西漢貧富差距失度的產(chǎn)生與治理

于天宇

內(nèi)容提要 漢初無為而治政策，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。在社會財富增長的同時，由于政府相關(guān)治理政策的缺失，貧富差距失度現(xiàn)象亦隨之產(chǎn)生。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致了社會矛盾的激化，對王朝統(tǒng)治與社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。因此，從武帝時始，西漢政府制定了“強制遷徙富豪大戶”、調(diào)整稅賦、統(tǒng)一貨幣、禁民二業(yè)、均田等一系列治理政策。這些政策的實施，對抑制貧富差距的進一步擴大，維護社會穩(wěn)定均產(chǎn)生了積極的效果。西漢對貧富差距失度治理的實踐，開啟了大一統(tǒng)封建王朝對社會財富嚴(yán)重不均現(xiàn)象治理的先河，是政府通過政策手段影響社會財富再分配的積極嘗試。

董仲舒在《春秋繁露》曾云：“大富則驕，大貧則憂。憂則為盜，驕則為暴。此眾人之情也?！?1)董仲舒：《春秋繁露》卷8《度制第二十七》，中華書局，2012年，第284頁。這表明貧富差距惡化必然引起社會的動蕩。因此，抑制貧富差距失度，“使富者足以示貴而不至于驕，貧者足以養(yǎng)生而不至于憂”，(2)董仲舒：《春秋繁露》卷8《度制第二十七》，中華書局，2012年，第284頁。就成為了歷代王朝統(tǒng)治者維護社會穩(wěn)定的重要施政目標(biāo)。

西漢貧富差距惡化現(xiàn)象，是大一統(tǒng)中央集權(quán)封建制度創(chuàng)建后所產(chǎn)生的新問題。這一現(xiàn)象，一直與中國幾千年封建社會的演進相伴隨，對社會穩(wěn)定與國家統(tǒng)治均產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。西漢抑制貧富差距惡化政策的制定與實踐，開創(chuàng)了大一統(tǒng)封建王朝通過政策制度調(diào)解財富分配、保證社會穩(wěn)定的先河，對鞏固統(tǒng)治、完善國家治理具有積極意義。學(xué)界對此問題多有研究，(3)陳英：《漢代貧富差距擴大的社會影響》，《社科縱橫》2009年第12期；竇連榮：《西漢的土地兼并與限田政策》，《寧夏大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)1984年第3期；王紹東：《論漢代限制“官營二業(yè)”與提倡“厚俸養(yǎng)廉”的思想》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2002年第1期。其視角多圍繞地主與農(nóng)民的階級矛盾、國家土地制度、單一經(jīng)濟政策的制定與調(diào)整對社會影響所展現(xiàn)，而從國家治理社會的視角，對抑制貧富差距惡化現(xiàn)象的研究還不充分。實際上，穩(wěn)定與發(fā)展是國家治理的核心目標(biāo)，貧富差距失度不僅會使人們心態(tài)失衡，抑制社會進步，影響社會穩(wěn)定，嚴(yán)重時還會威脅國家統(tǒng)治。因此，對這一現(xiàn)象的管控一直是歷朝歷代國家治理體系中的重要組成部分。治理政策是否科學(xué)，治理措施是否有效，直接關(guān)乎國家的長治久安和社會的發(fā)展進步。

一、西漢貧富差距失度的產(chǎn)生

西漢以降，漢高祖“復(fù)故爵田宅”(4)班固：《漢書》卷1下《高帝紀(jì)》，中華書局，1962年，第54頁。和“以有功勞行田宅”(5)班固：《漢書》卷1下《高帝紀(jì)》，中華書局，1962年，第54頁。政策的頒布，確定了西漢社會不同層級人士的基礎(chǔ)財富數(shù)量，漢初社會的貧富差距依此形成。隨著漢初“掃除煩苛、與民休息”(6)班固：《漢書》卷5《景帝紀(jì)》，中華書局，1962年，第153頁。政策的確立與推行，經(jīng)濟得以恢復(fù)。然而，在社會財富增長的同時，貧富差距卻進一步擴大。這一新的社會現(xiàn)象在大一統(tǒng)中央集權(quán)制度發(fā)展初期始現(xiàn)。

1.西漢貧富差距的形成

在社會等級制度的設(shè)定上，西漢繼承了秦的二十等爵制?！稘h書·百官公卿表》與《張家山漢墓竹簡》中的《二年律令·戶律》有關(guān)土地和田宅授予的律令中，完整記載了漢初二十等爵名稱及其各層級的權(quán)益。據(jù)張家山漢簡《二年律令·戶律》中律文所載不同爵位所受田為：“關(guān)內(nèi)侯九十五頃，大庶長九十頃，駟車庶長八十八頃，大上造八十六頃，少上造八十四頃，右更八十二頃，中更八十頃，左更七十八頃，右庶長七十六頃，左庶長七十四頃，五大夫廿五頃，公乘廿頃，公大夫九頃，官大夫七頃，大夫五頃，不更四頃，簪裊三頃，上造二頃，公士一頃半頃，公卒、士五(伍)、庶人各一頃，司寇、隱官各五十畝。”(7)張家山二四七號漢墓竹簡整理小組：《張家山漢墓竹簡(二四七號墓)》，文物出版社，2001年，第175～176頁。據(jù)簡文所載可知，在以主要生產(chǎn)資料——土地占有制為“本”的西漢社會，按爵授田、授宅制度的實施，造成了財富分配的巨大懸殊。其中，少數(shù)高爵者是社會貴族階層，他們成為占有大片田產(chǎn)的大地主，可以從自己占有的土地上攫取大量的地租。無爵的公卒、士伍、庶人，所擁有的田宅為1頃田、1宅。這一“五口之家、百畝之田”的小農(nóng)模式，構(gòu)成了新興封建制社會龐大的基礎(chǔ)群體。

