新民主主義革命時(shí)期我黨解決財(cái)政困難的做法與啟示

陳 曦，黃鐵苗

（1.肇慶學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 肇慶 526061；2.中共廣東省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東 廣州 440100）

一、引言

習(xí)近平總書記在《慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的講話》中說(shuō)：“以史為鑒，可以知興替。我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來(lái)，從中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功……”。以史為鑒，才能開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。在建黨百年華誕之際，回首篳路藍(lán)縷創(chuàng)業(yè)路，不僅是對(duì)光榮傳統(tǒng)與精神譜系的弘揚(yáng)與繼承，更是對(duì)中華民族偉大復(fù)興光明前景的展望。

五四運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展引領(lǐng)了新民主主義革命的發(fā)展，此后我國(guó)的馬克思主義與俄國(guó)經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)迅速傳播。中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的興起與馬克思主義相結(jié)合，推動(dòng)了1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，新的革命領(lǐng)導(dǎo)核心由此產(chǎn)生。到1949年新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨從53名黨員與嘉興南湖的一條小船，迅速成長(zhǎng)為控制600萬(wàn)平方公里土地（建國(guó)時(shí)西藏、云南、貴州、四川等地尚未解放），黨員448萬(wàn)人的大黨。在驚異于中國(guó)共產(chǎn)黨快速取得的偉大成就時(shí)，不禁要問(wèn)為什么中國(guó)共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得新民主主義革命的勝利？對(duì)于這一問(wèn)題，已有研究的觀點(diǎn)主要包括三點(diǎn)：一是統(tǒng)一戰(zhàn)線；二是武裝斗爭(zhēng)；三是黨的建設(shè)，即“三大法寶”[1]。對(duì)于這一觀點(diǎn)，學(xué)界的認(rèn)識(shí)較為統(tǒng)一，已有研究大多以這三點(diǎn)作為答案。除此之外，革命的物質(zhì)保障問(wèn)題也不應(yīng)忽略，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命勝利的必要條件。沒(méi)有物質(zhì)保障是難以實(shí)現(xiàn)革命勝利的。黨的建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立與發(fā)展，特別是武裝斗爭(zhēng)都要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。誠(chéng)如毛主席所說(shuō)：“我們不能餓著肚子去‘正誼明道’，我們必須弄飯吃……離開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作而談‘革命’，不過(guò)是革財(cái)政廳的命，革自己的命，敵人是絲毫也不會(huì)被你傷著的[2]465?！庇捎趦?nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的壓迫，資金來(lái)源有限，中國(guó)共產(chǎn)黨及其武裝在整個(gè)新民主主義革命的大多數(shù)時(shí)間的財(cái)政狀況都是困難的。從建黨初期各地黨組織建立與刊物（如《新青年》）運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)缺乏到1927年后由于封鎖造成的物質(zhì)短缺都可說(shuō)明我黨當(dāng)時(shí)困難的財(cái)政狀況。那么，在物質(zhì)條件困難的新民主主義革命時(shí)期，我黨是如何克服財(cái)政困難，從而帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得新民主主義革命勝利的？

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，在新民主主義革命各個(gè)時(shí)期，由于革命環(huán)境的變化，我黨解決財(cái)政困難的方法存在較大差異。本文將分兩個(gè)時(shí)期對(duì)其進(jìn)行梳理，并得出啟示。

