良善之治:習(xí)近平法治思想德法共治觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新

陳永峰,蔡遠(yuǎn)哲

(1.河南警察學(xué)院,河南 鄭州 450046)(2.河南省公安廳,河南 鄭州 450003)

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備，“以科學(xué)的態(tài)度對待科學(xué),以真理的精神追求真理,不斷賦予馬克思主義以新的時(shí)代內(nèi)涵”。[1]在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上,道德與法律猶如車之兩輪、鳥之雙翼,缺一不可。習(xí)近平法治思想德法共治觀則嚴(yán)格遵循馬克思主義的基本原理,充分利用法的階級性來保證國家治理的有效性,利用德治的柔性不斷提高人民的滿意度,與當(dāng)代中國法治實(shí)踐深入結(jié)合,構(gòu)建起獨(dú)特的創(chuàng)新理論體系。習(xí)近平法治思想德法共治觀是馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化最新成果的重要觀點(diǎn),順應(yīng)了不斷發(fā)展的時(shí)代并回答了時(shí)代之問、解決了時(shí)代之需,為公安工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循,也為公安機(jī)關(guān)參與社會治理提供了明確的指引和清晰的路徑,充分釋放了社會治理效能。

一、成效與不足:公安社會治理現(xiàn)狀

習(xí)近平法治思想為公安工作提供了根本價(jià)值遵循,德法共治觀中蘊(yùn)含著豐富的系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維的精髓可概括為“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”。[2]利用系統(tǒng)分析法可以看出,在德法共治觀的引領(lǐng)下,德法共治所帶來的違法犯罪治理成效十分顯著,但是仍然存在發(fā)展不平衡導(dǎo)致的短板、弱項(xiàng)等問題。

(一)平安治理成果豐碩,發(fā)展方式欠缺延續(xù)

建設(shè)更高水平的平安中國是順應(yīng)社會主要矛盾新變化的長遠(yuǎn)之策。首先,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上,平安中國也有了更為豐富的內(nèi)涵。“平安”的范疇較過去有了相應(yīng)的擴(kuò)大,與中國特色社會主義“五位一體”總體布局各個(gè)方面都有著緊密的結(jié)合?；鶎由鐣卫眢w系不斷健全,多主體參與社會治理的積極性逐步提高,充分彰顯了共建共治共享的社會治理格局。其次,在時(shí)代變化方面,統(tǒng)籌防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與加大網(wǎng)絡(luò)空間治理力度,充分保障新發(fā)展領(lǐng)域的安全性,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。①統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,近年來,我國治安案件、刑事立案、命案數(shù)量和安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)逐年下降,2020年與2017年相比,分別下降了19.6%、12.8%、30.2%和27.9%。②

基層社會治理與社會治安綜合治理的要求還有一定差距。以“豐縣生育八孩女子”事件為例,在縣域基層治理當(dāng)中,社會治理的理念、思路、方法以及成效還需不斷改進(jìn)和優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)層面,較弱的生產(chǎn)方式與發(fā)展不平衡的情況,導(dǎo)致違法犯罪在不對等的社會關(guān)系中產(chǎn)生。不同地區(qū)之間的信息交流不充分,導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈谧鍎萘τ绊懟鶎诱?quán)組織,當(dāng)?shù)刈谧宕匀嗽诨鶎訖?quán)力過渡地帶乘虛而入、填補(bǔ)了空缺。倘若沒有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、民政部門、村委會的違規(guī)操作,也就不會有該事件形式上的合法婚姻。對于歷史遺留問題,單純地責(zé)任倒查已經(jīng)無法保障參與人的合法權(quán)利、維護(hù)社會公平秩序的要求,缺少一種定制化的個(gè)別處理方案也可能導(dǎo)致問題的再次發(fā)生。這也體現(xiàn)了部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)主體責(zé)任意識的缺失,無法全面滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼τ诠秸x的期待。

(二)發(fā)展效率增速明顯,發(fā)展質(zhì)量差異較大

發(fā)展成效如何直接映射著公安執(zhí)法和服務(wù)能力的強(qiáng)弱。服務(wù)意識與服務(wù)能力是公安基層治理的重要方面。在身份證辦理、居住證資格審查、子女入學(xué)政審等環(huán)節(jié),都離不開社區(qū)民警的審核把關(guān)工作,每一次行政審批的過程,都體現(xiàn)著服務(wù)效率的高低。多地公安機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)字警務(wù),實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,讓數(shù)字多跑路、群眾少跑腿,極大地簡化了辦事環(huán)節(jié),壓縮了時(shí)間成本,提升了基層公安服務(wù)能力。