史籍所載表明，西漢立國之初，社會不同階層的社會地位和擁有的財富數(shù)量，已被政府通過法律的形式予以規(guī)定，人們的貧富差距亦由此確定。

2.西漢貧富差距惡化形成的原因

從“自秦開阡陌之后，田即為庶人所擅，然亦惟富者貴者可得之。富者有資可以買田，貴者有力可以占田”(8)馬端臨：《文獻通考》卷2《田賦考二》，中華書局，2011年，第49頁。的記載可知，土地這一獲取財富的重要資產(chǎn)已經(jīng)可以流通轉(zhuǎn)讓，這無形中又推進了社會財富差距擴大化的進程。由于戰(zhàn)國時期戰(zhàn)爭連續(xù)不斷及秦王朝短促而亡的原因，此時期社會財富增長有限，各層級財富差距變化并不明顯，亦不能成為影響時局的主要因素。西漢以降，隨著社會秩序的恢復(fù)，經(jīng)濟得以增長，社會不同群體的財富差距開始出現(xiàn)明顯變化，并對社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

(1)商業(yè)繁榮致使商人財富得以快速增長

漢初開放關(guān)隘，允許民營礦冶、煮鹽、鑄錢等政策的實施，為工商業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。文帝時，“除盜鑄錢令，使民放鑄”，(9)班固：《漢書》卷24下《食貨志》，中華書局，1962年，第1153頁。又“弛山澤”(10)班固：《漢書》卷4《文帝紀(jì)》，中華書局，1962年，第131頁。之禁，進一步開放礦冶、煮鹽、鑄錢等業(yè)。寬松的政策，為以工商為業(yè)的貴族、官僚和富商大賈的財富增殖提供了方便。借政策之便，大工商業(yè)者“采鐵石鼓鑄，煮海為鹽。一家聚眾，或至千余人，大抵盡收放流人民也”。(11)桓寬：《鹽鐵論》卷1《復(fù)古第六》，中華書局，2015年，第59～60頁。相比于從事農(nóng)耕業(yè)的小農(nóng)，其財富得以快速增長。

“以末致財，用本守之”(12)司馬遷：《史記》卷129《貨殖列傳》，中華書局，1959年，第3281、3282頁。是商賈保證財富增長的又一手段，富裕起來的商賈開始大肆兼并小農(nóng)的自耕地，財富得以進一步增厚。至武帝時，商賈勢力“大者傾郡，中者傾縣，下者傾鄉(xiāng)里者，不可勝數(shù)”。(13)司馬遷：《史記》卷129《貨殖列傳》，中華書局，1959年，第3281、3282頁。西漢政府規(guī)定，人們的賦稅需通過貨幣支付，這一制度迫使農(nóng)民將大部分農(nóng)產(chǎn)品和手工制品通過市場交易換回貨幣。與此同時，為維護生活、生產(chǎn)所需，還需用高價從商人手中購買生活用品和生產(chǎn)資料。如此，弱勢的農(nóng)民只能接受商人的剝削，生活負(fù)擔(dān)進一步加重。

(2)賦役與災(zāi)害使農(nóng)民入不敷出

西漢的賦役主要有四種：田賦、算賦(人頭稅)、徭役和兵役。漢初田賦較輕，劉邦時為十五稅一，后又改為十稅一；惠帝時恢復(fù)十五稅一；景帝時再減為三十稅一。這種較輕的田賦，利于土地?fù)碛姓?，土地占有愈多則利益愈大。但漢初的人頭稅重，凡十五歲至五十六歲的編戶，每人每年需向政府交納算賦一百二十錢，七歲至十四歲兒童交納口賦二十錢(武帝時又提前至三歲起征)。在徭役和兵役方面，規(guī)定凡二十歲(武帝后改為二十三歲)至五十六歲的男子，每人每年服地方徭役一個月，一生服兵役兩年(需要時可延長)。人頭稅和徭役是以人口計算的，農(nóng)民人口明顯超過其他階層，所以主要負(fù)擔(dān)都落在農(nóng)民身上?！尔}鐵論·未通篇》認(rèn)為：“田雖三十，而以頃畝出稅……加之以口賦更繇之役，率一人之作，中分其功。”(14)桓寬：《鹽鐵論》卷3《未通第十五》，中華書局，2015年，第150頁。由此可見，僅有小塊土地的自耕農(nóng)，其收益的百分之五十均用于交稅，負(fù)擔(dān)尤為沉重。

西漢一代，旱、蝗、水等災(zāi)害多發(fā)，黃河為患尤烈。據(jù)史書載：武帝建元三年(公元前138年)，“春，河水溢于平原，大饑，人相食”。(15)班固：《漢書》卷6《武帝紀(jì)》，中華書局，1962年，第158頁。元帝初元元年(公元前48年)，“九月，關(guān)東郡國十一大水，饑，或人相食”。(16)班固：《漢書》卷9《元帝紀(jì)》，中華書局，1962年，第280頁。西漢一朝的自然災(zāi)害，經(jīng)史書記載的有近二百起。頻發(fā)的自然災(zāi)害，嚴(yán)重地威脅著靠天吃飯的農(nóng)耕經(jīng)濟，尤其是具有少量土地的廣大自耕農(nóng)。如遇災(zāi)難，他們只能賣地求生。

