創(chuàng)建高校離退休教師（職工）居家養(yǎng)老服務(wù)新模式

摘 要:社會老齡化是人類歷史上前所未有的新問題,西方養(yǎng)老院式機構(gòu)養(yǎng)老和東方傳統(tǒng)崇尚家庭養(yǎng)老都不適合當(dāng)今中國國情。中國老齡化有其鮮明特點,必須開創(chuàng)出自己的特色養(yǎng)老模式,高校離退休職工須走居家養(yǎng)老服務(wù)社會化的道路。高校離退休工作部門需探索和建立單位、社區(qū)、家庭相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。

關(guān)鍵詞:老齡化社會 高校離退休職工 居家養(yǎng)老

人口老齡化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,但和世界上其他國家相比,由于我國近20多年來,隨著計劃生育政策的進一步貫徹實施,出生率大幅度下降,同時,改革開放政策有力地促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展,人民生活水平顯著提高,人口平均壽命不斷延長,進入上世紀(jì)九十年代,人口平均壽命已達70歲,從而不可避免地快速引起人口年齡結(jié)構(gòu)向老年型過渡。由于老齡化社會的“突然”到來,在此關(guān)鍵時刻,我國政府、社會如不及時制定出有效對策的話,則其必然將給中國社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來沉重的壓力,請“銘記著20世紀(jì)的社會老齡化是人類歷史上前所未有的,對任何社會都是一項重大挑戰(zhàn)”[1]?？傊?“我們面臨著一場無聲的革命”[2]。

一、居家養(yǎng)老是具有中國特色的養(yǎng)老模式

居家養(yǎng)老是應(yīng)對我國現(xiàn)階段“未富先老”的一種可行性選擇,居家養(yǎng)老是以家庭為基礎(chǔ),以社區(qū)為依托,以老年人日常照料、生活護理和精神慰藉為主要內(nèi)容,以上門服務(wù)為主要形式,并引入專業(yè)化服務(wù)的一種養(yǎng)老模式。它不同于西方養(yǎng)老院式的機構(gòu)養(yǎng)老,也有別于東亞及我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,是一種把機構(gòu)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老結(jié)合起來的養(yǎng)老模式,既不超越我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實水平,又比較符合我國老年人的心理特點。在這種社區(qū)家庭模式中,家庭成為一個開放的養(yǎng)老載體,老年人在不離開自己熟悉的居家環(huán)境的前提下,不僅能享受到養(yǎng)老院式的照料服務(wù),而且能得到來自子女的情感慰藉。具體來講,居家養(yǎng)老有這樣幾個優(yōu)點:首先,符合中國傳統(tǒng)的倫理道德。在現(xiàn)代社會中,雖然傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老護老功能有所弱化,但贍養(yǎng)父母、孝敬長輩的價值觀仍占主流,“反哺”仍是我國傳統(tǒng)倫理道德的重要標(biāo)準(zhǔn)。其次,滿足了老年人對精神慰藉的需求。從心理學(xué)上分析,老年人存在戀家心理,居家養(yǎng)老大大增加了他們的幸福感;老年人都有傾訴欲望,當(dāng)子女沒有時間當(dāng)傾聽者時,上門服務(wù)人員對其進行心理護理,可以為老年人提供必要的心理慰藉。第三,費用低廉。由于無需為老年人安排專門的住所,居家養(yǎng)老收取的費用比機構(gòu)養(yǎng)老的費用低廉得多,一般家庭都能承受。西方文化背景及經(jīng)濟條件支撐其更傾向于搞養(yǎng)老院式機構(gòu)養(yǎng)老模式。東亞中、日、韓等國,同屬于儒家文化圈,有著相近的文化背景,敬老養(yǎng)老是東亞各國和地區(qū)共同的傳統(tǒng)美德,在其社會發(fā)展中家庭具有關(guān)鍵作用,家庭養(yǎng)老是東方養(yǎng)老的基本模式[3]。中國老齡化有其鮮明特點,必須創(chuàng)出自己的特色養(yǎng)老模式,高校離退休職工須走中國特色居家養(yǎng)老服務(wù)社會化新模式的道路。

