大數(shù)據(jù)與高校治理
——兼論“十四五”時(shí)期地方高校治理體系建設(shè)

董 蕊

（肇慶學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，廣東肇慶526061）

引言

無(wú)論從大學(xué)發(fā)展歷史，還是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，現(xiàn)代大學(xué)治理已經(jīng)不只是簡(jiǎn)單的教育問(wèn)題，更是受現(xiàn)代科技深刻影響，蘊(yùn)含復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)變革等問(wèn)題并已深深嵌入技術(shù)發(fā)展和國(guó)家治理框架之中。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的組成部分，以教育信息化支撐教育現(xiàn)代化，是新時(shí)代我國(guó)高等教育治理體系改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、高校治理的理論探索

（一）國(guó)外關(guān)于高校治理研究

國(guó)外從治理角度研究高校問(wèn)題的時(shí)間并不長(zhǎng)，就目前能夠查到的文獻(xiàn)看，大約是在1989年世界銀行一篇報(bào)道中提出，將“治理”范疇拓展到高校、社會(huì)組織。最早提出大學(xué)治理的是美國(guó)學(xué)者科爾森，在他出版的《大學(xué)和學(xué)院治理》一書(shū)中提出，美國(guó)大學(xué)治理主要是圍繞內(nèi)部事務(wù)管理和決策權(quán)力在各主體間的分配、行使等問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)外對(duì)高校治理的研究日趨豐富。有的基于利益相關(guān)者理論，主張多主體治理。如卡普蘭（Gabriel.E.Kaplan）認(rèn)為，在大學(xué)治理過(guò)程中，董事會(huì)、教師、學(xué)生和校友等群體均是利益相關(guān)主體，他們之間存在著復(fù)雜的聯(lián)接，可以體現(xiàn)全員的利益，且通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分析對(duì)有效治理績(jī)效沒(méi)有產(chǎn)生負(fù)面影響[1]。約翰·范德格拉夫（John.Vande Graaff）通過(guò)比較研究，論證了學(xué)生參與高校治理的必要性、現(xiàn)實(shí)性和發(fā)展性[2]?？迫R蒙琪（Manja Klemencic）進(jìn)一步提出，高校作為社會(huì)公共機(jī)構(gòu)實(shí)行民主管理，在治理過(guò)程中學(xué)生作為一個(gè)政治團(tuán)體應(yīng)該參與其中[3]。也有學(xué)者認(rèn)為高等教育在不斷發(fā)展的過(guò)程中所需的政府支持和經(jīng)費(fèi)日益增多，直接導(dǎo)致政府對(duì)高校的治理過(guò)程越來(lái)越重視，一些問(wèn)責(zé)也越來(lái)越普遍。從結(jié)構(gòu)理論視角，伯恩鮑姆（Robert.Bimbaum）在20 世紀(jì)90 年代運(yùn)用控制論分析了學(xué)術(shù)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的安排。2004 年進(jìn)一步提出大學(xué)治理就是為了實(shí)現(xiàn)行政體系（基于法律權(quán)威的理事會(huì)）和教師體系（基于專(zhuān)業(yè)權(quán)威）兩個(gè)體系的平衡而設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和過(guò)程[4]。艾倫伯克（Ronald G.Ehrenberg）則探討了董事會(huì)成員的遴選范圍、方法及其在治理中的角色，教師和研究生能否參與治理及高校在學(xué)術(shù)目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理等方面的問(wèn)題[5]。

隨著近年高校與社會(huì)的聯(lián)系愈來(lái)愈緊密，學(xué)者們開(kāi)始關(guān)注外部力量對(duì)其治理結(jié)構(gòu)的影響。如肯尼迪（Kennedy K.J.）就有“將大學(xué)內(nèi)部和外部?jī)煞N關(guān)系看做一個(gè)整體系統(tǒng)”的觀(guān)點(diǎn)[6]。馬丁·特羅（Martin Trow）則提出要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)代替政治以減少政治力量對(duì)高校的過(guò)多干預(yù)，以此保證高校治理的獨(dú)立性[7]。

（二）國(guó)內(nèi)關(guān)于高校治理的研究

在國(guó)內(nèi)，黨和政府高度重視高等教育的改革和發(fā)展。2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。隨后，高校治理體系建設(shè)成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。

