“雙碳”背景下新能源電力交易市場機(jī)制研究

張 宇

(中國電力工程顧問集團(tuán)東北電力設(shè)計(jì)院有限公司，長春 130021)

0 引 言

2017年2月，綠證交易制度正式實(shí)行[1]；2021年7月，全國碳排放交易市場正式啟動(dòng)；同年9月，綠電交易試點(diǎn)投入使用。至此，在“力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略部署下，中國新能源電力領(lǐng)域已經(jīng)形成了綠證交易機(jī)制、國家核證自愿減排量(chinese certified emission reduction，CCER)交易機(jī)制、綠電交易機(jī)制三種機(jī)制并行的格局[2]。三種交易機(jī)制本身都是應(yīng)對氣候變化，落實(shí)“雙碳政策”的市場手段，其在規(guī)則上彼此獨(dú)立，卻又在政策目標(biāo)、實(shí)施范圍等方面相互關(guān)聯(lián)。

1 綠證交易機(jī)制

1.1 交易機(jī)制主體

綠證，即綠色電力證書，是國家對非水可再生能源企業(yè)所生產(chǎn)的每一度綠色電力頒發(fā)的電子憑證，具有唯一的代碼標(biāo)識。綠證是用電企業(yè)、政府單位、個(gè)人等具有主動(dòng)減排意愿的單位消費(fèi)綠色電力的重要憑證。符合綠證簽發(fā)的企業(yè)，依據(jù)國家能源局關(guān)于實(shí)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息化管理的要求，經(jīng)由平臺進(jìn)行認(rèn)證。

綠證交易采取自愿認(rèn)購的市場交易模式，對于國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，規(guī)定其產(chǎn)生的每一度非水可再生電量，經(jīng)認(rèn)證后為一個(gè)綠證，即可作為綠色電力進(jìn)行消費(fèi)。

1.2 交易機(jī)制目的

減小可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口，力求進(jìn)一步促進(jìn)可再生清潔能源發(fā)展，引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)觀，提升消納水平，是中國實(shí)施綠證制度的主要目的。

綠證制度實(shí)施前，新能源電價(jià)補(bǔ)貼資金通過可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼提供，而降低發(fā)電成本則需要經(jīng)由市場競爭性手段、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級等措施逐步解決。為鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)通過進(jìn)行綠證交易獲取額外資金收益，可將出售綠證的收益替代補(bǔ)貼資金，從而減少可再生能源補(bǔ)貼，緩解財(cái)政壓力，降低財(cái)務(wù)成本。與可再生能源消納責(zé)任配額制相結(jié)合，綠證交易可作為企業(yè)完成消納配額的替代性手段之一[3-4]。實(shí)行綠證交易及相關(guān)政策不僅可以減輕政府補(bǔ)貼壓力，緩解發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)困境，促進(jìn)清潔能源消納，助力實(shí)現(xiàn)政府可再生能源發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)可再生能源企業(yè)之間的競爭，降低發(fā)電成本，而且還有助于消除新能源消納利用的省間壁壘，減少棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象。

1.3 存在問題

從核發(fā)、掛牌、交易情況來看，目前中國綠證交易市場呈現(xiàn)掛牌率、交易率雙低的現(xiàn)象。綠證的實(shí)施一定程度上緩解了新能源發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼拖欠問題，但由于綠證交易不具有強(qiáng)制性，處于自愿認(rèn)購階段的綠證交易并不頻繁，低市場成交量致使綠證交易尚處于有量無市的靜默階段，無法為新能源電力企業(yè)提供顯著收益。此外，綠證雖然具備了清潔、零碳的屬性，但并不具備碳的產(chǎn)權(quán)。

2 CCER交易機(jī)制

2.1 交易機(jī)制主體

CCER,即國家核證自愿減排量，是指經(jīng)國家備案登記的新能源發(fā)電等項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排效果的量化核證。

《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》中規(guī)定，“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%”，即明確了可再生能源項(xiàng)目可以申請成為CCER項(xiàng)目，作為全國碳排放權(quán)交易市場中的補(bǔ)充機(jī)制，抵銷碳排放配額的清繳[5]。

CCER體系起步于2012年3月，暫停于2017年3月，在其運(yùn)行的5年時(shí)間內(nèi)，共計(jì)有2 891個(gè)CCER項(xiàng)目被開發(fā)，項(xiàng)目開發(fā)個(gè)數(shù)排名靠前的分別為風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、甲烷利用、水力發(fā)電、垃圾焚燒、生物質(zhì)發(fā)電、造林和再造林等類型。圖1所示為中國已開發(fā)CCER項(xiàng)目個(gè)數(shù)分布?？梢钥闯?，風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電項(xiàng)目，占比超過60%，遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目技術(shù)類型。可見這兩類項(xiàng)目的潛在數(shù)量很多，新能源類項(xiàng)目的CCER開發(fā)技術(shù)也非常成熟。

