新時期廣西水土保持生態(tài)保護與建設探討

牛蘭蘭，張 超，李小芳，樊 華

(水利部水利水電規(guī)劃設計總院，北京 100120)

廣西踐行綠色發(fā)展理念，積極開展水土保持生態(tài)建設，鼓勵和引導社會力量參與水土保持生態(tài)保護與建設，水土流失綜合治理成效顯著。2021年第十三屆全國人大四次會通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，科學論證提出2035年水土保持遠景目標及“十四五”水土保持階段目標。新時期對水土保持提出新的要求。在以往水土保持經驗的基礎上，找出符合廣西特點的水土流失防治途徑，因地制宜科學構建廣西水土保持生態(tài)保護與建設體系，推進新時期廣西水土保持高質量發(fā)展。

1 水土流失及治理現(xiàn)狀

1.1 水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)2020年廣西水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，全區(qū)水土流失面積為38454.01km2，占全區(qū)面積的16.19%，主要分布在百色、河池、桂林、南寧、崇左、柳州等地。水土流失以輕度水力侵蝕為主，輕度侵蝕面積26004.07km2，占水土流失總面積的67.63%。部分山丘區(qū)存在著滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蝕，沿海地區(qū)有少量風力侵蝕，區(qū)內喀斯特地貌顯著，由于長期水土流失而引起土地石漠化。

廣西涉及1個國家級水土流失重點預防區(qū)，1個國家級水土流失重點治理區(qū)，4個自治區(qū)級水土流失重點預防區(qū)，5個自治區(qū)級水土流失重點治理區(qū)。

1.2 水土保持現(xiàn)狀

廣西堅持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以貧困地區(qū)、革命老區(qū)、石漠化片區(qū)等區(qū)域為重點，以坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、石漠化治理、森林生態(tài)保護與修復、防護林建設等國家和自治區(qū)重點項目為依托，持續(xù)推進水土保持工程建設，有序開展水土保持審批、管理、監(jiān)督檢查、監(jiān)測等工作。2016—2020年完成水土流失治理面積9536.79km2，年均減少土壤流失量299.69萬t，受理審批生產建設項目水土保持方案10946件，水土保持設施驗收1474個，開展水土保持監(jiān)督檢查1.8萬余次，并全面完成了全區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作及21個水土流失監(jiān)測點數(shù)據(jù)采集和資料的整理匯編。2020年全區(qū)水土流失面積38454.01km2，較2019年減少了432.84km2，較2011年減少了12082.77km2，水土流失面積和強度均大幅降低，生態(tài)環(huán)境有效改善。2018年，自治區(qū)人民政府出臺了《廣西水土保持目標責任考核辦法》，并成立了自治區(qū)水土保持目標責任考核工作組，2018年以來每年組織實施對各設區(qū)市的水土保持目標責任考核，及時公布各年度考核結果。

2 問題與挑戰(zhàn)

廣西水土流失面積和強度均大幅下降，但仍有水土流失面積38454.01km2，桂西北等區(qū)域水土流失問題依然嚴重，治理任務依然艱巨，且貧困縣、貧困村多集中分布于桂西北等水土流失較嚴重區(qū)域，2020年雖然已全部貧困摘帽，但仍需加大水土流失治理力度，助力群眾增產增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果。分析多年來水土流失治理情況，治理難度小、工程見效快的水土流失區(qū)已基本得到治理，后續(xù)水土流失治理難度加大。受投資等因素影響，已實施的水土流失治理措施存在標準不高、保存率低等問題。長期以來，水土流失治理以傳統(tǒng)的綜合治理為主，生態(tài)清潔型小流域等以山青、水凈、村美、民富為目標，統(tǒng)籌水土流失治理、面源污染防治、水系生態(tài)整治、鄉(xiāng)村振興等的治理模式有待強化，治理理念需要創(chuàng)新。

3 水土保持總體布局

將水土保持與廣西主體功能區(qū)戰(zhàn)略相結合，根據(jù)廣西地形地貌和水土流失特點，以國家級和自治區(qū)級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)為防治重點，結合自治區(qū)水土保持區(qū)劃，構建湘資沅上游、柳江上游、桂賀江上中游、桂中大瑤山、桂西南十萬大山等水土流失重點預防區(qū)，對江河源頭區(qū)、湖庫型飲用水源地等區(qū)域實施重點預防保護；加強桂南沿海人居環(huán)境改善和水源保護，提升人民群眾獲得感幸福感；推進桂東北、桂東、桂中地區(qū)坡耕地改造、生態(tài)清潔小流域建設，保障耕地資源及生產力持續(xù)穩(wěn)定，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施；強化桂西北石漠化地區(qū)及桂東南崩崗地區(qū)的水土流失防治，提高土壤持水保土能力，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

