智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題及對策分析

吳瀾

(中建三局工程設(shè)計有限公司，武漢430000)

1 引言

在信息化、數(shù)字化技術(shù)的支撐下，智慧城市建設(shè)工作正如火如荼地開展，為城市居民提供了方便、快捷、智能的工作與生活方式，有力地刺激著地方經(jīng)濟發(fā)展與綜合實力提升。與此同時，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)保理念也逐漸滲透到城市規(guī)劃與建設(shè)中，人與自然的和諧共存、綠色建筑、雙碳戰(zhàn)略、節(jié)能降耗等關(guān)鍵詞已成為生態(tài)城市建設(shè)的重要考量內(nèi)容，有助于提高資源能源利用率，減少城市規(guī)劃建設(shè)對自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)造成的污染或損害，切實提高城市的生態(tài)文明[1]。因此，將智慧型與生態(tài)型相結(jié)合，建設(shè)智慧生態(tài)城市，是把握新一代信息技術(shù)變革機遇，加快向信息社會轉(zhuǎn)型發(fā)展與推進(jìn)城市建設(shè)與自然生態(tài)和諧可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國在探索智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展路徑時存在諸多問題，不少城市存在資源短缺、環(huán)境污染、高耗能低效率等問題，有必要對智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)的準(zhǔn)則、定位等加以剖析，為智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)路徑探索提供方向指引。

2 智慧生態(tài)城市

智慧生態(tài)城市即智慧型與生態(tài)型并重的城市，其是指在建設(shè)信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的智慧城市時，將節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)的理念融入城市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等各個方面以及規(guī)劃建設(shè)全過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智慧城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)工作，構(gòu)建城市智慧型與生態(tài)型密不可分的命運共同體，整體、協(xié)同推進(jìn)智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)，將城市建設(shè)成為集聚新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化為核心的高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類宜居城市[2]。早先，我國城市規(guī)劃與建設(shè)存在重發(fā)展輕生態(tài)的問題，在城市擴張與經(jīng)濟發(fā)展過程中過分注重建設(shè)規(guī)模、建設(shè)速度、建設(shè)效益，城市發(fā)展的盲目性在一定程度上忽略了其對自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)帶來的危害與威脅，致使不可再生資源日益稀缺，大氣污染、水污染、土壤污染等問題日益加劇，自然生態(tài)系統(tǒng)中動植物的生存空間進(jìn)一步萎縮，城市無序擴張與盲目建設(shè)產(chǎn)生的惡果已形成嚴(yán)重的反噬，嚴(yán)重阻礙城市經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，威脅城市居民的生命健康與安全。在人與自然、城市建設(shè)與生態(tài)文明之間沖突激烈之時，將智慧城市與生態(tài)城市的理念引入城市規(guī)劃建設(shè)中，在推進(jìn)城市信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化、智能化，提高人們生產(chǎn)生活的便利性與高效性的同時，最大限度地減少城市建設(shè)對資源的消耗以及對自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的侵占與干擾，為人與自然、經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展奠定良好的城市底蘊。

3 智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)的準(zhǔn)則

智慧生態(tài)城市內(nèi)涵豐富，集智慧城市、生態(tài)城市、綠色城市、數(shù)字城市、園林城市等多功能城市為一體，在構(gòu)建現(xiàn)代化快捷、便利、高效城市生產(chǎn)生活體系的基礎(chǔ)上推進(jìn)人與自然環(huán)境的和諧共存。在智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)過程中，應(yīng)遵循如下準(zhǔn)則。

3.1 符合公共利益

城市是人們生活的家園，也是自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)賴以生存的場所。智慧生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)以人為本、以集體利益為先，充分關(guān)注城市中個體與群體的需求，認(rèn)知城市內(nèi)部與外部環(huán)境的差異，挖掘城市自身發(fā)展的優(yōu)勢力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益體對資源的需求與利用情況，合理、科學(xué)地分配與共享各行業(yè)、各領(lǐng)域的信息、數(shù)據(jù)、資源，最大限度地體現(xiàn)人與自然共生共存的公共利益，達(dá)到城市人文、自然、科技、產(chǎn)業(yè)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

3.2 提高控制力

智慧生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)是對原有盲目的城市發(fā)展與無序的城市擴張的一種有效遏制。城市的生態(tài)文明與智慧便捷有賴于城市內(nèi)部良好的自控力與行動力，例如，在城市化過程中，應(yīng)科學(xué)測算城市自然環(huán)境容量，并以此為標(biāo)尺合理控制城市人口的高速擴張；在城市產(chǎn)業(yè)推進(jìn)與發(fā)展過程中，應(yīng)科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)運營給周邊自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)帶來的正面效應(yīng)與負(fù)面影響，結(jié)合論證結(jié)果有效篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)中的良性產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)圈；在城市居民日常生活中，應(yīng)注意引導(dǎo)民眾從細(xì)節(jié)做起，節(jié)能降耗、保護環(huán)境、規(guī)范言行，以良好的個體自律性營造人與自然和諧相處的社會狀態(tài)。