二、依賴外援時(shí)期（1920—1927）

從1920 年各地醞釀并建立共產(chǎn)主義小組，到1921 年9 月前，我黨的財(cái)政來(lái)源非常不穩(wěn)定且捉襟見(jiàn)肘。如1920年12月，李漢俊接替去廣州的陳獨(dú)秀任中共上海支部書記。但由于經(jīng)費(fèi)無(wú)著，李漢俊讓包惠僧去廣州請(qǐng)回陳獨(dú)秀，或?qū)Ⅻh的機(jī)構(gòu)遷至廣州，以解決黨在上海的經(jīng)濟(jì)困難。連包惠僧南下廣州的15元路費(fèi)都是臨時(shí)找人借的[3]。如《新青年》作為中共上海共產(chǎn)主義小組的機(jī)關(guān)報(bào)，其內(nèi)容應(yīng)是較為審慎嚴(yán)肅的。但是，由于經(jīng)費(fèi)的短缺，編輯部不得不在刊物中刊登一些俗氣的商業(yè)廣告，從而造成了讀者不滿[4][5]。即使這樣，由于經(jīng)費(fèi)無(wú)著，《新青年》也不得不于1922 年7 月休刊。又如中共一大時(shí)，陳公博匯報(bào)說(shuō)：“我們感到最遺憾的是缺少錢。《勞動(dòng)界》?？?，兩個(gè)工人工會(huì)也得停辦。因?yàn)椋旱谝唬?jīng)費(fèi)困難；……我們的機(jī)關(guān)報(bào)是《社會(huì)主義者》日?qǐng)?bào)，該報(bào)每月需要七百元，很難繼續(xù)下去[6]?！痹斐蛇@一境況的原因在于：一方面黨費(fèi)的收入十分有限。黨員多半或收入較低，或根本沒(méi)有穩(wěn)定收入。再加上中共早期黨員人數(shù)很少，“一大”時(shí)只有53 人，能交黨費(fèi)者不多，即使大半都能按規(guī)定交納，總的數(shù)量也極其有限，根本不足以維持黨開(kāi)展各方面工作的現(xiàn)實(shí)需要[7]。另一方面，由于陳獨(dú)秀對(duì)于中國(guó)革命獨(dú)立性的擔(dān)憂，1921 年9 月前，黨內(nèi)對(duì)于共產(chǎn)國(guó)際的援助也抱有抵觸情緒[8]。所以這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然接受了一些共產(chǎn)國(guó)際的援助（如對(duì)《新青年》的短期資助，對(duì)一大召開(kāi)費(fèi)用的支持），但數(shù)量較少且不穩(wěn)定。

1921年9月后陳獨(dú)秀對(duì)于共產(chǎn)國(guó)際援助的看法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)陳獨(dú)秀被逮捕，中共設(shè)法救援，卻拿不出保釋金。后來(lái)靠共產(chǎn)國(guó)際派駐中國(guó)的代表馬林支付5000元保釋金，才將陳獨(dú)秀救出。并且這一事件后馬林也表示中國(guó)共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國(guó)際的關(guān)系并非上下級(jí)，在日常工作中的關(guān)系是“商談”，而非命令[9]。自此，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始較為穩(wěn)定的接收來(lái)自共產(chǎn)國(guó)際的援助。1922年6月30日，陳獨(dú)秀給共產(chǎn)國(guó)際提交的報(bào)告中寫道：自1921年10月起至1922年6月止，由中央機(jī)關(guān)支出17655元；收入計(jì)國(guó)際協(xié)款16655元，自行募捐1000元[10]。由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)我黨解決財(cái)政困難的主要方式是接受共產(chǎn)國(guó)際的援助。尤其1925年“五卅運(yùn)動(dòng)”后，中國(guó)共產(chǎn)黨影響力大幅增強(qiáng)，黨員數(shù)量從“四大”時(shí)不足千人，到1926年猛增到萬(wàn)人規(guī)模，共產(chǎn)國(guó)際給予我黨的援助也隨之增加到6000元每月。隨著北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，我黨的活動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)一步提高，經(jīng)費(fèi)需求也隨之增長(zhǎng)，到1927年初，共產(chǎn)國(guó)際安排中國(guó)共產(chǎn)黨的預(yù)算經(jīng)費(fèi)已達(dá)12萬(wàn)元[7]。

綜上可見(jiàn)，我黨在1920年到1927年這一時(shí)期的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依賴于共產(chǎn)國(guó)際的資助。但這一資金獲取形式也對(duì)當(dāng)時(shí)我黨的發(fā)展造成了一定負(fù)面影響。這一負(fù)面影響主要指的是經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立而受制于人。雖然為勸說(shuō)陳獨(dú)秀接受共產(chǎn)國(guó)際資助，馬林曾表示由中共完全負(fù)責(zé)中國(guó)工作，共產(chǎn)國(guó)際只是與中共就相關(guān)政策進(jìn)行商議。但在后來(lái)的實(shí)踐中，卻并非如此。在馬林看來(lái)，作為共產(chǎn)國(guó)際的代理人，駐華代表對(duì)中共中央進(jìn)行“監(jiān)護(hù)”是符合國(guó)際共運(yùn)邏輯的，維護(hù)共產(chǎn)國(guó)際內(nèi)部黨的紀(jì)律也是無(wú)可厚非的，于是其在指導(dǎo)方式上往往采取“居高臨下”“藐視中央”的態(tài)度，甚至在遇到黨內(nèi)不同意見(jiàn)時(shí)就以所謂“小組織問(wèn)題”進(jìn)行壓制[11]。到了鮑羅廷駐華時(shí)期，這種專斷的指導(dǎo)方式更是進(jìn)一步演變?yōu)榘k一切的家長(zhǎng)制作風(fēng)[12]。由于共產(chǎn)國(guó)際駐華代表對(duì)中國(guó)國(guó)情認(rèn)識(shí)的不深刻，很難保證這種“一言堂”式的“指導(dǎo)”方式不對(duì)中國(guó)革命形式出現(xiàn)誤判并做出錯(cuò)誤決策。共產(chǎn)國(guó)際與駐華代表的右傾投降主義與妥協(xié)政策對(duì)大革命的失敗負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

