試論綠色交通理念在生態(tài)城區(qū)交通規(guī)劃中的應(yīng)用

丁宏飛

（四川省公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，成都 610041）

1 引言

20世紀(jì)90年代，綠色交通這一概念被首次提出。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，綠色交通在城區(qū)交通規(guī)劃中得到了廣泛的應(yīng)用，越來(lái)越多城區(qū)立足生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展公共交通體系與慢行體系、綠道體系，為綠色交通理念的落實(shí)提供了保障。但是綠色交通理念在生態(tài)城區(qū)交通規(guī)劃中應(yīng)用時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，與生態(tài)城區(qū)的交通建設(shè)要求還存在一些差距。因此，分析綠色交通理念在生態(tài)城區(qū)交通規(guī)劃中的應(yīng)用具有非常重要的意義。

2 落實(shí)綠色交通理念的必要性

2.1 指導(dǎo)綜合交通規(guī)劃的需要

“十三五”規(guī)劃中，首次提出應(yīng)將綠色交通理念落實(shí)到交通規(guī)劃中，“十四五”規(guī)劃則進(jìn)一步將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)行了整合[1]。通過(guò)推進(jìn)綠色交通理念，可以指導(dǎo)城區(qū)開(kāi)展綜合交通規(guī)劃。即在分析城區(qū)發(fā)展基本狀況、交通發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)狀交通問(wèn)題與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的前提下，制定基于延續(xù)性、協(xié)調(diào)性、公平性、生態(tài)本位的道路系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、停車(chē)系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)規(guī)劃策略，引導(dǎo)城市交通綠色發(fā)展，助力生態(tài)城區(qū)建設(shè)。

2.2 推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的需要

20世紀(jì)70年代以來(lái)，生態(tài)城區(qū)的建設(shè)理念被不斷研究、實(shí)踐，建設(shè)要點(diǎn)不斷明確。由我國(guó)深圳光明新區(qū)、中新天津生態(tài)城等城區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可知，“綠色交通，高效出行”是生態(tài)城區(qū)建設(shè)的要點(diǎn)[2]。通過(guò)推進(jìn)綠色交通理念在生態(tài)城區(qū)交通規(guī)劃中的應(yīng)用，可以依托生態(tài)城區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)景觀環(huán)境，不斷完善公共交通服務(wù)體系，提升慢行與公交出行比例，真正為綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)提供動(dòng)力。

2.3 滿足民眾個(gè)性化出行訴求的需要

公共交通、慢行交通是生態(tài)城區(qū)交通設(shè)施規(guī)劃的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。通過(guò)將綠色交通理念應(yīng)用到生態(tài)城區(qū)交通設(shè)施規(guī)劃中，可以推動(dòng)民眾需求與綠色交通設(shè)施規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)先考慮民眾的出行需求，結(jié)合河流、城市公園、綠道等進(jìn)行慢行系統(tǒng)規(guī)劃，并將人步行、自行車(chē)出行設(shè)施以及換乘設(shè)施銜接到社區(qū)、街道內(nèi)，形成便捷化、舒適化、無(wú)障礙的慢行空間，滿足民眾出行的個(gè)性化訴求。