3.3 符合智慧生態(tài)

智慧生態(tài)城市的核心在于生態(tài)思想與智慧理論方法在城市規(guī)劃與建設(shè)中的深層滲透與靈活運用。在智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)時，應(yīng)充分借助相關(guān)思想、理論與方法對城市運轉(zhuǎn)模式、生產(chǎn)生活方式以及經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級與科學(xué)管控，切實提升城市的智能化服務(wù)水平與業(yè)務(wù)服務(wù)效率，為城市中從事生產(chǎn)生活的群體提供更加綠色、生態(tài)、健康的環(huán)境與場所，讓智慧與生態(tài)成為城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、人民幸福的助推器。例如，在智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)時，充分融合城市的地形地貌、地質(zhì)條件、氣候條件、水文條件、交通狀況、產(chǎn)業(yè)狀況等要素對城市進(jìn)行功能分區(qū)與科學(xué)布局，通過科學(xué)的頂層設(shè)計與迭代規(guī)劃，因地制宜地繪制智慧生態(tài)城市一張藍(lán)圖，使得城市具備便捷、高效、生態(tài)、宜居等特性。

4 智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

4.1 規(guī)劃建設(shè)未融入智慧生態(tài)理念

智慧生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)對于平衡城市建設(shè)、人民生產(chǎn)生活以及自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)有序發(fā)展之間的關(guān)系具有重要意義。但早先城市規(guī)劃與建設(shè)期間未能較好地滲透與體現(xiàn)智慧型與生態(tài)型的理念，而是過度追求城市建設(shè)的速度、規(guī)模與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的效益，甚至有不少城市將GDP作為城市規(guī)劃與建設(shè)的唯一標(biāo)桿。土地資源的大量開發(fā)使得原有的生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性打擊，工業(yè)企業(yè)規(guī)模的迅速擴張使得城市的節(jié)能、環(huán)保、降耗問題層出不窮，這種以盲目式招引工業(yè)企業(yè)、大肆無序提升城市化水平的做法雖然在短時間內(nèi)可以快速拉動GDP，但其對自然環(huán)境與資源能源帶來的余震效應(yīng)將嚴(yán)重制約城市的進(jìn)一步發(fā)展。

4.2 智慧與生態(tài)建設(shè)不均衡

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)熱度明顯高于生態(tài)城市，一方面是由于智慧城市所帶來的便利性與高效性直接關(guān)系到人們的生產(chǎn)生活方式，其建設(shè)效益是肉眼可見、顯而易見的。而生態(tài)城市的建設(shè)所帶來的利好則是隱形的、長期的。另一方面是由于計算機、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、社交網(wǎng)絡(luò)等新興的技術(shù)驅(qū)動著智慧城市建設(shè)持續(xù)不下的熱度，智慧城市相關(guān)的人才、科技項目以及資金傾斜均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市生態(tài)文明建設(shè)。因此，當(dāng)前城市規(guī)劃與建設(shè)中智慧與生態(tài)處于失衡狀態(tài)，側(cè)重于利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對城市的公共安全、行政服務(wù)、環(huán)保、交通、工商業(yè)等活動進(jìn)行智能化轉(zhuǎn)型升級，提高城市內(nèi)部的運營與管理智能化水平，而在節(jié)能降耗、環(huán)境保護、設(shè)施完善、生活健康等方面的投入與行動均明顯不足。

4.3 未形成智慧生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)

由于城市規(guī)劃與建設(shè)中智慧與生態(tài)的投入與行動失衡，不少城市在推進(jìn)智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)工作時通常會優(yōu)先發(fā)展智慧城市，照搬其他城市智慧化建設(shè)的模板，打造一批智慧化樣本，如智慧旅游、平安城市、智慧政務(wù)、智慧物流、智慧安監(jiān)等，在智慧化升級建設(shè)的基礎(chǔ)上牽強附會地添加一些生態(tài)文明建設(shè)元素，如垃圾處理廠、城市綠化工程、海綿城市工程等。以海綿城市工程為例，其利用傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等構(gòu)建海綿城市監(jiān)控一體化平臺，對海綿工程與工程措施建設(shè)成果、城市海綿化效果和不同尺度下海綿城市考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況等進(jìn)行綜合展示，為政府管理部門提供海綿城市動態(tài)監(jiān)管的綜合性平臺，同時也為公眾認(rèn)識和參與海綿城市建設(shè)提供一個科普平臺。但海綿城市建設(shè)在工程措施如生物滯留設(shè)施、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄池、植草溝、碎石溝、雨水濕地等方面的養(yǎng)護管理力度不夠，不少海綿工程設(shè)施在過了海綿城市建設(shè)期后均存在無人運維的狀態(tài)，生態(tài)城市建設(shè)成效不明顯。智慧與生態(tài)的結(jié)合點未能衍生出良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，無法為智慧城市規(guī)劃與建設(shè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

