廣東省政務(wù)地圖服務(wù)體系的建設(shè)與思考

萬自霞

（1. 廣東省地圖院，廣東 廣州 510075）

廣東省政務(wù)地圖服務(wù)經(jīng)過多年不斷提升，從數(shù)據(jù)構(gòu)成、地圖種類、應(yīng)用形式等逐漸形成較為完備的體系，能持續(xù)滿足省級(jí)政務(wù)地圖服務(wù)需求，本文通過研究分析近年廣東省政務(wù)地圖服務(wù)體系，總結(jié)廣東省政務(wù)地圖服務(wù)體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地圖成果的建設(shè)內(nèi)容，分析了廣東省政務(wù)地圖服務(wù)體系的特點(diǎn)，并提出了存在的問題和建議，為自然資源部門進(jìn)一步做好政務(wù)地圖服務(wù)提供參考。

1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地圖成果建設(shè)內(nèi)容

圍繞政府工作需要，依托廣東省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，收集、整合各政府部門地理信息數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，制定涵蓋省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)傳統(tǒng)地圖和電子地圖的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和地圖表達(dá)規(guī)范，并根據(jù)各行業(yè)對(duì)政務(wù)版專題地圖的使用需求制訂專題地圖底圖，快速編制權(quán)威、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的政務(wù)地圖，滿足各級(jí)政府部門對(duì)地圖現(xiàn)勢(shì)性和多樣性的需求，為政府決策提供輔助支持。

1.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括多尺度地圖數(shù)據(jù)庫、多種分辨率影像及不同格網(wǎng)的數(shù)字高程模型等。多尺度地圖數(shù)據(jù)庫包含1∶1 萬、1∶5 萬、1∶15 萬、1∶25 萬等比例尺數(shù)據(jù)作為底圖線劃要素基礎(chǔ)；廣東省地名地址庫包含1 000 多萬條地名地址信息，作為地名、興趣點(diǎn)的基礎(chǔ)；廣東省界線庫包含省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)界線和海岸線、各級(jí)區(qū)劃面等，作為各級(jí)地圖界線的基礎(chǔ)；影像主要采用0.2 m、0.5 m 分辨率數(shù)據(jù)，作為矢量數(shù)據(jù)更新依據(jù)和鎮(zhèn)、村影像地圖底圖基礎(chǔ)，同時(shí)也是影像電子地圖底圖數(shù)據(jù)；2 m 格網(wǎng)、10 m 格網(wǎng)等數(shù)字高程模型作為制作地貌暈渲的資料。

1.2 地圖成果

地圖成果包含多級(jí)、多尺度、多類型的傳統(tǒng)單張圖、地圖冊(cè)（集），及矢量電子地圖、影像電子地圖等。傳統(tǒng)地圖主要有省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)行政區(qū)域圖，粵港澳大灣區(qū)、各市級(jí)中心城區(qū)等區(qū)域圖，廣東省行政區(qū)劃、交通、地勢(shì)、生態(tài)修復(fù)工程分布、地質(zhì)與海洋勘查防災(zāi)分布等專題圖，以及廣東省地圖集、廣東省工作用圖、廣東省扶貧圖冊(cè)、廣東省脫貧攻堅(jiān)圖冊(cè)、廣東紅色印跡等圖冊(cè)（集）。

2 政務(wù)地圖服務(wù)體系特點(diǎn)

廣東省政務(wù)地圖服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)過多年建設(shè)，地圖主題、內(nèi)容、尺度、載體形式等逐年豐富，質(zhì)量亦逐步提升，形成多級(jí)、多主題、多應(yīng)用、多平臺(tái)的特點(diǎn)，為政府決策提供了有力支持。

2.1 多級(jí)性

設(shè)計(jì)考慮省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)需求，保障五級(jí)全覆蓋，編制了廣東省系列地圖、各地級(jí)市和縣域地圖、鎮(zhèn)級(jí)地圖和村級(jí)地圖，使地圖服務(wù)覆蓋各級(jí)政府部門。鄉(xiāng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直以來是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的短板，廣東省-村-鎮(zhèn)-地圖工程利用已用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)地調(diào)繪補(bǔ)充鄉(xiāng)村地理信息，為每一個(gè)鎮(zhèn)每一個(gè)行政村分別編制一幅影像地圖，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)地圖的全覆蓋和互聯(lián)互通，將地理信息服務(wù)延伸到廣大農(nóng)村，解決了農(nóng)村地區(qū)地圖和地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)嚴(yán)重不足的問題，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)保障。

