國家治理現(xiàn)代化要求下的城市交通治理能力提升研究
——以安徽省為例

文／姜 龍

引言

交通問題一直是影響人們生活品質(zhì)的關(guān)鍵問題，政府一直把交通治理作為民生大計的重要問題，交通治理能力的強弱與人民的美好生活息息相關(guān)。治理一詞在中國城市發(fā)展初期就被提出，并且應用于交通領(lǐng)域多年。縱觀交通發(fā)展史，對早期城市的交通問題多停留在管理方面，注重的是政府的管理主體地位，忽略了社會公共參與和市場的重要性。在十八屆三中全會上首次提出“國家治理”一詞，治理與管理一字之差，實質(zhì)上是質(zhì)的飛躍。管理主體從政府轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾街黧w共同參與，管理方式從政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商、民主、分權(quán)、合作等多元化趨勢。國家治理符合現(xiàn)代化要求，符合中國發(fā)展現(xiàn)狀，符合國際潮流。交通治理能力的提升應順應國家現(xiàn)代化的要求，以人民為中心，融合新思想、新技術(shù)、新理念，以實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

1 城市交通治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題

1.1 跨區(qū)域交通一體化協(xié)同治理水平亟待提升

隨著區(qū)域一體化發(fā)展水平日益提高，城市群、都市圈、各城市間訴求難以調(diào)和，矛盾重重，亟須建立有效的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制從宏中微觀層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[1]。近年，中央印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了長三角一體化的戰(zhàn)略地位，截至今天，安徽省已經(jīng)初步形成了連接長三角城市群和合肥都市圈在內(nèi)的各層級區(qū)域整體交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在跨區(qū)域交通治理中發(fā)揮了積極作用，但在現(xiàn)有的區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機制中也存在如下問題。

1.1.1 各城市之間難以突破行政邊界，合作能力有待提升

毗鄰城市之間一般存在兩種情況：一是經(jīng)濟實力相當?shù)某鞘?，各自以自身利益最大化為目標，在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的項目選址、資金投入、主體地位、管理制度等與各地方利益息息相關(guān)的方面，難以達成有效的共識，嚴重影響了跨區(qū)域合作的時間和進程；二是經(jīng)濟實力相差懸殊的城市，由于經(jīng)濟水平、人才技術(shù)、現(xiàn)有資源等方面存在差距，往往容易發(fā)生虹吸現(xiàn)象，以及人才、經(jīng)濟、政策、資源的偏移，導致發(fā)展不平衡，嚴重阻礙了小城市的發(fā)展，與區(qū)域一體化發(fā)展的宗旨相背離。

1.1.2 各城市交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有狀況不同，建設(shè)水平有待提高

目前我國區(qū)域一體化進程正在迅速加快，促進區(qū)域一體化最好的辦法就是消除各城市發(fā)展經(jīng)濟的貿(mào)易壁壘[2]，而交通運輸?shù)某杀驹谫Q(mào)易中占據(jù)著舉足輕重的地位。但全國各省市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，交通運輸成本難以協(xié)調(diào)達成統(tǒng)一標準，各地分歧較大，對區(qū)域一體化的進程造成了影響。

1.1.3 市場在資源配置中發(fā)揮的作用有待提升

現(xiàn)有的交通協(xié)調(diào)機制，無論是在層級劃分、管理模式還是在決策上都存在許多問題，多采用的是無導向的座談+協(xié)議方式，以政府意志為主體，缺乏科學性、針對性。尤其在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通服務(wù)設(shè)施等方面，在未能對城市現(xiàn)狀及市場需求進行充分考察的情況下，仍然依靠行政力量盲目施工，大片改建，對地方和企業(yè)的利益造成了極大損傷，市場不能在資源配置中發(fā)揮應有作用。

1.2 新技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的現(xiàn)狀和應用存在問題，難以有效驅(qū)動交通治理

近年來，城市數(shù)字化與信息化建設(shè)成效顯著，在各項政策的推動下，全國各省市相繼建成城市政務(wù)信息公開網(wǎng)站與平臺，但在現(xiàn)代化水平的高速發(fā)展過程中，仍然存在不少問題。

1.2.1 新技術(shù)潛力巨大，但應用于交通治理的能力尚弱

ArcMap、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等的應用，給交通治理能力的提升既帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)[3]。隨著全國第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的出臺，城市交通又要進行新一輪的改善，在新技術(shù)、新數(shù)據(jù)的支持下，交通治理問題的解決變得具有科學性和實際性，但交通部門對新技術(shù)的掌握尚為薄弱，難以有效地驅(qū)動交通治理。