從理論視角看，將某種理論作為高校治理理論基礎(chǔ)，對(duì)高校治理、治理體系的內(nèi)涵進(jìn)行釋義。如林杰提出治理與管理不同，治理尊崇平等、共享和協(xié)商的價(jià)值觀(guān)，治理理念引入高校有利于促進(jìn)高校自身的內(nèi)涵和管理現(xiàn)代化，并就高校的外部治理與內(nèi)部治理進(jìn)行了剖析[8]。章兢從系統(tǒng)論的視角提出大學(xué)治理體系實(shí)質(zhì)就是一整套關(guān)于大學(xué)制度調(diào)整與優(yōu)化的體系，是高校各權(quán)力主體間相互博弈并達(dá)到平衡的一套制度機(jī)制[9]。此外，還有運(yùn)用法人理論、利益相關(guān)者理論、人力資本理論等相關(guān)理論對(duì)高校治理進(jìn)行闡釋。不同的研究范式形成了不同的治理理念。

從結(jié)構(gòu)視角看，集中在對(duì)我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)與權(quán)力運(yùn)行相匹配方面。洪源渤提出“雙核治理”的概念，認(rèn)為大學(xué)存在著以學(xué)術(shù)體系為中心的學(xué)術(shù)配置權(quán)和以大學(xué)科層體系為中心的行政配置權(quán)，按照高校學(xué)術(shù)邏輯和科層邏輯，這兩種治理結(jié)構(gòu)分別滿(mǎn)足了大學(xué)兩種屬性的內(nèi)在要求[10]。周作宇、劉益東等則認(rèn)為，學(xué)術(shù)權(quán)、行政權(quán)與政治權(quán)是高校治理中的共軛耦合系統(tǒng)，要構(gòu)建基于上述三權(quán)協(xié)調(diào)的權(quán)變治理觀(guān)[11]。還有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)治理中應(yīng)充分保障學(xué)生的民主參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，這是制約權(quán)力濫用的重要防線(xiàn)。因此，要構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)、行政權(quán)、政治權(quán)和民主管理權(quán)四種權(quán)力共同治理的權(quán)力關(guān)系架構(gòu)。治理結(jié)構(gòu)是高校制度建設(shè)的基石和著力點(diǎn)，是區(qū)分不同國(guó)家不同高校治理模式的關(guān)鍵，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展及人們對(duì)治理理念的認(rèn)識(shí)分不開(kāi)。

有關(guān)大數(shù)據(jù)與高校治理方面的研究則是近年剛剛出現(xiàn)的新生事物。從目前能夠查到的文獻(xiàn)看，較早的文獻(xiàn)是2014年楊楊在《廣西教育》發(fā)表的《努力推動(dòng)“大數(shù)據(jù)”下的高校治理》一文。該文呼吁努力推動(dòng)“大數(shù)據(jù)”背景下的高校治理[12]。2019 年，劉湘玉發(fā)表《大數(shù)據(jù)背景下提升地方高校內(nèi)部治理能力的探索》，提出借助大數(shù)據(jù)拓展地方高校辦學(xué)主體參與學(xué)校內(nèi)部治理的能力和水平，提升科學(xué)決策能力、執(zhí)行能力和辦學(xué)評(píng)價(jià)能力[13]。但總體上看，有關(guān)該領(lǐng)域的研究并不深入，且主要集中在大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)治理、高校意識(shí)形態(tài)安全治理和一些具體的管理事務(wù)上，有關(guān)大數(shù)據(jù)與高校治理體系建設(shè)方面的深度研究并不多。

“十四五”時(shí)期是國(guó)家推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)完善和創(chuàng)新高校治理體系，必然成為全面實(shí)現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化的應(yīng)然之選，這就需要從多方面下大力氣開(kāi)展深入的探討和研究。

二、大數(shù)據(jù)及其對(duì)高校治理的影響

（一）大數(shù)據(jù)內(nèi)涵釋義

“大數(shù)據(jù)”目前尚無(wú)統(tǒng)一而規(guī)范的定義，就其字面理解是“大的數(shù)據(jù)”，這個(gè)“大”是海量的，并且還在隨著時(shí)間的推移、科技的進(jìn)步不斷增大。麥肯錫公司提出：“大數(shù)據(jù)已經(jīng)開(kāi)始滲透到各行各業(yè)，日益成為重要的生產(chǎn)要素，并將帶來(lái)一場(chǎng)新的變革?！盵14]舍恩伯格（Viktor Mayer. Sch nberger）等人認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是不用隨機(jī)分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑而采用的所有數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)關(guān)注相關(guān)關(guān)系而不追求因果關(guān)系，“以一種前所未有的方式，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得有巨大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)，或深刻的洞見(jiàn)。”[15]大數(shù)據(jù)是“對(duì)海量數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、分析、整合、控制以及與之相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)”[16]。