在目前的基層社會治理中,存在僅僅追求效率而較少追求發(fā)展平衡的問題。例如“陜西榆林孕婦跳樓”事件,這本是一場醫(yī)療糾紛導(dǎo)致的悲劇,但在部分媒體的炒作下,媒體為了自身的流量不惜樹立起醫(yī)院弱勢群體的形象,挑起了社會公眾的對立情緒,人為制造了社會參與者的矛盾。公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對也略顯薄弱,導(dǎo)致了過激網(wǎng)民對家屬的網(wǎng)絡(luò)攻擊。這暴露出在加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)與提高執(zhí)法質(zhì)量的過程中,公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對的能力還不足,無法滿足治理多元化的要求,形成了發(fā)展之間的不平衡。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展平衡呼聲日漸高漲的今天,法治領(lǐng)域均衡發(fā)展的重要性也日趨明顯,缺乏有力的法治武器與道德感化方式,都嚴(yán)重制約了公安基層治理能力的提升。

(三)法治思維不斷健全,道德素養(yǎng)仍需提高

法治公安工作已經(jīng)彰顯出新成效,法治思維已經(jīng)深入每一名執(zhí)法人員的內(nèi)心。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法專業(yè)化水平已經(jīng)顯著提高,法治方式也在實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn),并已取得了豐碩成果。法治工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置也在不斷健全,案件辦理過程中法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的介入業(yè)已成為常態(tài),權(quán)力的相互制約保證了公權(quán)力不被濫用。同時(shí),案件辦理完畢能主動(dòng)延伸服務(wù)環(huán)節(jié)。辦案民警積極履行“誰執(zhí)法、誰普法”的要求,實(shí)現(xiàn)法治工作新閉環(huán),有效消解了人民群眾對法律的不解與疑惑。在警務(wù)實(shí)踐中,路面見警率是威懾違法犯罪的重要方式,通過日常的巡邏服務(wù)工作,能讓執(zhí)法的剛性充分彰顯,執(zhí)法的強(qiáng)制力得到保障。

柔性執(zhí)法是執(zhí)法現(xiàn)代化的重要表征,但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法活動(dòng)中卻鮮有體現(xiàn),距離文明執(zhí)法的要求還有一定差距。執(zhí)法活動(dòng)不僅是內(nèi)在道德涵養(yǎng)的外在體現(xiàn),更是以人民為中心的發(fā)展理念的客觀例證。過去部分地區(qū)存在執(zhí)法僅僅局限于合法,對于合理性的考量卻有失偏頗。部分民警擁有自由裁量權(quán),但往往采用“一刀切”頂格處罰的方式。比如在酒駕查處和處罰工作當(dāng)中,往往忽視行為的客觀社會危害性，直接以最為嚴(yán)格的條款予以處罰。類似情況已經(jīng)顯著減少,更為科學(xué)合理的執(zhí)法范例在多地被不斷推廣。最后,道德與法律的結(jié)合愈發(fā)緊密。德法共治觀不是“德主刑輔”或“刑主德輔”的一元論,也不是道德與法律簡單相加的二元論,而是一個(gè)有機(jī)的整合?！爸卫砉ぷ鲬?yīng)當(dāng)以法治為核心,以德治為保障,構(gòu)建適行德法共治理念之下的善治機(jī)制。德法共治并不是兩者簡單的并行適用,而是要體現(xiàn)合治與分治,即合中有分,分之有度;分中有合,合而不同?！盵3]“德治屬于思想上層建筑,法治屬于政治上層建筑。”[4]德治引領(lǐng)法治,法治保障德治,兩者共同在德法共治的格局中發(fā)揮自己的作用,相互補(bǔ)充,互為表里。

二、協(xié)同與公平:公安社會治理的價(jià)值

德法共治觀可以科學(xué)準(zhǔn)確評價(jià)發(fā)展問題的深層次原因,有的放矢地進(jìn)行針對性補(bǔ)足。公安社會治理的價(jià)值從初級價(jià)值協(xié)同到最終價(jià)值公平正義,其內(nèi)涵可以承接基層治理的不同方面,保證德法共治觀的有效落地。

(一)治理現(xiàn)代化理念得到了人民群眾的擁護(hù)

