水利管理技術(shù)工作思路探討

徐翔宇，馬 睿，李原園，酈建強(qiáng)，李云玲

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

加強(qiáng)水利管理是轉(zhuǎn)變治水方式的重要抓手，是破解新老水問(wèn)題的一劑良方，是推進(jìn)水利改革發(fā)展的有效舉措。全面、系統(tǒng)、科學(xué)、實(shí)用的技術(shù)支撐，是確保水利管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵。從國(guó)內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，更加強(qiáng)調(diào)資源利用與生態(tài)保護(hù)、治理自然與調(diào)整人的行為、水利工程建設(shè)與資源環(huán)境監(jiān)管等的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與管理。當(dāng)前水利管理技術(shù)工作存在系統(tǒng)研究不夠、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不完善等問(wèn)題，迫切需要圍繞水利管理中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)研究，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)踐，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化工作舉措，不斷提升、完善水利管理的技術(shù)支撐能力。

1 做好水利管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

2014年3月14日，習(xí)近平總書記專題聽(tīng)取水安全戰(zhàn)略問(wèn)題匯報(bào)時(shí)明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，為系統(tǒng)解決我國(guó)新老水問(wèn)題、保障國(guó)家水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。節(jié)水優(yōu)先要求糾正浪費(fèi)水的錯(cuò)誤行為；空間均衡要求在可開(kāi)發(fā)利用的水量?jī)?nèi)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能過(guò)度開(kāi)發(fā)大自然給人的水；系統(tǒng)治理要求山水林田湖草當(dāng)成一個(gè)生命共同體，“防止毀林毀草、防止江河萎縮、防止過(guò)度種糧”；兩手發(fā)力要求充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用。貫徹落實(shí)新時(shí)期治水方針，關(guān)鍵在于管理，只有按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則來(lái)踐行治水實(shí)踐，才能真正把新時(shí)期治水方針落到實(shí)處、抓出實(shí)效。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，老的水問(wèn)題仍有待解決，新的水問(wèn)題越來(lái)越突出、越來(lái)越緊迫。水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水災(zāi)害嚴(yán)重等新老水問(wèn)題相互交織，使得我國(guó)治水矛盾，已經(jīng)從人民對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。加強(qiáng)對(duì)涉水活動(dòng)的管理，改變、扭轉(zhuǎn)、糾正水資源開(kāi)發(fā)利用中人類的不當(dāng)行為，推動(dòng)形成人水和諧的現(xiàn)代化水利發(fā)展新格局，是從源頭破解新老水問(wèn)題的重要手段。

當(dāng)前水利行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，水利改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)。習(xí)近平總書記“3·14”重要講話，把水安全保障作為水利改革發(fā)展的重中之重。我國(guó)治水實(shí)踐一直秉持建管并舉原則，但“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象較為突出，水管理短板仍然存在。保障國(guó)家水安全的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，在于為人民提供可持續(xù)的水資源保障、健康的水生態(tài)、潔凈的水環(huán)境、可控的水風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊水安全防控薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)涉水行為監(jiān)管和約束，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加強(qiáng)對(duì)涉水活動(dòng)的監(jiān)管，對(duì)于推進(jìn)水利改革發(fā)展，有效保障國(guó)家水安全意義重大。

2 水利管理技術(shù)工作的總體思路

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，遵循“十六字”治水思路，根據(jù)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，按照推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊扣我國(guó)當(dāng)前治水矛盾新變化，針對(duì)目前水利管理技術(shù)工作系統(tǒng)研究不夠、基礎(chǔ)技術(shù)工作不夠扎實(shí)、技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善等存在的問(wèn)題，需要抓好以下5項(xiàng)工作。

2.1 抓好水利管理技術(shù)工作的頂層謀劃

系統(tǒng)梳理江河湖泊、水資源、水利工程、水安全風(fēng)險(xiǎn)等水利管理領(lǐng)域存在的主要技術(shù)問(wèn)題，深入開(kāi)展研究，做到工程建設(shè)與監(jiān)管工作并重，科學(xué)性與政策性的融合，技術(shù)性與操作性的統(tǒng)一，從頂層系統(tǒng)謀劃好水利管理的技術(shù)工作方向與總體技術(shù)流程，為制定水利管理總體思路框架和總體路線圖提供有力的技術(shù)支撐。

2.2 抓好水利管理的技術(shù)規(guī)則設(shè)計(jì)

