政府投資村居改造項目全過程工程咨詢分析

吳樹艷

（新疆哈密市伊州區(qū)恒昌工程咨詢有限公司，新疆 哈密 839000）

1 引言

2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了〔2017〕19號《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）[1]，“意見”強調(diào)建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，同時也指出了我國建筑業(yè)仍存在大而不強的問題，鼓勵設(shè)計、勘察、監(jiān)理、投資咨詢、造價、招標代理等相關(guān)企業(yè)采取并購重組或聯(lián)合經(jīng)營的方式促進全過程工程咨詢的發(fā)展，為我國建筑業(yè)的健康發(fā)展提供助力，培養(yǎng)一批先進的全過程工程咨詢企業(yè)。2019年，國家發(fā)展改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了〔2019〕515號《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》[2]（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），“指導(dǎo)意見”強調(diào)了建筑業(yè)全過程工程咨詢服務(wù)的重要性，并提出國有企業(yè)投資項目與政府投資項目應(yīng)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進全過程工程咨詢在工程建設(shè)中的發(fā)展，優(yōu)化工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們對于高質(zhì)量生活的要求也不斷提高，在這個背景之下，鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的轉(zhuǎn)變成為必然趨勢，即人口、經(jīng)濟、地理空間等多方面的城鎮(zhèn)化[3]。在城鎮(zhèn)化過程中，必然涉及鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化改造，而在國家政策的強有力號召下，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化改造中也必然伴隨著全過程工程咨詢服務(wù)。本文以某政府投資村居改造項目為背景，梳理、分析村居改造項目中工程咨詢單位與項目建設(shè)單位的工作程序與結(jié)構(gòu)，旨在為村居改造項目全過程工程咨詢提供借鑒。

2 村居改造項目特點與工程咨詢現(xiàn)狀

村居改造項目與常規(guī)的商品房開發(fā)項目不同，一般為成片或連片開放，具有項目建設(shè)周期有限、項目規(guī)模大、工作內(nèi)容繁雜等特點，主要涉及開發(fā)建設(shè)、拆遷補償、回遷安置、公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理等工作。除此之外，由于村居改造項目中，各戶居民聯(lián)系緊密，因此，村居改造項目的區(qū)域關(guān)注度較高且影響面廣，是當?shù)卣^為重視的民心或民生工程[4]。村居改造項目通常以當?shù)氐母骷壵疄榻ㄔO(shè)單位，并利用平臺融資或財政資金方式獲取資金，從而實現(xiàn)對原有的舊村居進行城鎮(zhèn)化改造，進行原址重建或整體拆除搬遷，具體的項目建設(shè)要根據(jù)當?shù)氐目傮w城市規(guī)劃進行設(shè)計。村居改造項目具有工作繁雜的特點，工程建設(shè)中涉及的咨詢服務(wù)主要包括項目管理、可行性研究、施工圖設(shè)計、工程勘察、工程監(jiān)理、工程招標、配合財政審計及項目造價等內(nèi)容，而與上述內(nèi)容相關(guān)的咨詢企業(yè)則涉及招標代理、代建、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)[5]。結(jié)合上述村居改造項目特點與工程咨詢特點，可以看出村居改造項目對于咨詢服務(wù)具有較高要求，而現(xiàn)行的傳統(tǒng)咨詢服務(wù)主要由建設(shè)單位與咨詢單位分別簽訂合作合同，然后由各獨立咨詢單位在工程特定階段完成相應(yīng)的咨詢服務(wù)。

3 村居改造項目全過程工程咨詢要點

3.1 明確各方單位與人員的職能

在村居改造項目工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位可將專業(yè)性的項目管理工作委托給全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，適當放開項目管理職能，將精力轉(zhuǎn)移到政策把控、行政審批、外部建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)等工作中，提高建設(shè)單位工作效率的同時也能夠讓全過程工程咨詢企業(yè)充分發(fā)揮自身長處，提高工程整體建設(shè)效率[6]。村居改造項目工程建設(shè)中，回遷與拆遷工作是最難控制進度的兩個階段，應(yīng)對其制定針對性政策、進行村莊摸底調(diào)查等，有效保證工程進度的如期進行，提高項目建設(shè)效率。

3.2 集成工程咨詢業(yè)務(wù)

行政審批手續(xù)繁多是村居改造項目的主要特點。由于村居改造項目涉及的村較多，項目建設(shè)須將村民的訴求作為優(yōu)先考量因素，這與常規(guī)商品房建設(shè)項目間存在一定差異。村居改造項目還涉及竣工審計、財政資金撥付等行政審批手續(xù)，因此，給工程咨詢企業(yè)帶來了一定困擾[7]。質(zhì)量控制也是工程咨詢服務(wù)企業(yè)面臨的難題之一，設(shè)計方案須在滿足投資限額的前提下同時符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，同時還要將當?shù)鼐用裆盍?xí)慣、文化底蘊、人文特色等納入考量范圍，所以質(zhì)量控制容易受到上述多種因素的影響，因此，集成全過程工程咨詢業(yè)務(wù)對于上述因素的集中控制很有必要。根據(jù)村居改造項目地理、人文、資金、整體規(guī)劃等實際情況集成各項工程咨詢業(yè)務(wù)，能夠有效整合不同咨詢業(yè)務(wù)的質(zhì)量控制進程，降低各項咨詢業(yè)務(wù)之間的交叉影響，從而形成銜接緊密、配合清晰的工作界面。此外，還應(yīng)落實項目管理機構(gòu)層級、職責分工及工作流程等內(nèi)容，有效節(jié)約投資成本并提升工程品質(zhì)，保證工程如期進行[8]。例如，可系統(tǒng)整合設(shè)計、可行性研究、招標、結(jié)算、施工等各項工程咨詢業(yè)務(wù)，從而優(yōu)化全過程工程咨詢架構(gòu)，提高招標控制價編制、工程款撥付、施工現(xiàn)場監(jiān)管、簽證審批等事項的聯(lián)動管理效率，明確招標、設(shè)計、造價等各方工程咨詢企業(yè)的責任與職責，實現(xiàn)全過程投資控制。

