長三角科技創(chuàng)新券通用通兌協(xié)同推進(jìn)機(jī)制與發(fā)展對策

趙志娟，俞云峰，陳 盼

（浙江省科技項(xiàng)目管理服務(wù)中心，浙江杭州 310006）

1 研究背景

科技創(chuàng)新券（以下簡稱“創(chuàng)新券”）是政府向中小企業(yè)無償發(fā)放，專門用于購買專業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)的權(quán)益憑證［1］，是推動科技資源共享的有效政策。作為中國最具活力之一、科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)之一的長三角，是全國最早開始推行創(chuàng)新券的地區(qū)。為貫徹落實(shí)長三角地區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，2018 年，上海與江蘇、浙江、安徽共同制訂了《長三角科技合作三年行動計劃（2018—2020 年）》，提出探索科技創(chuàng)新券通用通兌的實(shí)現(xiàn)形式。2020 年2 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，提出將科技創(chuàng)新券跨區(qū)域通用通兌政策協(xié)調(diào)機(jī)制作為新一批改革舉措向全國推廣。根據(jù)上海市科學(xué)技術(shù)委員會、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、安徽省科技廳以及長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會等五部門發(fā)布的《關(guān)于開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)的通知》（以下簡稱《試點(diǎn)通知》），以“誰兌付”為標(biāo)準(zhǔn)將科技創(chuàng)新券的通用通兌分成兩類，將企業(yè)申領(lǐng)、企業(yè)兌付認(rèn)定為通用模式，即企業(yè)先期全額支付服務(wù)費(fèi)用，待服務(wù)履行完成后按核定金額兌付給企業(yè)；將企業(yè)申領(lǐng)、機(jī)構(gòu)兌付認(rèn)定為通兌模式，即企業(yè)支付部分服務(wù)費(fèi)用，剩余部分以創(chuàng)新券方式兌付給服務(wù)機(jī)構(gòu)。除長三角區(qū)域外，京津冀區(qū)域也在積極探索推進(jìn)創(chuàng)新券通用通兌。2018 年，北京、天津和河北共同簽署《京津冀創(chuàng)新券合作協(xié)議》，正式啟動創(chuàng)新券互通互認(rèn)，按照“企業(yè)申領(lǐng)、企業(yè)兌付”的模式，支持三地企業(yè)與異地開放實(shí)驗(yàn)室開展科研活動。

