城市防澇安全問題及防治策略研究

劉春波

（煙臺市萊山區(qū)綜合行政執(zhí)法局，山東 煙臺 264000）

1 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，許多新一線城市和二線城市的規(guī)模擴張日益加快，主城區(qū)內(nèi)的排水系統(tǒng)能力與城市規(guī)模不匹配，許多城市內(nèi)部存在洪澇災害隱患，一旦暴雨發(fā)生，將帶來巨大的經(jīng)濟損失，威脅人民群眾的生命安全[1]。城市的防澇問題也越來越受到學者們的關注，有不少學者對城市的防澇防治進行了研究，如在城市上游修建水庫對水位進行合理控制[2]，加強城市地區(qū)關鍵河流段的堤岸防護工程[3]等。進行合理的排水系統(tǒng)規(guī)劃，對城區(qū)的排澇河道進行疏通治理，為洪水排泄提供有利通道。

但目前大部分研究僅局限于單一城市防澇問題研究，局限性明顯，可供參考的地方有限，因此，本文擬對我國當前常見的城市防澇安全問題進行分類分析，并對其問題針對性提出防治策略，研究城市防澇信息化系統(tǒng)建設在城市抗洪排澇中的應用效果。

2 城市防洪安全重要性

極端氣候頻繁發(fā)生使得當前城市抗洪排澇能力的不足暴露得極為明顯，城市內(nèi)不透水區(qū)域的迅速擴大，加上本就與城市規(guī)模不相配套的防洪和排水系統(tǒng)，共同導致了城市發(fā)生洪澇災害。以2021年7月20日鄭州市為例，面臨極端大暴雨情況，市內(nèi)多地區(qū)被淹沒，地鐵線路、地下車庫及各類商場均被淹沒，城市的排水系統(tǒng)一度癱瘓，無法滿足排水需求，甚至上街區(qū)、鞏義市等地的部分村莊房屋直接被沖垮，人民群眾的生命和財產(chǎn)安全遭受了巨大損失。這樣的降雨情況雖屬罕見，但可以預見的是，未來極端天氣出現(xiàn)的可能性大幅度增加，城市防澇安全必須放在更加重要的位置進行考慮，提高城市的抗洪排澇能力是當前在城市建設過程中必須要考慮的問題，關乎重大，我國各地區(qū)城市都需要對自身防澇安全進行評價，根據(jù)實際需要進行防澇策略的制定，提高城市的防洪能力，保護人民的生命和財產(chǎn)安全。

3 城市防澇安全問題

當前城市防澇安全問題主要分為兩類：一類是接近河流的城市防洪問題，另一類是強降水城市地區(qū)的防洪排澇問題。兩類問題各有其特點，需要因地制宜，根據(jù)當?shù)貙嶋H條件設計抗洪策略，對癥下藥，切實提高城市的防澇抗洪能力。

3.1 接近河流城市防洪安全問題

接近河流的城市面臨較大的洪災威脅，這類城市防洪安全問題較為突出，也是我國城市防洪工作中的重點，這類城市中防洪安全問題主要有以下幾方面。

1）城市無序擴張，河流兩側(cè)擴建嚴重，行洪空間被大量侵占，對洪水災害的承受能力減弱。這類城市往往依水而建，其發(fā)展過程中充分依托當?shù)氐牡乩韮?yōu)勢，在河流的附近地區(qū)進行了大量工程建設，行洪空間愈發(fā)被縮減，使得發(fā)生洪水災害的風險加大，且一旦發(fā)生洪水災害，經(jīng)濟損失程度更為嚴重。

2）城市河道沿岸的堤防工程建設不足，難以滿足防洪標準要求，防洪安全性難以保證。城市沿岸的堤防工程是提高城市抗洪能力的關鍵工程，但現(xiàn)實中由于各種因素的影響導致許多城市的堤防工程并未達到相應的標準，城市抗洪能力不足，遭遇洪水的風險較大。

3）城區(qū)河道段多區(qū)域發(fā)生堵塞，排水不暢。城市抗洪能力不僅取決于堤壩的攔水功能，而且也需要考慮城區(qū)排水設施的排水能力。臨近河流的這類城市內(nèi)部排水設施建設較為豐富，但很多的水上建筑物嚴重地影響了水體移動速度，排水能力被削弱，城市內(nèi)部排澇河道的行洪能力不能滿足要求。

4）缺乏必要的控制性防洪水庫，主城區(qū)的抗洪能力不足。這種問題僅存在于部分接近河流的城市，這類城市的上游缺乏或者沒有修建水利樞紐，攔水能力不足，難以對水位進行合理調(diào)控，防控洪災風險能力不足。

