朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題與中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

梁立昌

[摘要] 在朝鮮半島光復(fù)七十周年之際，為早日實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一，樸槿惠政府不斷完善統(tǒng)一外交戰(zhàn)略，競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)一問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)。樸槿惠上臺(tái)后積極開展對(duì)華統(tǒng)一外交，形成了對(duì)華統(tǒng)一外交的三大目標(biāo)和四大策略，旨在贏得中國(guó)政府對(duì)韓國(guó)主導(dǎo)統(tǒng)一進(jìn)程的支持。由于朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題的復(fù)雜性和單方面主導(dǎo)統(tǒng)一的努力容易加劇朝鮮半島的緊張局勢(shì)，所以，中韓兩國(guó)應(yīng)以解決朝核問(wèn)題和建立地區(qū)和平體制為重點(diǎn)，積極推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)命運(yùn)共同體建設(shè)，逐步引導(dǎo)朝鮮參加地區(qū)和平合作進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞] 朝鮮半島；統(tǒng)一；中國(guó)；韓國(guó)

[中圖分類號(hào)] D815.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-2007（2015）04 -0061-07

一、樸槿惠政府的統(tǒng)一外交戰(zhàn)略

統(tǒng)一外交戰(zhàn)略是韓國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。一般而言，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際戰(zhàn)略要素包括國(guó)家利益、國(guó)家目標(biāo)、國(guó)家實(shí)力和戰(zhàn)略資源，以及制定和實(shí)施戰(zhàn)略的環(huán)境因素等。韓國(guó)的統(tǒng)一外交戰(zhàn)略也不例外。

實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一是韓國(guó)孜孜以求的國(guó)家目標(biāo)，對(duì)韓國(guó)的國(guó)家利益具有重大的戰(zhàn)略影響。在過(guò)去的幾十年間，韓國(guó)不斷摸索、制定和完善實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想由不同的部分構(gòu)成，其核心是韓國(guó)制定的民族共同體三階段統(tǒng)一方案（統(tǒng)一政策強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一目標(biāo)），圍繞統(tǒng)一方案，還制定了推動(dòng)韓朝關(guān)系改善發(fā)展的具體政策實(shí)踐措施（對(duì)朝政策強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一手段），在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島統(tǒng)一的過(guò)程中，周邊大國(guó)的地緣影響也是韓國(guó)必須考慮的重要因素，為此，針對(duì)那些對(duì)朝鮮半島統(tǒng)一具有重大影響的周邊國(guó)家開展統(tǒng)一外交也成為統(tǒng)一戰(zhàn)略的重要組成部分。（圖1）

統(tǒng)一方案是韓國(guó)統(tǒng)一政策的核心部分，也是制定統(tǒng)一戰(zhàn)略的基本依據(jù)。1989年，盧泰愚政府發(fā)表的“韓民族共同體統(tǒng)一方案”被以后歷屆政府繼承和不同程度地發(fā)展。金泳三政府上臺(tái)后，以這一方案為基礎(chǔ)，對(duì)其加以完善，又提出了“民族共同體建設(shè)三階段統(tǒng)一方案”，此后成為韓國(guó)當(dāng)局的正式統(tǒng)一方案。然而，近年來(lái)，由于朝鮮半島統(tǒng)一環(huán)境的急遽變化，圍繞實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的原則和過(guò)程方面韓國(guó)學(xué)界出現(xiàn)了一些新的思考。樸槿惠政府上臺(tái)后雖然繼承了這一方案的核心內(nèi)容，不過(guò)相比以前各屆政府，對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)原則、具體過(guò)程和手段以及應(yīng)對(duì)統(tǒng)一環(huán)境變化提出了更為靈活的和平統(tǒng)一戰(zhàn)略。2014年6月，韓國(guó)國(guó)策研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)一韓國(guó)藍(lán)圖報(bào)告（表1）顯示，樸槿惠政府將以漸進(jìn)方式通過(guò)共同體建設(shè)實(shí)現(xiàn)朝鮮半島統(tǒng)一。

樸槿惠政府的和平統(tǒng)一戰(zhàn)略以“朝鮮半島信賴進(jìn)程”為基礎(chǔ)，這一政策旨在以牢固的安全為基礎(chǔ)建立雙方互信，發(fā)展雙方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的長(zhǎng)久和平，進(jìn)而為民族統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從上表中所列的不同階段要實(shí)現(xiàn)的課題看，樸槿惠政府要想實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平統(tǒng)一，就必須首先解決制約韓朝關(guān)系發(fā)展的核問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)韓朝關(guān)系制度化。由于朝核問(wèn)題解決遙遙無(wú)期，加上實(shí)現(xiàn)韓朝關(guān)系制度化困難重重，所以，對(duì)于樸槿惠政府來(lái)說(shuō)，推動(dòng)朝鮮半島經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)和實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一的最終目標(biāo)還不具有現(xiàn)實(shí)操作性。在朝鮮堅(jiān)持自身原則立場(chǎng)的情況下，樸槿惠政府希望與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行通力合作推動(dòng)韓朝關(guān)系的改善與發(fā)展，進(jìn)而主導(dǎo)統(tǒng)一進(jìn)程。