2 文獻(xiàn)回顧

創(chuàng)新券通用通兌工作的推進(jìn)，也吸引了國內(nèi)學(xué)者的研究?；仡櫸墨I(xiàn)，學(xué)者基本聚焦圍繞問題研究提出對策建議，而問題主要來源長三角區(qū)域和京津冀區(qū)域?qū)嵺`工作。圍繞長三角創(chuàng)新券通用通兌問題，有學(xué)者建議由上至下，從國家層面推動，如李希義等提出由國家層面建立創(chuàng)新券跨區(qū)互認(rèn)工作小組以及平臺，并建立健全科研誠信體系推動創(chuàng)新券跨區(qū)使用［2］；有學(xué)者建議先統(tǒng)一平臺，并試點(diǎn)先行，如陳艷等提出了“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)+創(chuàng)新券”的服務(wù)模式，并初步建議在條件具備的地區(qū)、資源平臺，選擇代表性服務(wù)種類先行試點(diǎn)［3］；龔美娟等［4］針對長三角三省一市資源開放共享效率不高等問題，提出探索“線上平臺互通、線下資源共享”的創(chuàng)新券服務(wù)新模式，并建議在三省一市創(chuàng)新券實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從服務(wù)機(jī)構(gòu)、支持范圍、實(shí)踐地區(qū)等多方面考量，開展先行試點(diǎn)。有學(xué)者建議通過統(tǒng)一兌付結(jié)算推動通用通兌，如郝瑩瑩［5］提出建立“1 ＋3 ＋1”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系，即1 個頂層溝通平臺機(jī)制，“3”層服務(wù)構(gòu)架模式，1 個統(tǒng)一基金池的通用通兌路徑；朱金鑫等［6］提出了幾種通用通兌設(shè)想，包括異地服務(wù)事后補(bǔ)貼、異地服務(wù)事前補(bǔ)貼、異地服務(wù)聯(lián)合結(jié)算、異地服務(wù)統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一推行長三角通兌券等；周學(xué)強(qiáng)［7］提出建設(shè)長三角科技創(chuàng)新券“一站式”通用通兌集成服務(wù)平臺、設(shè)立滬、蘇、浙、皖四地通用通兌結(jié)算中心。而劉方［8］則提出全方位推進(jìn)創(chuàng)新券通用通兌，包括統(tǒng)一創(chuàng)新券服務(wù)平臺、統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)登記標(biāo)準(zhǔn)和入庫流程、統(tǒng)一并最大程度豐富和擴(kuò)大創(chuàng)新券服務(wù)種類，統(tǒng)一通兌周期，統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。高顯揚(yáng)等［9］學(xué)者則提出擴(kuò)大適用范圍、建立全鏈條服務(wù)機(jī)制推動創(chuàng)新券通用通兌。圍繞京津冀創(chuàng)新券通用通兌問題，張拓宇［10］認(rèn)為存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化等問題，提出三地要合理統(tǒng)籌定位、擴(kuò)充有效服務(wù)資源、健全中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善政策保障機(jī)制等對策建議；毛振芹等［11］設(shè)想提出京津冀創(chuàng)新券的未來發(fā)展為“自主運(yùn)營—統(tǒng)一平臺—統(tǒng)一運(yùn)營”的三階段。

已有相關(guān)研究雖然從多種角度對推進(jìn)通用通兌提出了對策建議，且部分學(xué)者考慮到了三省一市的?。ㄊ校┣椴町愋砸约皠?chuàng)新券政策要素的復(fù)雜性，提出了試點(diǎn)先行推進(jìn)通用通兌，但均未就何謂創(chuàng)新券通用通兌提出明確的表述，也未能從創(chuàng)新券政策要素角度對通用通兌進(jìn)一步提出如何選擇試點(diǎn)范圍、如何在試點(diǎn)中開展通用通兌進(jìn)行深入的討論，對實(shí)際工作的指導(dǎo)意義較弱。本文認(rèn)為，創(chuàng)新券通用通兌應(yīng)是政策內(nèi)容規(guī)范化，操作流程標(biāo)準(zhǔn)化，可遵循求同存異原則，鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求，在支持對象、支持范圍、支持力度上存在特色，但應(yīng)對每一類支持對象和支持范圍的操作流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)各地創(chuàng)新券互認(rèn)、跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源流動暢通以及跨區(qū)域便捷使用和兌付。因此，本文將根據(jù)創(chuàng)新券政策要素特點(diǎn)，梳理長三角創(chuàng)新券通用通兌現(xiàn)狀及特點(diǎn)，分析目前通用通兌存在問題，從標(biāo)準(zhǔn)化角度、分類通用通兌角度、試點(diǎn)先行角度研究探討創(chuàng)新券通用通兌對策建議，并以大儀開放共享為試點(diǎn)對創(chuàng)新券通用通兌標(biāo)準(zhǔn)化流程提供了思路。

3 長三角區(qū)域創(chuàng)新券通用通兌現(xiàn)狀及存在問題

3.1 推進(jìn)現(xiàn)狀

目前，長三角區(qū)域創(chuàng)新券通用通兌在三省一市的協(xié)同推進(jìn)下，已取得了階段性成效，分階段實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新券跨區(qū)域使用、創(chuàng)新券互認(rèn)互通試點(diǎn)以及創(chuàng)新券全域互認(rèn)互通。

3.1.1 創(chuàng)新券跨區(qū)域使用試點(diǎn)