4 村居改造項目全過程工程咨詢模式探索

4.1 全過程工程咨詢模式

村居改造項目中與工程咨詢有關(guān)的合同較多，主要包括設(shè)計合同、代建合同、勘察合同、招標代理合同、監(jiān)理合同、造價咨詢合同等，合同簽署方與項目咨詢之間關(guān)系復(fù)雜，涉及地方政府、設(shè)計單位、招標代理單位及勘察單位等。以某村居改造項目上述合同中的施工合同、工程監(jiān)理合同、造價咨詢合同的簽訂為例，建設(shè)單位的項目管理委托人為代建單位，因此，上述合同的簽訂均涉及兩個以上單位，其中代建單位通過簽署三方合同、組織各項招標的形式深度參與了項目管理，這一結(jié)構(gòu)有效奠定了村居改造項目全過程工程咨詢的基礎(chǔ)。

4.2 確定咨詢主導(dǎo)企業(yè)

村居改造項目主要為政府投資項目，參與項目的咨詢企業(yè)主要包括造價咨詢單位、監(jiān)理單位、代建單位等，因此，若要提高村居改造項目全過程工程咨詢效率則必須確定咨詢主導(dǎo)企業(yè)，以便于統(tǒng)籌各方咨詢企業(yè)工作，提高項目管理質(zhì)量[9]。在某村居改造項目中，建設(shè)單位通過合同的形式授予了代建單位項目管理的權(quán)力，因此，可確立代建單位為全過程工程咨詢的主導(dǎo)企業(yè)，這不僅增加了代建單位的工作授權(quán)，也有效增加了代建單位的工作深度與服務(wù)范圍，在全過程工程咨詢服務(wù)中發(fā)揮了牽頭作用，為全過程工程咨詢服務(wù)高效順利開展提供了支持。

4.3 工作界面劃分

作為政府投資項目，建設(shè)單位關(guān)心的核心內(nèi)容主要包括工程質(zhì)量與投資控制兩方面。根據(jù)某村居改造項目經(jīng)驗，明確各咨詢企業(yè)工作內(nèi)容，劃分工作界面，能有效提高全過程工程咨詢效率，便于前期合理統(tǒng)籌，有效提高質(zhì)量與投資控制質(zhì)量。以某村居改造項目為例，根據(jù)代建合同約定，代建企業(yè)的工作內(nèi)容包括辦理施工、立項、規(guī)劃、土地許可等審批手續(xù)，組織設(shè)計、施工材料與設(shè)備的招標采購、監(jiān)理、勘察及合同簽訂，組織工程施工及施工過程中的質(zhì)量、進度、安全及投資控制管理，協(xié)調(diào)項目建設(shè)各方單位及工程款撥付手續(xù)的辦理，組織竣工驗收、協(xié)助辦理交房、辦理項目竣工決算及綜合驗收備案手續(xù)、提供質(zhì)保維修服務(wù)等內(nèi)容。此外，監(jiān)理、造價、勘察等咨詢企業(yè)也具有明確的工作內(nèi)容，通過劃分工作界面保證了各方企業(yè)的有效聯(lián)動，提高了全過程工程咨詢服務(wù)質(zhì)量。

4.4 咨詢相關(guān)工作制度

村居改造項目參建單位范圍廣泛、施工標段多且工程體量較大，當項目進入實施階段后，項目的管理難度將增加，尤其以工程施工階段管理難度最大，因此，須制定科學(xué)合理的咨詢相關(guān)工作制度，以保證各咨詢企業(yè)能夠有序配合，避免不當制度增加項目管理難度[10]。如建設(shè)單位可通過授權(quán)代建單位制定咨詢相關(guān)工作制度，以保證項目各方進行良好的合作，整合各方咨詢企業(yè)的工作內(nèi)容，確保項目管理目標的達成，充分發(fā)揮全過程工程咨詢的優(yōu)勢。

5 結(jié)語

2019年發(fā)布的發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了國有企業(yè)投資項目與政府投資項目應(yīng)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進全過程工程咨詢在工程建設(shè)中的發(fā)展，優(yōu)化工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境。村居改造項目作為一項工程體量大、涉及人員與單位眾多、工期緊湊、投資資金限制多的政府投資項目，具有項目管理與質(zhì)量控制難度大的特點，全過程工程咨詢服務(wù)的運用可有效協(xié)調(diào)各方企業(yè)工作內(nèi)容，促進項目管理朝著有序化與專業(yè)化的方向發(fā)展，對于提高項目管理質(zhì)量具有積極作用。全過程工程咨詢模式的建立、確定咨詢主導(dǎo)企業(yè)、劃分各企業(yè)工作界面、建立咨詢相關(guān)工作制度可有效發(fā)揮村居改造項目全過程工程咨詢的優(yōu)勢，提高村居改造項目管理質(zhì)量。