朝鮮半島問(wèn)題不僅是南北之間的民族問(wèn)題，也是涉及周邊國(guó)家利益的國(guó)際問(wèn)題，因此，在推動(dòng)對(duì)朝統(tǒng)一政策過(guò)程中，保持和周邊國(guó)家的合作對(duì)于韓國(guó)來(lái)講是個(gè)非常重要的外交課題。韓國(guó)開展統(tǒng)一外交的重要目的是消除統(tǒng)一進(jìn)程中來(lái)自外部的障礙因素，為韓國(guó)主導(dǎo)的和平統(tǒng)一創(chuàng)造友好的國(guó)際合作環(huán)境。和平統(tǒng)一以假定朝鮮體制發(fā)生變化為前提，隨著韓朝關(guān)系的改善和正?；?，雙方最終以漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)協(xié)議統(tǒng)一。所以，統(tǒng)一外交的重要性在于通過(guò)外交手段解決包括朝核問(wèn)題和朝鮮體制問(wèn)題在內(nèi)的朝鮮問(wèn)題，為建立朝鮮半島和平體制和誘導(dǎo)朝鮮實(shí)施改革開放創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，還要避免大國(guó)圍繞朝鮮半島問(wèn)題產(chǎn)生利益對(duì)抗，引導(dǎo)大國(guó)在解決朝鮮半島問(wèn)題上形成共識(shí)。

為打開韓朝關(guān)系僵局，樸槿惠政府的統(tǒng)一外交戰(zhàn)略是以實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平與朝鮮體制變化為主要目標(biāo)，以爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持為重要手段，提出了改善統(tǒng)一環(huán)境的各項(xiàng)實(shí)踐課題（表2）。為了推動(dòng)落實(shí)這些課題，樸槿惠政府還面向國(guó)際社會(huì)提出了“信任外交”和“東北亞和平合作構(gòu)想”（首爾進(jìn)程）、歐亞倡議等政策和策略來(lái)推動(dòng)朝鮮半島的和平統(tǒng)一。所以，樸槿惠政府的統(tǒng)一外交戰(zhàn)略是以解決朝核問(wèn)題、發(fā)展韓朝關(guān)系和提高地區(qū)合作水平為目標(biāo)的復(fù)合型戰(zhàn)略構(gòu)想。

二、對(duì)華統(tǒng)一外交三大目標(biāo)和四大策略

中韓兩國(guó)建交后，中國(guó)政府充分尊重朝鮮半島國(guó)家實(shí)現(xiàn)自主和平統(tǒng)一的愿望。韓國(guó)政府對(duì)此高度評(píng)價(jià)，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)盧泰愚認(rèn)為，中韓建交將為朝鮮半島統(tǒng)一作出巨大貢獻(xiàn)，具有重大意義。也由此掀開了韓國(guó)對(duì)華統(tǒng)一外交的序幕。

韓國(guó)對(duì)華統(tǒng)一外交（包括統(tǒng)一公共外交）的主要目的在于贏得中國(guó)政府對(duì)其主導(dǎo)統(tǒng)一進(jìn)程的政治支持。韓國(guó)積極開展對(duì)華統(tǒng)一外交基于正反兩個(gè)方面的理由：一是中國(guó)對(duì)朝鮮半島事務(wù)的強(qiáng)大影響力。因此，韓國(guó)需要借助中國(guó)的支持。二是對(duì)中國(guó)朝鮮半島政策的負(fù)面解讀。為此，韓國(guó)需要說(shuō)服中國(guó)消除不必要的戰(zhàn)略擔(dān)憂?？傊?，韓國(guó)希望通過(guò)對(duì)華外交促使中國(guó)成為韓國(guó)主導(dǎo)統(tǒng)一進(jìn)程的戰(zhàn)略合作伙伴。

過(guò)去20多年來(lái)，中韓兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)在諸多領(lǐng)域取得前所未有的發(fā)展成果。隨著雙方關(guān)系的不斷升級(jí)深化，戰(zhàn)略合作的前景也變得更加廣闊，這為韓國(guó)開展對(duì)華統(tǒng)一外交提供了基本條件。樸槿惠政府對(duì)華統(tǒng)一外交的主要目標(biāo)包括：一是推動(dòng)解決朝核問(wèn)題，構(gòu)筑朝鮮半島和平體制；二是誘導(dǎo)朝鮮體制轉(zhuǎn)換，實(shí)施改革開放，融入國(guó)際社會(huì)；三是爭(zhēng)取中國(guó)政府支持韓國(guó)主導(dǎo)的和平統(tǒng)一進(jìn)程。