5 推進(jìn)智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的措施

5.1 推進(jìn)智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的基本理論發(fā)展

智慧生態(tài)城市相對于智慧城市與生態(tài)城市而言是一個較新的理論，不少人對其內(nèi)涵與意義存在諸多誤解，甚至認(rèn)為智慧生態(tài)城市建設(shè)會阻礙城市經(jīng)濟發(fā)展的步伐。因此，在對智慧生態(tài)城市進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)前，需厘清智慧生態(tài)城市的規(guī)劃路徑與建設(shè)脈絡(luò)，綜合考慮城市的自然地理、社會人文等要素，合理、科學(xué)地規(guī)劃城市人口規(guī)模、支撐產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)經(jīng)濟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展對自然生態(tài)與資源能源的索取與補償關(guān)系，集成區(qū)域特性與優(yōu)勢資源培育與發(fā)展智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與新模式，最大限度地提高城市內(nèi)人與自然的和諧相處水平以及群體的公共利益。此外，利用法律法規(guī)、社會道德與輿論輿情有效引導(dǎo)人們改變原有的生產(chǎn)生活方式，摒棄傳統(tǒng)高能耗、低效益的企業(yè)運營管理模式，切實提高城市生產(chǎn)生活對自然資源的利用率、對生態(tài)環(huán)境的維穩(wěn)與保護，確保經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)車并行。

5.2 智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)建議

5.2.1 注重生態(tài)環(huán)保

作為人們生產(chǎn)與生活的美好家園，城市一方面應(yīng)以良好的經(jīng)濟實力為人們提供豐富的就業(yè)崗位與良好的從業(yè)環(huán)境，一方面也應(yīng)為城市自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與人們的幸福安居提供生態(tài)、綠色、和諧的環(huán)境。因此，在引入大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)加快城市智慧化建設(shè)步伐的同時，也應(yīng)該注重對生態(tài)環(huán)境的保護。充分利用科技力量與技術(shù)優(yōu)勢推動城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，減少城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對自然環(huán)境的消耗與破壞。此外，城市建設(shè)應(yīng)與自然環(huán)境“修補”同步，即通過植樹造林、污染治理、退耕還林、垃圾無害處理、推行低碳環(huán)保生活方式等修復(fù)自然環(huán)境的創(chuàng)傷，切實打造生態(tài)與智慧并重型城市。

5.2.2 科學(xué)定位規(guī)劃

在規(guī)劃與建設(shè)智慧生態(tài)城市時，應(yīng)結(jié)合城市特色與區(qū)域優(yōu)勢資源做好科學(xué)定位與頂層設(shè)計，有機結(jié)合城市土地與資源的混合利用與綜合開發(fā)，有機融合城市的生產(chǎn)、生活、消費等活動場所，通過合理的功能分區(qū)與優(yōu)化設(shè)計，將城市打造成為高度雜糅智慧性與生態(tài)性的平臺載體，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，并通過協(xié)調(diào)發(fā)展各種交通運輸和通信技術(shù)加強各功能區(qū)的數(shù)據(jù)共享與跨區(qū)溝通，建設(shè)具有區(qū)域特色的智慧生態(tài)型城市。

5.2.3 大力發(fā)展智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)

智慧生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)取締技術(shù)落后的高能耗產(chǎn)業(yè)與工業(yè)體系，建立適合城市自身特色的智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過新興技術(shù)的引入吸納大量的人才、資金、項目、資源，助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。同時，應(yīng)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)選對自然生態(tài)環(huán)境干擾與破壞較小的產(chǎn)業(yè)，如通信產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等，以產(chǎn)業(yè)升級帶動生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的智慧生態(tài)城。

6 結(jié)語

當(dāng)前城市化高速發(fā)展已經(jīng)逐漸超出了自然環(huán)境的承載力，將生態(tài)文明與智慧城市作為城市規(guī)劃與建設(shè)的兩大支撐，拓展出新型智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)模式，可以為智慧生態(tài)城市經(jīng)濟體建設(shè)注入新的活力，激活智慧生態(tài)城市發(fā)展“一池春水”。在智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)時，應(yīng)延續(xù)生態(tài)學(xué)理論、沿用現(xiàn)代化信息技術(shù)發(fā)展智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供強大的拉動力，使城市環(huán)境更宜居，城市生活更便捷，城市生活更發(fā)達(dá)。