3 綠色交通理念在生態(tài)城區(qū)交通規(guī)劃中的應(yīng)用

3.1 基于綠色交通理念的城區(qū)公共交通規(guī)劃

3.1.1 明確服務(wù)模式

公共交通規(guī)劃是綠色交通理念在生態(tài)城區(qū)中落實(shí)的關(guān)鍵。在城市快速發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)城市空間逐步擴(kuò)大，組團(tuán)型城市發(fā)展態(tài)勢(shì)顯著，以往公共交通結(jié)構(gòu)已無(wú)法滿足當(dāng)前城區(qū)需要。某城區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與文化交流最活躍的地區(qū)，也是傳統(tǒng)的區(qū)域交通組織樞紐。該城區(qū)生態(tài)資源豐富，森林植被覆蓋率超過(guò)50%，大氣環(huán)境達(dá)到國(guó)家可吸入顆粒物標(biāo)準(zhǔn)。在飛速發(fā)展過(guò)程中，城區(qū)中心建設(shè)面積達(dá)到了6 000 hm2，道路與交通設(shè)施用地面積占建設(shè)用地面積的12%，形成了典型的方格網(wǎng)道路結(jié)構(gòu)。從公共交通發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，城區(qū)公共交通運(yùn)行線路平均長(zhǎng)度為15 km，平均站距為750 m，年客運(yùn)量為1億人次。由上述數(shù)據(jù)可知，該城區(qū)公共交通運(yùn)行線路、平均占據(jù)以及年客運(yùn)量均低于國(guó)家平均標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)面揭露了城區(qū)公共交通規(guī)劃的不足?；诖耍鶕?jù)綠色交通理念要求，可以公交專(zhuān)用道規(guī)劃為主體，配合路中式公交專(zhuān)用道，打造覆蓋整個(gè)城區(qū)的公交走廊，減少換乘站，以更加靈活、均衡、可達(dá)的公共交通服務(wù)模式，吸引乘客優(yōu)先乘坐公共交通[3]。

3.1.2 公交專(zhuān)用道規(guī)劃

在公交專(zhuān)用道規(guī)劃時(shí)，可以城市主要公交客運(yùn)走廊為軸，以公交樞紐為節(jié)點(diǎn)，布置開(kāi)放式組合線路，疏散中心客流，提高線路運(yùn)行效率。同時(shí)，依據(jù)橫縱結(jié)合的原則，配置路中式專(zhuān)用道以及封閉式站臺(tái)，落實(shí)車(chē)道全時(shí)段公交優(yōu)先原則。路側(cè)專(zhuān)用道則落實(shí)分時(shí)段公交優(yōu)先原則，配置路側(cè)港灣式站臺(tái)，允許主要道路交叉口公交先行。在這個(gè)基礎(chǔ)上，融入站外售票+水平登乘模式，實(shí)現(xiàn)新公交系統(tǒng)與常規(guī)公交系統(tǒng)兼容，提高新公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)便捷度。

3.1.3 公交樞紐規(guī)劃

在公交樞紐規(guī)劃時(shí)，城區(qū)可以落實(shí)分級(jí)規(guī)劃原則，將一級(jí)市區(qū)公交樞紐（大型客運(yùn)對(duì)外公交樞紐）布置在城區(qū)邊緣，面向外圍重要城鎮(zhèn)提供運(yùn)輸服務(wù)，如長(zhǎng)途客運(yùn)站、火車(chē)站等樞紐線路直達(dá)中心區(qū)，支撐主要公交系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)；二級(jí)片區(qū)公交樞紐則可以布置在大型客流集散點(diǎn)，與多條公交骨干線路相連，為組團(tuán)間客流換乘、疏散提供服務(wù)。

3.2 基于綠色交通理念的城區(qū)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃

3.2.1 需求分析

從停車(chē)設(shè)施發(fā)展來(lái)看，城區(qū)停車(chē)管理機(jī)構(gòu)較為繁雜，多頭管理、責(zé)權(quán)不明現(xiàn)象較為突出。加之停車(chē)場(chǎng)與周邊道路關(guān)系復(fù)雜，停車(chē)場(chǎng)進(jìn)出車(chē)流干擾道路車(chē)輛正常行駛甚至交通延誤現(xiàn)象較為常見(jiàn)。針對(duì)上述問(wèn)題，城區(qū)交通規(guī)劃人員應(yīng)以節(jié)能減排為根本目標(biāo)，借助國(guó)家建設(shè)清潔低碳的現(xiàn)代能源體系的契機(jī)，落實(shí)總量控制、差異供給的方針，進(jìn)行停車(chē)需求預(yù)先估測(cè)。一般停車(chē)需求預(yù)先估測(cè)時(shí)，規(guī)劃人員需要從基本停車(chē)位（單位停車(chē)位、居家停車(chē)位）、出行停車(chē)位兩個(gè)方面出發(fā)，分析夜間、白天停車(chē)需求。同時(shí)綜合考慮機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展（出行水平、擁有量、出行目的）、城區(qū)用地布局（土地利用調(diào)節(jié)）、交通設(shè)施發(fā)展（停車(chē)成本、泊位利用率）、城區(qū)交通發(fā)展情況（停車(chē)管理政策、道路容量），進(jìn)行出行車(chē)位規(guī)模的逐一明確，為差異化供給、近遠(yuǎn)期停車(chē)位供給方案的制訂提供依據(jù)。比如，某城區(qū)近期出行停車(chē)位需求為1.1萬(wàn)～2.5萬(wàn)個(gè)，遠(yuǎn)期出行停車(chē)位需求為2.6萬(wàn)～4.5萬(wàn)個(gè)；近期中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例為90∶5∶8（配建停車(chē)場(chǎng)∶路外公共停車(chē)∶路內(nèi)停車(chē)），遠(yuǎn)期停車(chē)設(shè)施供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例為85∶12∶6；近期公共停車(chē)場(chǎng)面積需求為55萬(wàn)～75萬(wàn)m2，遠(yuǎn)期公共停車(chē)場(chǎng)面積需求為85萬(wàn)～120萬(wàn)m2。