為貫徹落實(shí)這些重要課題，樸槿惠政府采取了積極主動(dòng)的外交措施發(fā)展韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，增強(qiáng)雙方的政治互信，夯實(shí)雙方的戰(zhàn)略合作，消除中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮。

第一，推動(dòng)中韓關(guān)系全面均衡發(fā)展，深化兩國(guó)戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)。中韓建交20多年來(lái)，在雙方共同努力下，各領(lǐng)域的合作成果有目共睹。但是，20多年的發(fā)展歷程也表明，中韓關(guān)系是不完整的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這種不完整性主要表現(xiàn)在政治外交領(lǐng)域互信與合作的程度極低。樸槿惠上臺(tái)后，采取有力措施，積極和中國(guó)構(gòu)建多層次、多管道的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)雙方在安全事務(wù)上的交流以及在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)上的對(duì)話協(xié)作，深化充實(shí)戰(zhàn)略伙伴的內(nèi)涵，夯實(shí)對(duì)華統(tǒng)一外交的戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)。2013年6月樸槿惠總統(tǒng)訪華期間，兩國(guó)發(fā)表了《中韓面向未來(lái)聯(lián)合聲明》文件。2014年7月習(xí)近平主席訪韓期間，兩國(guó)再次發(fā)表《聯(lián)合聲明》，兩國(guó)商定，以構(gòu)建四個(gè)伙伴關(guān)系為目標(biāo)，依據(jù)《中韓面向未來(lái)聯(lián)合聲明》和本《聯(lián)合聲明》確立的原則、方向和精神，加強(qiáng)雙方在各個(gè)領(lǐng)域的合作。

第二，增強(qiáng)中國(guó)與統(tǒng)一韓國(guó)的利益共同體認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)中國(guó)參與統(tǒng)一進(jìn)程。為爭(zhēng)取中國(guó)政府對(duì)韓國(guó)主導(dǎo)統(tǒng)一進(jìn)程的支持，樸槿惠政府努力消除中國(guó)對(duì)未來(lái)統(tǒng)一韓國(guó)的擔(dān)憂。針對(duì)這些擔(dān)憂，有關(guān)研究對(duì)統(tǒng)一韓國(guó)給中國(guó)能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益和損失，以及非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益和損失進(jìn)行了系統(tǒng)的論證，認(rèn)為統(tǒng)一韓國(guó)對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全利益和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益具有很好的促進(jìn)作用。形成對(duì)照的是，由于朝鮮體制的封閉性，中朝經(jīng)濟(jì)合作一直不溫不火，沒(méi)有大的突破。近年來(lái)，朝核危機(jī)愈演愈烈，嚴(yán)重制約了地區(qū)和平合作進(jìn)程，甚至于中國(guó)輿論出現(xiàn)朝鮮是“戰(zhàn)略負(fù)資產(chǎn)”的認(rèn)識(shí)。為了構(gòu)建兩國(guó)的共同利益，樸槿惠政府以統(tǒng)一韓國(guó)將會(huì)實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化以及推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展游說(shuō)中國(guó)政府，引導(dǎo)中國(guó)政府積極參與韓國(guó)主導(dǎo)的東北亞和平合作進(jìn)程。從當(dāng)前的政策環(huán)境看，如果樸槿惠政府能夠把其主導(dǎo)的“歐亞合作倡議”和中國(guó)政府提出的振興東北方案以及“一帶一路”戰(zhàn)略有效銜接起來(lái)，將極大推動(dòng)兩國(guó)共同利益的形成和發(fā)展。

第三，妥善解決兩國(guó)在對(duì)美政策與對(duì)朝政策上的分歧。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中韓關(guān)系雖然取得了巨大進(jìn)展，但是，中美韓朝四方構(gòu)成的三角關(guān)系依然復(fù)雜。李明博政府時(shí)期，以所謂的實(shí)用主義路線追求意識(shí)形態(tài)色彩濃厚的對(duì)朝政策和對(duì)美外交，改變了中韓朝和中美韓原來(lái)相對(duì)均衡的關(guān)系格局，引起雙方在對(duì)朝政策和對(duì)美政策上的紛爭(zhēng)。樸槿惠上臺(tái)后，以信賴外交為手段，在中美之間尋求戰(zhàn)略均衡。從實(shí)踐效果看，這種均衡具有很大的局限。例如，樸槿惠政府雖然在亞太自由貿(mào)易區(qū)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行方面支持中國(guó)，但是涉及到周邊國(guó)家安全利益的薩德導(dǎo)彈防御系部署問(wèn)題上卻態(tài)度暖昧，強(qiáng)調(diào)自身的國(guó)家利益需要。而在解決朝鮮問(wèn)題上，韓國(guó)認(rèn)為，中國(guó)雖然堅(jiān)持無(wú)核化的原則立場(chǎng)，但是對(duì)朝鮮發(fā)展核武器不愿意實(shí)施嚴(yán)厲制裁措施。此外，中國(guó)政府還積極維護(hù)朝鮮世襲體制穩(wěn)定，對(duì)脫北者問(wèn)題視而不見。因此，韓國(guó)方面認(rèn)為，中國(guó)發(fā)揮建設(shè)性作用就應(yīng)該超越對(duì)朝鮮的單方面支持，顧及韓國(guó)的立場(chǎng)。未來(lái)，采取實(shí)質(zhì)性信賴措施彌合兩國(guó)立場(chǎng)分歧將會(huì)是樸槿惠政府努力的方向。