可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)不僅是一種生產(chǎn)要素、資源和技術(shù)，也是一種新的思維和方法的集合體。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)高校治理體系的影響

1. 大數(shù)據(jù)為高校治理體系建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇

（1）有利于提高組織體系的治理能力和水平。治理的要義是“平等、共享、協(xié)商”，以?xún)?yōu)化高校治理體系為目標(biāo)的“放管服”“管辦評(píng)分離”改革，在很大程度上推進(jìn)了高校治理主體的多元化。在多元治理主體有一定參與意識(shí)的條件下，其參與能力和水平的提高在于能夠掌握足夠的信息并且有暢通的參與渠道。在以大數(shù)據(jù)及移動(dòng)終端為技術(shù)支撐的現(xiàn)代化校園中，數(shù)據(jù)信息全景式的展示方式減少了各治理主體間的信息不對(duì)稱(chēng)，增加了彼此間的對(duì)話(huà)，激發(fā)其參與的積極性與主動(dòng)性，有利于不斷提升并產(chǎn)生巨大的治理合力。

（2）有利于進(jìn)一步完善制度體系。一個(gè)完善、有機(jī)、協(xié)調(diào)、彈性、層次清晰、結(jié)構(gòu)功能定位明確的制度體系是現(xiàn)代大學(xué)治理的有效保障[17]。傳統(tǒng)制度建設(shè)一旦發(fā)現(xiàn)制度未覆蓋的區(qū)域，便擬定、發(fā)布新的制度，但是否與其他制度重疊或沖突，則缺少系統(tǒng)的分析和論證。大數(shù)據(jù)關(guān)注相關(guān)關(guān)系，可以助力組織體系充分挖掘制度體系的缺陷和問(wèn)題，即時(shí)抓取出不同層次制度間的不適節(jié)點(diǎn)，豐富制度體系的供給內(nèi)容，提高制度體系短缺內(nèi)容的補(bǔ)給效率。另外，大數(shù)據(jù)的全樣本特性，能超越局部與個(gè)體的相對(duì)靜態(tài)視野，敏銳地捕捉到內(nèi)外部制度環(huán)境的變化，促使高校能與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)制度體系的具體形式、賦能制度體系，高效適應(yīng)環(huán)境變化。

（3）有利于打通運(yùn)行體系的禁錮并消除信息孤島。在大數(shù)據(jù)時(shí)代高校制度體系的構(gòu)建更加科學(xué)、完備，是高校治理的重要保障，而運(yùn)行體系是高校治理的實(shí)施路徑。“制度+數(shù)據(jù)”的運(yùn)行體系，一方面實(shí)現(xiàn)了治理主體數(shù)據(jù)同步共享，減少數(shù)據(jù)誤差和重復(fù)工作量；另一方面以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，把所有和教育相關(guān)的資源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同工作，以達(dá)到消解資源孤島和信息孤島的目的[18]，能夠破除學(xué)校內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)間的信息壁壘，銜接學(xué)校內(nèi)外各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全流程、全過(guò)程。在技術(shù)上，大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行、制度執(zhí)行情況處處留痕，做到“伴隨式收集”，不僅可以實(shí)時(shí)查詢(xún)、全程追溯，還可以通過(guò)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性分析，提升數(shù)據(jù)向有效信息的轉(zhuǎn)化速度，提高監(jiān)督權(quán)力、制度在運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)時(shí)性和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，使得運(yùn)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。