3.2.2 停車(chē)指標(biāo)細(xì)化

在預(yù)先了解停車(chē)需求的基礎(chǔ)上，規(guī)劃人員可以借鑒建筑物分類(lèi)方法，進(jìn)行停車(chē)指標(biāo)的細(xì)化。在綠色交通理念指導(dǎo)下，規(guī)劃人員應(yīng)優(yōu)先配建適宜共享車(chē)位的停車(chē)設(shè)施，降低配建停車(chē)供給。同時(shí)，根據(jù)差異化停車(chē)導(dǎo)向，平衡車(chē)分區(qū)指標(biāo)，提高停車(chē)位利用率。綠色交通理念下，路邊停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃需要落實(shí)低影響方針，即綜合考慮交通條件、道路條件、用地布局，避免在人流密集且交通量大的地區(qū)設(shè)置長(zhǎng)期路邊停車(chē)設(shè)施。堅(jiān)持配建停車(chē)為主、路外公共停車(chē)為輔、路邊停車(chē)為補(bǔ)充的思路，完善建筑物配套停車(chē)場(chǎng)，降低路邊停車(chē)比例，為公共交通、慢行系統(tǒng)提供足夠空間。根據(jù)GA/T 850—2021《城市道路路內(nèi)停車(chē)位設(shè)置規(guī)范》可知，在雙向通行道路寬度超出12 m時(shí)，可以雙側(cè)設(shè)置路邊停車(chē)位，但在其寬度小于8 m時(shí)，應(yīng)避免設(shè)置路邊停車(chē)位；在單向通行道路（或背街小巷）寬度超出9 m時(shí)，可以雙側(cè)設(shè)置停車(chē)位，但在其寬度小于6 m時(shí)，應(yīng)避免設(shè)置路邊停車(chē)位。

3.2.3 停車(chē)管理優(yōu)化

在路邊停車(chē)位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，城區(qū)交通規(guī)劃人員應(yīng)根據(jù)綠色交通理念，以提高路外停車(chē)場(chǎng)使用率、便捷度、規(guī)范性為目標(biāo)，以人流集中的交通換乘樞紐（含客運(yùn)站、城際軌道站點(diǎn)）、綜合性商業(yè)外圍為重點(diǎn)，進(jìn)行路外公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃。同時(shí)，挖掘城市閑置地、公園廣場(chǎng)、空地以及棚戶區(qū)改造用地潛力，利用行政劃撥用地置換、搬遷契機(jī)，進(jìn)行一定比例的公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)在停車(chē)場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施，確保公共停車(chē)場(chǎng)充電設(shè)施安裝率高于10%。

此外，生態(tài)城區(qū)交通規(guī)劃人員應(yīng)將停車(chē)需求管理作為重點(diǎn)，利用價(jià)格杠桿，規(guī)范停車(chē)行為。比如，在停車(chē)收費(fèi)時(shí)應(yīng)用計(jì)時(shí)收費(fèi)模式，路邊停車(chē)在30 min內(nèi)采用低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，30 min后采用高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且核心區(qū)域停車(chē)收費(fèi)高于邊緣區(qū)域停車(chē)收費(fèi)20%，提高路邊停車(chē)位周轉(zhuǎn)率。