進(jìn)一步發(fā)揮水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)規(guī)則在規(guī)范、調(diào)整和糾正人的錯(cuò)誤行為中的規(guī)制作用，從源頭把控、過(guò)程落實(shí)、效果核算等全過(guò)程考慮強(qiáng)監(jiān)管的技術(shù)規(guī)則設(shè)計(jì)。以水資源最大剛性約束和生態(tài)文明保護(hù)為前提，深入研究水資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管控制指標(biāo)與技術(shù)規(guī)則；以維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的完整性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和功能健康為出發(fā)點(diǎn)，深入研究河湖治理保護(hù)的監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)與技術(shù)規(guī)則；以水工程安全、質(zhì)量、效益為核心，深入研究水工程全生命周期質(zhì)量安全績(jī)效監(jiān)管技術(shù)規(guī)則；以控制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和人類活動(dòng)對(duì)水土資源的破壞和擾動(dòng)為重點(diǎn)，深入研究水土保持勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程監(jiān)管技術(shù)規(guī)則。

2.3 抓好水利管理的基礎(chǔ)工作

收集整理基礎(chǔ)資料、技術(shù)方案、成果綜合集等涉及水利管理各方面的資料，建立水利管理基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為水利管理工作奠定扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。一方面，結(jié)合國(guó)家基礎(chǔ)資源環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息的系統(tǒng)整合，形成江河湖泊、水資源、水利工程、水利資產(chǎn)與績(jī)效等基礎(chǔ)臺(tái)賬；另一方面，圍繞水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、水資源供需動(dòng)態(tài)形勢(shì)分析、河湖健康動(dòng)態(tài)評(píng)估、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水工程安全狀況評(píng)價(jià)、水利資產(chǎn)與績(jī)效評(píng)估等工作，建立監(jiān)管動(dòng)態(tài)臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和智能手段，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)臺(tái)賬與動(dòng)態(tài)臺(tái)賬的有機(jī)結(jié)合，為評(píng)估監(jiān)管對(duì)象的過(guò)去、現(xiàn)狀和未來(lái)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 抓好水利管理的技術(shù)核算工作

做好水利管理工作中數(shù)據(jù)指標(biāo)審核、水事行為影響定量核算、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核技術(shù)評(píng)估等方面的技術(shù)支撐。重點(diǎn)核算水資源短缺、河湖生態(tài)虧缺、水土流失、水風(fēng)險(xiǎn)加劇等的程度與等級(jí)，提出水利管理考核的技術(shù)裁決方案與開(kāi)發(fā)治理修復(fù)保護(hù)方案，為制定治理監(jiān)管方案、實(shí)施有效監(jiān)管和公平高效執(zhí)法提供技術(shù)支撐與保障。

2.5 抓好勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)的監(jiān)管工作

轉(zhuǎn)變水利勘測(cè)設(shè)計(jì)理念，把水利管理的要求落實(shí)到工程設(shè)計(jì)和資源環(huán)境治理方案中，保證勘測(cè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，保證資源調(diào)配方案的可持續(xù)性，推動(dòng)水利建設(shè)管理質(zhì)量的提升[7]。做好水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)行規(guī)行約的規(guī)范和創(chuàng)新，強(qiáng)化水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化水利勘測(cè)設(shè)計(jì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)行為。加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)安全生產(chǎn)的管理，推動(dòng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

3 水利管理技術(shù)工作的主要任務(wù)

圍繞治水工作全過(guò)程、全鏈條管理的總體要求，重點(diǎn)做好以下5個(gè)方面的技術(shù)工作。

3.1 建立基礎(chǔ)臺(tái)賬

結(jié)合全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警、水資源資產(chǎn)核算、“一河一檔”、“一河一策”等基礎(chǔ)工作，建立全國(guó)流域水系和區(qū)域水資源、開(kāi)發(fā)利用、河湖生態(tài)空間等資源環(huán)境本底及水工程與人類開(kāi)發(fā)利用行為及其影響的基礎(chǔ)臺(tái)賬與動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，為水利管理提供基礎(chǔ)支撐。

3.2 制定技術(shù)規(guī)則

制定水資源配置、江河流域水量分配、用水總量控制，河湖生態(tài)空間管控、生態(tài)流量(水量)保障、河勢(shì)控制、采砂控制，水土流失控制、封育修復(fù)治理，工程運(yùn)行調(diào)度、工程安全準(zhǔn)則，水利資產(chǎn)管理等方面的技術(shù)規(guī)則，規(guī)范水事行為準(zhǔn)則，確保水利管理工作能夠監(jiān)管科學(xué)、監(jiān)管有力、監(jiān)管到位。強(qiáng)化與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，按照“多規(guī)合一”的總體要求，做好水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃的編制，全面加強(qiáng)空間均衡的綜合研究與頂層謀劃，構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代水網(wǎng)格局。完善水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃體系，研究風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制與制度，強(qiáng)化水安全的風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.3 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