公安工作離不開人民群眾的支持與擁護(hù)。首先,在警民聯(lián)系環(huán)節(jié),不能僅以單方面的約束與要求作為對人民群眾的約束與要求,而要讓治理效能充分體現(xiàn)在人民群眾的獲得感上。單方面的約束與要求無法徹底形成思想上的共識,雙方面的聯(lián)動(dòng)措施則保證了自愿主動(dòng)性。公安機(jī)關(guān)雖然承受了較大的壓力與繁重的工作任務(wù),但是在遇到社會矛盾與時(shí)代變局時(shí),要彰顯出化解矛盾糾紛與消除風(fēng)險(xiǎn)隱患的內(nèi)在力量。其次,多主體共同參與是治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵,而以人民為中心的發(fā)展理念也是公安機(jī)關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的遵循原則,兩者不謀而合,殊途同歸。在當(dāng)今基層治理實(shí)踐中,公安機(jī)關(guān)與人民群眾在新媒體平臺互動(dòng)不斷加強(qiáng),《人民公安報(bào)》微信公眾號等新媒體平臺發(fā)揮出日益明顯的作用,責(zé)任部門對于人民群眾在留言板上的一些看法和問題及時(shí)跟進(jìn)措施、及時(shí)予以解決,對于一些改進(jìn)建議或者是創(chuàng)新觀點(diǎn)也及時(shí)記錄上報(bào),融入到公安實(shí)踐當(dāng)中,充分體現(xiàn)了問需于民、問計(jì)于民的人民立場,使得警民關(guān)系更加和諧。最后,自治的局面也體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的要求。基層組織規(guī)則建設(shè)有序推進(jìn),基本形成了以規(guī)促德的良好局面。基層規(guī)章制度由社會參與人共同制定,而每個(gè)人的意見和建議都應(yīng)當(dāng)充分考慮和吸收,最后形成一種約定俗成的規(guī)則。人民群眾是國家的主人,而居民則是社區(qū)的主人,規(guī)則制定后大家共同遵守,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果由人民群眾共享的良好局面。

(二)系統(tǒng)思維體現(xiàn)了多元協(xié)同參與的特征

基層治理的多元協(xié)同并非單純的線性發(fā)展,而是體系化的均勻發(fā)力。德法共治觀中也蘊(yùn)含著豐富的系統(tǒng)思維。首先,多元協(xié)同則需要不同部門之間能夠通力配合,錨定治理現(xiàn)代化的共同目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)要履行主體責(zé)任,與政府部門、基層組織一同形成治理合力。個(gè)人信用系統(tǒng)則是德治與法治的相互交融、多部門相互配合的一個(gè)清晰范例。在央行征信系統(tǒng)建設(shè)中,需要公檢法系統(tǒng)有效執(zhí)行,需要商業(yè)銀行與政府部門提供數(shù)據(jù),對于嚴(yán)重失信人員,給予其相應(yīng)政策審批方面的標(biāo)準(zhǔn)審查,以此為約束并敦促相關(guān)人員自覺遵守約定的規(guī)則,維護(hù)好自己的誠信檔案。其次,多元協(xié)同的重點(diǎn)在于破除部門責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),樹立共同體意識。不同單位要以維護(hù)黨和人民的根本利益作為最高要求,錨定共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)共治。對于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,不能夠一味畏首畏尾、止步不前,而要形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,當(dāng)遇到改革阻力時(shí),以優(yōu)化的國家強(qiáng)制力保證改革創(chuàng)新的步伐繼續(xù)向前邁進(jìn)。最后,形成系統(tǒng)思維的難點(diǎn)是加強(qiáng)整體謀劃。對于設(shè)區(qū)市及以上公安機(jī)關(guān)而言,需要對于當(dāng)?shù)毓舱哂泻暧^性把握、整體性布局,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公安政策的耦合連接。對于基層公安機(jī)關(guān)而言,需要有一套簡明有效的規(guī)則予以指導(dǎo)。上下級公安機(jī)關(guān)都要依據(jù)本職工作能力的客觀情況,實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)各單位的整體協(xié)同、充分發(fā)展。