（4）有利于構(gòu)建動(dòng)態(tài)多維的評(píng)價(jià)體系。2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，要求扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，引發(fā)了各地、各高校構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系的熱潮。評(píng)價(jià)體系應(yīng)以“善治”為目標(biāo)，具有評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督和推動(dòng)等功能，具有追蹤、定位和矯正等功能，必須有助于提升高校治理質(zhì)量和治理績(jī)效。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，教學(xué)、科研、管理、教師、學(xué)生和管理者等高校各種元素與外部社會(huì)的各種信息都可以通過(guò)信息化平臺(tái)得以數(shù)字化呈現(xiàn)，二者融合或鏈接可以實(shí)現(xiàn)不同維度數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，打破教育行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)的禁錮，將教育問(wèn)題放到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上去尋求依據(jù)，解決不同領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，便于綜合、實(shí)時(shí)對(duì)高校治理各環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使高校評(píng)價(jià)從注重經(jīng)驗(yàn)向注重?cái)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，從注重宏觀(guān)模糊向注重微觀(guān)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從注重結(jié)果向注重過(guò)程轉(zhuǎn)變。

2. 大數(shù)據(jù)對(duì)高校治理體系建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（1）在技術(shù)提升方面，雖然目前防止數(shù)據(jù)丟失的技術(shù)已產(chǎn)生，但技術(shù)本身依然存在失靈的可能。如果一味地依靠大數(shù)據(jù)，可能因?yàn)橐粋€(gè)誤刪操作或一些不可抗力因素造成高校所有數(shù)據(jù)消失，這個(gè)后果遠(yuǎn)比學(xué)校圖書(shū)館、檔案館起火的后果嚴(yán)重。除存儲(chǔ)功能外，大數(shù)據(jù)在高校應(yīng)用過(guò)程中還涉及收集、分析、整理、兼容性及可視化結(jié)果呈現(xiàn)等環(huán)節(jié)，但我國(guó)從一個(gè)信息高度匱乏的時(shí)代，迅速過(guò)渡到數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)在高等教育應(yīng)用乃至整個(gè)教育應(yīng)用中必然面臨基礎(chǔ)薄弱的挑戰(zhàn)。

（2）在隱私安全方面，數(shù)據(jù)的開(kāi)放、收集、共享、分析、應(yīng)用過(guò)程中，由于技術(shù)本身存在安全漏洞，或因從業(yè)人員的操作失范，在高校治理過(guò)程中會(huì)涉及隱私泄露或其他安全風(fēng)險(xiǎn)。如近年來(lái)高校學(xué)生信息被泄事件屢見(jiàn)報(bào)端，涉及侵犯學(xué)生權(quán)益的電信詐騙時(shí)有發(fā)生，其危害性甚至超越傳統(tǒng)違法犯罪。盡管大數(shù)據(jù)給高校治理帶來(lái)顛覆性改變令人向往，但大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)對(duì)高校治理帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)也是毋庸忽視的。

（3）在信息素養(yǎng)方面，身處第四次工業(yè)革命浪潮，大數(shù)據(jù)的快速性、多樣性等特征促使高等教育治理在數(shù)據(jù)信息方面凸顯出動(dòng)態(tài)性、快速性及整體性等特點(diǎn)，這就要求高等教育治理主體必須警惕以往治理過(guò)程中存在的個(gè)體主義思維方式的濫用、治理模式碎片化等傾向[19]。高校作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系及建設(shè)的支撐者和引領(lǐng)者，要對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值和發(fā)展前景有清晰的認(rèn)識(shí)，就必須具有較高的信息素養(yǎng)，否則，將會(huì)被時(shí)代所淘汰。

三、地方高校治理體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）信息素養(yǎng)不足，存在民主虛位問(wèn)題

目前，大數(shù)據(jù)在地方高校治理中的運(yùn)用尚處在初級(jí)階段，無(wú)論是管理者、教師，還是學(xué)生，其行為、思維模式仍停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式的狀態(tài)。此外，由于諸多因素影響，地方高校內(nèi)部權(quán)力配置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題依然較為突出，普通師生參與治理的途徑不多、渠道不暢、信息資源開(kāi)放程度不夠、數(shù)據(jù)共享程度不高，所謂民主管理往往流于形式，參與程度不夠，一些切身利益者難以充分表達(dá)自己的利益訴求和意愿。