(3)土地兼并加劇了西漢貧富差距的惡化

《文獻通考·田賦考》記載：“自秦開阡陌之后，田即為庶人所擅，然亦惟富者貴者可得之。富者有資可以買田，貴者有力可以占田，而耕田之夫率屬役于富貴者也?！?17)馬端臨：《文獻通考》卷2《田賦考二》，中華書局，2011年，第49頁。人類求富逐利的動能，促使其尋找財富進一步增殖的新機會，而土地能夠帶來增殖的這一特殊屬性，自然成為了官僚、地主和商賈們實現(xiàn)財富增長的新目標(biāo)。擁有權(quán)勢的高爵者，利用強權(quán)不斷占取土地，富裕起來的商賈亦不斷買入土地。其占有和并購的對象，則是處于低級爵且生存艱難的廣大勞苦大眾。至武帝時，土地兼并現(xiàn)象開始大量涌現(xiàn)。史書對西漢中期出現(xiàn)的土地兼并現(xiàn)象多有記載：如“(淮南王)后荼、太子遷及女陵擅國權(quán)，奪民田宅，妄致系人”；(18)班固：《漢書》卷44《淮南衡山濟北王傳》，中華書局，1962年，第2146、2153～2154頁?！?衡山王)又?jǐn)?shù)侵奪人田，壞人冢以為田”。(19)班固：《漢書》卷44《淮南衡山濟北王傳》，中華書局，1962年，第2146、2153～2154頁。自西漢中期以后至哀帝時，土地兼并出現(xiàn)了第二次高潮。如成帝舊臣張禹“內(nèi)殖貨財，家以田為業(yè)。及富貴，多買田至四百頃，皆涇、渭溉灌，極膏腴上賈”。(20)班固：《漢書》卷81《匡張孔馬傳》，中華書局，1962年，第3349頁。荀悅在《漢紀(jì)》中也說：“漢民……豪強富人占田逾侈，輸其賦太半?！?21)荀悅：《漢紀(jì)》卷8《孝文皇帝紀(jì)下》，中華書局，2002年，第114頁。

綜上所述，漢初經(jīng)濟的發(fā)展，使諸侯地主、豪強、商賈的財富得以大幅增長。而在賦役、災(zāi)害、土地兼并和豪強掠奪等因素的共同影響下，廣大農(nóng)民卻入不敷出。漢初法定的財富差距被進一步拉大，社會階層的貧富差距已嚴(yán)重失度。

二、貧富差距失度對西漢社會的影響

貧富差距的失度，不僅對西漢的社會秩序產(chǎn)生巨大沖擊，對王朝的統(tǒng)治和社會的穩(wěn)定亦帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.諸侯王與豪強地主富可敵國則思變

漢初的政治制度安排，使諸侯王成為擁有巨額財富的特殊權(quán)貴階層。為進一步擴張勢力，諸侯國“各務(wù)自拊循其民”，(22)班固：《漢書》卷35《荊燕吳傳》，中華書局，1962年，第1904、1905、1910、1910頁。爭相招徠流民，容納亡命，與中央政府爭奪資源，不斷擴充自身的實力。通過自征租賦、自鑄貨幣，收取商業(yè)稅及城市“市租”，諸侯王的財富得以劇增。史書對此有著清晰的記載：“齊臨淄十萬戶，市租千金”；(23)司馬遷：《史記》卷52《齊悼惠王世家》，中華書局，1959年，第2008頁。景帝時膠西王劉端“府庫壞漏，盡腐財物，以巨萬計”；(24)班固：《漢書》卷53《景十三王傳》，中華書局，1962年，第2418頁。吳王劉濞招天下亡命人鑄幣、煮鹽，一時“富埒天子”。(25)班固：《漢書》卷24下《食貨志》，中華書局，1962年，第1157頁。財富的大幅增長，促使諸侯王的欲望膨脹，不臣之心漸露?！皬U先帝法，不聽天子詔”(26)班固：《漢書》卷44《淮南衡山濟北王傳》，中華書局，1962年，第2141頁?！白詾榉?，擬于天子”(27)司馬遷：《史記》卷118《淮南衡山列傳》，中華書局，1959年，第3076頁。的事件頻發(fā)。諸侯王勢力的野蠻增長，為反叛中央王朝的統(tǒng)治埋下了禍根。

最早拉開同姓王叛亂序幕的是濟北王劉興居。漢文帝前元三年(公元前177年)五月，乘匈奴入侵北地、河南之機，劉興居起兵反叛。三年后，淮南厲王劉長又再次起兵反叛。諸侯王反叛規(guī)模最大的則是吳王劉濞發(fā)動的七國之亂。劉濞被封吳王，擁有50余城，是當(dāng)時第二大諸侯國。他利用雄厚的財力，通過不向百姓收賦的手段收買民心，“如此者三十余年，以故能使其眾”。(28)班固：《漢書》卷35《荊燕吳傳》，中華書局，1962年，第1904、1905、1910、1910頁。起兵之時，劉濞稱其錢財可供“諸王日夜用之不能盡”，(29)班固：《漢書》卷35《荊燕吳傳》，中華書局，1962年，第1904、1905、1910、1910頁。足以“匡正天下”。(30)班固：《漢書》卷35《荊燕吳傳》，中華書局，1962年，第1904、1905、1910、1910頁。

“國大則賦多，賦多則兵強，其為亂也易。國小則賦微，賦微則兵寡，其為亂也難?！?31)梁玉繩等：《史記漢書諸表訂補十種》，中華書局，1982年，第46頁。史籍所載表明，在中央集權(quán)的封建帝國，諸侯國財富的無限制增長，對中央的統(tǒng)治根基造成嚴(yán)重威脅。劉姓諸侯王的多次反叛，縱有對抗朝廷削藩、覬覦皇權(quán)、追求私利等諸多原因，但其“富埒天子”(32)班固：《漢書》卷２４下《食貨志》，中華書局，１９６２年，第１１５７頁。的財富實力，才是敢于反叛朝廷的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.百姓食不果腹則生亂

“王者以民為天，而民以食為天?！?33)班固：《漢書》卷43《酈陸朱劉叔孫傳》，中華書局，1962年，第2108頁。影響社會秩序穩(wěn)定的經(jīng)濟根源是貧富問題，當(dāng)貧困者走到食不果腹之時，蔑視社會秩序的極端傾向?qū)S之涌現(xiàn)。晁錯在描述當(dāng)時農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況時說：“今農(nóng)夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝，百畝之收不過百石?！袕?fù)被水旱之災(zāi)，急政暴虐，賦斂不時，朝令而暮改。當(dāng)具有者半賈而賣，亡者取倍稱之息，于是有賣田宅鬻子孫以償責(zé)者矣?！?34)班固：《漢書》卷24上《食貨志》，中華書局，1962年，第1132頁。此時社會現(xiàn)實為，少數(shù)“豪民占田，或至數(shù)百千頃，富過王侯”，(35)荀悅：《漢紀(jì)》卷8《孝文皇帝紀(jì)下》，中華書局，2002年，第114頁。廣大農(nóng)民則“男子疾耕不足于糧饋，女子紡績不足于蓋形”。(36)班固：《漢書》卷45《蒯伍江息夫傳》，中華書局，1962年，第2171頁。社會貧富差距之大，由此可見一斑。