2020 年之前，三省一市以市縣為主要推進(jìn)主體，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，主動先行先試，探索創(chuàng)新券跨區(qū)域使用。2017 年7 月，嘉興市政府會同浙江省科技廳與上海市科委共同簽訂《浙滬科技創(chuàng)新券跨區(qū)域使用嘉興試點(diǎn)合作協(xié)議》，試點(diǎn)創(chuàng)新券跨區(qū)域使用。2018 年，溫州市與上海市嘉定區(qū)簽訂《關(guān)于加快兩地科技創(chuàng)新領(lǐng)域更高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》，探索建立創(chuàng)新券的通用通兌機(jī)制，通過第三方平臺，實(shí)現(xiàn)兩地創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)互通和創(chuàng)新券通用。2019 年初，德清縣與國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心合作，推出“德清科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)創(chuàng)新（上海）券”，支持企業(yè)購買上海的科技服務(wù)。此外，江蘇省部分縣市也積極探索創(chuàng)新券跨區(qū)域使用，如昆山市與上海國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心聯(lián)合打造了“昆山-上?？萍紕?chuàng)新券綜合服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)滬昆兩地科技創(chuàng)新券的跨區(qū)域使用、跨區(qū)域兌現(xiàn)。該階段主要為創(chuàng)新券單向跨區(qū)域使用，且使用平臺不統(tǒng)一，即由企業(yè)需求旺盛的地區(qū)出臺政策，引進(jìn)資源豐富的地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源入駐本地平臺，支持企業(yè)使用創(chuàng)新券購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)（見圖1）。該階段基本以上海市為優(yōu)質(zhì)資源供給方，中小微企業(yè)集聚的周邊地區(qū)為政策供給方。

圖1 長三角試點(diǎn)創(chuàng)新券單向跨區(qū)域兌用模式

3.1.2 創(chuàng)新券互認(rèn)互通試點(diǎn)

為加快推進(jìn)創(chuàng)新券通用通兌，2021 年1 月，上海市科委、江蘇省科技廳、浙江省科技廳、安徽省科技廳以及長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合發(fā)布《試點(diǎn)通知》，依托長三角科技創(chuàng)新券通用通兌平臺（以下簡稱“長三角創(chuàng)新券平臺”），按照求同存異的原則，探索在青浦區(qū)、吳興區(qū)、嘉善縣、馬鞍山市等四地試點(diǎn)探索長三角區(qū)域創(chuàng)新券通用通兌?！对圏c(diǎn)通知》規(guī)定，試點(diǎn)區(qū)域已有文件規(guī)定創(chuàng)新券服務(wù)范圍、申領(lǐng)使用主體、使用額度、資金兌付模式的，可由試點(diǎn)區(qū)域科技部門自行決定參照原文件或本通知執(zhí)行。由于該階段目前僅限于試點(diǎn)區(qū)域，且按照求同存異原則，對創(chuàng)新券的支持范圍、操作流程以及兌付模式不作統(tǒng)一要求，本文認(rèn)為該階段實(shí)質(zhì)為創(chuàng)新券互認(rèn)互通。相比前一階段，該階段由創(chuàng)新券單向跨區(qū)域使用推進(jìn)為創(chuàng)新券互認(rèn)互通，且統(tǒng)一了資源集聚平臺，即三省一市的四個試點(diǎn)地區(qū)均出臺政策，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過長三角平臺，使用創(chuàng)新券向三省一市的優(yōu)質(zhì)資源購買服務(wù)（見圖2）。