圖1 已開發(fā)CCER項(xiàng)目數(shù)分布

2.2 交易機(jī)制目的

CCER項(xiàng)目具備碳的產(chǎn)權(quán)，其以更為經(jīng)濟(jì)的方式，構(gòu)建了使用減排效果明顯的項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排信用額度抵銷重點(diǎn)排放單位碳排放的通道。CCER作為一種抵銷機(jī)制，成為碳配額交易的補(bǔ)充，給重點(diǎn)控排企業(yè)提供配額交易之外的履約方式，有助于企業(yè)完成碳排放履約[6]。同時(shí)，CCER為新能源電力企業(yè)拓展了環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)的途徑，存在一定的激勵(lì)作用[7]。

2.3 存在問題

2017年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)暫停CCER簽發(fā)(已簽發(fā)的CCER項(xiàng)目仍可以在國內(nèi)碳交易試點(diǎn)進(jìn)行交易)至今，CCER項(xiàng)目簽發(fā)仍處于全面暫停狀態(tài)，重新開放CCER簽發(fā)時(shí)間及新的標(biāo)準(zhǔn)尚未公布。

3 綠電交易機(jī)制

3.1 交易機(jī)制主體

綠電，即綠色電力，是電力體制批發(fā)側(cè)改革的又一創(chuàng)新舉措和實(shí)踐，根據(jù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)已搭建有“e-交易”綠色電力交易平臺，實(shí)現(xiàn)了對綠電專屬服務(wù)的支持。

綠電是基于當(dāng)前電力中長期交易框架，按照“優(yōu)先組織、優(yōu)先安排、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算”的原則，通過跨網(wǎng)點(diǎn)對點(diǎn)交易方式的全新電力交易品種。綠電在指標(biāo)分配和結(jié)算上與現(xiàn)有電力交易不同，綠電指標(biāo)將依托區(qū)塊鏈技術(shù)的可溯源和分散記賬特點(diǎn)，對生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)發(fā)電指標(biāo)全流程追蹤。綠電交易的需求側(cè)為具有主觀意愿為綠色環(huán)境付出相應(yīng)費(fèi)用的用電企業(yè)，供給側(cè)為光伏、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。

3.2 交易機(jī)制目的

對于新能源發(fā)電企業(yè)而言，綠電交易通過直接交易促進(jìn)新能源發(fā)電消納。對于電力用戶而言，綠電交易既可以提供直接購買可再生能源電力的途徑，幫助企業(yè)完成可再生能源消納，又可以幫助企業(yè)樹立企業(yè)形象，在對外出口或向有綠電消納比例要求的采購方供貨時(shí)增強(qiáng)企業(yè)競爭力[8]。對于電力市場而言，綠電交易市場的建立，將極大地推動(dòng)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.3 存在問題

與綠證交易相似，中國綠電交易仍以自愿交易市場為主，企業(yè)自身綠電需求還存在尚未完全激發(fā)的空間。部分市場參與者是已提出100%綠色電力生產(chǎn)目標(biāo)的企業(yè)，也有部分參與者試圖降低被征收碳稅的風(fēng)險(xiǎn)，還有一部分參與者是自覺履行減碳任務(wù)的企業(yè)。

綠電的價(jià)格包含電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值溢價(jià)，綠電交易產(chǎn)生的附加收益主要來源于購買者對綠色價(jià)值的認(rèn)可。綠電有清潔、零碳的屬性，但同樣不具備碳的產(chǎn)權(quán)。在“電-碳”兩個(gè)市場尚未形成互認(rèn)機(jī)制的情況下，即使企業(yè)愿意為綠電的環(huán)境價(jià)值支付費(fèi)用，企業(yè)交易綠電的動(dòng)力仍顯不足，綠電消納市場有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

4 現(xiàn)有機(jī)制問題分析及解決建議

4.1 問題分析

綜上所述，新能源電力企業(yè)環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)的途徑包括：出售綠證、出售CCER及出售綠電。目前的綠證、綠電和碳交易之間的協(xié)調(diào)機(jī)制仍存在不足，不同市場間的協(xié)同效用尚有大幅提升空間。雖然綠電交易中明確了“證電合一”的模式，但現(xiàn)階段綠電交易尚處于試點(diǎn)階段，綠證交易與CCER交易亦仍舊處于并行狀態(tài)。