3.3 基于綠色交通理念的城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃

綠色交通理念對(duì)于城市內(nèi)部慢行系統(tǒng)的發(fā)展具有明確要求，特別是在生態(tài)城區(qū)街區(qū)尺寸劃分日益精細(xì)、用地布局日益完善的背景下，慢行空間的營(yíng)造愈發(fā)受到關(guān)注。從慢行系統(tǒng)來(lái)看，城區(qū)道路設(shè)計(jì)主要出發(fā)點(diǎn)是滿足機(jī)動(dòng)車(chē)需求，人行道間斷特征明顯，未銜接城區(qū)公園、商業(yè)區(qū)與廣場(chǎng)，且美觀性較差。自行車(chē)道管理較為混亂，部分主干道沒(méi)有劃分非機(jī)動(dòng)車(chē)道，部分非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度布置且標(biāo)線模糊，被占用情況頻繁出現(xiàn)。針對(duì)上述問(wèn)題，城區(qū)交通規(guī)劃者應(yīng)落實(shí)綠色交通中關(guān)于慢行友好的原則，以安全出行、連續(xù)、舒適為目標(biāo)，在保證城區(qū)日常步行通道、休閑步行空間連續(xù)性的基礎(chǔ)上，規(guī)劃景觀與公共社區(qū)中心結(jié)合的特色街巷。同時(shí)，融入以人為本的思想，在保證全部道路斷面人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度足夠的情況下，科學(xué)設(shè)置步行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)街間距。一般全部道路人行道寬度需要大于3 m，非機(jī)動(dòng)車(chē)道（4塊板）寬度需要大于3.5 m，主干路慢性過(guò)街設(shè)施、次干路慢行過(guò)街設(shè)施距離分別需要小于400 m、300 m。若道路紅線寬度超出30 m，則應(yīng)設(shè)置物理性機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道隔離設(shè)施；若道路車(chē)行道寬度超出16 m，則應(yīng)將二次過(guò)街設(shè)施布置在交叉口，并根據(jù)人行活動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)行立體過(guò)街設(shè)施的設(shè)置。

根據(jù)綠色交通理念關(guān)于綠色生態(tài)的出行要求，生態(tài)城區(qū)家庭規(guī)劃人員應(yīng)在現(xiàn)有綠地系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)狀生活從干路向城區(qū)支路，放射性布置城市公園、商業(yè)功能區(qū)、公共活動(dòng)空間。同時(shí)鋪設(shè)透水、防滑、舒適路面材料，變換交叉人行道鋪排方式，適當(dāng)配置座椅、照明設(shè)施，并增加道路綠化景觀小品，提高支路觀賞性。通過(guò)合理規(guī)劃高綠化覆蓋的人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道，可以構(gòu)成一個(gè)完整的慢行生態(tài)長(zhǎng)廊。比如，對(duì)于主要用于散步、跑步活動(dòng)的獨(dú)立綠道，可以設(shè)置道路寬度在1.5～3.5 m，契合周邊景觀，鋪設(shè)環(huán)保生態(tài)軟性材料，并設(shè)置步行引導(dǎo)標(biāo)識(shí)；而對(duì)于主要用于自行車(chē)健身活動(dòng)的綠道，可以設(shè)定綠道寬度在1.5～3.0 m，鋪設(shè)具有一定硬度的彩色材料，并設(shè)置自行車(chē)引導(dǎo)或沿線服務(wù)設(shè)施引導(dǎo)標(biāo)志；對(duì)于步行與自行車(chē)混合車(chē)道，可以設(shè)定道路寬度在3.0～5.0 m，鋪設(shè)硬性彩色材料或步道磚，并配置步行與著自行車(chē)引導(dǎo)標(biāo)志，以便降低道路擁堵事故，提升慢行安全性、舒適度，吸引更多民眾參與慢行，落實(shí)綠色交通理念。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為對(duì)于生態(tài)城區(qū)交通規(guī)劃具有先導(dǎo)性作用的一種理念，綠色交通提倡良好的交通出行環(huán)境與優(yōu)美的綠色景觀相結(jié)合。因此，生態(tài)城區(qū)交通規(guī)劃人員應(yīng)落實(shí)以人為本、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)一體的原則，根據(jù)城區(qū)內(nèi)部交通、外部交通的有機(jī)關(guān)系，進(jìn)行綜合交通規(guī)劃方案的制訂，疏解交通擁堵，減少環(huán)境污染，為生態(tài)城區(qū)發(fā)展提供充足支持。