第四，加大對(duì)華統(tǒng)一公共外交力度。統(tǒng)一公共外交是指在政府和非政府層面上推動(dòng)外交對(duì)象國(guó)家的公民對(duì)朝鮮半島統(tǒng)一的態(tài)度發(fā)生肯定性變化的政策行為。因此，其主要目的是促使對(duì)象國(guó)公民對(duì)韓國(guó)的統(tǒng)一政策和統(tǒng)一方案產(chǎn)生認(rèn)同和支持。由此，對(duì)華統(tǒng)一公共外交的最大目標(biāo)就是改變中國(guó)民眾的“統(tǒng)一負(fù)擔(dān)論”，擴(kuò)散“統(tǒng)一利益論”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國(guó)有關(guān)政策制定執(zhí)行機(jī)構(gòu)多管齊下，利用兩國(guó)各種對(duì)話交流機(jī)制和渠道，主要針對(duì)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及主流媒體展開外交攻勢(shì)，宣傳韓國(guó)主張。首先，樸槿惠政府上臺(tái)后兩國(guó)就建立戰(zhàn)略對(duì)話溝通和加強(qiáng)民間人文交流合作紐帶達(dá)成正式協(xié)議，從而奠定了統(tǒng)一公共外交的機(jī)制保障。其次，通過(guò)頻繁舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議和半官方半民間的戰(zhàn)略對(duì)話論壇讓學(xué)術(shù)界人士探討和論證韓國(guó)主導(dǎo)的統(tǒng)一藍(lán)圖。最后，韓國(guó)媒體利用新的傳播手段廣泛宣傳韓國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化動(dòng)態(tài)，在國(guó)內(nèi)外開通各種中文服務(wù)平臺(tái)，以及邀請(qǐng)中國(guó)部分知名媒體人士訪韓等宣傳有關(guān)政策，增進(jìn)中國(guó)政府和民眾對(duì)統(tǒng)一問(wèn)題的理解和支持。

三、朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在南北均衡被打破的情況下，“先軍政治”思想成為朝鮮確保體制安全的國(guó)家意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)略。在這一思想指導(dǎo)下，朝鮮執(zhí)意發(fā)展核武器進(jìn)行核武裝不僅使韓國(guó)陷入同盟困境，也使中國(guó)陷入對(duì)朝戰(zhàn)略兩難境地。圍繞朝鮮半島的和平統(tǒng)一，中美韓朝四方以中美關(guān)系和韓朝關(guān)系為坐標(biāo)軸形成了一個(gè)互相牽制的復(fù)雜格局。

首先，美國(guó)在戰(zhàn)略上聯(lián)合地區(qū)同盟制衡中國(guó)的意圖加劇了朝鮮半島局勢(shì)的復(fù)雜性。美國(guó)以進(jìn)攻現(xiàn)實(shí)主義思維制定的對(duì)華政策和地區(qū)戰(zhàn)略必然導(dǎo)致中美進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，以致迄今兩國(guó)一直維持著一種“非敵非友”的關(guān)系狀態(tài)。從克林頓政府意圖引導(dǎo)中國(guó)融人世界，到小布什政府把中國(guó)視為利益攸關(guān)方，再到奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略，基本上都是圍繞一個(gè)主題，那就是盡量牽制中國(guó)崛起的速度，而韓美同盟是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。美國(guó)的戰(zhàn)略遲滯了朝鮮半島問(wèn)題的解決，不僅給中韓關(guān)系發(fā)展制造障礙，也給中國(guó)的和平發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)嚴(yán)重干擾。所以，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)一直沒(méi)能擺脫從反制美國(guó)這一地緣戰(zhàn)略視角審視朝鮮半島問(wèn)題。韓國(guó)認(rèn)為，韓美同盟是韓國(guó)自由民主制度的守護(hù)力量，能夠遏制朝鮮的軍事冒險(xiǎn)和核武威脅，在朝鮮半島出現(xiàn)劇變事態(tài)時(shí)，還能夠壯大韓國(guó)主導(dǎo)統(tǒng)一的實(shí)力。因此，在朝鮮半島實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一以前，韓國(guó)很難放棄韓美同盟。這一政策思維與中國(guó)主張的自主和平統(tǒng)一還有很大的距離，因此，不難理解中國(guó)政府對(duì)韓美同盟與朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題所采取的慎重立場(chǎng)。