4 主要建設內容

4.1 水土保持生態(tài)保護與建設

根據(jù)生態(tài)文明建設、鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、水安全保障等對水土保持的要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，科學推進水土保持生態(tài)保護與建設。以湘江、永福江、資江等重要江河源頭區(qū)、重要飲用水源地、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域為重點，通過封育保護、生態(tài)補償、能源替代等措施，促進生態(tài)自然修復，維護水源地水質安全，提升河源區(qū)水源涵養(yǎng)能力，預防水土流失；以國家及自治區(qū)級水土流失重點防治區(qū)縣、石漠化嚴重縣為重點，持續(xù)推進巖溶石漠化水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、溝河湖庫水土保持、崩崗治理等，提高土壤持水保土能力；因地制宜發(fā)展特色林果、藥材等，調整農業(yè)種植結構，培育壯大特色農業(yè)產業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游經濟，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

(1)巖溶石漠化水土流失綜合治理

以廣西巖溶石漠化片區(qū)為重點，以坡耕地、石質山地、落水洞為主要治理對象，山水田林路渠村綜合規(guī)劃，因地制宜實施水土保持和調蓄措施，協(xié)同推進生態(tài)修復與區(qū)域經濟發(fā)展。山峰以封育保護為主發(fā)展水源涵養(yǎng)林，坡面種植水土保持林防止水土流失；山麓和洼地發(fā)展農、果、藥材、休閑旅游復合生態(tài)農業(yè)，改善群眾生產生活環(huán)境，拓寬農民增收渠道。

(2)坡耕地水土流失綜合治理

以坡耕地面積大且集中分布、水土流失導致土地生產力下降影響生產生活的區(qū)域為重點，開展坡耕地水土流失綜合治理，提高坡耕地的保水、保土、保肥能力，培育山區(qū)特色農業(yè)產業(yè)。將25℃以下適宜坡耕地改造成梯田，以土坎梯田為主，注意表土回覆，配套蓄、引、灌、排系統(tǒng)和田間道路等輔助設施；坡度較陡、距離村莊遠、缺少水源的坡耕地發(fā)展經濟林果、藥材或種植水土保持林。

(3)溝河湖庫水土保持

積極推進陡坡耕地退耕還林，對河溝、湖庫邊坡進行整治，修建小型攔、蓄工程，建設植被保護帶、碧道，改善生產條件，發(fā)展特色農林產業(yè)。以龜石、寧沖、蘇煙等水庫水源地為重點，將國土空間管控與預防保護結合起來，通過采取封育管控、局部治理等措施，維護提高土壤保持、水源涵養(yǎng)等功能；以近村、近路、近田的區(qū)域為重點，開展溝道綜合治理，加強農村污水處理，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，注重清潔小流域的功能與建設水平，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

(4)崩崗治理

以近路、近村、近田、近河的崩崗為重點，開展崩崗專項治理。將崩崗治理與溝道治理、防災減災、產業(yè)發(fā)展相結合，采取“上截、下堵、中削”的治理措施。崩崗出口處修建谷坊，攔沙緩洪；在崩崗頂部及岸坡開截流溝；崩崗周圍及時采取植物措施圍封，保護耕地及土壤資源，提高抗侵蝕能力，提高綜合農業(yè)生產能力，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

4.2 水土保持綜合監(jiān)管

深入貫徹新時期生態(tài)文明建設思想，強化政府水土保持監(jiān)督管理職能，完善廣西水土保持監(jiān)督管理機制；加強事中事后監(jiān)管，嚴格責任追究，實現(xiàn)生產建設項目全過程監(jiān)管，推進生產建設活動監(jiān)管，建立健全人為水土流失常態(tài)化監(jiān)管機制；圍繞水土保持強監(jiān)管補短板的需要，構建科學有效的監(jiān)測支撐體系，持續(xù)推動廣西水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時掌握水土流失動態(tài)，強化監(jiān)測成果管理與應用；加強3S技術在水土保持監(jiān)管等工作的應用，全面提高水土保持管理效能和水平；加強水土保持監(jiān)管信息化應用，完善構建水土保持大數(shù)據(jù)信息管理平臺，為新時期廣西水土保持工作提供實時信息服務。

5 結語

水土保持是一項涉及多學科，需要多部門協(xié)作完成的綜合性系統(tǒng)工程，是一項長期性工程。新時期廣西的水土保持工作在全國和區(qū)域戰(zhàn)略中都具有重要作用，把廣西水土保持放在生態(tài)文明建設的大格局之中，堅持以人民為中心的思想，堅持與時俱進，在實踐中不斷探索、創(chuàng)新水土流失綜合治理的內容和模式，最大限度維護和提高廣西水土保持基礎功能的同時，注重社會效益和經濟效益，為廣西鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供保障，為實現(xiàn)“建設壯美廣西、共圓復興夢想”夯實基礎。