(三)工作內(nèi)生動(dòng)力調(diào)節(jié)了社會矛盾需求

公安工作要以解決現(xiàn)實(shí)社會矛盾作為社會治理的內(nèi)生動(dòng)力。首先,發(fā)展不平衡的矛盾已經(jīng)凸顯,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的差異化與法治領(lǐng)域建設(shè)的差異化有著內(nèi)在的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)問題作為民生問題最為重要的方面,對于法治領(lǐng)域的影響是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也對法治建設(shè)能力起到了較大的影響作用。同樣,從“豐縣生育八孩女子”事件中可以看出,該事件的產(chǎn)生與當(dāng)時(shí)該地區(qū)生活貧困有著內(nèi)在聯(lián)系,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)法治手段運(yùn)用不足則是直接原因。所以,法治領(lǐng)域的問題要放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展視角中進(jìn)行考量。其次,發(fā)展產(chǎn)生的問題需要用發(fā)展的“鑰匙”來解決。習(xí)近平總書記指出,人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)面臨著社會需求差異以及不同組織意識割裂的情況時(shí),發(fā)展則可以有效化解矛盾,滿足社會群體的需求。在物質(zhì)極大豐富與生產(chǎn)力極大提高之后,人民群眾生活水平也會逐步提高,將對于簡單物質(zhì)的追求轉(zhuǎn)化為深層次精神層面的追求之后,也必然能夠更加深入地理解國家的頂層設(shè)計(jì),形成社會凝聚力。最后,法治建設(shè)要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”。對于當(dāng)今所出現(xiàn)的重點(diǎn)問題,要及時(shí)應(yīng)對,避免問題滋生。對于老年人等特殊群體,采用適老性措施來進(jìn)行針對性的幫扶,不同地區(qū)、不同行業(yè)的公安機(jī)關(guān)要樹立起問題意識與責(zé)任意識,通過經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)來把握好社會發(fā)展的方向,實(shí)現(xiàn)治理效能的均衡發(fā)展。

(四)公平正義彰顯了社會主義法治優(yōu)越性

社會主義法治以馬克思主義國家與法的理論為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)社會公平正義是其顯著特征。首先,在公安實(shí)踐中,社會主義法治的優(yōu)越性體現(xiàn)為公安基層治理的優(yōu)越性。對于人民群眾的內(nèi)部矛盾,公安機(jī)關(guān)的德法共治不強(qiáng)調(diào)單純的懲處,而是更多地傾向于對社會關(guān)系與個(gè)人權(quán)益的修復(fù),在保證公平正義的同時(shí)兼以追求社會秩序的穩(wěn)定,時(shí)刻彰顯著東方傳統(tǒng)哲學(xué)的人文關(guān)懷,體現(xiàn)著對和諧社會的不懈追求,向往著“美人之美、各美其美、美美與共”的天下大同的治理愿景。其次,社會主義法治平衡了個(gè)人自由與集體秩序的關(guān)系。對于個(gè)人的自由,應(yīng)當(dāng)建立在集體的秩序的基礎(chǔ)之上,即個(gè)人的自由不能以犧牲集體的秩序?yàn)榇鷥r(jià)。這也是與馬克思主義公有制的觀點(diǎn)相互印證的。最后,公平正義也是人民群眾的向往和追求。在過去的司法實(shí)踐中,以呼格吉勒圖案為代表的由于公安機(jī)關(guān)偵查失誤而導(dǎo)致的冤假錯(cuò)案已經(jīng)出現(xiàn)了多起,所以,公安機(jī)關(guān)在案件辦理過程中要兼顧合法性與合理性,也就是在法律與道德兩個(gè)方面都要求合乎正義。

三、嬗變與發(fā)展:公安社會治理的理念創(chuàng)新

德法共治的良好局面需要理念先行,多措并舉,以創(chuàng)新的思維模式帶動(dòng)社會發(fā)展。在基層社會治理環(huán)節(jié),公安機(jī)關(guān)要謀求嬗變,彰顯黨性與人民性的高度統(tǒng)一,順應(yīng)時(shí)代潮流,滿足群眾需求,嚴(yán)格依循法治,釋放服務(wù)溫情。