三、從依賴外援到手段多元化（1927—1949）

1927年后由于革命根據(jù)地的建立，我黨解決財(cái)政困難的手段逐漸多元化。概括來(lái)說(shuō)就是開(kāi)源與節(jié)流兩方面。開(kāi)源包括通過(guò)多渠道獲取外援，適當(dāng)?shù)耐恋卣?，自力更生的?jīng)濟(jì)建設(shè)三種方式增加財(cái)政收入。而節(jié)流則是通過(guò)勤儉節(jié)約與反貪腐兩種方式堵住財(cái)政損失的漏洞。

（一）多渠道獲取外援

1927年到1934年長(zhǎng)征之前，外援依然主要以共產(chǎn)國(guó)際的援助為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1927年共產(chǎn)國(guó)際共向我黨提供133.2674萬(wàn)盧布、30.4萬(wàn)美元援助；1928年為 25.5 萬(wàn)盧布、27.1352 萬(wàn)美元；1929 年為 22.664 萬(wàn)美元；1930 年為 23.33 萬(wàn)墨西哥元、8.9 萬(wàn)美元；1932年為2400金盧布、10.5016萬(wàn)美元；1933年為14.7216萬(wàn)美元；1934年為10萬(wàn)盧布、9.7216萬(wàn)美元、5萬(wàn)墨西哥元[13]。這一時(shí)期雖然共產(chǎn)國(guó)際依然在給予我黨援助，但援助額度并沒(méi)有隨著革命形式的推進(jìn)而擴(kuò)大，相反還在逐年收縮，并且也十分不穩(wěn)定。如1930年5月14日，中共中央寫信給共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)主席團(tuán)，說(shuō)停撥1930年5月、6月經(jīng)費(fèi)，給中共中央工作帶來(lái)困難，要求繼續(xù)給中共撥出經(jīng)費(fèi)[14]142。6 月25 日，向忠發(fā)寫信給在莫斯科的周恩來(lái)，告知“最近三個(gè)月我們沒(méi)能從任何地方搞到錢, 而遠(yuǎn)東局正式通知我們說(shuō), 它無(wú)法提供幫助”[14]208。1933 年 8 月 11 日，中共上海中央局負(fù)責(zé)人李竹聲給皮亞特尼茨基和王明發(fā)電報(bào)說(shuō)：我們的財(cái)政狀況很危急，7 月我們只收到61900 法郎和2000 元，我們不得不停止聯(lián)系和把機(jī)關(guān)人員壓縮到最危險(xiǎn)的極限[15]。除此之外，接受共產(chǎn)國(guó)際援助也使李德與王明在黨內(nèi)成為領(lǐng)導(dǎo)者，為后來(lái)我黨陷入左傾機(jī)會(huì)主義路線以及第五次反圍剿的失敗埋下了伏筆。長(zhǎng)征期間，由于四處轉(zhuǎn)戰(zhàn)，共產(chǎn)國(guó)際的援助完全斷絕。直到1935 年11 月才重新建立聯(lián)系。1935年后，我黨又?jǐn)鄶嗬m(xù)續(xù)從共產(chǎn)國(guó)際處累計(jì)收到一百余萬(wàn)美元[16]。

但此時(shí)，共產(chǎn)國(guó)際的援助已不再是我黨獲得外援的唯一方式。由于統(tǒng)一抗日，1936年到1940年期間，國(guó)民政府的撥款也成為根據(jù)地外援收入的一部分。國(guó)共一致抗日初期，陜北紅軍改編為八路軍時(shí)，僅有4.5萬(wàn)人，國(guó)民政府撥給軍費(fèi)63萬(wàn)元法幣，尚可支撐。但八路軍擴(kuò)張速度極其迅速，到了1940年，部隊(duì)已擴(kuò)張到40萬(wàn)人。但國(guó)民政府所撥給之軍費(fèi)卻只增加到75萬(wàn)元[17]。并且1937年后，法幣貶值迅速。1937年抗戰(zhàn)初期，100元法幣可以購(gòu)買兩頭黃牛，而到了1940年則只可以買到一頭牛犢。毛主席在《邊區(qū)的貨幣政策》一文中曾寫道：“在抗戰(zhàn)最后勝利之前，法幣一定繼續(xù)跌價(jià)，法幣有逐漸在華北滅跡之可能?！盵18]

