新時(shí)代“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升研究

王 娟

（福建商學(xué)院工商管理學(xué)院,福建 福州 350012）

1 新時(shí)代背景

受“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的支持拉動(dòng)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的推動(dòng)，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年3月公開的數(shù)據(jù)，2020年度全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)突破千萬(wàn)，預(yù)計(jì)2022年這一數(shù)據(jù)仍將繼續(xù)攀升?！俺菤w”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能提高個(gè)人與家庭經(jīng)濟(jì)收入，還能產(chǎn)生“一人創(chuàng)業(yè)、一方致富”的乘數(shù)效應(yīng)。然而，“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和活躍度呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)的同時(shí)，創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)周期較短、創(chuàng)業(yè)規(guī)模不大、創(chuàng)業(yè)績(jī)效不高和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不足等問題也逐漸凸顯。新的時(shí)代背景下，能否明確“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方向，探尋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑，并從政府、社會(huì)和“城歸”自身等多角度提出可行建議，直接決定了“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的高低。文章在分析“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新時(shí)代背景后，系統(tǒng)回顧了相關(guān)研究文獻(xiàn)，并結(jié)合“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者訪談，厘清了創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升的方向與路徑。

2 “城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升相關(guān)理論基礎(chǔ)

2.1 “城歸”創(chuàng)業(yè)者的概念

“城歸”借鑒了“海歸”的叫法，“城歸”創(chuàng)業(yè)者指在城市打拼或?qū)W習(xí)一定時(shí)間后返回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的群體，包括農(nóng)民工、大學(xué)生、返鄉(xiāng)科技工作者和退伍軍人等[1]。“城歸”大多有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、有社會(huì)資源、有創(chuàng)業(yè)意愿、有鄉(xiāng)土情懷，兼具人力資本、社會(huì)資本與心理資本等多方面的比較優(yōu)勢(shì)，能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)技能和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間合理流動(dòng)，釋放“洼地效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、就地就近吸納貧困農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。近年來(lái)，“城歸”已構(gòu)成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的生力軍，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮著疏通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)堵點(diǎn)、彌補(bǔ)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的重要功能，為鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵與測(cè)度

目前學(xué)界對(duì)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵界定比較多元，明確的定義尚未統(tǒng)一。結(jié)合GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察）報(bào)告，趙向陽(yáng)（2012）[2]歸納出高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)主要有機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)型、高期望型和高創(chuàng)新型三種情形；齊瑋娜（2015）[3]對(duì)區(qū)域創(chuàng)業(yè)展開研究后發(fā)現(xiàn)，潛在創(chuàng)業(yè)者的數(shù)量、高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的數(shù)量、資源供給以及三者間的匹配關(guān)系直接決定了區(qū)域創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的高低；宋正剛等（2019）[4]在科技企業(yè)跨案例分析中指出了創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的高低主要體現(xiàn)在創(chuàng)新性活動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量上。

至于創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的測(cè)度，目前理論界和實(shí)踐界的相關(guān)定量研究都比較少。程江（2017）[5]在創(chuàng)業(yè)績(jī)效基礎(chǔ)上，提出了新企業(yè)融資、創(chuàng)新水平、成長(zhǎng)能力和盈利能力四個(gè)維度；何興邦（2019）[6]基于省際面板數(shù)據(jù)，提取了區(qū)域創(chuàng)業(yè)質(zhì)量應(yīng)包含創(chuàng)業(yè)效益、創(chuàng)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)業(yè)技術(shù)水平三大指標(biāo)；葛宏翔（2019）[7]同時(shí)考慮了新創(chuàng)企業(yè)的當(dāng)前存活和未來(lái)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)從績(jī)效和潛力兩大方面同時(shí)考量。

綜合文獻(xiàn)回顧、專家咨詢和訪談?wù){(diào)研的情況，本文認(rèn)為能持續(xù)改善社會(huì)總體福利的創(chuàng)業(yè)是高質(zhì)量的，以機(jī)會(huì)型和技術(shù)型創(chuàng)業(yè)為典型代表[8]。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量主要包括“城歸”創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)、技術(shù)創(chuàng)新性、新創(chuàng)企業(yè)績(jī)效和三農(nóng)就業(yè)數(shù)量創(chuàng)造四個(gè)維度。