圖2 長三角試點(diǎn)創(chuàng)新券互認(rèn)互通模式

3.1.3 探索創(chuàng)新券全域互認(rèn)互通

根據(jù)《試點(diǎn)通知》，上海、浙江將在試點(diǎn)通知發(fā)布6 個月后視試點(diǎn)情況全域參與。目前，浙江省已通過打通浙江科技大腦與長三角科技創(chuàng)新券通用通兌平臺，通過用戶互認(rèn)、過程互通、數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)浙江企業(yè)無需額外注冊，即可全域使用通過長三角平臺購買長三角優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但上海市、江蘇省以及安徽省由于政策限制，還未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通全域覆蓋。相比前一階段，該階段創(chuàng)新券互認(rèn)互通范圍更廣，需要打通本地平臺與長三角平臺，通過平臺間的數(shù)據(jù)共享、用戶互認(rèn)、流程互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在本地平臺即可使用創(chuàng)新券購買長三角區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源（見圖3）。此外，全域互認(rèn)互通需要三省一市各市縣政策支持，且有統(tǒng)一完善的省級創(chuàng)新券使用平臺。

圖3 長三角全域創(chuàng)新券互認(rèn)互通模式

3.2 存在問題

目前，長三角區(qū)域創(chuàng)新券通用通兌雖然已實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新券互認(rèn)，但在管理協(xié)同、優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域流動、創(chuàng)新券跨區(qū)域便捷使用和兌付中仍存在一些問題。

3.2.1 管理協(xié)同仍存在障礙

管理協(xié)同是推動實(shí)現(xiàn)長三角通用通兌的重要保障。雖然《試點(diǎn)通知》中明確了試點(diǎn)區(qū)域、試點(diǎn)要求、試點(diǎn)流程，但未成立統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致通用通兌試點(diǎn)工作呈分散型特點(diǎn)。而三省一市的管理模式也各不相同，浙江省由市縣自主，體現(xiàn)了分散型的特點(diǎn)，上海市、江蘇省則主要由省（市）級層面統(tǒng)一發(fā)放創(chuàng)新券，為比較典型的集中型模式［9］，安徽省到目前為止仍未出臺省級政策，只在省內(nèi)選取部分市縣試點(diǎn)創(chuàng)新券。各自的管理模式導(dǎo)致管理剛性不夠，在創(chuàng)新券通用通兌過程中遇到問題時，解決問題的路徑較少、周期較長，這也導(dǎo)致創(chuàng)新券通用通兌推進(jìn)進(jìn)展較為緩慢。如《試點(diǎn)通知》發(fā)布至今，仍然只有浙江省實(shí)現(xiàn)了全域參與通用通兌，江蘇省有2 個試點(diǎn)地區(qū)參與通用通兌，而上海和江蘇仍只有1 個試點(diǎn)地區(qū)參與通用通兌。

3.2.2 優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域流動意愿仍然較低

優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域流動暢通是創(chuàng)新券通用通兌的重要組成部分。但三省一市的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域流動意愿較低，接收創(chuàng)新券的積極性仍然不夠。截至2022 年8 月底，長三角科技創(chuàng)新券通用通兌平臺整合了來自三省一市的500 多家高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可提供服務(wù)項(xiàng)目達(dá)900 0 多項(xiàng)，但僅有75 家機(jī)構(gòu)提供了200 多次服務(wù)（數(shù)據(jù)來源于長三角科技創(chuàng)新券網(wǎng)站 csjpt.cn）。部分企業(yè)反映需要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)仍然未能得到滿足，尤其是高校的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過對企業(yè)和高校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校等優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏接收創(chuàng)新券的積極性主要有以下原因：一是高校對一線科技服務(wù)人員的激勵機(jī)制不夠；二是跨區(qū)域服務(wù)中的服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定程序、創(chuàng)新券接收流程不一致，增加了服務(wù)難度；三是創(chuàng)新券的兌付周期過長與高校的財務(wù)制度存在矛盾，增加了兌付風(fēng)險。

