

多方面夯實(shí)原料用能扣減工作

保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求

原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控、保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的重要舉措。《通知》從多個(gè)方面進(jìn)一步夯實(shí)原料用能扣減工作基礎(chǔ)，界定原料用能的基本定義和具體范疇，對(duì)完善各層級(jí)原料用能統(tǒng)計(jì)核算體系提出具體要求，細(xì)化在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中扣除原料用能的具體操作辦法，增強(qiáng)與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度的銜接協(xié)調(diào)，并在抓好貫徹落實(shí)方面提出了具體要求。

《通知》提出的原料用能概念內(nèi)涵符合國(guó)際通行規(guī)則，原料用能扣減能夠更加科學(xué)客觀地反映石化化工、煤化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源利用實(shí)際情況，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間，為高水平項(xiàng)目合理用能提供保障，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)化支撐，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行具有重要意義。

需要強(qiáng)調(diào)的是，原料用能扣減不是放松對(duì)石化化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，不是鼓勵(lì)各地區(qū)盲目發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目。一方面，要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達(dá)到先進(jìn)水平，并有效控制碳排放和污染物排放，這些要求是一以貫之的。各地區(qū)、各有關(guān)單位要落實(shí)好相關(guān)政策要求，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，從政策符合性、程序合規(guī)性、技術(shù)先進(jìn)性等方面嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。另一方面，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能和提高能效。原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，并不意味著原料用能可以無(wú)限制、無(wú)效率地使用。節(jié)能審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等工作仍將對(duì)原料用能消費(fèi)提出要求，各地區(qū)、各有關(guān)單位要引導(dǎo)加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)節(jié)能增效。

進(jìn)一步暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)

構(gòu)建更加公平有序市場(chǎng)環(huán)境

為扎實(shí)推進(jìn)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，2021年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，通過(guò)地方上報(bào)、公開(kāi)媒體搜集、開(kāi)展效能評(píng)估等方式，多渠道發(fā)現(xiàn)案例線索。按照“一案一核查，一案一通報(bào)”原則，會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門、地方發(fā)展改革委對(duì)案例及處理情況進(jìn)行核查，目前已公開(kāi)通報(bào)4批共65個(gè)典型案例，有效推動(dòng)各地方對(duì)照查擺，破除了一批人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的典型準(zhǔn)入壁壘。

比如，在第4批通報(bào)中涉及的15個(gè)共享單車行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)案例中，有的是地方通過(guò)行政手段制造行業(yè)壟斷，有的是限制外地共享單車企業(yè)到本地經(jīng)營(yíng)，還有的是違規(guī)收取高額費(fèi)用，這些行為擾亂了共享單車市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。目前，15個(gè)相關(guān)案例中已有13個(gè)案例已完成整改，2個(gè)案例正在有序推進(jìn)整改。有關(guān)案例通報(bào)和整改工作及時(shí)響應(yīng)共享單車行業(yè)市場(chǎng)主體的普遍訴求，切實(shí)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本，進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入秩序。不少地方對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，云南省、山東省、河南省發(fā)展改革委和有關(guān)地市主動(dòng)開(kāi)展案例排查和整改，取得積極成效。

近期，為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和深化“放管服”改革有關(guān)工作部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方發(fā)展改革委全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查清理，將市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查清理納入違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例“按月核查，按季通報(bào)”的范圍，建立上下聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體對(duì)準(zhǔn)入壁壘的投訴渠道，健全處理回應(yīng)機(jī)制。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將密切聯(lián)系各單位，進(jìn)一步做好案例摸排、歸集、核查、督辦。對(duì)于部分地方層面協(xié)調(diào)難度較大、難以推動(dòng)解決的案例，將建立中央有關(guān)部門與地方協(xié)同督辦機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)，跟蹤辦理進(jìn)展直至相關(guān)問(wèn)題穩(wěn)妥解決，形成一批協(xié)調(diào)督辦破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的典型案例，這有利于進(jìn)一步暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，構(gòu)建更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成果豐碩、成效顯著

在中巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)下，于2013年建立了中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會(huì)工作機(jī)制，原則上每年召開(kāi)一次會(huì)議。已形成了以走廊建設(shè)為中心，以瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)的“1+4”合作布局。近年來(lái)，雙方不斷拓展合作領(lǐng)域，把合作延伸到科技、農(nóng)業(yè)、社會(huì)民生、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面。今年是共建中巴經(jīng)濟(jì)走廊9周年。9年多來(lái)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為共建“一帶一路”重要的先行先試項(xiàng)目成果豐碩、成效顯著，累計(jì)創(chuàng)造了19萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