（二）制度建設(shè)滯后，管理盲區(qū)較多

近年，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)高校均在全方位推進(jìn)學(xué)校信息化建設(shè)計(jì)劃，并建成了覆蓋校園的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及相應(yīng)的軟硬件系統(tǒng)。這些軟硬件系統(tǒng)幾乎承載、記錄了高校各項(xiàng)活動(dòng)信息，是高校大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。由于使用人群和數(shù)據(jù)應(yīng)用錯(cuò)綜復(fù)雜，高校大數(shù)據(jù)安全和管理問(wèn)題演變成為巨大挑戰(zhàn)。首先，雖然有《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，但這些規(guī)定和辦法只能作為參考和指導(dǎo)，滿(mǎn)足不了高校管理的實(shí)際需求。其次，在運(yùn)用過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)的防護(hù)制度，如身份驗(yàn)證、訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限控制等方面并沒(méi)有給予足夠的重視。第三，從技術(shù)角度講，數(shù)據(jù)可以無(wú)限期保存，但從倫理的角度看數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)期限并無(wú)明確界定，單就數(shù)據(jù)管理方面看，相關(guān)制度建設(shè)明顯滯后。除此之外，由于地方高校的大數(shù)據(jù)建設(shè)剛剛起步，尚處于對(duì)制度體系信息的收集和整理階段，數(shù)據(jù)分析能力還難以達(dá)到可以挖掘制度體系內(nèi)在缺陷和問(wèn)題的深度。

（三）數(shù)據(jù)口徑不一，信息斷層嚴(yán)重

高校由職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院構(gòu)成，各有其特點(diǎn)和管理重點(diǎn)，又都有自己的IT系統(tǒng)。雖然學(xué)校也建立了以業(yè)務(wù)流為主導(dǎo)的運(yùn)行系統(tǒng)，如教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)等，但各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)權(quán)屬獨(dú)立，互不兼容。有時(shí)系統(tǒng)迭代更新時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果不同的情況。不同系統(tǒng)因使用軟件不同而產(chǎn)生不同類(lèi)型數(shù)據(jù)而無(wú)法直接對(duì)接，形成了物理隔離的“數(shù)據(jù)斷層”。也就是說(shuō)，當(dāng)前高校內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)間的信息壁壘依然存在，無(wú)法完全銜接學(xué)校內(nèi)外各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全流程、全過(guò)程。因此，建造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心成為大勢(shì)所趨，有些學(xué)校也在嘗試建立云端系統(tǒng)，但成本很高。對(duì)于財(cái)力有限的地方高校而言，只能淺嘗輒止或望而卻步。

（四）數(shù)據(jù)利用率低，有效價(jià)值挖掘不足

當(dāng)前，盡管地方高校都擁有自己的大數(shù)據(jù)資源，但由于軟硬件系統(tǒng)后期投入不足，對(duì)于自己所擁有的數(shù)據(jù)資源利用率不高，缺少對(duì)數(shù)據(jù)深層次的挖掘和分析。以教學(xué)評(píng)價(jià)為例，大數(shù)據(jù)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)教師、學(xué)生、教學(xué)過(guò)程和教學(xué)結(jié)果的多方位、多維度、全樣本和全過(guò)程的評(píng)價(jià)，即教學(xué)評(píng)價(jià)過(guò)程和教學(xué)結(jié)果的數(shù)字化和可視化。通過(guò)這些數(shù)據(jù)信息，教師可以精準(zhǔn)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程和結(jié)果，以此調(diào)整教學(xué)過(guò)程；管理者可以實(shí)時(shí)確定教學(xué)的有效性，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)；學(xué)生則可根據(jù)信息反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的自我診斷，提高學(xué)習(xí)自洽性。然而，大部分地方高校目前雖然搜集到了評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，但在數(shù)據(jù)管理過(guò)程中卻沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，已挖掘的數(shù)據(jù)由于過(guò)于淺顯也難以為其提供更深層次的決策依據(jù)和參考[20]。

四、“十四五”時(shí)期地方高校治理體系建設(shè)的思路及策略

（一）著力推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)，提升組織體系的信息素養(yǎng)

數(shù)字文化是指一個(gè)組織或系統(tǒng)內(nèi)對(duì)各層面決策過(guò)程的重要性的認(rèn)識(shí)，包括相應(yīng)的價(jià)值觀(guān)、態(tài)度和行為準(zhǔn)則[21]。其實(shí)質(zhì)就是組織體系必須具備較高的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，在其工作、學(xué)習(xí)中能正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的價(jià)值，形成大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)時(shí)代的地方高校肩負(fù)培養(yǎng)數(shù)字公民的使命，這就要求高校管理者和教育者不僅要有較高的信息收集和處理能力，還要有熟練掌握信息技術(shù)進(jìn)行教學(xué)、管理活動(dòng)的能力。地方高?？梢詮慕處煃徢芭嘤?xùn)入手，建立相關(guān)培訓(xùn)體系，提升教育者的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)，從不同角度規(guī)范大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和研究，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用倫理和規(guī)則，全面提升高校組織體系對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)同感，形成良好的數(shù)字文化氛圍，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