其次，朝鮮對(duì)抗韓美同盟開發(fā)核武器進(jìn)行核武裝的戰(zhàn)略使地區(qū)安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在美韓軍事政治壓力下，朝鮮始終缺乏安全感。由于六方會(huì)談無(wú)法根本解決朝鮮的安全問(wèn)題，朝鮮棄核前景黯淡，地區(qū)安全始終存在重大隱憂。李明博政府時(shí)期的對(duì)朝壓迫戰(zhàn)略更是直接導(dǎo)致韓朝關(guān)系自2008年以來(lái)一直處于停滯不前的局面，在韓朝改善關(guān)系動(dòng)力缺失的現(xiàn)實(shí)下，韓國(guó)開始加大了對(duì)華統(tǒng)一外交的力度，試圖通過(guò)中國(guó)打開對(duì)朝關(guān)系僵局，敦促中國(guó)施壓朝鮮放棄核武器和實(shí)施改革開放。中國(guó)政府也利用各種渠道和高層會(huì)晤機(jī)會(huì)，一直勸說(shuō)朝鮮實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革措施，并與國(guó)際社會(huì)一道反對(duì)朝鮮核試驗(yàn)和核武裝。然而，中國(guó)政府很難運(yùn)用所有手段對(duì)朝一味施加壓力，導(dǎo)致朝鮮政權(quán)出現(xiàn)崩潰，或者現(xiàn)政權(quán)采取更為激進(jìn)的對(duì)抗措施造成地區(qū)局勢(shì)失控。就當(dāng)前局勢(shì)而言，對(duì)朝政策只能尋求戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整和再正常化。由于朝鮮核武裝的危險(xiǎn)性，中國(guó)的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整并不意味著放棄朝鮮半島無(wú)核化原則，以及放任朝鮮采取危及地區(qū)和平的行為。同時(shí)，韓美也應(yīng)該為朝鮮半島和平作出更多努力。

最后，朝鮮半島的和平穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島統(tǒng)一的必要條件，而統(tǒng)一韓國(guó)藍(lán)圖在朝美因素的制約下，其前景并不明朗。當(dāng)前，統(tǒng)一問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)明顯向韓國(guó)傾斜。朝鮮事實(shí)上也把擁核作為體制生存的重要手段，對(duì)抗韓美軍事同盟的強(qiáng)大軍事壓力和韓國(guó)全方位的和平吸收統(tǒng)一壓力。在目前朝核問(wèn)題還沒(méi)解決、朝鮮半島和平體制還沒(méi)達(dá)成共識(shí)的情況下，韓國(guó)政府明確提出統(tǒng)一韓國(guó)藍(lán)圖的時(shí)機(jī)并不成熟。韓國(guó)如果無(wú)法贏得朝鮮的信賴與合作，那么，民族統(tǒng)一就會(huì)停留在口號(hào)宣傳上而對(duì)改善韓朝關(guān)系推動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)程沒(méi)有任何實(shí)際價(jià)值。如此，韓國(guó)極有可能借助駐韓美軍的力量應(yīng)對(duì)朝鮮半島突發(fā)事態(tài)，順勢(shì)推動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)程。如果駐韓美軍在朝鮮半島統(tǒng)一中發(fā)揮關(guān)鍵作用，朝鮮半島統(tǒng)一后韓美同盟關(guān)系極有可能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。不過(guò)，相比于美韓同盟的未來(lái)前景，基于朝鮮半島國(guó)家統(tǒng)一的歷史經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)也擔(dān)心統(tǒng)一韓國(guó)的民族主義爆發(fā)損害兩國(guó)友好合作關(guān)系，尤其是統(tǒng)一韓國(guó)對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的潛在要求和主張。在外部因素的介入下，統(tǒng)一韓國(guó)與中國(guó)的地緣政治、經(jīng)濟(jì)、軍事關(guān)系可能會(huì)變得異常微妙。因此，中韓雙方需要對(duì)當(dāng)前以及未來(lái)兩國(guó)關(guān)系的遠(yuǎn)景進(jìn)行認(rèn)真而嚴(yán)肅的戰(zhàn)略性對(duì)話。