殘酷的剝削與壓榨造成的貧富差距嚴(yán)重惡化，使農(nóng)民與地主階級的矛盾不斷激化，以逃亡、聚“盜”、打劫豪富及武裝起義的反抗斗爭亦不斷爆發(fā)。據(jù)《漢書》記載，西漢時期共發(fā)生24次大、中、小規(guī)模不等的農(nóng)民反抗壓迫的起義。而從以“均田”“均貧富”的起義口號中即可看出，貧富差距惡化是引發(fā)起義的重要動因。

3.商賈富埒天子交通王侯則亂規(guī)

晁錯在《論貴粟疏》中曰：“因其富厚，交通王侯，力過吏勢，以利相傾……此商人所以兼并農(nóng)人，農(nóng)人所以流亡者也?！?37)班固：《漢書》卷24上《食貨志》，中華書局，1962年，第1132、1128頁。這表明商賈通過結(jié)交權(quán)勢謀取利益的現(xiàn)象普遍存在。一方面，中央集權(quán)下的封建社會，商賈的政治地位較低，財富有隨時被侵奪的危險。為保障資產(chǎn)安全和追求財富增長，攀附政治資源豐富的權(quán)貴，就成為商界普遍認(rèn)同的生存與擴展之道。而在當(dāng)時的社會環(huán)境下，依規(guī)守法的路徑很難實現(xiàn)這一目標(biāo)，亂規(guī)賄賂自然就成為其有效手段。另一方面，商賈殷富后對奢靡生活的追求，致使社會“淫侈之俗，日日以長”。(38)班固：《漢書》卷24上《食貨志》，中華書局，1962年，第1132、1128頁。不良官吏為滿足奢侈之欲望，愿意利用手中的政治資源來尋租，貪腐、掠奪及與商賈豪強同流合污行為必將大行其道。武帝時，曾仼廷尉和中尉的王溫舒貪婪無度，“溫舒死，家累千金。”(39)班固：《漢書》卷90《酷吏傳》，中華書局，1962年，第3658、3662頁。如此巨額財富，僅靠朝廷俸祿是不可能實現(xiàn)的。而“是時郡守尉諸侯相二千石欲為治者，大抵盡效王溫舒等”(40)班固：《漢書》卷90《酷吏傳》，中華書局，1962年，第3658、3662頁。的記述，足以證明此時官吏貪腐受賄之嚴(yán)重。

三、西漢對貧富差距失度的治理

嚴(yán)重的貧富差距失度，直接威脅了王朝的統(tǒng)治。為此，從武帝時始，西漢政府將抑制貧富差距惡化，作為政府的施政目標(biāo)，通過制定政策予以治理。

1.通過強制移民以“均富”“濟貧”

將移民政策作為治理國家的手段始于秦漢時期。秦時移民政策實施的著眼點主要是政治目標(biāo)，而西漢時期則賦與了更多的行政目標(biāo)，抑制貧富差距失度就是其中重要內(nèi)容之一。

(1)強制遷徙地方豪強以“均富”

元光五年(公元前130年)“募豪民田南夷”，(41)班固：《漢書》卷24下《食貨志》，中華書局，1962年，第1158頁。元朔二年(公元前127年)“募民徙朔方十萬口。又徙郡國豪杰及訾三百萬以上于茂陵?！?42)班固：《漢書》卷6《武帝紀(jì)》，中華書局，1962年，第170、170、178頁。以往學(xué)界對西漢遷徙豪強政策的研究，更多聚焦于王朝鞏固中央集權(quán)統(tǒng)治、瓦解地方豪強勢力層面上。實際上，這一政策亦包含王朝治理貧富差距惡化，抑制土地兼并的政策考量，《漢書》對此多有記述。元朔二年(公元前127年)，主父偃向漢武帝建議：“茂陵初立，天下豪桀兼并之家，亂眾民，皆可徙茂陵，內(nèi)實京師，外銷奸猾，此所謂不誅而害除?！?43)班固：《漢書》卷64上《嚴(yán)朱吾丘主父徐嚴(yán)終王賈傳》，中華書局，1962年，第2802頁。由于漢代財富形式大多是土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)，奉旨遷徙茂陵的富豪只能賤賣土地房產(chǎn)。此時，政府把被遷豪強地主占有的土地變?yōu)楣?，或借或分與貧困的無地或少地的農(nóng)民，不僅使赤貧百姓得以安居，國家稅收亦得以增加。為使此政策得以順利實施，政府還出臺了相關(guān)鼓勵政策，支付給每戶遷徙者20萬錢的補償，同時獎以政治榮譽，可以脫去商家身份，躋身官僚階層。從“關(guān)東富人益眾,多規(guī)良田，役使貧民，可徙初陵,以強京師,衰弱諸侯，又使中家以下得均貧富”(44)班固：《漢書》卷70《傅常鄭甘陳段傳》，中華書局，1962年，第3024頁。的史籍記載可以看出，這一政策為西漢多朝政府所重視。

(2)遷徙百姓以“濟貧”