(一)踐行黨建統(tǒng)領(lǐng)新方式

黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了法治建設(shè)的科學(xué)性,彰顯了中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！包h和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的?！盵5]政法機(jī)關(guān)要以習(xí)近平法治思想及其德法共治觀為引領(lǐng),依法行使職權(quán),彰顯政治優(yōu)勢。首先,黨的領(lǐng)導(dǎo)保證準(zhǔn)確識別時(shí)代變化。德法共治觀的道路與習(xí)近平法治思想的道路是并行不悖的。作為中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容,德法共治觀彰顯了時(shí)代特征。以時(shí)代的眼光評判進(jìn)步,以發(fā)展的眼光謀劃未來,對于現(xiàn)實(shí)境遇認(rèn)識更加清晰,為應(yīng)對時(shí)代變化提供客觀保障。當(dāng)面臨情與法沖突之時(shí),妥善運(yùn)用德法共治觀作為指引,實(shí)現(xiàn)道德與法律的有機(jī)結(jié)合。其次,黨建統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)對時(shí)代變局。各級黨組織特別是基層黨支部要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中,要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。面對香港修例風(fēng)波導(dǎo)致的動(dòng)亂,要明晰其背后的政治邏輯,精準(zhǔn)揭露反華勢力的叵測居心,以居民生活水平的現(xiàn)實(shí)提高贏得民心,及時(shí)出臺《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》,先通過黨的政策靈活有效止暴治亂,再通過國家立法穩(wěn)固社會關(guān)系,識別時(shí)代變局,努力開創(chuàng)新局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)等基層單位,要充分發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)黨組織的凝聚功能,實(shí)現(xiàn)和諧的社會局面。最后,黨建創(chuàng)新謀求時(shí)代發(fā)展。法亦有情,法亦有度。公安機(jī)關(guān)要在法治建設(shè)領(lǐng)域獲得時(shí)代主動(dòng)權(quán)。通過黨員干部的自我修養(yǎng)與黨性約束,使得公平正義可以盡快實(shí)現(xiàn)。黨員干部普遍有著較高的法治素養(yǎng)與道德情操,在基層工作中也要以身作則、率先垂范,將理論知識變成社會實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)實(shí)踐與理論的深度交融,形成更多深入研究習(xí)近平法治思想并落地生根的創(chuàng)新成果。

(二)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展新觀念

德法共治的治理模式必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,以人民群眾是否滿意來檢驗(yàn)公安工作。[6]首先,習(xí)近平法治思想德法共治觀的重要的目的就是從法治社會的各個(gè)方面去提高人民群眾的幸福感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念仍然適用于法治社會的構(gòu)建。德法共治的核心應(yīng)當(dāng)注重保障執(zhí)法雙方即法律責(zé)任相關(guān)人員的全體權(quán)益。其次,要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪的有效治理。目前,食藥環(huán)違法犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為所造成的后果日益嚴(yán)重,要加強(qiáng)新型違法犯罪行為治理,為維護(hù)社會安寧、治安安全提供政策性依據(jù)。我國社會主要矛盾顯示,人民群眾對于發(fā)展的平等性要求逐漸高漲,特別是對于共同富裕以及教育、醫(yī)療公平等方面的要求也與日俱增。如果使得各個(gè)社會參與人之間關(guān)系更加和諧,相互公平的社會關(guān)系就是重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。調(diào)整社會關(guān)系的重要方式就是法律實(shí)施。當(dāng)面臨市場經(jīng)濟(jì)中資本的過度聚集之時(shí),則需要更加警惕其背后的金融風(fēng)險(xiǎn)。最后,在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的今天,公安工作的服務(wù)職能也應(yīng)當(dāng)應(yīng)用于社會發(fā)展。在一些行政審批手續(xù)當(dāng)中,要在合理的范圍之內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化,爭取讓群眾只跑一趟,或者是采用線上審批、證書郵寄的方式,將審批成本降到最低。采用座談會、聽證會等方式加強(qiáng)溝通,關(guān)注社會新矛盾、新糾紛、新問題。特別是在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控階段,要積極響應(yīng)和嚴(yán)格執(zhí)行中央經(jīng)濟(jì)政策,使得社會發(fā)展活力充分釋放。

(三)把握時(shí)代發(fā)展新機(jī)遇

理論的科學(xué)性需要充分的實(shí)踐予以承接,在廣袤的中華大地上落地生根。既要用鮮活豐富的當(dāng)代中國實(shí)踐來推動(dòng)馬克思主義發(fā)展,也需要用寬廣視野吸收人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果。[7]首先,時(shí)代的發(fā)展彰顯大國自信。從外部來看,世界正處于百年未有之大變局,各種情況紛繁復(fù)雜,亟需一套可操作的法律觀念以從容應(yīng)對不斷變化的外部問題。各國國際地位正發(fā)生著悄然的變化,國際利益與大國博弈風(fēng)起云涌。國際之間的競爭歸根結(jié)底是國家制度之間的競爭。[8]我國應(yīng)當(dāng)把握住時(shí)代的機(jī)遇,堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治,充分彰顯我國在國際法律方面的擔(dān)當(dāng)。在內(nèi)部法治實(shí)踐過程中依循德法共治已然達(dá)成共識。習(xí)近平法治思想德法共治觀是對于新時(shí)代法治領(lǐng)域德法共治方面科研創(chuàng)新成果的深刻總結(jié),為新時(shí)代推進(jìn)國家制度與法律制度現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。[9]其次,德法共治觀要切實(shí)解決執(zhí)法困境。特別是當(dāng)民警執(zhí)法遇見“道德困境”類似的問題之時(shí),往往會片面強(qiáng)調(diào)法治,忽略法治背后的道德價(jià)值,而采用正確的德法共治觀念則可以占領(lǐng)道德高地,有效地平衡道德與法律的關(guān)系,從中找到契合點(diǎn)與統(tǒng)一性,避免執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)與社會輿情的產(chǎn)生。最后,德法共治促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)特別是政法機(jī)關(guān)對于法治工作的現(xiàn)代化改革與高質(zhì)量發(fā)展。通過加強(qiáng)道德建設(shè)使得法治實(shí)踐更具有溫度與情感,通過法治保障確保道德教育得以推廣。在政務(wù)模式發(fā)展遇到瓶頸之后,通過人民群眾的感受進(jìn)行系統(tǒng)性評判,使得服務(wù)的柔性不斷提高。