朝鮮半島統(tǒng)一是東北亞地區(qū)格局變化和中韓關(guān)系發(fā)展過(guò)程中一個(gè)極為復(fù)雜而敏感的問(wèn)題。從長(zhǎng)期看，中國(guó)對(duì)統(tǒng)一問(wèn)題的實(shí)際態(tài)度仍然受到地區(qū)內(nèi)外因素的影響和制約。毫無(wú)疑問(wèn)，兩國(guó)的利益認(rèn)識(shí)必然會(huì)出現(xiàn)無(wú)法預(yù)料的分歧，這不可避免會(huì)對(duì)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系造成深遠(yuǎn)重大的影響。無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，中國(guó)的朝鮮半島政策都以“建設(shè)性”為基本訴求，主張自主和平統(tǒng)一，這是中一韓一朝小三角關(guān)系也是中一美一朝鮮半島國(guó)家大三角關(guān)系相互作用平衡發(fā)展的結(jié)果，符合當(dāng)前各方共同利益。中國(guó)的這一政策立場(chǎng)含有四個(gè)不可分割的要點(diǎn)：①穩(wěn)定和發(fā)展與朝鮮的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。②鞏固和深化與韓國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。③維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定，堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化。④理解和尊重朝鮮民族自主實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的愿望。這一政策綜合評(píng)估了當(dāng)前的朝鮮半島地區(qū)整體局勢(shì)，有助于中國(guó)在解決朝鮮半島事務(wù)上發(fā)揮建設(shè)性作用。

四、中韓兩國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上的戰(zhàn)略合作

展望未來(lái)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展前景，雙方應(yīng)該按照聯(lián)合聲明所確立的原則和方向深化兩國(guó)合作，妥善處理影響兩國(guó)關(guān)系的內(nèi)外制約因素，縮小兩國(guó)在重大問(wèn)題上的分歧，增進(jìn)兩國(guó)的共同利益。

歷史上，中美韓朝四方曾經(jīng)圍繞和平問(wèn)題和統(tǒng)一問(wèn)題展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但是朝鮮半島地區(qū)這兩大核心問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決。在這一局面下，中韓兩國(guó)應(yīng)把建設(shè)東北亞地區(qū)命運(yùn)共同體、解決朝核問(wèn)題和建立地區(qū)和平體制，以及引導(dǎo)朝鮮參加地區(qū)和平合作進(jìn)程作為深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不可或缺的內(nèi)容。

朝鮮半島和平問(wèn)題是制約朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵因素。在和平問(wèn)題上，美朝兩國(guó)的戰(zhàn)略選擇尤其重要。朝鮮的戰(zhàn)略選擇是進(jìn)行核武裝，美國(guó)的戰(zhàn)略選擇是繼續(xù)維持美韓同盟，兩者互為因果關(guān)系。作為弱勢(shì)的一方，朝鮮迫切希望和美國(guó)進(jìn)行雙邊安全對(duì)話，締結(jié)雙邊和平協(xié)定，解除外部的安全挑戰(zhàn)。問(wèn)題是，美國(guó)拒絕和朝鮮舉行雙邊安全對(duì)話，從冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)就一直拒絕和朝鮮單獨(dú)舉行安全會(huì)談。美國(guó)政府到底出于什么戰(zhàn)略考慮？一直以來(lái)，朝鮮對(duì)美戰(zhàn)略的核心就是要求美國(guó)放棄對(duì)朝敵對(duì)政策，其重點(diǎn)就是撤出駐韓美軍。對(duì)朝鮮的這一不變的訴求，在美國(guó)的全球戰(zhàn)略特別是針對(duì)中俄的亞太戰(zhàn)略在沒(méi)有調(diào)整的情況下，美朝安全利益對(duì)立格局就無(wú)法消除，朝鮮的安全困境也不會(huì)因朝鮮實(shí)際擁核而消除。同樣，韓國(guó)也沒(méi)有因?yàn)閾碛忻绹?guó)的核保護(hù)傘而感到更加安全。因此，朝鮮半島實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基本條件就不充分。

為消除朝鮮半島的安全困境，中韓有必要強(qiáng)化安保問(wèn)題上的戰(zhàn)略協(xié)作，從內(nèi)外兩個(gè)方面著手積極推動(dòng)朝鮮半島和平體制的建立。金正恩上臺(tái)后，為了體制安全和政權(quán)生存，朝鮮把發(fā)展核武器和進(jìn)行核武裝視為“強(qiáng)盛大國(guó)”建設(shè)的革命成果，繼而2012年4月通過(guò)憲法修正強(qiáng)化擁核意志。而且，朝鮮把六方會(huì)談看成是美國(guó)遏制朝鮮的政策工具，這導(dǎo)致朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程無(wú)限期處于中斷狀態(tài)。在這一問(wèn)題的持續(xù)影響下，韓國(guó)無(wú)法和朝鮮開展大規(guī)模的合作交流推動(dòng)朝鮮半島和平統(tǒng)一進(jìn)程。對(duì)朝鮮的核武裝，韓國(guó)不會(huì)考慮放棄韓美同盟犧牲本國(guó)的安全利益。在不棄核的情況下，朝鮮通過(guò)朝美雙方安全會(huì)談締結(jié)和平條約更不具有現(xiàn)實(shí)可能性。在這一基本安全格局下，朝鮮半島和平體制無(wú)從談起。在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的和平以前，中韓兩國(guó)需要維護(hù)好朝鮮半島局勢(shì)，避免危機(jī)事態(tài)發(fā)生和擴(kuò)大，避免對(duì)朝鮮采取懸崖戰(zhàn)術(shù)一味挑釁的戰(zhàn)略盲動(dòng)行為，中國(guó)應(yīng)為中朝關(guān)系的發(fā)展確立一些原則，制定一整套應(yīng)對(duì)朝鮮半島危機(jī)的制度設(shè)計(jì)。對(duì)于美國(guó)刺激朝鮮的言行和韓美大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)，韓國(guó)也要照顧到中國(guó)的核心利益和朝鮮的觀感并有所克制，同時(shí)抑制美國(guó)的戰(zhàn)略投機(jī)行為，加強(qiáng)與中國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話和溝通，避免局勢(shì)惡化和失控。以牢固的戰(zhàn)略互信為基礎(chǔ)，雙方繼續(xù)就和平體制建立的前提、原則、內(nèi)容和程序進(jìn)行坦誠(chéng)的對(duì)話與合作，為朝鮮重返地區(qū)安全會(huì)談機(jī)制和實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的持續(xù)和平創(chuàng)造條件。