2.2 多主題

圍繞省委省政府重點(diǎn)任務(wù)和自然資源系統(tǒng)職責(zé)，契合政府部門需求與時(shí)俱進(jìn)策劃多個(gè)主題系列。依據(jù)廣東省委“1+1+9”工作部署，設(shè)計(jì)粵港澳大灣區(qū)、廣東省“一核一帶一區(qū)”等區(qū)域圖；依據(jù)廣東省政府重點(diǎn)工作，設(shè)計(jì)服務(wù)于鎮(zhèn)級(jí)政府部門及村委的影像掛圖系列，影像掛圖采用影像疊加線劃的形式表示，反映鄉(xiāng)村地區(qū)自然地理要素現(xiàn)狀、村落及地名信息分布等；為滿足自然資源管理需要，以保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源作為主題，編制了廣東省自然保護(hù)地分布圖、廣東省生態(tài)修復(fù)工程分布圖等專題圖；服務(wù)扶貧工作，編制了廣東省扶貧圖冊(cè)、廣東省脫貧攻堅(jiān)圖冊(cè)，反映廣東貧困村分布及脫貧攻堅(jiān)成果；建黨100周年之際編制廣東紅色印跡圖冊(cè)，設(shè)計(jì)突出革命歷史情懷和紅色時(shí)代特征，以地圖為載體，反映廣東省重要紅色革命遺址分布及相關(guān)知識(shí)。

2.3 多應(yīng)用

設(shè)計(jì)多尺度地圖滿足政務(wù)需求實(shí)時(shí)響應(yīng)，同時(shí)采用紙質(zhì)、布料和地理信息平臺(tái)等多種載體以適應(yīng)不同辦公環(huán)境和使用人群的多場(chǎng)景應(yīng)用。如廣東省地圖設(shè)計(jì)有1∶50萬、1∶70萬、1∶100萬、1∶130萬、1∶170萬等多種尺度，包含雙全開、全開、對(duì)開等多種開本，可制作掛圖、燈箱圖、絲綢圖等，滿足室內(nèi)室外不同場(chǎng)景應(yīng)用的需要。地圖冊(cè)尺寸設(shè)計(jì)考慮政務(wù)出行攜帶的便捷性和實(shí)用性，成品尺寸設(shè)約A4，內(nèi)容一般包含政區(qū)區(qū)域圖和不同主題專題圖。政務(wù)電子地圖設(shè)計(jì)有7級(jí)（1∶4 622 333.68）—17級(jí)（1∶4 514）共11個(gè)比例尺矢量版和影像版地圖，是“粵政圖”平臺(tái)、廣東省自然資源一體化數(shù)據(jù)庫、廣東省自然資源政務(wù)管理與服務(wù)平臺(tái)等地理信息服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)底圖，根據(jù)應(yīng)用平臺(tái)要求采用矢量瓦片服務(wù)發(fā)布和柵格瓦片服務(wù)發(fā)布兩種方式，為廣東省各政務(wù)部門提供電子地圖應(yīng)用支撐服務(wù)。

2.4 多平臺(tái)

廣東省政務(wù)地圖成果除電子地圖外，多個(gè)傳統(tǒng)地圖同時(shí)開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版展示系統(tǒng)，利用多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現(xiàn)線下線上隨時(shí)隨地閱讀瀏覽，擴(kuò)大成果推廣使用范圍。如廣東省地圖集除紙質(zhì)版外，制作了網(wǎng)絡(luò)版在廣省自然資源廳公共地圖服務(wù)系統(tǒng)中作為子系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布，使用者可通過電腦和移動(dòng)端瀏覽，圖集網(wǎng)絡(luò)版還開發(fā)有地圖定制、輸出與分享等模塊，實(shí)現(xiàn)用戶自定制功能。廣東省紅色印跡圖冊(cè)網(wǎng)絡(luò)版也可通過電腦或移動(dòng)端瀏覽和下載，紙質(zhì)版地圖附有二維碼，手機(jī)掃碼即可進(jìn)入廣東紅色印跡線上展館進(jìn)行延伸閱讀，提供VR 全景服務(wù)，在部分場(chǎng)景中有語音和文字介紹，實(shí)現(xiàn)足不出戶就能身臨其境地參觀紅色革命遺址，同時(shí)將紅色印跡點(diǎn)的精確位置和圖文介紹等信息嵌入騰訊、百度、高德等網(wǎng)絡(luò)地圖進(jìn)行宣傳展示。