二、高校離退休人員機構(gòu)、管理模式及養(yǎng)老現(xiàn)狀

高校本應(yīng)是從事科研和教育的專業(yè)事業(yè)單位組織,由于歷史原因,和企業(yè)相比,現(xiàn)仍扮演著“全權(quán)全能政府”的角色,承載著許多本不應(yīng)該其承擔(dān)的社會功能,政事不分、事社不分的現(xiàn)象較為普遍。事實上,構(gòu)成了一個“單位制”的小社會,學(xué)校的黨政負責(zé)著所有的教學(xué)、科研、政治和社會事務(wù)的管理,還包攬了其下屬離退休職工的住房、醫(yī)療、福利、養(yǎng)老、娛樂等許多社會事務(wù)[4]。

隨著我國人口的快速老齡化,離退休老年人成為有單位但單位已難以管理的人員。就高校而言,這種情況尤其突出,由于大部分高校都有不淺的校齡,再加上前些年高校的合并“運動”使各高校離退休人員數(shù)量大幅度飆升。以下列三所高校為例,蘇州大學(xué)的情況是:全校在職職工4000余名,離退休職工2400名,離退休職工人數(shù)已達到在職職工總數(shù)的55%有余;現(xiàn)蘇大離退休工作處有在職職工15人,對學(xué)校離退休人員實行二級管理模式,離退休工作處在三個校區(qū)設(shè)立工作點,以便收集離退休職工健康、生活、養(yǎng)老及思想政治狀況信息,并每年根據(jù)國家有關(guān)文件精神和學(xué)校工作計劃對全校離退休老同志保健、養(yǎng)老、政治思想作出宏觀指導(dǎo)意見,并通過退休協(xié)會網(wǎng)絡(luò),傳達到每個離退休職工,并定期舉辦一些保健講座、情況通報會、大型游藝活動,大多數(shù)老同志生活養(yǎng)老方面沿襲著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老,只有極個別老同志住養(yǎng)老院。蘇州科技學(xué)院和揚州大學(xué)的情況分別是:科大全校現(xiàn)有在職職工1600多名,離退休職工700余名,離退休職工人數(shù)已達到在職職工總?cè)藬?shù)的42%,現(xiàn)該校離退休工作處有在職職工9人,對全校離退休人員統(tǒng)一實行一級管理模式;揚大全校在職職工4300名,離退休職工1700名左右,離退休職工人數(shù)達到在職職工總?cè)藬?shù)的40%,現(xiàn)該校離退休工作處有在職職工25人,對全校離退休人員統(tǒng)一實行一級管理模式。另據(jù)了解,以上兩所大學(xué)離退休職工也和蘇大一樣大部分沿襲我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式,住養(yǎng)老院養(yǎng)老則屬于極個別現(xiàn)象。

三、推進高校離退休職工居家養(yǎng)老的途徑

黨和政府全力推進社區(qū)建設(shè),為高校離退休工作社會化方向打開了廣闊的空間。社區(qū)服務(wù)體系的快速發(fā)展使居家養(yǎng)老有由“空想”變?yōu)楝F(xiàn)實的可能,但畢竟高校離退休職工居家養(yǎng)老這是件事關(guān)千家萬戶的“新生事物”,要把此事辦好,必須堅持科學(xué)發(fā)展觀,做好以下幾方面工作。

1.要加強領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)

各級老齡工作部門要堅持將工作重心放在基層,認真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》及十部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》,走出由高校離退休工作處牽頭,學(xué)校有關(guān)部門配合,社會各界廣泛參與,以社區(qū)福利為依托,以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的高校離退休職工居家養(yǎng)老新路。例如,蘇大離退休工作處已和蘇州滄浪區(qū)雙塔街道、平江區(qū)婁門街道積極磋商,安置本校離退休職工居家養(yǎng)老服務(wù)工作,現(xiàn)進入信息表的采集、上門服務(wù)內(nèi)容梳理等前期工作,循序漸進,以便讓蘇大離退休職工順利地進入街道社區(qū)居家養(yǎng)老生活服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生保健中心二個系統(tǒng)中去。同時對本校老同志作好耐心、細致的宣傳工作,以便提高他們的認識水平,讓他們認識到居家養(yǎng)老是有利于國家、有利于家庭、有利于自己的大好事,避免他們對新生事物產(chǎn)生抵觸情緒。