2.3 “城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升的文獻(xiàn)述評(píng)

目前學(xué)界主要圍繞創(chuàng)業(yè)者自身的內(nèi)部因素和新創(chuàng)企業(yè)的外部環(huán)境兩個(gè)角度研究創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。前者聚焦創(chuàng)業(yè)者的先前經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和心理資本等要素對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別開發(fā)；后者則探討創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等對(duì)新創(chuàng)企業(yè)績(jī)效的影響效應(yīng)[9]。專門針對(duì)“城歸”這一群體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量研究略顯匱乏，其內(nèi)外部因素的不同組合對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升的協(xié)同作用機(jī)制還有待挖掘。本文針對(duì)這種不足，將“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)視為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，從其“城歸”創(chuàng)業(yè)者自身、社會(huì)和政府三大關(guān)鍵要素切入，提出有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升建議。

3 “城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升的方向

根據(jù)2018年中央一號(hào)文件確立的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理和生活等五大方向提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

3.1 整合鄉(xiāng)土資源，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)

熟悉當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，深挖本地特色資源，發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)，開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展更生態(tài)的規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，更高效、更高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，更智慧的生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、互聯(lián)網(wǎng)、新工業(yè)和健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合。

3.2 依托鄉(xiāng)村環(huán)境，創(chuàng)立生態(tài)企業(yè)

基于可持續(xù)發(fā)展理念，改革傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，探索現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)思路，興辦適合三農(nóng)實(shí)際的生態(tài)友好型或資源節(jié)約型企業(yè)，包括但不限于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)村旅游、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)生等。

依托“鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)野、農(nóng)耕、古民居”等農(nóng)村自然資源和人文資源，引入“公司+農(nóng)村+家庭農(nóng)場(chǎng)”或“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村+電商”的新模式，開發(fā)“農(nóng)村觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科技和古村文化”等項(xiàng)目[10]。

3.3 復(fù)興鄉(xiāng)土文化，挖掘鄉(xiāng)風(fēng)機(jī)會(huì)

中國(guó)悠久的農(nóng)耕歷史沉淀了深厚的農(nóng)耕文化內(nèi)涵，同時(shí)形式多樣的農(nóng)村布局又造就了各具特色的鄉(xiāng)土文化?！俺菤w”創(chuàng)業(yè)者可在此基礎(chǔ)上傳承和創(chuàng)新，包括但不限于保護(hù)傳統(tǒng)古村落、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村古民宿、傳播鄉(xiāng)村手工藝、創(chuàng)辦家庭手工場(chǎng)、發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。

3.4 破解農(nóng)村困境，創(chuàng)新治理體系

農(nóng)村留守群體年齡斷層明顯，老齡化問題突出，公共服務(wù)落后?！俺菤w”創(chuàng)業(yè)者可嘗試拓寬引才渠道、推動(dòng)治理創(chuàng)新，并在自身創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，以創(chuàng)業(yè)者或管理者的角色參與到農(nóng)村事務(wù)和鄉(xiāng)村治理。

3.5 關(guān)注農(nóng)民需求，拓展生活創(chuàng)業(yè)

新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村背景下農(nóng)民對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，“城歸”創(chuàng)業(yè)者可深入挖掘農(nóng)民在吃穿住行、教育文化娛樂、健康養(yǎng)老等多方面的差異化需求，有針對(duì)性地提供生活服務(wù)，拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間。

4 “城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升的路徑

根據(jù)前文返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的四個(gè)維度，建議從“城歸”創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)、“城歸”創(chuàng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)和政府四個(gè)層面系統(tǒng)提升“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量相關(guān)的創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)效果、技術(shù)創(chuàng)新性、新創(chuàng)企業(yè)績(jī)效和三農(nóng)就業(yè)數(shù)量創(chuàng)造等。

4.1 “城歸”創(chuàng)業(yè)者自身層面：積累返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需的人力、社會(huì)與心理資本

（1）調(diào)動(dòng)教育年限、務(wù)工經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能技術(shù)等人力資本。曾在城市學(xué)習(xí)或工作的“城歸”創(chuàng)業(yè)者，通常有一定的知識(shí)文化水平、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)技能。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，“城歸”應(yīng)多加調(diào)動(dòng)這些已有的人力資本，突破生存型創(chuàng)業(yè)局限，挖掘機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)和發(fā)展型創(chuàng)業(yè)。