1.2.2 大數(shù)據(jù)的質(zhì)量普遍較低且壟斷性嚴重

在相關(guān)國家政策出臺的背景下，政務(wù)信息公開網(wǎng)站相繼建成，數(shù)據(jù)共享機制紛紛涌現(xiàn)，各種數(shù)據(jù)大量匯聚，但缺乏審批機制，數(shù)據(jù)的選擇性開放現(xiàn)象嚴重，共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量普遍較低，作用不大。一般存在以下情況：（1）網(wǎng)站無專門的管理人員，經(jīng)常存在頁面打不開的情況；（2）信息時效性差、更新不及時，內(nèi)容格式、清晰度、標準等方面缺乏統(tǒng)一；（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量較低、范圍小、可讀性差，難以輔助決策者分析；（4）數(shù)據(jù)共享平臺尚未搭建，部門各司其職，協(xié)調(diào)性差。

1.2.3 區(qū)塊鏈對于交通治理的應用尚未形成體系

區(qū)塊鏈主要是由各種技術(shù)和通信協(xié)議組成的具有普適性的基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。區(qū)塊鏈不是一個新的概念，但在交通問題的治理上運用較少[4]。目前對區(qū)塊鏈的應用多運用于信息保密性強、注重數(shù)據(jù)的不可篡改性等領(lǐng)域，對其他領(lǐng)域的研究較淺，不能得到推廣。并且目前國內(nèi)外沒有哪個城市在交通領(lǐng)域?qū)^(qū)塊鏈的應用取得突破性進展，可以用于借鑒和學習的成功經(jīng)驗幾乎沒有，各城市都在探索適合自己的方式。

2 安徽省城市交通的現(xiàn)狀與機遇

提高交通治理能力必須立足于國家治理現(xiàn)代化要求背景下，充分發(fā)揮政府、市場、公眾的力量，并協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，全面提高現(xiàn)代化的交通治理能力。當前安徽省經(jīng)濟實力雖然在長三角區(qū)域中處于劣勢地位，但在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與互通互聯(lián)方面已經(jīng)初具規(guī)模，交通發(fā)展基礎(chǔ)良好。但不可避免的是：新技術(shù)、新問題、新需求發(fā)展條件下，安徽省交通發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。

2.1 高速公路建設(shè)進程加快，有力推動長三角交通一體化發(fā)展

2020年以來，安徽省加快推進高速公路新建、改擴建，實現(xiàn)了高速通行的便利，充分發(fā)揮了區(qū)域路網(wǎng)綜合效益，為長三角交通一體化打造了基礎(chǔ)。2019 年，隨著安徽長江公路大橋建成通車，安徽省高速公路“改擴建”工程取得了階段性的成功，根據(jù)現(xiàn)行發(fā)展的標準，安徽省高速公路通車里程預計將會增加238.6 公里，基本實現(xiàn)“五縱九橫”的高速公路發(fā)展格局，使主要發(fā)展區(qū)域軸線相貫通，增強全局性，與周邊省市全面連續(xù)，為安徽省未來的經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2 公交優(yōu)先上升為國家戰(zhàn)略，對安徽省的交通路網(wǎng)布局產(chǎn)生了影響

公共交通是為社會公共提供公共出行的基本交通方式，是與人們生活息息相關(guān)的重大民生工程，公共交通系統(tǒng)的合理布局和發(fā)展程度直接關(guān)系著城市交通運行的通暢度和人們的出行效率。近年，我國貫徹公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，城市公交行業(yè)迅速發(fā)展，對城市路網(wǎng)的布局產(chǎn)生了重要影響，也緩解了城市的擁堵現(xiàn)象。安徽省作為人口大省之一，機動車保有量已經(jīng)遠遠超過了交通承受能力，必須大力發(fā)展公共交通來緩解交通壓力。安徽省應充分利用公交優(yōu)先的政策，大力發(fā)展城市公共交通，完善城市公共交通路網(wǎng)和公共交通服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為提高城市的交通水平奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 樞紐地位進一步提升，有助于加強安徽省交通強省的地位

隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，安徽省正迎來跨區(qū)域交通發(fā)展的新時期。合肥、蕪湖等的交通通行能力將按照國際化的要求改進，交通基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)初具規(guī)模，面向上海、浙江、江蘇、湖北、山東等各個方向的區(qū)域輻射能力逐漸提高。隨著大數(shù)據(jù)、新技術(shù)的出臺，交通治理體系的建設(shè)也是日新月異?？鐓^(qū)域交通治理制度與平臺的建設(shè)，促進了政府部門間的共治共享，提高了交通治理的科學性。

3 安徽省城市交通治理能力提升策略

3.1 完善跨區(qū)域協(xié)同制度建設(shè)

不論是自上而下的治理制度，還是自下而上的評價體系都離不開黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導。交通治理協(xié)調(diào)機制的建立，必須由上級行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導，交通部門、相關(guān)企業(yè)、社會組織以及市民代表公共參與，旨在實現(xiàn)真正的共治、共建、共享。政府應統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)省、市、社區(qū)三級聯(lián)動協(xié)同治理體系：（1）國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導建立省級交通協(xié)調(diào)制度，旨在宏觀層面完善交通治理體系，跨區(qū)域協(xié)同制度全覆蓋；（2）省級政府協(xié)調(diào)建立市級交通協(xié)調(diào)制度，旨在中觀層面完善交通治理體系，提高各個城市的交通治理能力；（3）市級政府統(tǒng)一管理建立社區(qū)交通協(xié)調(diào)制度，旨在微觀層面方便百姓出行，真正做到人民的城市為人民。

