服務(wù)水源保護區(qū)生態(tài)文明的自然資源工作思路

何麗華，李建松，於新國，呂世充

（1. 湖北省地理國情監(jiān)測中心，湖北 武漢 430071；2.武漢大學(xué)遙感信息工程學(xué)院，湖北 武漢 430079）

自然資源是人類社會生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]，是國家或區(qū)域生存和發(fā)展的基本家底，與生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切。從管理和發(fā)展角度看，生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展共同組成區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的兩個主題，它們都依賴自然資源的稟賦，反過來又影響自然資源的保護和開發(fā)利用。丹江口水庫作為南水北調(diào)中線工程水源地，生態(tài)保護工作主要目標是保水源、保水質(zhì)，完成“一庫清水永續(xù)北送”的國家重點保障任務(wù)，其中所涉及的自然資源保護利用、生態(tài)修復(fù)、用途管控、生態(tài)價值估算等工作，給自然資源管理提出了許多新課題。開展丹江口核心水源區(qū)（湖北段）生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)測評價，致力摸清區(qū)域內(nèi)地表覆蓋與土地利用、生態(tài)保護與修復(fù)、水質(zhì)與水資源保護、災(zāi)害預(yù)警與防治和生態(tài)文明建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀、動態(tài)變化和協(xié)調(diào)平衡關(guān)系等狀況，可為科學(xué)管理決策提供參考建議，是貫徹落實習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神的一項舉措，是履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)[2]的重要基礎(chǔ)性工作，是自然資源管理服務(wù)水源保護區(qū)地方社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。

水源保護區(qū)的水質(zhì)、水資源與其他自然資源、生態(tài)安全、社會經(jīng)濟發(fā)展水平的基本狀況、時空變化，以及它們之間的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，一直都是社會關(guān)注的重點。圍繞丹江口核心水源區(qū)，相關(guān)部門開展了大量實踐和研究[3-4]，對推進該區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)、建立生態(tài)補償制度，促進高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用[5]。由于該區(qū)域也是生態(tài)保護與社會經(jīng)濟發(fā)展矛盾較為突出的地區(qū)，結(jié)合該區(qū)域的戰(zhàn)略地位、重要作用、保護成效、存在問題和生態(tài)文明建設(shè)需求等方面，計劃開展監(jiān)測評價工作，涉及內(nèi)容多、關(guān)系復(fù)雜、技術(shù)要求高，必須認真謀劃梳理工作思路，提出系統(tǒng)性、持續(xù)性和可操作性的工作方案。

1 基本概況

丹江口水庫由丹庫和漢庫兩部分組成，丹江口核心水源區(qū)（湖北段）主要是指位于湖北省十堰市的漢庫部分，包含十堰市的茅箭區(qū)、張灣區(qū)、鄖陽區(qū)、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、丹江口市，房縣的上龕鄉(xiāng)、中壩鄉(xiāng)、九道鄉(xiāng)、大木廠鎮(zhèn)、門古寺鎮(zhèn)、窯淮鎮(zhèn)、姚坪鄉(xiāng)、回龍鄉(xiāng)，神農(nóng)架林區(qū)的大九湖鎮(zhèn)[6]。涉及9個縣（市、區(qū)），面積約2.1萬km2。該區(qū)域位于秦嶺東西向構(gòu)造體系的南部邊緣，地勢高低懸殊，山地、河谷、丘陵地貌單元眾多，地形高差大、坡度陡、切割深，地勢西北高、東南低、北陡南緩，漢江沿線地貌峽谷和盆地相間。漢庫主要入庫支流有金錢河、將軍河、天河、曲遠河、堵河、神定河、泗河、芝河、浪河等，水資源量豐富。庫區(qū)水質(zhì)全年都在Ⅱ級飲水以上標準，是國內(nèi)水質(zhì)最好的大型水庫之一。

根據(jù)2018年十堰市統(tǒng)計年鑒顯示，各類用地占土地總面積占比中，耕地占9%，園地占2%以上，林地占69%，牧草占0.8%，其他農(nóng)用地占3%以上，居民點工礦用地占2%以上，交通運輸用地占0.20%以上，水利設(shè)施用地占1%以上。動植物資源較為豐富，礦產(chǎn)資源已查明的礦產(chǎn)共有54 種，其中已探明儲量的33 種，礦床、礦（化）點共計800 余處[7]。2020 年常住人口320余萬人，GDP為1 915億，人均可支配收入農(nóng)村和城鎮(zhèn)均低于全省平均水平。