（2）拓展開放度高、異質(zhì)性強(qiáng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本。開發(fā)具有一定異質(zhì)性的返鄉(xiāng)創(chuàng)客朋友圈和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以促進(jìn)“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信息獲取，增強(qiáng)機(jī)會(huì)識(shí)別，爭(zhēng)取資源支持，拓寬創(chuàng)收空間。“城歸”創(chuàng)業(yè)者應(yīng)在基于地緣和血緣的傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外，進(jìn)一步拓寬社會(huì)交往渠道、豐富社會(huì)交流途徑、增加創(chuàng)業(yè)互動(dòng)機(jī)會(huì)，以同步提升社會(huì)資本的數(shù)量與質(zhì)量。

（3）構(gòu)建樂觀、自信、心理彈性和韌性等心理資本。鑒于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性，高水平的心理資本能修正認(rèn)知、改變策略，促使“城歸”創(chuàng)業(yè)者積極行動(dòng)，有效地直面創(chuàng)業(yè)逆境、提升創(chuàng)業(yè)能力、改善創(chuàng)業(yè)績(jī)效。“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中可充分利用各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)和實(shí)踐來(lái)構(gòu)建豐富的樂觀、自信、心理彈性和韌性等心理資本。

綜上所述，“城歸”創(chuàng)業(yè)者可通過積累直接經(jīng)驗(yàn)、觀察他人行動(dòng)和失敗學(xué)習(xí)等多種方式獲取創(chuàng)業(yè)知識(shí)、提升創(chuàng)業(yè)能力。

4.2 創(chuàng)業(yè)企業(yè)層面：開發(fā)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技術(shù)、績(jī)效和規(guī)模

4.2.1 引進(jìn)新技術(shù)，提高創(chuàng)業(yè)技術(shù)含量

“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)充分利用自己先前在城市掌握的先進(jìn)技術(shù)，注重引進(jìn)高技術(shù)品種、開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用高技術(shù)工藝，避免低技術(shù)的規(guī)模疊加。

此外，返鄉(xiāng)新創(chuàng)企業(yè)還可在經(jīng)營(yíng)管理中充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和5G等科學(xué)技術(shù)進(jìn)行云視頻、直播直銷等，以改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效率效果。

4.2.2 發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)績(jī)效

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、林下經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)+、生態(tài)+、鄉(xiāng)村文化+、鄉(xiāng)村旅游+、休閑養(yǎng)生+等多元業(yè)態(tài)的融合。開發(fā)農(nóng)村“新基建”，讓工業(yè)品下得了鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)得了城；開放“訂單種田”“田保姆”和“共享農(nóng)機(jī)”等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)[11]。

4.2.3 重構(gòu)新模式，擴(kuò)大三農(nóng)就業(yè)規(guī)模

有資金與技術(shù)的“城歸”可以構(gòu)建“農(nóng)民專業(yè)合作社主導(dǎo)、公司企業(yè)牽引、村民農(nóng)戶參與”的創(chuàng)業(yè)模式，傳授農(nóng)民技術(shù)、幫助農(nóng)民產(chǎn)銷；有朋輩社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的“城歸”可以利用“子承父業(yè)、家庭連鎖或朋友合作合伙”的創(chuàng)業(yè)模式，傳承家族技藝、手工藝、民俗業(yè)等，并進(jìn)行傳播推廣；有互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)驗(yàn)的“城歸”可以發(fā)展“電商平臺(tái)+基地”創(chuàng)業(yè)模式，通過淘寶、阿里巴巴、京東、抖音、快手、小紅書等平臺(tái)擴(kuò)大社會(huì)影響，試行線上生鮮、新零售和產(chǎn)區(qū)直播等供應(yīng)模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間；有家庭農(nóng)業(yè)資源稟賦的“城歸”可以創(chuàng)新“家庭農(nóng)場(chǎng)”創(chuàng)業(yè)模式，充分整合家庭已有的耕地、林地等農(nóng)業(yè)資源，開展產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

4.3 社會(huì)層面：營(yíng)造支持性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文化、健全立體式的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