3.2.3 創(chuàng)新券跨區(qū)域使用和兌付仍不夠便捷

實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域創(chuàng)新券通用通兌，政策協(xié)同是重要基礎(chǔ)。但目前，三省一市間創(chuàng)新券政策差異大，各地的支持對象和范圍、操作流程、兌付標(biāo)準(zhǔn)等方面均不一致（見表1），政策協(xié)同效應(yīng)沒能有效發(fā)揮。這也造成了三省一市對創(chuàng)新券使用和兌付的管理流程不統(tǒng)一，各地審核自成標(biāo)準(zhǔn)，管理部門為降低管理風(fēng)險，提高審核門檻，導(dǎo)致審核判斷標(biāo)準(zhǔn)多樣化、審核流程復(fù)雜化，上海市、安徽省部分地區(qū)由于財政壁壘限制，仍不支持跨區(qū)域兌付。此外，創(chuàng)新券政策主要依托互利網(wǎng)平臺推廣應(yīng)用，創(chuàng)新券申領(lǐng)、使用、兌付均實(shí)現(xiàn)“一站式”在線管理，這就要求企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在同一個平臺或數(shù)據(jù)互通的平臺間實(shí)現(xiàn)服務(wù)對接和創(chuàng)新券接收。但浙江省、上海市、江蘇省在各自的推廣過程中，均根據(jù)當(dāng)?shù)卣邇?nèi)容設(shè)計了技術(shù)架構(gòu)建設(shè)了創(chuàng)新券推廣應(yīng)用平臺，安徽省雖然未出臺省級政策，但試行創(chuàng)新券政策的地市也基本自行建立了推廣應(yīng)用平臺，各個平臺銜接不暢。為了加快推動創(chuàng)新券通用通兌，三省一市共建了長三角平臺，整合了三省一市的優(yōu)質(zhì)科技資源，但由于各地平臺架構(gòu)不一樣，企業(yè)通過本地平臺使用創(chuàng)新券購買長三角平臺優(yōu)質(zhì)資源的技術(shù)銜接仍未完全打通，導(dǎo)致可使用，但不便捷，企業(yè)的使用獲得感不強(qiáng)。

表1 長三角三省一市創(chuàng)新券政策對比

4 長三角區(qū)域創(chuàng)新券通用通兌對策建議

根據(jù)創(chuàng)新券通用通兌現(xiàn)狀梳理以及存在問題的分析，結(jié)合三省一市創(chuàng)新券推廣應(yīng)用實(shí)際情況，本文認(rèn)為，三省一市應(yīng)遵循求同存異的原則，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計、探索分類通用通兌、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快優(yōu)質(zhì)資源暢通流動，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域便捷使用和兌付，并探索以大儀開放共享為試點(diǎn)范圍先行先試，總結(jié)試點(diǎn)范圍創(chuàng)新券通用通兌經(jīng)驗(yàn)，建立長三角創(chuàng)新券通用通兌模式，如圖4 所示。

圖4 長三角全域創(chuàng)新券通用通兌模式

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同工作體系

加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同工作體系，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，解決通用通兌中政策不統(tǒng)一、管理難協(xié)同的痛點(diǎn)。建議由三省一市科技廳聯(lián)合成立1 個長三角區(qū)域創(chuàng)新券通用通兌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)管理辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)頂層設(shè)計以及總體協(xié)調(diào)部署；管理辦公室負(fù)責(zé)制定通用通兌相關(guān)政策，明確通用通兌原則為“誰發(fā)放誰審核”，落實(shí)解決通用通兌過程中的其他重點(diǎn)難點(diǎn)問題。此外，根據(jù)創(chuàng)新券在線管理的特點(diǎn)，打造“1 ＋4”區(qū)域協(xié)同平臺，為區(qū)域協(xié)同工作體系提供技術(shù)支撐，即共同建立一個長三角區(qū)域統(tǒng)一平臺（以下簡稱“區(qū)域平臺”），同時三省一市各自建立或保留已建設(shè)的地方平臺。區(qū)域平臺一方面承擔(dān)集聚長三角區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源的功能，另一方面作為地方平臺的補(bǔ)充，方便企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域使用和接收創(chuàng)新券；地方平臺主要承擔(dān)4地創(chuàng)新券在線發(fā)放兌付審核功能，與區(qū)域平臺互為補(bǔ)充；區(qū)域平臺與地方平臺通過打通接口，實(shí)現(xiàn)用戶互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通、流程融通。