自“十二五”以來，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理取得了明顯成效。通過大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，面源污染得到有效控制。推進退耕還林還草，增加了植被覆蓋度，增強了水源涵養(yǎng)能力。環(huán)境治理措施有力，工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村點源污染得到遏制。重視消落帶治理，維持了水生態(tài)健康。推動多種舉措綜合發(fā)力，庫區(qū)水質(zhì)全達標。土壤侵蝕程度降低，工程和生物措施并舉，石漠化治理見成效，生態(tài)修復(fù)效果明顯。持續(xù)加大管理力度，保護生物多樣性。重視民生建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，社會經(jīng)濟發(fā)展再上臺階。但仍存在著一些問題，如地表覆蓋和土地利用存在波動性變化，消落帶經(jīng)濟發(fā)展與水質(zhì)保護存在矛盾，水污染風(fēng)險因素增多，治理壓力仍然存在；水土流失、荒漠化和露天礦山等治理和修復(fù)任務(wù)仍然較重；生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的不平衡問題需大力解決；生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系尚需健全等等。上述存在的各種問題為我們開展監(jiān)測評價工作指明了方向。

2 工作目標

2020 年11 月3 日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》公布，明確提出生態(tài)文明建設(shè)的總體目標是“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”[8]?！妒呤袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出“依托生態(tài)資源優(yōu)勢，立足‘山水人文新十堰’目標，以保護國家重要水源地水源安全為中心，探索開展生態(tài)補償機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、水源保護協(xié)作體制等改革試點，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，進一步打通十堰綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道。爭取國家重大政策支持，將南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水資源保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持秦巴山片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，推進水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護以及漢江生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國家綠色生態(tài)典范市”[9]。

基于上述發(fā)展規(guī)劃要求，我們必須充分發(fā)揮自然資源部門的技術(shù)優(yōu)勢，通過運用新技術(shù)、新方法、新工藝等，圍繞該區(qū)域地表覆蓋、土地利用、點源面源污染、生態(tài)服務(wù)價值、生態(tài)安全風(fēng)險、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水質(zhì)污染、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險、生態(tài)修復(fù)、資源環(huán)境承載能力、礦產(chǎn)資源開發(fā)、社會經(jīng)濟發(fā)展等方面，開展常態(tài)化、持續(xù)的監(jiān)測活動，統(tǒng)計分析區(qū)域山水林田湖草等自然資源要素的變化情況，發(fā)現(xiàn)自然資源要素的變化規(guī)律和趨勢。分析自然資源要素和生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展等方面相關(guān)要素的聯(lián)系，找到變化原因及存在的問題，有效服務(wù)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

具體工作設(shè)想之一是緊扣自然資源管理工作任務(wù)和職責(zé)進行任務(wù)設(shè)置，明確提出監(jiān)測評價區(qū)域的地表覆蓋、土地利用、生態(tài)服務(wù)價值、生態(tài)安全風(fēng)險、生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、社會經(jīng)濟發(fā)展等各項具體任務(wù)；二是堅持“人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一”的工作原則[10]，設(shè)計監(jiān)測評價的內(nèi)容和指標，努力摸清自然資源及生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展的基本家底、發(fā)展變化關(guān)系、變化規(guī)律、空間分布格局、存在的問題等；三是充分發(fā)揮自然資源部門在地理空間數(shù)據(jù)獲取、處理、分析等方面的技術(shù)優(yōu)勢，利用遙感、地理建模和大數(shù)據(jù)分析等各類技術(shù)手段，深入分析各類數(shù)據(jù)之間的演化趨勢、相互關(guān)系，重視指標對地理分異現(xiàn)象的分析解釋，努力做到監(jiān)測評價結(jié)果更具科學(xué)性。

3 計劃開展的工作

1）地表覆蓋和土地利用變化監(jiān)測。利用多分辨率遙感影像，提取不同尺度的地表覆蓋和土地利用現(xiàn)狀及歷史數(shù)據(jù)，對區(qū)域內(nèi)自然資源要素的面積、結(jié)構(gòu)占比、地表覆蓋波動變化率、土地利用強度、土地開發(fā)效益、集約節(jié)約程度、林草覆蓋率進行統(tǒng)計分析[11]。對退耕還林還草還湖（河）和景觀格局變化狀況進行分析評價。