近年來(lái)，我國(guó)面向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人及鄉(xiāng)村能工巧匠等人群開展了大量的創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，但高素質(zhì)的“城歸”數(shù)量還不夠多、創(chuàng)業(yè)能力還不夠強(qiáng)，使得創(chuàng)業(yè)質(zhì)量大打折扣。

4.3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)觀念

通過影像記錄和文字傳播等途徑，宣導(dǎo)鄉(xiāng)村樣板、典型案例和能人榜樣等多元素材，消減“城歸”對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)和低利潤(rùn)的過度恐懼，轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不全的潛在認(rèn)識(shí)、對(duì)農(nóng)民職業(yè)的傳統(tǒng)偏見，讓“城歸”敢于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.3.2 營(yíng)造支持文化，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿

在新農(nóng)村文化建設(shè)中借助鄉(xiāng)土觀念、鄉(xiāng)土情懷和鄉(xiāng)情文化，營(yíng)造“城歸返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是‘城歸’發(fā)揮自我價(jià)值、助力鄉(xiāng)村振興和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑”的文化氛圍，使“城歸”樂于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.3.3 健全培訓(xùn)體系，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力

（1）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面。整合高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)技能技術(shù)教育中心等社會(huì)資源，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的社區(qū)學(xué)院、農(nóng)廣校與農(nóng)民學(xué)堂等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供立體式的、全方位的培訓(xùn)服務(wù)。

（2）培訓(xùn)師資方面。引進(jìn)行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、企業(yè)家、“田專農(nóng)、土秀才”等社會(huì)力量，為“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)儲(chǔ)備兼具理論性與實(shí)踐性的導(dǎo)師服務(wù)。

（3）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面。探索“社會(huì)引領(lǐng)、村委運(yùn)作、民間團(tuán)體參與”的支持模式，為“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立多層次的、可持續(xù)的培訓(xùn)機(jī)制，助“城歸”善于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.4 政府層面：建立更加完善、積極與協(xié)同的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系

近年來(lái)國(guó)家和地方政府接連推出了一系列返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，在一定程度上激發(fā)了“城歸”的創(chuàng)業(yè)意愿。新時(shí)代下，政府要在生存型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步誘導(dǎo)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)和技術(shù)型創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，就必須立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)就業(yè)沖擊的實(shí)際，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧實(shí)施和新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力求返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

4.4.1 重視“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政、金融與產(chǎn)業(yè)政策間的協(xié)同

結(jié)合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，制訂返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資指南，推行配套的引導(dǎo)性與鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策，給予更加精準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、信貸支持、用地保障和社會(huì)保險(xiǎn)，以對(duì)沖社會(huì)經(jīng)濟(jì)變局影響，改善政策環(huán)境，夯實(shí)服務(wù)保障。

4.4.2 實(shí)現(xiàn)“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障與服務(wù)體系支撐間的聯(lián)動(dòng)

在持續(xù)完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化等辦公和物流基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，有序建設(shè)各級(jí)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化與創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地，努力提供全要素和高便利的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在試點(diǎn)打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一網(wǎng)通辦”的“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)和“跟蹤式”服務(wù)機(jī)制的同時(shí)，全力打造全縣域和全覆蓋的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。在充分考慮“城歸”創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)過程中各項(xiàng)困難的同時(shí)，聯(lián)合高校和科研院所，建立“城歸”創(chuàng)業(yè)者服務(wù)聯(lián)盟，為其提供政策咨詢、技術(shù)引導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)交流等技術(shù)支持[12]。

5 總結(jié)與展望

文章在文獻(xiàn)回顧基礎(chǔ)上明確了“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的四個(gè)維度，并針對(duì)性地逐一提出了其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升的整體方向和具體路徑，對(duì)“城歸”創(chuàng)業(yè)者自身、“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)和政府等多維層面都具有較好的實(shí)踐指導(dǎo)和參考意義，能在一定程度上扭轉(zhuǎn)新時(shí)代“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)量較多、質(zhì)量不足的現(xiàn)狀與局限。但本研究主要為質(zhì)性研究，未來(lái)尚需通過大樣本統(tǒng)計(jì)方法來(lái)進(jìn)一步驗(yàn)證研究結(jié)論。