(四)走出傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新路徑

法律不外乎人情。這也證明法律應(yīng)當(dāng)在人情理性的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析,構(gòu)建出一套合乎情理的規(guī)范并加以合理運(yùn)用。中華傳統(tǒng)法治文化與馬克思主義法治理論對于公平正義的追求也是德法共治的目標(biāo)愿景。首先,法治與文化并不是相互割裂的,奉法強(qiáng)國的信念也是長期以來中華民族的文化積淀。中國傳統(tǒng)政德文化的“禮法合治”就是一個(gè)鮮明的典范。以馬克思主義唯物史觀的視角分析中國傳統(tǒng)的“禮法合治”產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律,可以看出中國傳統(tǒng)的“禮法合治”正是扎根于中國傳統(tǒng)社會的生活方式和生產(chǎn)方式的“土壤”之中的,并且經(jīng)過長期的思想概括和提煉而形成了一種理論上的自覺。[10]對于公安法治現(xiàn)代化建設(shè)而言,經(jīng)歷了風(fēng)雨與考驗(yàn),更能在公安法治文化方面取得內(nèi)在的建樹,保持住文化基礎(chǔ),也能夠在文化繁榮與法治穩(wěn)定之間找到良好的契合點(diǎn)。其次,德治誕生于傳統(tǒng)文化的發(fā)展。習(xí)近平法治思想深入地考究中華法治文明精華,使得習(xí)近平法治思想在思想性上顯示出獨(dú)特的文化韻味。優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化作為德法共治觀的重要理論淵源,其中的“溫良恭儉讓”體現(xiàn)了謙遜與內(nèi)斂,“仁義禮智信”則彰顯了自信與從容。因此,文化的發(fā)展繁榮與道德水平的高低息息相關(guān)。最后,德法共治觀充分體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理,體現(xiàn)了馬克思主義法治文明論的科學(xué)真理。從歷史唯物主義來看,道德和法律作為國家治理的重要方式,從觀念和秩序的層面約束著社會參與者的言行舉止。作為一種特殊的社會規(guī)范形式,德法共治觀隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷豐富。德法共治觀同馬克思主義的發(fā)展方式一樣,通過對于我國法治實(shí)踐現(xiàn)象的各種樣態(tài)進(jìn)行考量,深入探尋其道德與法治之間的內(nèi)在規(guī)律,揭示了道德與法治相結(jié)合對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻影響。

四、良善之治:公安社會治理的實(shí)踐創(chuàng)新

習(xí)近平總書記關(guān)于“政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”的總方略,關(guān)于“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求,為加強(qiáng)新時(shí)代公安工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循,也是公安機(jī)關(guān)參與社會治理的目標(biāo)指引和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想德法共治觀來源于實(shí)踐、運(yùn)用于實(shí)踐。通過實(shí)踐進(jìn)行淬煉,并實(shí)現(xiàn)不斷的創(chuàng)新發(fā)展。[11]從馬克思主義的實(shí)踐維度看,應(yīng)從以下四個(gè)方面推進(jìn)公安社會治理實(shí)踐創(chuàng)新。

(一)提高隊(duì)伍政治素養(yǎng)