2.要充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用

由于我國社會體制遺留下來的歷史原因,高校離退休職工還沒有實行社會化管理,長期以來“生、老、病、死”都由單位牽掛著,這一“特殊群體”的社會化居家養(yǎng)老服務(wù)工作,事實上給社區(qū)居委會增加了管理的難度與幅度。所以要充分調(diào)動社區(qū)居委會積極性,進一步提高社區(qū)居委會的社會地位,樹立其威信,最大限度地發(fā)揮其群眾自治功能,協(xié)調(diào)各方矛盾的社會功能,同時還要盡量減少這一“特殊群體”居家養(yǎng)老所帶來的經(jīng)濟成本。因此要充分利用政策,應(yīng)該由政府買單的服務(wù),堅決利用政策做好無償服務(wù);應(yīng)該由學(xué)校買單的服務(wù),由學(xué)校根據(jù)費隨事轉(zhuǎn)的原則,堅決將費用轉(zhuǎn)入社區(qū)醫(yī)療保健中心和社區(qū)居家養(yǎng)老生活服務(wù)中心,實行低償服務(wù);應(yīng)該由自己個人買單的個性化服務(wù),則做好宣傳解釋工作,根據(jù)自愿原則、市場化原則,實行有償服務(wù)。

3.要合理分工,形成互動

高校離退休職工社區(qū)居家養(yǎng)老,不是學(xué)校甩包袱,也不是學(xué)校向社區(qū)支付一點管理費用就能了結(jié)之事。其實行社會化居家養(yǎng)老后,學(xué)校仍然要繼續(xù)關(guān)心這個“特殊群體”,并向社區(qū)提供人力、財力、場地的支持,實行資源共享。例如,蘇大南北校區(qū)離退休工作點直接設(shè)在社區(qū)。設(shè)在社區(qū)的離退休教工之家,事實上,逐步演變成了“社區(qū)老年活動中心”。讓學(xué)校離退休職工和社區(qū)居民在活動中心一起活動,讓他們“自然磨合”,在社區(qū)工作點上的學(xué)校離退休處工作人員,兼任社區(qū)居委會委員,充當(dāng)社區(qū)和學(xué)校之間的聯(lián)絡(luò)員。許多學(xué)校離退休干部還參加了社區(qū)議事會,既是服務(wù)對象,又是服務(wù)主體,這種自治性、自發(fā)性的管理,能最大限度地滿足生活在社區(qū)的學(xué)校離退休人員日益豐實的多元化需求。這樣也為學(xué)校擺脫了許多具體服務(wù)的直接提供,緩解了高校的管理壓力。

4.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),完善居家養(yǎng)老服務(wù)工作體系

形成就近、便捷、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),更好地為老年人服務(wù),是開展居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。在構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)過程中,要充分了解老年人的實際需要,避免擺花架子和形式主義。同時,應(yīng)教育服務(wù)人員為老年人開展“人性化”服務(wù),防止“模式化”傾向。開展居家養(yǎng)老服務(wù),應(yīng)以街道社區(qū)為基本范圍,設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在條件成熟的基礎(chǔ)上,逐步孵化一批規(guī)模較大、企業(yè)化運作的居家養(yǎng)老服務(wù)組織,實行跨區(qū)域,縱向提供服務(wù)。還要大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),加強對社區(qū)捐助站點、“慈善超市”的建立,使其成為居家養(yǎng)老服務(wù)的輔助網(wǎng)點。

其五,加強培訓(xùn),利用社會工作職業(yè)化助推居家養(yǎng)老服務(wù)工作

培訓(xùn)出一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好,熱情為老年人服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍,是居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。因而,在開展居家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)中,應(yīng)有統(tǒng)一的大綱、教材,有一支優(yōu)秀的師資力量?，F(xiàn)一套針對社會工作者的職業(yè)水平評價制度正在我國建立[5],2006年7月20日,人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作者職業(yè)水平考試實施辦法》,兩個文件的出臺,無疑為我國老齡事業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)工作隊伍建設(shè)增加了助推力。今后,可以通過培訓(xùn)、考試,取得國家認可頒發(fā)的資格證書后持證上崗,對此職業(yè)進行社會化管理,則可進一步打開居家養(yǎng)老服務(wù)工作新局面。

參考文獻:

1.國際老年人年的由來[Z].一九九九年國際老年人年學(xué)習(xí)材料.蘇州退休職工管理委員會辦公室編.1998-12.

2.聯(lián)合國秘書長安南.在國際老年人年啟動儀式上的講話[R].1999-10.

3.北京宣言[Z].第十三屆東北亞老齡化研討會通過.1998-10-3.

4.張之望.蘇南高校離退休黨員管理問題的思考.學(xué)校黨建與思想教育[J].2008-7.

5.社會工作職業(yè)化助力老齡事業(yè)[R].中國老年報.2006-8-3

作者單位:蘇州大學(xué)離退休工作處