現(xiàn)有政策并未限制企業(yè)只能從中選取一種途徑將環(huán)境價(jià)值進(jìn)行變現(xiàn)，將會(huì)導(dǎo)致環(huán)境價(jià)值的重復(fù)計(jì)算。舉例來說，假設(shè)某光伏項(xiàng)目是CCER備案項(xiàng)目，企業(yè)將對應(yīng)x噸碳排放量的CCER賣給A企業(yè)，將x噸碳減排量對應(yīng)的綠電通過《購售電合同》賣給了B企業(yè)，將對應(yīng)x噸碳減排量的綠證賣給了C企業(yè)。A、B、C根據(jù)不同的市場規(guī)則，均可以聲明自己實(shí)現(xiàn)了x噸碳的減排。在進(jìn)行全社會(huì)碳減排情況統(tǒng)計(jì)時(shí)，從表面上看共計(jì)完成碳減排任務(wù)3x噸，但實(shí)質(zhì)上真正的碳減排量只有x噸，出現(xiàn)了2x噸因重復(fù)計(jì)算而虛增的碳減排量，并對宏觀碳減排情況的把控制造了統(tǒng)計(jì)困難。此外，該光伏項(xiàng)目則用一份減排換取了三份環(huán)境價(jià)值的變現(xiàn)收益，對可再生能源造成了重復(fù)性激勵(lì)的問題。

4.2 解決建議

綠證、CCER及綠電的未來發(fā)展方向并非各自分立，所以應(yīng)加強(qiáng)銜接。銜接需要立足于中國能源領(lǐng)域的實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大各市場的參與范圍及制度間的銜接。銜接的核心原則在于讓市場機(jī)制代替政策成為引導(dǎo)傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和激勵(lì)新能源發(fā)電健康發(fā)展的主要手段[9-10]。

解決對于環(huán)境價(jià)值的重復(fù)計(jì)算和新能源發(fā)電項(xiàng)目的重復(fù)激勵(lì)問題，關(guān)鍵是要建立明確的環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)移路徑，建立對環(huán)境價(jià)值的形成、流轉(zhuǎn)的全過程追蹤機(jī)制，在各環(huán)節(jié)明確環(huán)境價(jià)值的歸屬，從而防止同一環(huán)境價(jià)值的重復(fù)計(jì)列。除已開始推行的“證電合一”之外，還應(yīng)明確綠證與CCER之間的制度邊界。目前CCER新項(xiàng)目的備案工作尚未重啟，新項(xiàng)目備案條件尚未確定，設(shè)計(jì)者應(yīng)充分考慮其與綠證制度之間的重合問題，并予以妥善處理。

中國綠證制度最初聚焦補(bǔ)貼替代，而如今電力平價(jià)時(shí)代已然來臨，綠證制度的原有功能逐漸面臨失效[11]。由于定價(jià)機(jī)制不完善、強(qiáng)制機(jī)制和激勵(lì)措施缺失等問題，綠證制度的作用一直由于交易活躍度不高而未能很好的發(fā)揮出來，相比于綠電和碳交易市場，綠證交易對能源轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力稍顯不足，即使建立與其他機(jī)制的銜接，也很難發(fā)揮較為明顯的作用。因此，綠證功能的轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。目前綠證、綠電和碳交易的協(xié)同發(fā)展框架逐漸顯現(xiàn)，為綠證提供了功能轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。因此，未來需結(jié)合碳交易和綠電交易機(jī)制，深層次探索綠證的功能定位，加強(qiáng)與其他市場機(jī)制之間的融合[12]，通過合理方式使綠證對于碳減排量的證明作用完全體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)新能源電力與碳排放量核算的有機(jī)結(jié)合。

5 結(jié) 語

綠證、CCER及綠電三種交易機(jī)制在總體上是同向而行的。綠證、綠電市場通過為新能源發(fā)電企業(yè)提供環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)渠道，直接交易促進(jìn)清潔能源消納；碳市場通過降低碳排放，來促使企業(yè)節(jié)能增效，提高單位產(chǎn)品的產(chǎn)出價(jià)值，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

未來隨著電力市場、碳市場的不斷深化，綠色電力需求將逐步釋放，迎來機(jī)遇的同時(shí)，也要加快建立綠證、CCER、綠電交易等相關(guān)政策的銜接，擴(kuò)大市場主體范圍，豐富交易品種，形成新的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能協(xié)同推動(dòng)綠色能源轉(zhuǎn)型。