元朔二年(公元前127年)“募民徙朔方十萬口”，(45)班固：《漢書》卷6《武帝紀(jì)》，中華書局，1962年，第170、170、178頁。元狩三年(公元前120年)“山東被水甾，民多饑乏……乃徙貧民于關(guān)以西，及充朔方以南新秦中，七十余萬口，衣食皆仰給縣官。數(shù)歲，假予產(chǎn)業(yè)，使者分部護之，冠蓋相望。其費以億計，不可勝數(shù)”，(46)司馬遷：《史記》卷30《平準(zhǔn)書》，中華書局，1959年，第1425頁。元狩四年(公元前119年)山東一帶遭大水災(zāi)后“關(guān)東貧民徙隴西、北地、西河、上郡、會稽凡七十二萬五千口”。(47)班固：《漢書》卷6《武帝紀(jì)》，中華書局，1962年，第170、170、178頁。以上史實均為西漢時期大規(guī)模遷徙平民的記載?！柏毭窳麽?，皆卬給縣官，縣官空虛?！?48)班固：《漢書》卷59《張湯傳》，中華書局，1962年，第2641頁。“其費以億計，不可勝數(shù)”(49)司馬遷：《史記》卷30《平準(zhǔn)書》，中華書局，1959年，第1425、1437、1441、1441、1433頁。的史籍所載表明，為安置這些遷徙到異地的貧民，西漢政府不惜耗費巨資。元鼎二年(公元前115年)，“詔曰：‘江南火耕水耨，令饑民得流就食江淮間，欲留，留處?！彩构谏w相屬于道，護之，下巴蜀粟以振之”。(50)司馬遷：《史記》卷30《平準(zhǔn)書》，中華書局，1959年，第1425、1437、1441、1441、1433頁。由此可見，持續(xù)、大規(guī)模遷徙災(zāi)民，亦是西漢政府“濟貧”的重要政策手段。

2.推行經(jīng)濟新政以“固本抑末”

針對日益惡化的貧富差距現(xiàn)象，西漢多朝政府還通過采取調(diào)整經(jīng)濟政策的方式予以管控。

第一，實施鹽鐵官營。漢初允許民營礦冶、煮鹽、鑄錢等政策，在促進經(jīng)濟恢復(fù)的同時，時弊亦不斷顯現(xiàn)?！尔}鐵論·禁耕篇》云：“異時，鹽鐵未籠，布衣有朐邴，人君有吳王，皆鹽鐵初議也。吳王專山澤之饒，薄賦其民，賑贍窮乏，以成私威。私威積而逆節(jié)之心作?！穹琶裼跈?quán)利，罷鹽鐵以資暴強，遂其貪心，眾邪群聚，私門成黨，則強御日以不制，而并兼之徒奸形成也?！?51)桓寬：《鹽鐵論》卷3《禁耕第五》，中華書局，2015年，第51頁。由此看出，諸侯王反叛、商賈并兼及財富差距惡化均與此相關(guān)聯(lián)?；诖?，西漢政府出臺新政，將利潤最大的鹽、鐵、鑄幣三大行業(yè)由私營改為官營。元狩四年(公元前119年)，漢武帝采納東郭咸陽、孔僅的建議，在各地置鹽鐵官，實施鹽鐵官營，即國家對鹽業(yè)和鐵業(yè)的壟斷政策，并禁止民間私自鑄造鐵器和煮鹽。元封元年(公元前110年), 桑弘羊升任治粟都尉兼領(lǐng)大農(nóng)令，并設(shè)鹽鐵丞，總管全國鹽鐵經(jīng)營。

桑弘羊認(rèn)為：“總一鹽鐵，非獨為利入也，將以建本抑末，離朋黨，禁淫侈，絕并兼之路也?！?52)桓寬：《鹽鐵論》卷3《復(fù)古第六》，中華書局，2015年，第59頁。這表明鹽鐵官營，并非僅僅為增加國家財政收入，“離朋黨，禁淫侈，絕并兼之路也”(53)桓寬：《鹽鐵論》卷3《復(fù)古第六》，中華書局，2015年，第59頁。亦是其政策目標(biāo)之一。依據(jù)這一思路，政府在鹽鐵產(chǎn)地，分設(shè)專門機構(gòu)并指派官吏進行管理。鐵業(yè)的采掘、冶煉、鑄造及銷售所有環(huán)節(jié)均由官府統(tǒng)管，鹽業(yè)除生產(chǎn)環(huán)節(jié)由鹽民在官府管控下進行生產(chǎn)，政府定價收儲、運輸及銷售等環(huán)節(jié)均由政策統(tǒng)籌。鹽鐵官營政策的實施，割斷了豪強商賈通過經(jīng)營國家重要資源獲取暴利的渠道，理順了市場秩序，實現(xiàn)了增加國家財政收入、推進社會公平和間接抑制土地兼并的一舉三得。

第二，推行平準(zhǔn)均輸?shù)呢斦母镎摺榱朔乐股倘死玫貐^(qū)、季節(jié)差價牟取高額利潤、壟斷市場，漢武帝政府制定了平準(zhǔn)均輸?shù)呢斦摺！爸闷綔?zhǔn)于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)諸官盡籠天下之貨物，貴則賣之，賤則買之。如此，富商大賈亡所牟大利，則反本，而萬物不得騰躍。故抑天下之物，名曰‘平準(zhǔn)’。”(54)班固：《漢書》卷24下《食貨志》，中華書局，1962年，第1175頁。所謂平準(zhǔn)，就是由政府主導(dǎo)平抑市場物價。通過在都城開設(shè)倉庫，統(tǒng)一掌管天下貨物，物價便宜時政府買進，物價昂貴時政府賣出。這一政策的宗旨，就是穩(wěn)定市場物價，以保證物資供應(yīng)?！捌綔?zhǔn)”政策的實施，阻塞了商賈抬價居奇、牟取暴利之路，不僅達到了“民不失職”(55)桓寬：《鹽鐵論》卷1《本議第一》，中華書局，2015年，第14頁。“平萬物而便百姓”(56)桓寬：《鹽鐵論》卷1《本議第一》，中華書局，2015年，第14頁。的目的，國家財政因此還獲得一定的增長。為使新政更有效，朝廷于太初元年(公元前104年)，在大司農(nóng)其下設(shè)立平準(zhǔn)令丞，專職管理此事。