立警強(qiáng)警,教育先行。法治人才是法治現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力,而教育則是法治人才培養(yǎng)的主要環(huán)節(jié)。首先,要提升政治理論學(xué)習(xí)的科學(xué)性,踐行政治建警總要求。改革、法治、政治三者的邏輯關(guān)系緊密。法治背后有政治,法治作為政治作用于基層治理的介質(zhì),中國特色社會主義法治體系充分彰顯了黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢,體現(xiàn)了鮮明的政治立場。法治當(dāng)中的人民性則體現(xiàn)了其政治邏輯。全面深化改革離不開全面依法治國的重要作用,要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革;改革作為發(fā)展的動(dòng)力,法治建設(shè)也要在改革中不斷完善。其次,要注重政治素養(yǎng)學(xué)習(xí)的延續(xù)性。要加強(qiáng)法治專門人才的培養(yǎng),以文化強(qiáng)國與平安中國建設(shè)為引領(lǐng),從高等教育環(huán)節(jié)加大培養(yǎng)力度,提升隊(duì)伍素質(zhì),儲備后備力量。授課的內(nèi)容不應(yīng)囿于過去的社會風(fēng)險(xiǎn)形勢,而應(yīng)當(dāng)能夠抓住重點(diǎn)不斷創(chuàng)新,致力于網(wǎng)絡(luò)輿情治理以及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理等主要的社會潛在風(fēng)險(xiǎn)。最后,要促進(jìn)政治理論應(yīng)用的實(shí)踐性。要加強(qiáng)基層執(zhí)法實(shí)踐培訓(xùn),切實(shí)做到知行合一。培訓(xùn)方式要做到與時(shí)俱進(jìn),摒棄過去教育中照本宣科的講授,可以采用實(shí)戰(zhàn)教官與專職教師相結(jié)合的方式,讓聽眾身臨其境地感受到法律與道德在執(zhí)法過程中的緊密聯(lián)系；通過黨員干部的言傳身教,也可以形成一種習(xí)慣來讓德法共治觀滲入人們具體的行為舉止當(dāng)中。

(二)全面深化公安改革

警力有限,民力無窮。廣義的公安基層治理隊(duì)伍不僅包含公安民警、輔警,還應(yīng)當(dāng)容納更多主體。首先,要?jiǎng)?chuàng)新隊(duì)伍組成,組建基層調(diào)解隊(duì)伍。基層治理離不開人民群眾的主人翁作用。在城市的街道社區(qū)可以組建群眾調(diào)解隊(duì),加強(qiáng)矛盾的調(diào)解與前置化解,踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員聚集區(qū),可以組建群眾治安巡防隊(duì),發(fā)現(xiàn)相關(guān)社會問題及時(shí)上報(bào)并先期處置;對于鄉(xiāng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū),則可以邀請當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢或者德高望重的老人,讓其利用自身的社會經(jīng)驗(yàn)以及威望,通過樸素的道德情感予以化解,以當(dāng)?shù)氐奈幕ＷC正常的生活秩序。其次,要逐步進(jìn)行簡政放權(quán)。對于人民治安隊(duì)伍要賦予其更多的權(quán)力,比如對部分非法上訪、戒毒復(fù)吸、極端宗教等特殊群體的管控,亦或是對公園游園、社區(qū)村莊、娛樂場所等重點(diǎn)地區(qū)的管控,使得公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)線索以及先期處置能力得到提升。最后,要加強(qiáng)警民聯(lián)動(dòng),搭建互動(dòng)平臺,落實(shí)“萬警駐萬企”和“一村一警”等政策,在疫情常態(tài)化防控階段保證正常生產(chǎn)生活秩序,切實(shí)保障和改善民生,助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在集體事項(xiàng)討論中,民警要履行個(gè)人責(zé)任與義務(wù),提供可行性的政策建議,對于人民群眾的法律咨詢要及時(shí)解答,提供力所能及的幫助,在法律約束與道德熏陶方面貢獻(xiàn)公安機(jī)關(guān)的智慧和力量。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)科技支撐