邊區(qū)政府經(jīng)費(fèi)需求的渠道中，國(guó)民政府的經(jīng)費(fèi)支持作為一種外援方式顯然不能滿足其巨大的需求。因此，必須開(kāi)拓更廣泛的渠道獲取外援。除國(guó)民政府撥款外，邊區(qū)政府的外援還包括了愛(ài)國(guó)華僑與國(guó)內(nèi)愛(ài)國(guó)人士對(duì)共產(chǎn)黨武裝的大力捐助?？箲?zhàn)開(kāi)始后宋慶齡組織的“保衛(wèi)中國(guó)同盟”與“中國(guó)工業(yè)合作國(guó)際委員會(huì)”共募集捐款約500萬(wàn)美元，大部分支援了中共抗戰(zhàn)。據(jù)陜甘寧邊區(qū)的統(tǒng)計(jì)，僅從1938年10 月至 1939 年 2 月的 5 個(gè)月時(shí)間里，海外及后方捐款共達(dá)法幣130 多萬(wàn)元。另?yè)?jù)八路軍供給部的統(tǒng)計(jì)，從1937 年至1941 年，各部隊(duì)上繳的捐款有賬可查的共為892.4 萬(wàn)元[19]。雖然上述外援方式能夠極大的改善邊區(qū)政府的財(cái)政狀況，但這一途徑缺乏穩(wěn)定性。1940年后，國(guó)民黨反動(dòng)派懾于共產(chǎn)黨武裝的發(fā)展速度，不僅不再對(duì)八路軍撥給軍費(fèi)，還對(duì)邊區(qū)政府施行嚴(yán)格的封鎖政策。雖然我黨通過(guò)地下交通仍然能獲得部分外援，但外援獲取難度大大提高，外援資金急劇減少。

（二）適當(dāng)?shù)耐恋卣?/h3>

從井岡山時(shí)期開(kāi)始，我黨通過(guò)一系列土地政策獲得了穩(wěn)定的收入來(lái)源。從土地政策獲得的財(cái)政收入可分三個(gè)方面：第一，通過(guò)沒(méi)收地主、軍閥、豪紳、反動(dòng)派的財(cái)產(chǎn)直接獲得收入。在湘鄂贛革命根據(jù)地，“經(jīng)濟(jì)來(lái)源是到江西去捉土豪，捉到一個(gè)至少幾百元，多或幾千元或萬(wàn)元”[20]。這一點(diǎn)在1931年頒布的《中華蘇維埃土地法》中亦有明確說(shuō)明。第二，在1928年《土地法》中規(guī)定竹山歸蘇維埃政府所有，不予分配給農(nóng)民，所得收入歸政府支配[21]。到1931年《中華蘇維埃土地法》中則進(jìn)一步規(guī)定森林、牧場(chǎng)、江河等公共資源歸政府管理。這些森林、江河、牧場(chǎng)資源也直接為根據(jù)地提供了資金來(lái)源。第三，則是通過(guò)沒(méi)收地主土地分配給農(nóng)民，促進(jìn)其生產(chǎn)，進(jìn)而獲得稅收。1928年《土地法》中對(duì)稅率進(jìn)行了明確規(guī)定，土地稅率分為15%、10%、5%三種[21]，一般按照百分之十五征收，遇到特別情況或天災(zāi)可減免土地稅。農(nóng)民群眾的土地稅率負(fù)擔(dān)由以往地主豪紳的60%以上下降為紅色政權(quán)的20%以下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性急劇增加，淳樸的農(nóng)民群眾在交納稅額糧食之外自愿捐贈(zèng)大量糧食作為紅軍軍費(fèi)[22]。由于采用輕徭薄賦的稅收政策，稅源隨之增多，充實(shí)了蘇區(qū)的收入來(lái)源。

1935年10月到達(dá)延安，短暫施行了井岡山時(shí)期的土地政策后，我黨的土地政策就根據(jù)革命形勢(shì)的需要發(fā)生了一系列變化。1935年12月開(kāi)始，對(duì)富農(nóng)的土地，不再?zèng)]收[23]。1937 年 2 月，發(fā)表《致國(guó)民黨三中全會(huì)電》后則對(duì)地主的土地也不再施行一概沒(méi)收政策，只對(duì)大地主并當(dāng)漢奸者的土地與財(cái)產(chǎn)進(jìn)行沒(méi)收[24]。這些土地政策顯然對(duì)陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政收入十分不利，但卻為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成提供了有利條件。