3.2 形成大數(shù)據(jù)+交通的治理體系

隨著有關(guān)大數(shù)據(jù)的政策相繼出臺，各部門都積極參與大數(shù)據(jù)共享平臺的營建，安徽省交通部門也應響應國家號召，搭建大數(shù)據(jù)+交通的治理體系，以便提高安徽省交通治理的能力。安徽省應以大數(shù)據(jù)的聯(lián)動治理為主線，精準治理為手段，智慧治理為目標，全面提高全省的交通現(xiàn)代化能力。

3.2.1 利用大數(shù)據(jù)的共享性推動聯(lián)動治理

大數(shù)據(jù)是一種信息技術(shù)，也是協(xié)助政府治理的重要資源，因其具有強大的信息整合和分享能力，可以促進民主參與機制的構(gòu)建，提高社會公眾參與的能力[3]。上到政府機構(gòu)，下到社會民眾都能通過大數(shù)據(jù)信息平臺了解當前有關(guān)交通的問題及發(fā)展趨勢，并且能通過參與大數(shù)據(jù)的構(gòu)建影響交通治理的質(zhì)量與進程，推動治理的為民性及可行性，真正做到城市是人民的城市，人民的城市為人民。

3.2.2 利用大數(shù)據(jù)的時效性推動精準治理

大數(shù)據(jù)擁有更新快、切實際、范圍廣等特征，將治理問題從定性研究轉(zhuǎn)化為定量研究，大大加強了交通治理的科學性和準確性，提高了交通治理的精準能力。政府應建立數(shù)據(jù)監(jiān)督機制和法律體系，用法治化的手段促進各部門及時更新數(shù)據(jù)，保證各項工作開展的順利開展。企業(yè)應積極響應數(shù)據(jù)共創(chuàng)共享政策，以社會公共利益為主，突破數(shù)據(jù)壟斷的壁壘，為建立健全全行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享機制貢獻一份力量。社會公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)和社交平臺參與到交通治理領(lǐng)域中，發(fā)表自己的意見和需求，促進城市的各項交通項目和交通服務(wù)需求能夠快速、精準地反映到政府的各部門，促進交通治理的精準能力。

3.2.3 利用大數(shù)據(jù)的智能性推動智慧治理

隨著全國智慧交通規(guī)劃建設(shè)工作的全面啟動，智慧交通治理工作已被計劃納入智慧城市的總體布局中來[5]。安徽省應以省、市兩級交通治理小組牽頭，按照“交通強國與交通治理現(xiàn)代化”的要求，積極推動省域各城市的智慧交通治理工作，以數(shù)據(jù)推動、動態(tài)感知、模擬演變、全面服務(wù)為原則，真正實現(xiàn)交通的智慧治理。另外可以對交通治理效果顯著的示范城市予以激勵和推廣，發(fā)揮榜樣力量，借鑒、學習成功經(jīng)驗，促進安徽省內(nèi)各城市的交通治理能力更進一步。

3.3 推進區(qū)塊鏈+交通的融合模式

由于區(qū)塊鏈的去中心化、去信任的特性，在現(xiàn)代化治理的今天，已經(jīng)應用于眾多領(lǐng)域，尤其在大數(shù)據(jù)的共創(chuàng)共享方面作出了突出貢獻[3]。安徽省應積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)，并將它與城市交通相結(jié)合，形成一種全新的交通治理模式。安徽省政府可以發(fā)起區(qū)塊鏈相關(guān)項目，實現(xiàn)跨區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施連接，并采用基于區(qū)塊鏈的記錄和審計技術(shù)，實現(xiàn)智能化、一體化管理。例如：安徽省可以利用區(qū)塊鏈的實時信息收集和處理技術(shù)，為車主提供停車位停車情況的實時數(shù)據(jù)，加快停車效率，減少占道時間，為交通的優(yōu)化提供條件。

結(jié)語

在發(fā)展如此迅速的今天，中國要想在國際中仍然保持領(lǐng)先地位，就必須順應時代的發(fā)展，在國家治理現(xiàn)代化的要求下，奮勇向前，全面提高各方面的能力。而交通問題是國家發(fā)展的基礎(chǔ)問題，只有解決了交通問題，才能發(fā)展得更順利、更久遠。安徽省位于中原地區(qū)，交通區(qū)位良好，東南西北各個方向均存在著重要國家戰(zhàn)略，承上啟下，起著重要的城市樞紐作用。因此，安徽省的交通發(fā)展應全面考慮，以跨區(qū)域交通一體化協(xié)調(diào)發(fā)展為主體，以新技術(shù)、大數(shù)據(jù)為兩翼，全面帶動全省的交通治理能力的提升。