執(zhí)法能力與服務(wù)能力是公安機(jī)關(guān)工作能力的主要內(nèi)容,也是治理效能的直接體現(xiàn)。以智慧警務(wù)為典范的科學(xué)技術(shù)和以公安政策為代表的軟科學(xué)都是科技的重要組成部分。首先,以科技賦能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法能力跨越發(fā)展。創(chuàng)新“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)警務(wù)機(jī)制建設(shè)。新型合成警務(wù)實(shí)戰(zhàn)機(jī)制以情報(bào)導(dǎo)勤、專業(yè)調(diào)勤、規(guī)范執(zhí)勤、全程督勤為目標(biāo)導(dǎo)向,體現(xiàn)在智慧情報(bào)、指揮中臺、實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)、輿情引導(dǎo)四個(gè)方面，為基層治理提供更多科技引擎。③避免技術(shù)崇拜與技術(shù)恐懼,遵循技術(shù)節(jié)制,防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),以危機(jī)意識和科技手段保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平穩(wěn)運(yùn)行。其次,要以智慧社區(qū)建設(shè)提供和諧社會環(huán)境。要將德法共治觀深入基層社區(qū)治理一線,實(shí)現(xiàn)時(shí)空融合。在疫情常態(tài)化防控條件下,利用社區(qū)微信群等無接觸方式做好社區(qū)網(wǎng)格化治理。縣級公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)數(shù)字警務(wù)與人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合,打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式。最后,公安政策的制定要彰顯科學(xué)性。公安民警在處理經(jīng)濟(jì)糾紛事件的時(shí)候,不應(yīng)當(dāng)過多予以干涉,保證疫情常態(tài)化防控階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序。④但是這也并不意味著要撒手不管,而是通過指明正確的救濟(jì)途徑而保證其合法權(quán)益,建立線上督查與案件辦結(jié)反饋渠道,使得公民養(yǎng)成遇事找法不等于遇事找警察的正確觀念。在執(zhí)行過程中,一定要注意行為結(jié)果與目的的一致性。當(dāng)面臨沖突的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)反復(fù)審查法律法規(guī)、方法措施是否運(yùn)用得當(dāng),通過在線尋找相關(guān)處罰結(jié)果和依據(jù),尋求是否有更為合適的方法予以解決。

(四)實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)從嚴(yán)治警

從優(yōu)待警與從嚴(yán)治警并不是相互割裂的,而是相互促進(jìn)的,要秉持寬愛與嚴(yán)治相結(jié)合的原則。首先,要通過富有彈性的嚴(yán)管措施保證隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)重點(diǎn)崗位的輪崗與競爭機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人才的充分涌流,能夠真正做到使民警個(gè)人能夠在自己的崗位各盡其能、各司其職。堅(jiān)持專業(yè)性與通識性相結(jié)合的原則,專業(yè)人才能在進(jìn)退流轉(zhuǎn)當(dāng)中表現(xiàn)出自己的能力。在人員的準(zhǔn)入過程與新警培訓(xùn)環(huán)節(jié)也要適當(dāng)提高門檻,不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與新晉人員素質(zhì),這也能從另一個(gè)方面倒逼部分思想存在誤區(qū)的民警轉(zhuǎn)變觀念,提高工作的現(xiàn)實(shí)緊迫感,不斷優(yōu)化工作方式。其次,要樹立集體理念。一個(gè)有凝聚力的集體有利于減少隊(duì)伍的內(nèi)耗,極大地激發(fā)個(gè)人的潛能,使得每一個(gè)人都能夠充分地展示出個(gè)人的能力,從而實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。對于隊(duì)伍建設(shè)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)展,要讓執(zhí)法人員清楚地了解個(gè)人與集體的關(guān)系并不是沖突對立的,而是一榮俱榮、一損俱損的牽連關(guān)系。最后,要踐行暖警措施,消除執(zhí)法后顧之憂。在執(zhí)法過程回溯當(dāng)中,各級黨委以及政工人事部門要真正地跟蹤好單位成員的工作成果,定期開展組織談心談話,做好每一名民警個(gè)人能力的發(fā)掘與培養(yǎng)。在執(zhí)法監(jiān)督方面,對于惡性違規(guī)行為堅(jiān)決終身追究,對于執(zhí)法失誤要及時(shí)糾正,避免過度追責(zé),構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,使得民警的服務(wù)意識與法治思維得到持續(xù)提升。相關(guān)宣傳部門也要及時(shí)客觀回應(yīng)輿情訴求,消除誤會糾紛,避免社會輿論和網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)致的民警個(gè)人心理壓力劇增。

治國安邦,重在基層。加強(qiáng)基層治理關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程上,習(xí)近平法治思想將引領(lǐng)公安工作在德法共治方面取得新的成效,創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的公安社會治理模式。

注釋:

①參見邵克:《建設(shè)更高水平的平安中國有何內(nèi)涵?平安中國建設(shè)工作會議明確》,澎湃新聞,https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9958606.

②參見董凡超:《平安中國建設(shè)表彰大會會議精神解讀》,《法治日報(bào)》,2021年12月18日,第1版。

③參見向秋:《提升基層治理水平,形成強(qiáng)大治理合力》,東南網(wǎng),http://www.fjsen.com/r/2021-07/14/content_30784312.htm.

④參見張璁:《不當(dāng)介入經(jīng)濟(jì)糾紛,嚴(yán)查!》《人民日報(bào)》,2020年7月28日,第11版。