直到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨才重新施行與井岡山時(shí)期相似的土地政策。1947年10月頒布的《中國(guó)土地法大綱》明確“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度。森林、礦山、河流等公共資源歸政府管理。除與井岡山時(shí)期土地政策意義大致相似外，這樣大規(guī)模的分地運(yùn)動(dòng)，亦使一些出身貧苦的國(guó)民黨基層官兵家庭受益，極大的瓦解了其斗志。

（三）自力更生的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

我黨在井岡山與延安時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大致可分為三個(gè)方面：一是自力更生發(fā)展生產(chǎn)；二是活躍貿(mào)易；三是建立配套的財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)。

1. 自力更生發(fā)展生產(chǎn)。井岡山時(shí)期與1940 年后，國(guó)民黨反動(dòng)派長(zhǎng)期對(duì)根據(jù)地施行封鎖政策，大量的根據(jù)地所需物資需要靠當(dāng)?shù)刈约荷a(chǎn)。井岡山時(shí)期，通過(guò)土地法沒(méi)收地主土地，極大地提高了根據(jù)地軍民的生產(chǎn)積極性。土地稅收基本可以解決紅軍的吃飯問(wèn)題。后來(lái)提起這一時(shí)期，毛主席說(shuō)：“那時(shí)，因?yàn)榻鬓r(nóng)民比較富庶的條件，還不需要我們自己動(dòng)手解決糧食?！盵2]495但到了陜北后，情況又有不同，雖然通過(guò)保障土地私有制，解決貧苦農(nóng)民耕牛、農(nóng)具、肥料、種子的困難，以及獎(jiǎng)勵(lì)移民的方式鼓勵(lì)根據(jù)地群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。僅1941年便開(kāi)荒六十萬(wàn)畝，增加糧食產(chǎn)量四十萬(wàn)擔(dān)[25]。但由于八路軍發(fā)展迅速，光靠根據(jù)地群眾生產(chǎn)依然不足以彌補(bǔ)根據(jù)地龐大的開(kāi)支。由于稅負(fù)沉重，當(dāng)時(shí)甚至發(fā)生了諸如“雷公事件”這類事情。這使黨中央開(kāi)始思考給農(nóng)民減負(fù)的問(wèn)題。具體方法就是開(kāi)展自力更生的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

為了積極響應(yīng)毛主席1939年在干部動(dòng)員大會(huì)上提出的“自己動(dòng)手”的口號(hào)，根據(jù)地的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)就這樣轟轟烈烈的開(kāi)展起來(lái)了。據(jù)《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》所述：從井岡山時(shí)期開(kāi)始，中共中央就在江西蘇區(qū)建立了一部分公營(yíng)工商業(yè)（如公營(yíng)商店、藥店、被服廠），并鼓勵(lì)各機(jī)關(guān)學(xué)校種菜養(yǎng)豬，補(bǔ)助伙食。1938年，陜北的留守部隊(duì)就開(kāi)始小規(guī)模的進(jìn)行種菜、養(yǎng)豬等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)了，其目的是改善戰(zhàn)士生活。但1941年后各單位的生產(chǎn)行為就不僅是為改善吃穿問(wèn)題了，而是要解決迫切的財(cái)政困難[2]460-462。

最主要的辦法就是軍民開(kāi)墾荒地。1942 年邊區(qū)軍民開(kāi)荒21萬(wàn)多畝，1943年增加到77萬(wàn)畝，1944年又猛增到120 多萬(wàn)畝。到1945 年，邊區(qū)軍民大部分做到了“耕三余一”，即種三年地，打的糧食夠四年吃，部分還做到了“耕一余一”[26]。除此之外，邊區(qū)的政府、部隊(duì)、黨政機(jī)關(guān)還分階段發(fā)展了工業(yè)、商業(yè)。到1943年，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)所汲取的財(cái)富已經(jīng)超過(guò)了人民群眾繳納的糧食與稅收，其重要性可見(jiàn)一斑[2]459。

2. 活躍商業(yè)。根據(jù)地的財(cái)政困難不僅限于吃飯穿衣的問(wèn)題，還包括工業(yè)品的匱乏。根據(jù)地一方面需要通過(guò)貿(mào)易打破封鎖，直接獲得工業(yè)品。另一方面需要通過(guò)貿(mào)易所獲得的利潤(rùn)與稅收（公營(yíng)商業(yè)直接獲得利潤(rùn)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)可提供稅收）充實(shí)財(cái)政，進(jìn)而購(gòu)買根據(jù)地外的工業(yè)品。