5）城區(qū)相關部門的防澇管理工作不到位，未做好日常的防澇宣傳工作，導致居民的防澇防控意識不強，沒有形成主動作為的意識，個人行為缺乏約束，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)居民向河道附近堆填生活垃圾等現(xiàn)象，使得行洪空間被縮減，對河道行洪安全產(chǎn)生了影響。

3.2 強降水城市防澇問題

強降水城市地區(qū)近年來越來越易發(fā)生洪澇災害，反映出這類城市存在的防澇安全問題表現(xiàn)為以下兩個方面：一是城市防汛規(guī)劃不合理，這類城市出現(xiàn)洪災可能性小，威脅較大的是由于強降雨導致的城市內(nèi)澇問題，當前這類城市亟待解決的問題就是制定城市防汛規(guī)劃，要讓防汛規(guī)劃起到引領作用，確切落實防汛規(guī)劃的部署。二是排水系統(tǒng)老化，城市的排水標準不滿足當前需要。這類城市的老城區(qū)往往時間久遠，排水系統(tǒng)的管道和配備設施不能滿足當前的排水需求，新城區(qū)在建設過程中也大多沒有制定完善的排水系統(tǒng)規(guī)劃，部分建筑物侵占河道，影響河道的排水能力，當面臨強降雨天氣時，城市內(nèi)部極易積水，影響通行。三是缺乏系統(tǒng)的水位預測報警系統(tǒng)，未建立信息共享平臺，不能做到聯(lián)防聯(lián)控，形成合力。

4 城市防澇防治策略制定

4.1 防澇特點分析

城市在制定防澇防治策略時需要在針對防澇安全問題的基礎上，充分考慮其城市特點，主要包括以下幾方面：（1）城市以及其接近河流流域的地理環(huán)境特點，了解城市上游是否具備建立控制性水利工程的條件；（2）了解城市的內(nèi)部建設規(guī)劃和河道分布特點；（3）城市河道的堵塞情況和可供處理方案；（4）當前城市堤防的工程現(xiàn)狀及目前應滿足的標準要求；（5）城市排水系統(tǒng)功能及當前城區(qū)排水能力的要求；（6）城區(qū)水位監(jiān)測預警系統(tǒng)是否完備。

4.2 防澇信息化系統(tǒng)助力防洪防治

建立防澇信息系統(tǒng)可以有效提高城市防洪排澇能力，提升自動化智能化水平，是制定防治策略時不可缺少的一環(huán)。

當前我國多個城市在進行防洪系統(tǒng)升級時都應用了防澇信息化系統(tǒng)，如深圳市建立了防洪信息平臺，運用多種信息技術、圖像處理技術、數(shù)據(jù)采集技術等對防洪工作進行科學有效處理，南昌市建立了防洪排澇信息化系統(tǒng)和綜合辦公系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡通信和視頻監(jiān)控進行防控。但是，各地區(qū)的防澇信息化系統(tǒng)在建設時也存在了一些問題亟待解決，如城市排水堵塞點的精準識別，信息化系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享問題，觀測數(shù)據(jù)的深度分析挖掘等都還有很大的進步空間，尚未能協(xié)調(diào)一致，形成完整體系?？梢詮囊韵聨讉€方面做出改進，適應城市需求。

1）優(yōu)化數(shù)據(jù)采集技術，利用穩(wěn)定性和精度更好的采集儀器以保證采集數(shù)據(jù)的有效性和時效性，推動數(shù)據(jù)采集工作進一步智能化、自動化。

2）培養(yǎng)專業(yè)人才。在當前的排水工程等專業(yè)中增加大數(shù)據(jù)等相關專業(yè)知識的學習，注重培養(yǎng)復合型人才，加大對防澇信息化系統(tǒng)領域研究的獎勵和資金投入，吸引高層次人才進行深入研究，形成專業(yè)技術過硬的人才隊伍。

3）建立統(tǒng)一的防澇信息化標準體系。對各種數(shù)據(jù)的標準進行劃定，更好地幫助信息化系統(tǒng)之間增強兼容性，促進信息共享，統(tǒng)一標準進行建設。

4）不斷更新技術，深度分析挖掘數(shù)據(jù)，不僅是提高對數(shù)據(jù)的觀測準確度和速度，更主要的是對數(shù)據(jù)進行關聯(lián)分析，得出最優(yōu)解決方案。