3 存在問題與建議

3.1 存在的問題

政務(wù)地圖在城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理、疫情防控、黨建宣傳等方面發(fā)揮了重要作用，長期以來各政府部門都有使用地圖的需求。廣東省政務(wù)地圖成果主要以靜態(tài)圖、二維圖為主，內(nèi)容主要表示基礎(chǔ)地理信息框架要素和專題要素現(xiàn)狀分布，使用更多的是停留在瀏覽層面，同時(shí)數(shù)據(jù)庫作為地圖編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)地圖現(xiàn)勢(shì)性、地圖快速更新能力、地圖表達(dá)效果有著直接影響[1]，而生產(chǎn)任務(wù)一般是以年度下達(dá)，多尺度矢量線劃數(shù)據(jù)更新頻率不同，難以滿足多尺度政務(wù)地圖同步及時(shí)更新需要，由于地圖數(shù)據(jù)庫、影像更新時(shí)效性，編制地圖冊(cè)（集）周期較長，導(dǎo)致成果現(xiàn)勢(shì)性相對(duì)滯后。

3.2 政務(wù)地圖服務(wù)體系建議

1）提升地圖數(shù)據(jù)庫鮮活度。融合全國國土調(diào)查、森林資源調(diào)查、房地一體權(quán)籍調(diào)查等專項(xiàng)數(shù)據(jù)用于大比例尺地圖數(shù)據(jù)庫的補(bǔ)充和更新，采用影像識(shí)別技術(shù)提取房屋、道路、水系等地圖核心要素，通過要素聚合、數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)等方法實(shí)現(xiàn)核心要素快速更新，充分利用數(shù)據(jù)統(tǒng)籌共享相關(guān)政策形成長效機(jī)制，獲取各政府部門的權(quán)威專題數(shù)據(jù)持續(xù)更新專題內(nèi)容，同時(shí)建立多尺度地圖數(shù)據(jù)庫級(jí)聯(lián)同步更新，保持各級(jí)比例尺地圖數(shù)據(jù)庫的高鮮活度。

2）深化地圖內(nèi)容表達(dá)內(nèi)涵。地圖學(xué)作為空間認(rèn)知與表達(dá)的經(jīng)典學(xué)科，與空間大數(shù)據(jù)有著緊密的聯(lián)系，大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的時(shí)空特征、分布規(guī)律等空間知識(shí)可以通過抽象概括用數(shù)字、自然語言或其他方式表達(dá)，其中基于視覺語言的可視化表達(dá)最直接，具有形象、易感受等特點(diǎn)[2]。應(yīng)用地圖可視化分析挖掘山水林田湖草生命共同體內(nèi)在聯(lián)系，反映自然資源全要素全生命周期形態(tài)、演化、利用等，深化地圖內(nèi)容表達(dá)內(nèi)涵，提供更多的知識(shí)服務(wù)型地圖。

3）豐富地圖展現(xiàn)形式。紙質(zhì)地圖的信息負(fù)載量有限，通過融入二維碼等技術(shù)，很多信息并不需要直接完整地展現(xiàn)在紙上，可利用手機(jī)掃描二維碼等方式進(jìn)行延伸閱讀和使用[3]，將傳統(tǒng)地圖切片發(fā)布于地理信息平臺(tái)，擴(kuò)大地圖服務(wù)受眾面，需注意的是地圖制作瓦片發(fā)布時(shí)應(yīng)考慮物理設(shè)計(jì)，包括文件大小和顯示尺寸方面的內(nèi)容[4]。基于粵政圖平臺(tái)，對(duì)政府部門專題數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息分類組織[5]，開發(fā)在線自助實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、三維多尺度等多形態(tài)多模式制圖形式用于政府輔助決策[6-7]。

4 結(jié) 語

政務(wù)地圖作為各級(jí)政府輔助決策的重要工具，隨著技術(shù)發(fā)展和人們閱讀習(xí)慣的變化，能支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、支撐各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從數(shù)據(jù)建設(shè)、內(nèi)容表達(dá)、展現(xiàn)形式等需求不斷發(fā)掘采用新技術(shù)新方法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、表達(dá)和傳播[8]。