井岡山時(shí)期的做法是掃除國(guó)民黨反動(dòng)派的層層關(guān)卡，興辦圩場(chǎng)與公營(yíng)商店，鼓勵(lì)貿(mào)易。掃除關(guān)卡障礙為根據(jù)地的貿(mào)易提供了基礎(chǔ)條件。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)地建立并活躍了圩場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如在黃洋界興辦紅色圩場(chǎng)，施行低稅收政策，吸引了大量白區(qū)的商人帶著急需的藥材、鹽等進(jìn)入紅區(qū)[27]。又如改造的草林圩場(chǎng)也非?；钴S，“草林圩上逢圩日（日中為市，三日一次），到圩二萬(wàn)人，為從來(lái)所未有?！盵28]

到了延安時(shí)期，貿(mào)易則更加成為根據(jù)地解決財(cái)政困難的重要手段。毛主席在1941年指出：出入平衡是解決邊區(qū)財(cái)政困難的關(guān)鍵，如能使畜牧業(yè)與商業(yè)繁榮，收取一定數(shù)量的羊稅與商稅，則財(cái)政問(wèn)題基本可以得到解決[29]。為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易目標(biāo)，延安時(shí)期的做法是通過(guò)輕稅率吸引商人。陳嘉庚訪問(wèn)延安時(shí)，南漢宸對(duì)他說(shuō)：“我們支持本地商人和外面商人在邊區(qū)做生意，對(duì)他們辦的商店抽稅很輕很少?！盵30]以邊區(qū)重要的財(cái)源——鹽為例，邊區(qū)鹽稅最低時(shí)僅占鹽價(jià)3.1%（1943年6月），多數(shù)時(shí)間鹽稅占鹽價(jià)5%-6%[31]?？梢?jiàn)邊區(qū)稅率是十分低的。

除此之外，中國(guó)共產(chǎn)黨還非常注重民族資本家在根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，如1940年10月毛主席寫給胡服、陳毅的信，就著重提到要邀請(qǐng)民族資本家參與根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)[32]。在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中則更加明確的提出：“發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)流通，獎(jiǎng)勵(lì)私人企業(yè)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，歡迎外地投資，實(shí)行自由貿(mào)易……歡迎海外華僑來(lái)邊區(qū)興辦實(shí)業(yè)?！盵25]等一些列鼓勵(lì)民族資本參與根據(jù)地建設(shè)的措施。這些措施為根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

3. 配套財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)。從井岡山時(shí)期到延安時(shí)期，從1928 年《土地法》的完全公有化，到鼓勵(lì)小商業(yè)，再到后來(lái)鼓勵(lì)民族資本參與根據(jù)地建設(shè)。經(jīng)濟(jì)形式是在不斷增多的，必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)雜化。這就要求我黨建立與之匹配的機(jī)構(gòu)，以制定相適應(yīng)的財(cái)政與貨幣政策，并對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。由此，我黨成立了一系列高配置且相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。井岡山時(shí)期的財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)還較為簡(jiǎn)單，財(cái)政機(jī)構(gòu)主要包括各級(jí)政府的財(cái)政部門，作用就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與收稅。金融機(jī)構(gòu)則以1932年成立的中華蘇維埃共和國(guó)銀行為代表，由毛澤民擔(dān)任首任行長(zhǎng)。中華蘇維埃共和國(guó)銀行成立后，推行銀本位貨幣制度，規(guī)定一元紙幣等于一個(gè)銀元[33]，并且盡可能避免紙幣的濫發(fā)。毛主席強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家銀行發(fā)行紙票的原則，應(yīng)該根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，財(cái)政的需要只能放在次要的地方，這一方面的充分注意是絕對(duì)必需的?！盵34]這一系列做法穩(wěn)定了蘇幣的地位，促進(jìn)了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