今年10月，國(guó)家發(fā)展改革委與巴計(jì)劃發(fā)展和特別任務(wù)部共同召開(kāi)聯(lián)委會(huì)第十一次會(huì)議，中巴兩國(guó)政府、企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了自去年第十次聯(lián)委會(huì)以來(lái)取得的重要成果，部署了下一步工作。相關(guān)成果主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域。

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，瓜達(dá)爾東灣快速路建成通車，中國(guó)援瓜達(dá)爾海水淡化廠順利開(kāi)工；拉合爾橙線、白沙瓦—卡拉奇高速公路（蘇庫(kù)爾—木爾坦段）運(yùn)行良好，在巴當(dāng)?shù)孬@得廣泛好評(píng)。

二是能源領(lǐng)域，卡洛特水電站全面投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，目前走廊項(xiàng)下已商業(yè)運(yùn)行的能源合作項(xiàng)目12個(gè)，為巴基斯坦提供了近三分之一的電力供應(yīng)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，拉沙卡伊特別經(jīng)濟(jì)區(qū)招商工作取得積極成效，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作明確了工作重點(diǎn)。

四是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中巴植物病蟲(chóng)害可持續(xù)治理中心和中巴地球科學(xué)研究中心建設(shè)進(jìn)展順利。

五是社會(huì)民生領(lǐng)域，積極援助巴基斯坦抗擊洪災(zāi)和災(zāi)后重建。

下一步，中巴雙方將共同貫徹落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重要共識(shí)，加快推進(jìn)在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、信息技術(shù)、社會(huì)民生等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量建設(shè)。

有效實(shí)施《黃河保護(hù)法》

推動(dòng)黃河流域水資源節(jié)約集約利用

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黃河立法工作。《黃河保護(hù)法》的出臺(tái)，為全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，《黃河保護(hù)法》將水資源作為最大剛性約束，圍繞取用水總量控制、工業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水利用等作出明確規(guī)定，提出了許多包含制度創(chuàng)新并且務(wù)實(shí)管用的舉措。關(guān)于水資源節(jié)約集約利用工作，重點(diǎn)在三方面取得了積極進(jìn)展。

一是建立健全頂層設(shè)計(jì)。貫徹落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用作出的明確部署，印發(fā)實(shí)施黃河流域水安全保障、水資源節(jié)約集約利用等專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)全流域深度節(jié)水控水。印發(fā)《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》，支持寧夏率先在落實(shí)“四水四定”、加強(qiáng)節(jié)水控水等方面先行先試積累經(jīng)驗(yàn)。

二是強(qiáng)化水資源剛性約束。開(kāi)展取用水管理專項(xiàng)整治，完成78.5萬(wàn)個(gè)取水口核查登記。對(duì)13個(gè)地表水超載地市、62個(gè)地下水超載縣暫停新增取水許可審批。推進(jìn)34處大型引黃灌區(qū)節(jié)水改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，壓減水稻、高耗水蔬菜等種植面積，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。

三是科學(xué)配置全流域水資源。優(yōu)化調(diào)整《黃河可供水量分配方案》，細(xì)化完善干支流水資源分配，持續(xù)提升配置效率。黃河不僅徹底擺脫斷流危機(jī)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)23年不斷流，還持續(xù)向黃河三角洲、烏梁素海、庫(kù)布齊沙漠、白洋淀等重要生態(tài)區(qū)域補(bǔ)水。近三年黃河年均入海水量超過(guò)300億立方米，是上世紀(jì)90年代的十幾倍。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委等有關(guān)方面認(rèn)真做好《黃河保護(hù)法》施行前后的宣傳、釋法等工作，會(huì)同相關(guān)部門全力打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，以法律的有效實(shí)施深入推動(dòng)黃河流域水資源節(jié)約集約利用。

5方面重點(diǎn)任務(wù)促進(jìn)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

邁向更高水平

近年來(lái)，長(zhǎng)三角在全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中走在前列，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效逐步顯現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。為更好發(fā)揮長(zhǎng)三角三省一市比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，進(jìn)一步帶動(dòng)全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，10月份，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》，提出5方面重點(diǎn)任務(wù)：

一是深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力。進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制，健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

二是加快推進(jìn)法治化建設(shè)，助力良法善治。加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

三是推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。提升外商投資和對(duì)外投資服務(wù)水平，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。

四是聚焦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，技術(shù)賦能助力政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。

五是促進(jìn)共商共建共治共享，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。深化長(zhǎng)三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，加快信用長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角深入推進(jìn)包容普惠創(chuàng)新，推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)開(kāi)放協(xié)同。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同長(zhǎng)三角三省一市及有關(guān)單位，深入貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，完善與長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，充分發(fā)揮上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥等中心城市示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)無(wú)錫、常州、南通、溫州、衢州、舟山、蕪湖等城市銳意創(chuàng)新，為全國(guó)積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，率先建成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境加速提升。