4.2 探索分類通用通兌，實(shí)現(xiàn)求同存異

針對三省一市政策不統(tǒng)一的難點(diǎn)，根據(jù)創(chuàng)新券支持范圍覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全過程的特點(diǎn)，結(jié)合創(chuàng)新券政策要素，探索分類通用通兌，實(shí)現(xiàn)求同存異。創(chuàng)新券政策支持范圍即為企業(yè)創(chuàng)新過程中的某類創(chuàng)新需求，如技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、測試分析等，每一類創(chuàng)新需求對服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容都有各自的要求，而提供財政補(bǔ)助的創(chuàng)新券政策正是針對創(chuàng)新需求設(shè)置了相應(yīng)的要求?？梢园l(fā)現(xiàn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定要求、創(chuàng)新券使用流程、創(chuàng)新券兌付標(biāo)準(zhǔn)一般與創(chuàng)新券支持范圍相關(guān)。如三省一市如各地對檢驗(yàn)檢測或測試分析服務(wù)的支持中，基本都要求服務(wù)機(jī)構(gòu)具備CMA、CNAS 資質(zhì)，對創(chuàng)新券的使用和兌付要求也大同小異，基本要求提供服務(wù)合同、發(fā)票、檢驗(yàn)檢測報告等主要證明材料。因此，按服務(wù)類別探索通用通兌，既可確保同一服務(wù)類別的支持政策的統(tǒng)一性，又可保留各省市不同發(fā)展情況所需支持的范圍和力度的差異性。

4.3 探索標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化規(guī)范性

所謂標(biāo)準(zhǔn)化，即在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動［12］。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是要將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、原則、方法引入到長三角區(qū)域創(chuàng)新券通用通兌工作中。建議三省一市對同一服務(wù)類別的創(chuàng)新券通用通兌做出明確具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，即規(guī)范各類別服務(wù)內(nèi)容展示、服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、服務(wù)流程、服務(wù)價格、服務(wù)結(jié)果以及創(chuàng)新券使用流程和兌付審核標(biāo)準(zhǔn)等。這不僅可解決通用通兌中存在的難點(diǎn)，而且讓工作職責(zé)更明確、工作責(zé)任可追溯，能加快優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源流動，加快推進(jìn)三省一市間的政策協(xié)同、管理協(xié)同、服務(wù)協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域創(chuàng)新券通用通兌。

4.4 探索試點(diǎn)范圍先行先試

長三角區(qū)域創(chuàng)新券通用通兌存在的堵點(diǎn)多、難度大，建議按照“覆蓋區(qū)域廣、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)好”的工作思路選擇服務(wù)類別，先行開展試點(diǎn)建設(shè)，在試點(diǎn)中不斷總結(jié)、完善經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)對三省一市支持范圍的梳理，大儀開放共享均被列入三省一市的創(chuàng)新券支持范圍，且具有服務(wù)單價公開透明、服務(wù)內(nèi)容可標(biāo)準(zhǔn)化（浙江省已制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)）、服務(wù)真實(shí)性可監(jiān)管（浙江省已應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備動態(tài)監(jiān)管大儀的運(yùn)行情況）等可標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)，因此建議以大儀開放共享為試點(diǎn)先行先試。

4.4.1 大儀開放共享標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容探討

根據(jù)創(chuàng)新券通用通兌要求，大儀開放共享標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件和認(rèn)定流程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)，推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源流動，擴(kuò)大企業(yè)使用創(chuàng)新券的范圍；規(guī)范服務(wù)內(nèi)容表述，提高創(chuàng)新資源的查全率和查準(zhǔn)率；規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保創(chuàng)新券使用的合理性；規(guī)范創(chuàng)新券使用流程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券使用的格式化和痕跡化；規(guī)范創(chuàng)新券兌付標(biāo)準(zhǔn)，明確兌付所需材料、審核流程以及兌付周期，簡化審核流程，加快審核進(jìn)程；規(guī)范聯(lián)合懲戒，明確聯(lián)合懲戒的對象和舉措，加強(qiáng)事后監(jiān)管。