延安時(shí)期，貿(mào)易、生產(chǎn)、貨幣等關(guān)系更加復(fù)雜。中國(guó)共產(chǎn)黨則更加注重財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)。各種財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)由林伯渠、賀龍、陳云主導(dǎo)的財(cái)經(jīng)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定陜甘寧邊區(qū)與晉綏根據(jù)地財(cái)經(jīng)政策并調(diào)整稅收、貨幣、貿(mào)易關(guān)系，使邊區(qū)財(cái)政手段與貨幣手段的運(yùn)用能夠緊密配合。如南漢宸主導(dǎo)的邊區(qū)財(cái)政廳在皖南事變后，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政極度困難的情況下通過(guò)“三板斧”①第一，糾正“片面施行仁政”的作法，組織征糧工作；第二，集中收購(gòu)陜甘寧地區(qū)生產(chǎn)的食鹽，實(shí)行專賣，嚴(yán)禁走私，集中對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)交易；第三，經(jīng)營(yíng)“土特產(chǎn)”，以陜北土特產(chǎn)從國(guó)民黨地區(qū)交換過(guò)來(lái)了大量革命所必不可少的軍用和民用物資。，迅速穩(wěn)定了邊區(qū)的財(cái)政狀況。又如陜甘寧邊區(qū)銀行則比井岡山時(shí)期的中華蘇維埃共和國(guó)銀行發(fā)揮了更大的作用，這一作用不僅體現(xiàn)在發(fā)行貨幣，抵消法幣貶值的影響。還為陜甘寧邊區(qū)的工商業(yè)發(fā)展提供了貸款，為這些行業(yè)度過(guò)艱難時(shí)期提供了重要保障[35]。除此之外，陜甘寧邊區(qū)銀行還為后來(lái)新中國(guó)金融事業(yè)（如中國(guó)人民銀行的建立與人民幣的發(fā)行）提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與人才支持。

（四）勤儉節(jié)約，艱苦奮斗

我黨勤儉節(jié)約，艱苦奮斗的精神也是新民主主義時(shí)期錢少而夠用的重要保障。從井岡山時(shí)期開(kāi)始，包括毛澤東、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人多次指出，艱苦奮斗、厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)是我黨的優(yōu)良作風(fēng)。在這個(gè)精神的鼓舞下，我黨在井岡山開(kāi)展了“節(jié)省每一個(gè)銅板為著革命和戰(zhàn)爭(zhēng)事業(yè)”的節(jié)省運(yùn)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅1934年4至7月，中央各部在擴(kuò)大紅軍和保衛(wèi)隊(duì)員6萬(wàn)多人需增加開(kāi)支的情況下，反而節(jié)約了150 余萬(wàn)元[36]。節(jié)約精神在之后的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代一直被發(fā)揚(yáng)與傳承。如1941年6月毛主席給林伯渠信中說(shuō)：“凡必不可免之錢，予以慨允……其原則就是‘必不可免’四字”。[37]再如毛主席多次提到精兵簡(jiǎn)政問(wèn)題就是對(duì)節(jié)約思想的發(fā)展。精兵簡(jiǎn)政就是要通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員，達(dá)到減少開(kāi)銷，充實(shí)基層生產(chǎn)的目的[38]。到七屆二中全會(huì)時(shí)，毛主席更是旗幟鮮明地提出了“兩個(gè)務(wù)必”，其中一個(gè)重要方面就是“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。

領(lǐng)導(dǎo)人以身作則是我黨勤儉節(jié)約、艱苦風(fēng)斗精神能夠長(zhǎng)期保持的重要保障。正如斯諾在《西行漫記》中所寫：做了十年紅軍領(lǐng)袖，千百次的沒(méi)收了地主、官僚和稅吏的財(cái)產(chǎn)，他所有的財(cái)物卻依然是一卷鋪蓋，幾件隨身衣服。

（五）打擊貪腐，保持廉潔

打擊貪污腐敗是我黨的傳統(tǒng)手段。自井岡山時(shí)期“三大紀(jì)律”的提出，就奠定了我黨我軍始終對(duì)貪腐保持零容忍的傳統(tǒng)。如井岡山時(shí)期的謝步升案、左祥云案、唐達(dá)仁案就是明證。延安時(shí)期依然如此，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確對(duì)共產(chǎn)黨員貪污治以重罪，并提出俸以養(yǎng)廉原則[25]。又如1940 年陳嘉庚訪問(wèn)延安后說(shuō)：“縣長(zhǎng)既是民選，官吏如貪污五十元者革職，五百元的槍斃，余者定罪科罰，嚴(yán)令實(shí)行，犯者無(wú)情面可袒護(hù)優(yōu)容。”[39]

這說(shuō)明，我黨對(duì)于貪污問(wèn)題的態(tài)度是堅(jiān)決的，必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)?？v觀革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，因?yàn)閷?duì)貪污的高壓態(tài)勢(shì)，我黨的貪污腐敗的現(xiàn)象極少出現(xiàn)。這不僅封死了由貪污腐敗造成財(cái)政損失的口子，也塑造了我黨廉潔奉公的形象，與貪腐盛行的國(guó)民政府形成鮮明對(duì)比。這是我黨能夠獲得社會(huì)各界同情與支持，取得革命最終勝利的重要原因。