對(duì)于統(tǒng)一問(wèn)題，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，參戰(zhàn)各方均認(rèn)識(shí)到武力統(tǒng)一的代價(jià)高昂，和平統(tǒng)一由此成為各方的政策底線。自從上世紀(jì)60年代起，韓朝雙方都提出了和平統(tǒng)一的政策構(gòu)想，但是，長(zhǎng)期以來(lái)，雙方對(duì)實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的具體方式?jīng)]有達(dá)成一致，都想按照本國(guó)意圖實(shí)現(xiàn)朝鮮半島統(tǒng)一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，韓國(guó)主導(dǎo)統(tǒng)一的意圖更加明顯，朝鮮則回避統(tǒng)一議題，主張優(yōu)先解決朝鮮半島和平問(wèn)題，持續(xù)要求和美國(guó)締結(jié)雙邊安全條約。韓朝之間的制度差異和實(shí)力對(duì)比導(dǎo)致雙方議題的不對(duì)稱和統(tǒng)一戰(zhàn)略的巨大差異，反過(guò)來(lái)又繼續(xù)制約朝鮮半島和平進(jìn)程，結(jié)果，朝鮮半島的和平統(tǒng)一變得遙不可及。因此，朝鮮半島和平統(tǒng)一的進(jìn)程并不取決于中國(guó)采取何樣的政策，韓朝雙方采取對(duì)話交流與合作的方式就統(tǒng)一問(wèn)題達(dá)成和解，這體現(xiàn)了中國(guó)主張自主解決朝鮮半島問(wèn)題的一貫原則。中國(guó)尊重朝鮮半島的民族統(tǒng)一，提出的自主和平統(tǒng)一主張是一個(gè)均衡的政策立場(chǎng)，客觀上反映了韓朝雙方的利益訴求。朝鮮半島韓朝任何一方單方面主導(dǎo)統(tǒng)一的努力都會(huì)加劇朝鮮半島緊張局勢(shì)，甚至引起戰(zhàn)爭(zhēng)。

在武力統(tǒng)一被證明不可行、和平統(tǒng)一遲遲無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，韓國(guó)政府不得不考慮朝鮮體制崩潰時(shí)實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一的問(wèn)題。如果金正恩政權(quán)繼續(xù)延緩改革開放，執(zhí)意強(qiáng)化核武裝，堅(jiān)持朝美雙邊外交安全對(duì)話，朝鮮體制和政權(quán)生存的確會(huì)面更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從美國(guó)奧巴馬政府的對(duì)朝政策以及未來(lái)美國(guó)政府的對(duì)朝戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，美國(guó)對(duì)朝鮮的體制變革不抱任何希望，不同于小布什政府時(shí)期指責(zé)朝鮮是“邪惡軸心”和“暴政前哨”企圖發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的戰(zhàn)略姿態(tài)，奧巴馬政府采取了“安靜”的對(duì)朝戰(zhàn)略，等待朝鮮按照美國(guó)的要求做出戰(zhàn)略調(diào)整改善與美國(guó)的關(guān)系。朝鮮何去何從是朝鮮自身的戰(zhàn)略選擇問(wèn)題，但是，朝鮮的體制崩潰絕不會(huì)是韓國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一值得大加利用的好時(shí)機(jī)，這一點(diǎn)，金大中政府和盧武鉉政府時(shí)期就已經(jīng)給出了明確的態(tài)度，而且，近來(lái)烏克蘭危機(jī)也給崩潰吸收統(tǒng)一的主張潑了一盆冷水，以目前韓國(guó)的實(shí)力還難以駕馭復(fù)雜的地緣政治局勢(shì)變化。當(dāng)然，朝鮮崩潰對(duì)中國(guó)也不是什么好消息，極有可能給中國(guó)的和平發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)更多不便。對(duì)此，韓國(guó)應(yīng)該能夠理解中國(guó)政府在統(tǒng)一問(wèn)題上的堅(jiān)定立場(chǎng)。