均輸則是由國家管理貨物的運輸和流通。其具體內(nèi)容為：在各郡國設(shè)置均輸官吏，通過增加車輛，加強運力，將各郡國應(yīng)交的貢品折合成當(dāng)?shù)匚锩纼r廉的特產(chǎn)，運到其他價高地區(qū)銷售。均輸政策的實施，使全國貨物“相灌輸”(57)司馬遷：《史記》卷30《平準(zhǔn)書》，中華書局，1959年，第1425、1437、1441、1441、1433頁?！跋嘟o運”，(58)桓寬：《鹽鐵論》卷1《本議第一》，中華書局，2015年，第14頁。有利于“故抑天下物”(59)司馬遷：《史記》卷30《平準(zhǔn)書》，中華書局，1959年，第1425、1437、1441、1441、1433頁?！捌狡渌跁r價”(60)司馬遷：《史記》卷30《平準(zhǔn)書》，中華書局，1959年，第1425、1437、1441、1441、1433頁?！翱h官不失實，商賈無所貿(mào)利”(61)桓寬：《鹽鐵論》卷1《本議第一》，中華書局，2015年，第14頁。政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三，頒布算緡政策。“異時算軺車賈人之緡錢皆有差，請算如故。諸賈人末作貰貸賣買，居邑貯積諸物，及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，率緡錢二千而算一。諸作有租及鑄，率緡錢四千算一。非吏比者、三老、北邊騎士，軺車一算；商賈人軺車二算?！?62)班固：《漢書》卷24下《食貨志》，中華書局，1962年，第1166～1167、1153、1169、1167頁。算緡是國家向商人征收的一種財產(chǎn)稅。從史籍所載中可知，其主要內(nèi)容為：(1)所有工商金融行業(yè)的經(jīng)營者，無論有無市籍，均要向官府申報真實財產(chǎn)數(shù)據(jù)，并規(guī)定凡二緡(2000文，一緡為一千錢)抽取一算(120文)作為財產(chǎn)稅；(2)一般小手工業(yè)者，每四緡(4000文)抽取一算；(3)除官吏、三老和北邊騎士外，凡有軺車者，一乘抽取一算，用于商業(yè)經(jīng)營的軺車，一乘抽取二算，船五丈以上的抽取一算；(4)對于隱瞞不報或申報不實者，罰戌邊一年，并沒收其全部財產(chǎn)；(5)嚴(yán)禁有籍商人及家屬占地?fù)砼?，違令者，罰沒其全部財產(chǎn)。為防止“富豪皆爭匿財”(63)司馬遷：《史記》卷30《平準(zhǔn)書》，中華書局，1959年，第1432頁。使算緡政策流于形式，政府還制定了“告緡”政策，即告發(fā)商人瞞產(chǎn)漏稅之人，政府賞其罰沒財產(chǎn)的一半。

算緡政策是西漢政府為實現(xiàn)社會公平，運用國家財政政策重新分配財富的制度創(chuàng)新。這一政策的實施，把商賈富豪的部分財物以財產(chǎn)稅的方式收歸國有，在增加國家收入的同時，亦有利于政府對貧富差距失度現(xiàn)象的抑制。

第四，實施統(tǒng)一貨幣政策。漢初“除盜鑄錢令，使民放鑄”(64)班固：《漢書》卷24下《食貨志》，中華書局，1962年，第1166～1167、1153、1169、1167頁。的政策，致使官鑄、民鑄、盜鑄活動大為泛濫?；靵y的鑄幣政策，造成貨幣流通量的驟增，致使“商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣，操其奇贏，日游都市，乘上之急，所賣必倍”(65)班固：《漢書》卷24上《食貨志》，中華書局，1962年，第1132頁。的牟取暴利行為日囂。因鑄幣獲利豐厚，商賈依之大發(fā)其財，而廣大市民卻因貨幣貶值財富嚴(yán)重縮水。針對“刀幣無禁，則奸貞并行”(66)桓寬：《鹽鐵論》卷1《錯幣第四》，中華書局，2015年，第45、47頁。的種種時弊，漢武帝實行了幣制改革。元鼎四年(公元前113年)漢武帝詔曰：“悉禁郡國毋鑄錢，專令上林三官鑄。錢既多，而令天下非三官錢不得行，諸郡國前所鑄錢皆廢銷之，輸入其銅三官?！?67)班固：《漢書》卷24下《食貨志》，中華書局，1962年，第1166～1167、1153、1169、1167頁。由此始，豪強商賈的鑄幣權(quán)被剝奪，專司所鑄之“上林三官錢”，成為西漢的法定貨幣。“故統(tǒng)一，則民不二也；幣由上，則下不疑也”(68)桓寬：《鹽鐵論》卷1《錯幣第四》，中華書局，2015年，第45、47頁。的貨幣意識，是皇權(quán)專制統(tǒng)治下國家權(quán)力的體現(xiàn)，亦是大一統(tǒng)封建王朝經(jīng)濟思想的進步。幣制統(tǒng)一，徹底解決了西漢王朝幣制不一、鑄行紊亂帶來的種種弊端，對于加強中央皇權(quán)統(tǒng)治，遏制貧富分化，均起到了不可低估的作用。