4.4.2 大儀開放共享標(biāo)準(zhǔn)化流程探討

目前，長三角創(chuàng)新券平臺已建設(shè)完成并應(yīng)用，本文將以此平臺為載體，探討研究大儀開放共享服務(wù)中創(chuàng)新券通用通兌流程。為便捷企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，激發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性，通用通兌流程應(yīng)圍繞簡化流程、加快兌付等目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理，充分利用數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)用戶互通、數(shù)據(jù)互通、流程互通（見圖5）。

圖5 長三角大儀開放共享領(lǐng)域科技創(chuàng)新券通用通兌流程

（1）資源集聚：三省一市共同明確大儀開放共享服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后，各地管理部門可根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請實(shí)時審核認(rèn)定，并推薦至長三角平臺。

（2）申領(lǐng)創(chuàng)新券：企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算余額在當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)申領(lǐng)創(chuàng)新券。

（3）搜索預(yù)約大儀：企業(yè)根據(jù)創(chuàng)新需求，登錄長三角平臺搜索預(yù)約大儀。

（4）下單大儀服務(wù)：根據(jù)搜索預(yù)約結(jié)果，企業(yè)下單，填寫系統(tǒng)提供的格式化合同，明確服務(wù)需求。

（5）費(fèi)用支付及創(chuàng)新券抵扣：企業(yè)在提交訂單后，系統(tǒng)頁面跳轉(zhuǎn)至各地平臺，并提供支付方式，企業(yè)選擇創(chuàng)新券抵扣。

（6）服務(wù)結(jié)果上傳：服務(wù)機(jī)構(gòu)在收到訂單及創(chuàng)新券后，開展大儀開放共享服務(wù)，完成服務(wù)后，將服務(wù)結(jié)果上傳至長三角平臺，系統(tǒng)對其結(jié)果加蓋“獲得創(chuàng)新券支持”水印。

（7）提交兌付申請：企業(yè)在本地系統(tǒng)點(diǎn)擊兌付申請，提交發(fā)票、記賬憑證等相關(guān)證明材料后，點(diǎn)擊提交，獲得加蓋水印的服務(wù)結(jié)果。若服務(wù)結(jié)果滿意，點(diǎn)擊確認(rèn)，提交兌付申請；若服務(wù)結(jié)果不滿意，點(diǎn)擊取消，可要求載體再次開展服務(wù)。

（8）科技局審核：科技局根據(jù)企業(yè)提交的兌付申請以及系統(tǒng)自動提供的大儀開放共享物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時審核，審核通過后即會同財政局將兌付資金撥付至服務(wù)機(jī)構(gòu)。

5 結(jié)論與展望

根據(jù)文獻(xiàn)回顧和現(xiàn)狀研究，可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新券通用通兌主要在京津冀、長三角等區(qū)域推進(jìn)，但通用通兌政策仍不成熟，基本停留在互認(rèn)互通階段，且仍存在不少問題。本文提出的按創(chuàng)新券支持范圍分類推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，將簡化創(chuàng)新券通用通兌流程，解決管理協(xié)同難、使用和兌付不便捷的問題，給加快推進(jìn)創(chuàng)新券通用通兌提供新的思路。同時，本文以大儀開放共享為試點(diǎn)提出的通用通兌標(biāo)準(zhǔn)化流程，在實(shí)踐操作中可能還會存在一些問題，有待進(jìn)一步研究完善，但標(biāo)準(zhǔn)化管理和操作，將是后續(xù)研究簡化創(chuàng)新券通用通兌流程、推動全域參與創(chuàng)新券通用通兌的路徑，并且能為其他支持范圍的標(biāo)準(zhǔn)化通用通兌提供范本。