中國(guó)和韓國(guó)在統(tǒng)一問(wèn)題上的立場(chǎng)差異，并不表明中國(guó)反對(duì)朝鮮半島統(tǒng)一，中國(guó)政府理解和尊重朝鮮半島國(guó)家實(shí)現(xiàn)自主和平統(tǒng)一的立場(chǎng)過(guò)去沒(méi)有動(dòng)搖，未來(lái)也不大可能動(dòng)搖。中國(guó)與朝鮮半島數(shù)千年的友好交流史表明，中國(guó)與朝鮮半島國(guó)家能夠和睦共處，實(shí)現(xiàn)共存共榮。中國(guó)希望統(tǒng)一半島是一個(gè)對(duì)華友好的國(guó)家，至少是一個(gè)中立的國(guó)家。由此而知，統(tǒng)一目標(biāo)本身不會(huì)成為中韓兩國(guó)的戰(zhàn)略分歧，問(wèn)題在于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的方式和統(tǒng)一后的政策方向。所以，中韓兩國(guó)應(yīng)以建立東北亞地區(qū)命運(yùn)共同體為目標(biāo)，加強(qiáng)在朝鮮半島和平問(wèn)題與統(tǒng)一問(wèn)題上的戰(zhàn)略對(duì)話與溝通。中國(guó)政府的“一帶一路”戰(zhàn)略引起歐亞國(guó)家的普遍關(guān)注，這與樸槿惠政府提出的“歐亞倡議”和“東北亞和平合作構(gòu)想”有很多的交集，兩國(guó)應(yīng)該成為推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)一體化的主導(dǎo)力量。為此，兩國(guó)需要共同努力解決好朝鮮半島核問(wèn)題，和有關(guān)國(guó)家商討建立朝鮮半島和平體制，引導(dǎo)朝鮮實(shí)施改革開放，推動(dòng)朝鮮融入國(guó)際社會(huì)。對(duì)統(tǒng)一問(wèn)題，韓國(guó)應(yīng)該以中韓兩國(guó)在朝鮮半島事務(wù)上形成的若干共識(shí)為基礎(chǔ)，在地區(qū)一體化和地區(qū)秩序建構(gòu)的過(guò)程中循序漸進(jìn)地推動(dòng)朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題的最終解決。

五、結(jié)語(yǔ)

樸槿惠政府上臺(tái)后，顯示了強(qiáng)烈的統(tǒng)一意愿，誓言以“朝鮮半島信賴進(jìn)程”改善韓朝關(guān)系，在朝鮮激烈的抵抗下，遲遲沒(méi)有進(jìn)展。在朝鮮半島迎來(lái)光復(fù)七十周年之際，韓國(guó)急于打開韓朝關(guān)系的突破口。

2014年制定的和平統(tǒng)一外交政策構(gòu)想和2015年的全球信賴外交業(yè)務(wù)報(bào)告表明，樸槿惠政府在“修內(nèi)功”的同時(shí)，更加重視統(tǒng)一外交在解決朝鮮半島事務(wù)上的作用，中國(guó)作為樸槿惠政府開展和平統(tǒng)一外交和信賴外交的對(duì)象而受到高度重視。為贏得中國(guó)政府對(duì)韓國(guó)主導(dǎo)統(tǒng)一進(jìn)程的支持，樸槿惠政府適時(shí)利用韓中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深化的良機(jī)，強(qiáng)化雙方戰(zhàn)略互信，構(gòu)建雙方利益認(rèn)同，妥善處理重大分歧，積極推進(jìn)公共外交。目前，中美韓朝四方圍繞朝鮮半島的和平與統(tǒng)一還存在微妙的立場(chǎng)差異，在這一基本格局的影響下，中國(guó)的朝鮮半島政策全體尚沒(méi)有出現(xiàn)根本性的調(diào)整，從過(guò)去的實(shí)踐看，中國(guó)政府在積極介入朝鮮半島事務(wù)的同時(shí)，未來(lái)依然把維持朝鮮半島地區(qū)的均勢(shì)作為這一政策的重中之重。

朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題高度敏感，這必然對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。展望未來(lái)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展，雙方應(yīng)該按照聯(lián)合聲明中確立的原則和方向深化兩國(guó)戰(zhàn)略合作，妥善處理影響兩國(guó)關(guān)系的內(nèi)外變量，縮小兩國(guó)在重大問(wèn)題上的分歧，尋求兩國(guó)利益的交集，在消除朝核危機(jī)和建立和平體制上進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話與合作，讓這一戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系成為朝鮮半島和平穩(wěn)定的磐石，還要以多邊主義方式引導(dǎo)朝鮮走向改革開放，融入地區(qū)和平合作進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的自主和平統(tǒng)一創(chuàng)造更多的有利條件。