3.抑制土地兼并

第一，深化禁民二業(yè)措施?！敖穸I(yè)”是在四民分業(yè)思想的基礎(chǔ)上形成的，秦漢時期，這一思想成為了大一統(tǒng)封建王朝一項重要的統(tǒng)治政策。西漢前期“禁民二業(yè)”政策的施政目標(biāo)是在保持政治清廉的同時重農(nóng)和抑商，中期以后則以抑制土地兼并為重點。核心內(nèi)容即禁商人為官為吏，禁止官吏經(jīng)營第二種職業(yè)。從高祖“錮商賈不得宦為吏”，(69)范曄：《后漢書》卷28上《桓譚馮衍列傳》，中華書局，1965年，第958頁。景帝“有市籍不得宦”(70)班固：《漢書》卷5《景帝紀(jì)》，中華書局，1962年，第152頁。的詔令中可知，西漢初政府為了維護既定的等級制度，防止商人兼并農(nóng)民土地，一直對商人為官為吏控制甚嚴(yán)。在禁止商人為官為吏的同時，為防止官員“乘富貴之資力，以與民爭利于下”，(71)班固：《漢書》卷56《董仲舒?zhèn)鳌罚腥A書局，1962年，第2520頁。漢政府也禁止官吏經(jīng)營第二種職業(yè)，但在“商者不農(nóng)”(72)班固：《漢書》卷80上《文苑列傳》，中華書局，1962年，第2615頁。上卻沒有過多限制。時至中期，隨著商人兼并土地吞噬小農(nóng)行為的擴大化，貧富差距惡化進一步加劇?；诖?，政府制定了禁止商人名田的政策。武帝即位初即規(guī)定：“賈人有市籍，及家屬，皆無得名田，以便農(nóng)。敢犯令，沒入田貨?！?73)班固：《漢書》卷24下《食貨志》，中華書局，1962年，第1166～1167、1153、1169、1167頁。元帝御史大夫貢禹也曾提出：“欲令近臣自諸曹侍中以上，家亡得私販賣，與民爭利，犯者輒免官削爵，不得仕宦?！?74)班固：《漢書》卷72《王貢兩龔鮑傳》，中華書局，1962年，第3077頁。漢代思想家董仲舒則在理論的高度，對“禁民二業(yè)”政策的合理性予以論證。他說：“夫天亦有所分予，予之齒者去其角，傅其翼者兩其足，……是亦受大者不得取小，與天同意者也。……故受祿之家，食祿而己，不與民爭業(yè)，然后利可均布，而民可家足。”(75)班固：《漢書》卷56《董仲舒?zhèn)鳌?，中華書局，1962年，第2520～2521頁。在其看來，當(dāng)官不與民爭業(yè)，不僅是理所當(dāng)然的，而且是合乎天意的。綜上可知，“利可均布”“民可家足”是“禁民二業(yè)”的政策目標(biāo)，核心即確保小農(nóng)經(jīng)濟的穩(wěn)定和抑制土地兼并。

第二，制定限田政策。日益激烈的土地兼并，是導(dǎo)致貧富差距惡化的重要原因。為此，董仲舒以“為人君者，固守其德，以附其民；固執(zhí)其權(quán)，以正其臣”(76)董仲舒：《春秋繁露》卷6《保位權(quán)第二十》，中華書局，2012年，第204頁。的儒家治國理念為本，提出“塞并兼之路”(77)班固：《漢書》卷24上《食貨志》，中華書局，1962年，第1137、1137、1138、1167、1142、1142～1143、1142、1143、1143頁。的主張，即“古井田法雖難卒行，宜少近古，限民名田，以澹不足”。(78)班固：《漢書》卷24上《食貨志》，中華書局，1962年，第1137、1137、1138、1167、1142、1142～1143、1142、1143、1143頁。顏師古曰：“名田，占田也。各為立限，不使富者過制，則貧弱之家可足也?！?79)班固：《漢書》卷24上《食貨志》，中華書局，1962年，第1137、1137、1138、1167、1142、1142～1143、1142、1143、1143頁。史書對董仲舒的“限民名田”政策的具體方案和實施細(xì)節(jié)無具體記載，但從漢武帝“賈人有市籍，及家屬，皆無得名田，以便農(nóng)。敢犯令，沒入田貨”(80)班固：《漢書》卷24上《食貨志》，中華書局，1962年，第1137、1137、1138、1167、1142、1142～1143、1142、1143、1143頁。的詔令中可知，限田政策在此時期得以實施，而對商賈占田的限制則更為堅決。哀帝時，土地兼并更加嚴(yán)重，師丹亦提出了限田建議：“孝文皇帝承亡周亂秦兵革之后，天下空虛，故務(wù)勸農(nóng)桑，帥以節(jié)儉。民始充實，未有并兼之害，故不為民田及奴婢為限。今累世承平，豪富吏民訾數(shù)巨萬，而貧弱俞困。……宜略為限?！?81)班固：《漢書》卷24上《食貨志》，中華書局，1962年，第1137、1137、1138、1167、1142、1142～1143、1142、1143、1143頁。天子下其議，丞相孔光、大司空何武奏請：“諸侯王、列侯皆得名田國中。列侯在長安，公主名田縣道，及關(guān)內(nèi)侯、吏民名田皆毋過三十頃?！诒M三年，犯者沒入官?！?82)班固：《漢書》卷24上《食貨志》，中華書局，1962年，第1137、1137、1138、1167、1142、1142～1143、1142、1143、1143頁。師丹的限田政策不僅是董仲舒限田思想的繼續(xù)和發(fā)展，而且政策更為詳細(xì)、具體：規(guī)定諸侯王須“名田國中”，(83)班固：《漢書》卷24上《食貨志》，中華書局，1962年，第1137、1137、1138、1167、1142、1142～1143、1142、1143、1143頁。對列侯、公主、關(guān)內(nèi)侯、吏民名田在規(guī)定地點的同時，還設(shè)定三千畝的上限。從史籍所載“時田宅奴婢賈為減賤”(84)班固：《漢書》卷24上《食貨志》，中華書局，1962年，第1137、1137、1138、1167、1142、1142～1143、1142、1143、1143頁。“百姓訾富雖不及文景，然天下戶口最盛矣”(85)班固：《漢書》卷24上《食貨志》，中華書局，1962年，第1137、1137、1138、1167、1142、1142～1143、1142、1143、1143頁。中可以看出，限田政策的實施，對抑制愈演愈烈的土地兼并現(xiàn)象產(chǎn)生了一定的成效。

無論董仲舒“塞并兼之路”的主張，主父偃 “茂陵初立，天下豪桀并兼之家，亂眾之民，皆可徙茂陵”(86)司馬遷：《史記》卷112《平津侯主父列傳》，中華書局，1959年，第2961頁。的建議，還是桑弘羊“絕并兼之路”過程中的政策制定，“兼并”與“抑兼并”的記載不絕于史。由此可見，在漢代思想家與官吏的觀念里，抑制土地兼并是保證社會穩(wěn)定，防止貧富差距惡化的有益之舉。