5）加大防澇利信息化系統(tǒng)投資。配備專項資金進行系統(tǒng)搭建，確保防澇信息化系統(tǒng)的質(zhì)量。

4.3 接近河流城市防治策略制定

通過對接近河流城市的特點進行具體分析，可對城區(qū)的防澇安全問題提出適應性的防治策略，接近河流城市的防治策略基本可以歸納為以下幾個方面。

1）提高蓄水能力。城區(qū)上游河流流域地理位置如滿足要求，可修建控制性水利工程，如防洪水庫等，可增強蓄水能力，幫助調(diào)節(jié)河流的水位，提高抗洪風險的調(diào)控能力。

2）調(diào)整城市規(guī)劃。根據(jù)目前的城市規(guī)劃格局以及城市各區(qū)域的重要程度和遭遇洪災影響的可能性大小進行分類，針對性地進行處理。對沿河兩岸一些區(qū)域或建筑進行適當?shù)牟疬w工作，一方面為河道行洪留出所需空間，保證河道的行洪安全。另一方面也可以給一些水中生物提供更加廣闊的生存空間，提高了視覺觀感。對城區(qū)重要建筑物和人流密集型區(qū)域要做好排水系統(tǒng)設計，嚴格按照標準進行施工，確保其排水能力滿足要求。

3）增強城區(qū)堤防。對現(xiàn)有城區(qū)的堤防工程要做好定時檢查，及時加固處理，不滿足設計標準的在原有堤防工程的基礎上進行加固，確保滿足20a一遇或50a一遇的標準，具體設計時應當參考當?shù)厮挠^測站數(shù)據(jù)及當?shù)貙τ诘谭赖脑O計要求進行選擇。

4）加強洪水監(jiān)測。結(jié)合先進技術，建立信息化監(jiān)測系統(tǒng)，提高對洪水的預警能力，為做好科學決策提供有力依據(jù)，提高應對超標準洪水的能力。

5）提高防洪意識。政府有關部門做好拆遷政策的宣傳講解，向居民普及防洪知識，提高自身的行為標準。

4.4 強降水城市防治策略制定

對強降水城市進行防澇特點分析，可以了解到這類城市的防澇安全問題主要是城市內(nèi)澇災害，城市內(nèi)部的排水系統(tǒng)無法滿足當前需要，城區(qū)內(nèi)缺乏系統(tǒng)的防澇信息化監(jiān)測系統(tǒng)，且大部分城區(qū)居民的防澇意識不強，對防澇工作的認識不足。因此，想要解決此類城市的防澇安全問題，需要從以下幾個方面進行防治:

1）全面檢查城區(qū)內(nèi)的排水系統(tǒng)，及時疏通堵塞部位，并根據(jù)排水系統(tǒng)現(xiàn)狀進行改造升級。對老城區(qū)內(nèi)老舊的排水系統(tǒng)進行改造升級，增加排水管道和設備，提高老城區(qū)的排澇能力。新城區(qū)建設時要提高排澇標準，修建符合標準的地下排水官網(wǎng)系統(tǒng)。

2）借助大數(shù)據(jù)建立城市防汛監(jiān)測平臺，利用科技手段提高汛情預警能力。一方面，可以通過科技手段對城市排水系統(tǒng)的排水過程進行模擬，不斷優(yōu)化技術參數(shù)，對城區(qū)的排水管網(wǎng)布置及排水系統(tǒng)等做出合理設計。另一方面，通過采用高精度監(jiān)測儀器及物聯(lián)網(wǎng)技術等建立一個城市內(nèi)部排水系統(tǒng)的智能監(jiān)測系統(tǒng)，實時觀測并根據(jù)水文情況給出合理的水文預報以供決策分析，可以大大提高城市排澇能力，防患于未然。

3）建立多部門協(xié)調(diào)防汛小組。確定好牽頭單位，明確各方的主體責任，不單打獨斗，要形成合力，做好汛情來臨時的應急處理預案安排[4]，提高對汛情的應對能力。

4）相關規(guī)劃建設部門應對河道改造項目進行嚴格審批，評估是否對城市排水能力造成影響，避免出現(xiàn)不合理規(guī)劃，保護好河道的行洪空間，確保各類工程不影響河道排水泄洪。

5 結(jié)語

本文對城市防澇安全問題進行探討，從城市特點分析出發(fā)，以實際需求為導向，分析了當前防澇信息化系統(tǒng)的問題及改進措施，給出了不同特征城市的防澇安全問題的防治策略，可為類似工程提供參考和指導。