四、啟示

以史為鑒，可以知興替。上述新民主主義革命時(shí)期我黨解決財(cái)政困難的措施和精神對(duì)于我們今天仍有重要的啟示作用：

（一）堅(jiān)持自力更生與財(cái)政來(lái)源多元化

新民主主義革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,財(cái)政來(lái)源過(guò)于單一，容易被人“卡脖子”。只有靠我們自己發(fā)展壯大，才能夠從根本上把握自己的前途，而不受外來(lái)干涉。如今，隨著我國(guó)國(guó)力的快速增長(zhǎng)，西方國(guó)家越發(fā)害怕中國(guó)向全球產(chǎn)業(yè)鏈頂端攀升，對(duì)我國(guó)圍堵也越發(fā)明顯。芯片封鎖、中美貿(mào)易戰(zhàn)、疆棉事件等不勝枚舉。這與1940 年后國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)我根據(jù)地封鎖何其相似。可以預(yù)見(jiàn)，西方對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的打壓還會(huì)進(jìn)一步升級(jí)至全產(chǎn)業(yè)，并且這一壓力將長(zhǎng)期存在。在此境況下，以前依賴西方市場(chǎng)的老路將會(huì)越來(lái)越難走，必須使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能多元化，并做好過(guò)苦日子的準(zhǔn)備，發(fā)揮自力更生精神，才不會(huì)被人“卡脖子”。正如習(xí)近平總書記所指出：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的?！盵40]自主創(chuàng)新是攀登世界高峰的必由之路。只有自己掌握自己的經(jīng)濟(jì)命脈，才能“從實(shí)力地位的角度出發(fā)”，維護(hù)我們的利益。

（二）繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約與艱苦奮斗作風(fēng)

勤儉節(jié)約、艱苦奮斗作風(fēng)是我黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期能夠戰(zhàn)勝財(cái)政困難的重要原因。這不僅為革命事業(yè)節(jié)省下了大量資源，也使勤儉節(jié)約，艱苦奮斗的作風(fēng)根植于我黨的精神譜系之中。對(duì)比革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我國(guó)財(cái)政狀況已大大改善，但國(guó)大則事多，仍然有許多領(lǐng)域（如三農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、國(guó)防投入等）需要大量的資金投入。然而，當(dāng)前一些干部群眾勤儉節(jié)約思想逐漸淡化，出現(xiàn)奢侈攀比現(xiàn)象。這不僅極大的浪費(fèi)了資源，同時(shí)也在消磨干部群眾艱苦奮斗的意志。需知“解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)?！盵41]為實(shí)現(xiàn)接續(xù)而來(lái)的偉大目標(biāo)，我們必須始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風(fēng)，乘勢(shì)而上、再接再厲。

（三）堅(jiān)決筑牢反貪污腐敗的制度籠子

對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象的堅(jiān)決打擊不僅是防止資源流失的重要手段，同時(shí)也是保持黨的先進(jìn)性，提高執(zhí)政能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障，更是共產(chǎn)主義政黨的應(yīng)有之義。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，如果放任貪污腐敗現(xiàn)象，那么我黨的先進(jìn)性便無(wú)法體現(xiàn)，就不能得到廣大人民群眾的支持，新民主主義革命的勝利便無(wú)從談起。

在目前復(fù)雜的全球化形勢(shì)下，腐朽文化也在不斷影響著我黨的先進(jìn)性、純潔性。一些黨員干部在這些因素的沖擊下消極腐敗、脫離群眾，這對(duì)黨的執(zhí)政能力與形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。正如習(xí)近平總書記所指出：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗?！盵42]歷史也多次證明腐敗是能夠亡黨亡國(guó)的。因此，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展我們?cè)揭獙?duì)腐敗保持高壓。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代對(duì)貪腐嚴(yán)格立法、嚴(yán)格執(zhí)法，筑牢制度籠子的做法對(duì)今天仍有重要的啟示作用。

（四）切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

上述革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解決財(cái)政困難的一系列做法的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。如果沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)當(dāng)時(shí)艱苦卓絕的環(huán)境，自力更生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持黨的勤儉節(jié)約、艱苦奮斗精神與清廉作風(fēng)等都無(wú)從談起。歷史也反復(fù)證明了中國(guó)革命的勝利與國(guó)家的發(fā)展不能離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。如今我國(guó)雖然已躍然成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是所面臨的是更加錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更加需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們實(shí)現(xiàn)更加富裕、全面的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的根本保障。正如習(xí)近平總書記所指出：“經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)?！盵43]這是我們?cè)谛滦蝿?shì)下做好經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循。