（二）加快數(shù)據(jù)治理制度建設(shè)，推進(jìn)制度體系更加完善

大數(shù)據(jù)是推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化的必然選擇。地方高校在推進(jìn)信息化建設(shè)時(shí)既要保持“促進(jìn)”的態(tài)度，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度應(yīng)用；還要持續(xù)進(jìn)行“規(guī)約”，以保證數(shù)據(jù)使用和交易的規(guī)范化，保護(hù)個(gè)人隱私安全不受威脅。一方面，要制定相關(guān)制度鼓勵(lì)高校工作者、學(xué)生擁抱大數(shù)據(jù)技術(shù)，保護(hù)其信息化教育改革的熱情；另一方面，在遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校實(shí)際從數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)產(chǎn)生、存儲(chǔ)、歸檔、使用年限、服務(wù)器管理等方面編制相關(guān)規(guī)定，制定包括采集、存儲(chǔ)、使用、公布、審查、安全等方面的校本大數(shù)據(jù)信息管理制度。完善的數(shù)據(jù)管理制度體系是學(xué)校治理體系的重要組成部分，在保持學(xué)校制度體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性的前提下，相關(guān)數(shù)據(jù)制度的制定必須具有一定的前瞻性，同時(shí)要充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，動(dòng)態(tài)監(jiān)控學(xué)校制度體系，及時(shí)對(duì)其他制度存在的問(wèn)題進(jìn)行提示和整改。

（三）搭建共建共享共用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，促使運(yùn)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢

在根據(jù)實(shí)際情況升級(jí)軟硬件設(shè)備基礎(chǔ)上，學(xué)校各職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院還應(yīng)從學(xué)校整體利益出發(fā)，齊心協(xié)力共同優(yōu)化現(xiàn)有資源配置，推進(jìn)“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”建設(shè)，形成“共治共享”理念。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是整合、分析和共享大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，可以提高數(shù)據(jù)的傳輸和存取實(shí)時(shí)性，簡(jiǎn)化大數(shù)據(jù)在高校全領(lǐng)域的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)向有效信息的轉(zhuǎn)化速度，深度挖掘不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的價(jià)值。不僅提升數(shù)據(jù)利用率；還能夠?qū)崿F(xiàn)全領(lǐng)域的信息共享與互換，全面破除學(xué)校內(nèi)各信息系統(tǒng)壁壘，全面提升整體治理的運(yùn)行效能。

（四）重構(gòu)教育評(píng)價(jià)技術(shù)支撐體系，注入評(píng)價(jià)系統(tǒng)智慧元素

地方高校在辦學(xué)過(guò)程中需要把握特色發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，而建立完善的評(píng)價(jià)體系，是高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)?！渡罨聲r(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出，高等教育評(píng)價(jià)要符合時(shí)代要求，將“充分利用信息技術(shù)，提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀(guān)性與專(zhuān)業(yè)性”作為改革的原則之一，這明確表明教育評(píng)價(jià)中融入信息技術(shù)的目標(biāo)和價(jià)值。地方高校要努力構(gòu)建與自己現(xiàn)實(shí)能力和潛在能力發(fā)展相匹配的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和測(cè)量辦法。利用大數(shù)據(jù)促成多維評(píng)價(jià)空間的生成，將評(píng)價(jià)融入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專(zhuān)業(yè)和課程建設(shè)、教學(xué)監(jiān)控、課堂活動(dòng)總結(jié)、教學(xué)質(zhì)量反饋等各個(gè)方面。[22]通過(guò)多維的數(shù)據(jù)共享，集中提取可以反映地方高校發(fā)展的重要數(shù)據(jù)，與政府及社會(huì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，形成完善、科學(xué)、實(shí)用和系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)體系。大數(shù)據(jù)可作為重構(gòu)多元評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)權(quán)利的技術(shù)支撐，積極構(gòu)建以共享數(shù)據(jù)創(chuàng)造的多維評(píng)價(jià)空間進(jìn)行人機(jī)協(xié)同的高等教育智慧評(píng)價(jià)，切實(shí)推動(dòng)地方高校治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。