四、后世對西漢治理政策的繼承與發(fā)展

西漢貧富差距失度的治理思想與政策對后世王朝產(chǎn)生了重大影響。部分政策還為后來的朝代所繼承和發(fā)展，并運用于貧富差距惡化的治理中。

東漢以降，由地主、商賈和官僚相互勾結(jié)所形成的豪強地主階層，已發(fā)展為腐朽政治中的重要勢力。他們通過兼營二業(yè)，盤剝小民，在積累了巨額財富的同時，加劇了社會貧富差距的惡化。為此，東漢政府通過制定政策予以管控，把為官事商、牧等牟利活動視為非法?；缸T曾向光武帝建議：“夫理國之道，舉本業(yè)而抑末利，是以先帝禁人二業(yè)，錮商賈不得宦為吏，此所以抑并兼長廉恥也。今富商大賈，多放錢貸，中家子弟，為之保役，趨走與臣仆等勤，收稅與封君比入，是以眾人慕效，不耕而食，至乃多通侈靡，以淫耳目?！?87)范曄：《后漢書》卷28上《桓譚馮衍列傳》，中華書局，1965年，第958頁。曾為曲陽令的馮衍也主張“夫伐冰之家，不利雞豚之息；委積之臣，不操市井之利”。(88)范曄：《后漢書》卷28下《桓譚馮衍列傳》，中華書局，1965年，第985頁。而光武帝贊賞鄧禹“資用國邑，不修產(chǎn)利”(89)范曄：《后漢書》卷16《鄧寇列傳》，中華書局，1965年，第605頁。則表明，東漢延續(xù)了西漢“禁民二業(yè)”政策。此外，政府還增加了“農(nóng)者不得商賈”、(90)范曄：《后漢書》卷39《劉趙淳于江劉周趙列傳》，中華書局，1965年，第1305、1296頁。商者不得放貸等新內(nèi)容。同時，東漢的賑濟災(zāi)民和移民戍邊墾荒政策、“人或增貲就賦”(91)范曄：《后漢書》卷39《劉趙淳于江劉周趙列傳》，中華書局，1965年，第1305、1296頁。的資產(chǎn)增加資產(chǎn)稅額亦相應(yīng)增加的稅制改革政策，宋朝普遍建立“社倉”的扶弱政策等，均為西漢治理貧富差距惡化政策的繼承和發(fā)展。

西漢開啟的通過制定政策抑制土地兼并的模式為后世多個朝代統(tǒng)治者所繼承。其中北魏與唐代的均田制，就是在西漢限田制度基礎(chǔ)上，又有了新的發(fā)展創(chuàng)新。針對“時民困饑流散，豪右多有占奪”(92)魏收：《魏書》卷53《李孝伯傳》，中華書局，1974年，第1176頁。所引發(fā)的嚴(yán)重社會矛盾，北魏實施了均田制政策。孝文帝詔曰：“今遣使者，循行州郡，與牧守均給天下之田，還受以生死為斷，勸課農(nóng)桑，興富民之本?！?93)魏收：《魏書》卷7上《高祖紀(jì)》，中華書局，1974年，第156頁。北魏均田制的核心，是通過國家直接授予土地與簿籍的方式，解決貧民少地?zé)o地和限制土地兼并問題。唐朝時，為抑制土地兼并，維護小農(nóng)經(jīng)濟，也制定了均田政策。高祖武德七年(公元624年)、玄宗開元七年(公元719年)、開元二十五年(公元737年)還先后頒布均田令，以保障均田制的施行。唐律規(guī)定：“王者制法，農(nóng)田百畝，其官人永業(yè)準(zhǔn)品，及老、小、寡妻受田各有等級，非寬閑之鄉(xiāng)不得限外更占。若占田過限者，一畝笞十，十畝加一等，過杖六十，二十畝加一等，一頃五十一畝罪止徒一年?！?94)長孫無忌等撰，劉俊文點校：《唐律疏議箋解》卷13《戶婚》，中華書局，1996年，第967頁。北魏與唐的均田制是授田與限田的統(tǒng)一，在均田制下，從百官貴族到庶民百姓，均須通過國家控制下的土地還授方式占田，并對人戶占田的最高數(shù)額做出了限制。武建國教授研究認(rèn)為：“在實際施行中，均田制在抑制兼并、維護小農(nóng)經(jīng)濟、限制大土地占有制的發(fā)展等方面產(chǎn)生的社會作用和取得的成效，比起以往任何一個朝代、任何一種占田限田制都要顯著，這表明了均田制的歷史進步性與優(yōu)越性?！?95)武建國：《均田制研究》，云南人民出版社，1992年，第29頁。由此可知，這一措施對于抑制因土地兼并引起的貧富差距失度發(fā)揮了重要作用。

五、結(jié)語

人類歷史的進程表明，貧富差距是社會發(fā)展進程中的必然現(xiàn)象。在一定的歷史發(fā)展階段，適度的貧富差距，具有激勵人們勤奮進取的功能，是社會經(jīng)濟發(fā)展的動力。然而，貧富差距如果失度，形成“富者田連仟伯，貧者亡立錐之地”(96)班固：《漢書》卷24上《食貨志》，中華書局，1962年，第1137頁。的嚴(yán)重兩級分化，將會影響社會制度的公正與權(quán)威，造成社會的對立與沖突，最終導(dǎo)致王朝的更替。因此，對貧富差距失度的治理，始終都是歷朝歷代國家治理的一項重要內(nèi)容。西漢治理貧富差距失度政策的制定和實踐，開啟了大一統(tǒng)封建王朝在國家層面對社會財富嚴(yán)重不均現(xiàn)象治理的先河，亦是政府通過政策手段對國民收入再分配的積極嘗試。

由于封建制度本身的種種弊端，西漢政府的治理政策，不可能從根本上解決貧富差距失度問題，有的措施也只是為維護封建統(tǒng)治的一時之計，有的甚至影響了經(jīng)濟活動的固有秩序。但是，西漢政府的這一社會實踐，無論是主動還是被動、積極還是消極，均為探索中央集權(quán)制國家通過政策制度調(diào)解財富分配，積累了豐富的歷史經(jīng)驗。同時，其對于豐富國家治理手段，促進社會穩(wěn)定，也具有積極意義。