深入研究各個(gè)水利管理領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好總體技術(shù)設(shè)計(jì)，完善形成水利管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使水利管理工作有標(biāo)準(zhǔn)可依。修訂完善有關(guān)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)水用水、防洪排澇等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為分流域、分區(qū)域、分類別制定管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施提供依據(jù)。修訂完善“一河一策”技術(shù)指南、河湖生態(tài)水量制定等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)河湖修復(fù)與治理、維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)確立科學(xué)的約束準(zhǔn)則。深入研究生態(tài)水利工程內(nèi)涵，制定生態(tài)水利工程的量化指標(biāo)，研究制定水利工程現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、水利工程調(diào)度運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、水利工程綜合發(fā)揮效益的標(biāo)準(zhǔn)和定額等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為保障水利工程安全運(yùn)行、降低風(fēng)險(xiǎn)隱患、推進(jìn)水利工程生態(tài)化建設(shè)夯實(shí)監(jiān)管依據(jù)。

3.4 提出治理方案

梳理重點(diǎn)地區(qū)和當(dāng)前監(jiān)管技術(shù)工作中存在的突出問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)、地下水超采地區(qū)、河湖生態(tài)環(huán)境脆弱與損害地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、水安全風(fēng)險(xiǎn)突出地區(qū)、安全隱患大的工程等，研究提出治理修復(fù)保護(hù)和強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)方案。在技術(shù)審查工作中，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，對(duì)水資源最大剛性約束發(fā)揮不夠，節(jié)水措施不到位、節(jié)水達(dá)不到要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案不落實(shí)，跨流域跨區(qū)域調(diào)水不符合空間均衡的項(xiàng)目敢于說(shuō)不，控制水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，維護(hù)河湖生態(tài)健康，嚴(yán)禁侵占河湖行蓄洪等生態(tài)空間。

3.5 創(chuàng)新管理機(jī)制

按照不同水利管理領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)在機(jī)理以及相互之間的邏輯關(guān)系，從技術(shù)角度梳理各項(xiàng)管理任務(wù)的技術(shù)流程、技術(shù)環(huán)節(jié)、主要指標(biāo)，形成完整的水利管理技術(shù)支撐體系，為制定水利管理總體路線圖提供技術(shù)支撐，使水利管理長(zhǎng)牙、帶電、有威懾力。針對(duì)水事糾紛和流域區(qū)域管理矛盾突出的地區(qū)，開(kāi)展水事影響程度分析、損害評(píng)估等工作，為解決矛盾提供技術(shù)支撐。細(xì)化對(duì)設(shè)計(jì)變更分類體系的研究，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)期重大設(shè)計(jì)變更的核定和管理；對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行分類、分級(jí)，研究各類設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的技術(shù)核定和責(zé)任追究方案，全方位加強(qiáng)水利工程建設(shè)期工程質(zhì)量監(jiān)管。

4 做好水利管理工作的保障措施

(1)深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，做細(xì)做實(shí)做好水利管理的技術(shù)支撐工作。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，及水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑，在規(guī)劃編制、戰(zhàn)略研究、項(xiàng)目審查、標(biāo)準(zhǔn)編制、行業(yè)管理等各項(xiàng)水利管理的技術(shù)工作中，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，認(rèn)真貫徹節(jié)水優(yōu)先理念，充分考慮空間管控、生態(tài)紅線、生態(tài)流量、水資源承載能力、水污染防治等有關(guān)要求，全方位做好水利管理的技術(shù)支撐工作。

(2)持續(xù)優(yōu)化技術(shù)隊(duì)伍與人才結(jié)構(gòu)，為做好水利管理技術(shù)支撐提供全方位人才隊(duì)伍保障。探索更多行之有效的人才培養(yǎng)措施，分階段制定中青年技術(shù)骨干和拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化高層次人才技術(shù)支撐工作。有效吸引和聘用更為緊缺的專門人才，優(yōu)化技術(shù)工作團(tuán)隊(duì)。研究落實(shí)績(jī)效工資管理相關(guān)制度，完善內(nèi)部控制體系，激發(fā)技術(shù)人員開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，逐步形成涵蓋江河湖泊、水資源、水利工程、水安全風(fēng)險(xiǎn)等全專業(yè)跨學(xué)科的復(fù)合型技術(shù)人才隊(duì)伍，真正有效保障水利管理的技術(shù)支撐工作。

(3)全方位加強(qiáng)數(shù)字化信息化平臺(tái)建設(shè)，為提高水利管理技術(shù)工作的支撐能力奠定基礎(chǔ)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息平臺(tái)等現(xiàn)代化手段，加快提升技術(shù)人員信息化素養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)臺(tái)賬建設(shè)，進(jìn)一步挖掘、深加工、分析信息數(shù)據(jù)，努力將“死”信息轉(zhuǎn)化成“活”臺(tái)賬，將“點(diǎn)”信息轉(zhuǎn)化成“線”和“面”信息，將“靜態(tài)”信息轉(zhuǎn)化成“動(dòng)態(tài)”信息，將監(jiān)測(cè)信息轉(zhuǎn)化成監(jiān)管處置信息與方案。