2）水質(zhì)及水資源變化監(jiān)測。利用多分辨率遙感影像，提取不同尺度的水域面積、河流長度及分布，進行統(tǒng)計分析。對水資源總量、入庫水量、出庫總量、庫容變化、水質(zhì)現(xiàn)狀等進行監(jiān)測分析，對水資源供需平衡進行分析預(yù)警，對水資源脆弱性、影響水質(zhì)變化的因素和風(fēng)險進行分析[12]。

3）礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系動態(tài)監(jiān)測。利用遙感技術(shù)和礦產(chǎn)資源普查數(shù)據(jù)，監(jiān)測評價礦產(chǎn)資源分布、總量、開發(fā)利用量、對GDP的貢獻，以及礦山地質(zhì)環(huán)境、礦山治理、生態(tài)修復(fù)成效等。

4）地形形變和孕災(zāi)環(huán)境與災(zāi)害分布監(jiān)測。利用干涉雷達衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對水庫大壩及周邊區(qū)域進行地形形變監(jiān)測，分析地表沉降的分布、沉降幅度和成因。利用遙感影像和調(diào)查手段，對地質(zhì)災(zāi)害點和區(qū)域分布進行監(jiān)測，獲取其數(shù)量、分布、變化情況，對孕災(zāi)環(huán)境因子進行分析，對可能造成的生命財產(chǎn)損失進行風(fēng)險評估。

5）自然資源生態(tài)安全時空變化監(jiān)測。利用遙感影像和地面監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)等，對生態(tài)服務(wù)價值時空變化、生態(tài)敏感性、生態(tài)景觀格局時空變化、生態(tài)修復(fù)成效、生態(tài)系統(tǒng)健康、生態(tài)脆弱性等進行監(jiān)測分析，研究其與經(jīng)濟發(fā)展的耦合關(guān)系，對生態(tài)安全風(fēng)險進行預(yù)警[13]。

6）生態(tài)文明建設(shè)綜合評價。收集人類活動、生態(tài)保護、綠色發(fā)展、生態(tài)補償?shù)认嚓P(guān)政策制度和數(shù)據(jù)，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口和經(jīng)濟等多要素評價指標體系，統(tǒng)計分析各指標的變化和相關(guān)關(guān)系，篩選影響變化的主要因素，為自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口和社會經(jīng)濟之間的發(fā)展進行輔助決策支持。

4 工作成效及展望

丹江口核心水源區(qū)（湖北段）正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，平衡生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系面臨多種問題。開展區(qū)域生態(tài)文明監(jiān)測評價工作，一是可以監(jiān)測地表覆蓋和土地利用變化，發(fā)現(xiàn)其變化規(guī)律和存在的問題，守護開發(fā)利用和保護底線，為提高自然資源治理能力提供依據(jù)；二是落實水源保護區(qū)功能定位，分析國土空間保護與開發(fā)利用情況，總結(jié)國土空間用途管制的成效和存在的問題，探索水源保護區(qū)山地開發(fā)利用模式，為實現(xiàn)科學(xué)有效管控治理提出建議；三是可以形成全面反映區(qū)域總體生態(tài)文明建設(shè)成效成果，開展綜合監(jiān)測評價，揭示自然資源、環(huán)境、人口和經(jīng)濟之間存在的聯(lián)系以及變化情況、成因和矛盾，提出生態(tài)補償相關(guān)建議；四是通過開展持續(xù)的監(jiān)測評價，可為區(qū)域管理和決策、規(guī)劃與實施，提供動態(tài)和持續(xù)的服務(wù)；五是所形成的工作思路、指標體系、技術(shù)方案、服務(wù)成效等成果，可為其他監(jiān)測評價工作開展提供借鑒。

以丹江口核心水源區(qū)（湖北段）為例，所開展的從自然資源分布、污染源調(diào)查、資源開發(fā)利用、耕地保護，到揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等要素在時空上的聯(lián)系與協(xié)調(diào)的監(jiān)測評價工作，能夠反映一定的規(guī)律性特征和現(xiàn)象。但由于缺乏科學(xué)規(guī)范的評價指標體系和經(jīng)過驗證的評價方法，以及多頻次監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取不足，多層次多維度數(shù)據(jù)分析不夠等問題，評價結(jié)論還不夠準確，服務(wù)自然資源管理的針對性還不夠強，特別是在為管理決策相關(guān)規(guī)章制度建立方面，還不足以提供有價值的支撐，這些都需要我們不斷進行實踐和探索，努力提升數(shù)據(jù)分析評價水平，健全監(jiān)測評價指標體系，切實做好服務(wù)保障工作。