國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控的路徑分析

張 征

（中國(guó)煙草總公司黑龍江省公司，黑龍江 哈爾濱 150010）

一、前言

風(fēng)險(xiǎn)管控一直以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的存在會(huì)對(duì)企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成一定的損失。作為項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不僅會(huì)直接影響到項(xiàng)目活動(dòng)后續(xù)的開展情況，還會(huì)通過(guò)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。從國(guó)有企業(yè)的角度，對(duì)國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行分析，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)開展招標(biāo)采購(gòu)工作提供一定的建議。

二、國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)

1.招標(biāo)采購(gòu)的主要工作內(nèi)容

國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的重要組成部分，作為掌握國(guó)有資產(chǎn)的重要主體，國(guó)有企業(yè)在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中需要充分發(fā)揮各種資源和資金的作用價(jià)值，以提高公共資源利用率的方式，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)，招標(biāo)采購(gòu)逐漸成為國(guó)有企業(yè)獲取生產(chǎn)資源的主要途徑。國(guó)有企業(yè)能夠在市場(chǎng)環(huán)境中，以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需物料進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，讓企業(yè)自身能夠在競(jìng)爭(zhēng)中獲得更優(yōu)質(zhì)的資源，并維持相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)鏈關(guān)系[1]。招標(biāo)采購(gòu)方式的應(yīng)用，能夠在一定程度上避免企業(yè)內(nèi)部在獲取資源方面存在的貪污腐敗現(xiàn)象，在促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，也能夠充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中的重要作用。

2.招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展過(guò)程中不可避免會(huì)存在的影響企業(yè)發(fā)展情況的因素，作為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)開展中也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。結(jié)合國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)開展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)主要能夠體現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：首先，招標(biāo)采購(gòu)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)具有典型性的特點(diǎn)。近年來(lái)，招標(biāo)采購(gòu)逐漸成為國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)，活動(dòng)開展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)主要是由一些不可抗拒的因素產(chǎn)生的，國(guó)有企業(yè)能夠采取一定的措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但無(wú)法將這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題全部清除[2]。其次，招標(biāo)采購(gòu)能夠體現(xiàn)出明顯的競(jìng)爭(zhēng)性和公平公正性。在開展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)通過(guò)發(fā)布招標(biāo)信息，在相應(yīng)的企業(yè)中選擇更合適的交易對(duì)象來(lái)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及到的工程、商品或服務(wù)要素進(jìn)行分配，從而達(dá)到交易的主要目標(biāo)和需求。在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是強(qiáng)制招標(biāo)還是自愿招標(biāo)，都需要建立在嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，保證各個(gè)參與招標(biāo)的企業(yè)之間能夠進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，以更誠(chéng)實(shí)守信的方式來(lái)規(guī)范現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境。

3.招標(biāo)采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的不斷深入，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中存在的貪污腐敗問(wèn)題得到了有效的整治。其中，項(xiàng)目資源和資金供應(yīng)環(huán)節(jié)是容易發(fā)生貪污腐敗問(wèn)題的主要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，在招標(biāo)采購(gòu)法律內(nèi)容不斷完善的背景下，各地能夠?qū)⒄少?gòu)、工程交易、土地交易等要素整合起來(lái)，以建立公共資源交易中心的方式，為包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)提供了一個(gè)具有綜合性質(zhì)的平臺(tái)，為企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作的開展提供了更加便利的渠道[3]。同時(shí)，基于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，政府和相關(guān)部門在維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作開展的過(guò)程中，更多以電子化網(wǎng)上采購(gòu)的方式，將整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中涉及到的信息以公開透明的方式呈現(xiàn)出來(lái)，不僅有效減少了各種人為因素對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的干擾，同時(shí)也能夠有效提升招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的開展質(zhì)量。

但在國(guó)有企業(yè)開展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程中，也存在著一定的問(wèn)題。從整體上來(lái)看，招標(biāo)采購(gòu)工作開展過(guò)程中，很容易出現(xiàn)暗箱操作的情況，導(dǎo)致企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中存在一定的腐敗問(wèn)題，也會(huì)影響公平的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。結(jié)合以往招標(biāo)采購(gòu)工作的開展情況來(lái)看，招標(biāo)采購(gòu)人、投標(biāo)供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)等主體的行為都會(huì)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的開展情況產(chǎn)生一定的影響[4]。例如，從招標(biāo)采購(gòu)人的角度來(lái)看，一方面招標(biāo)采購(gòu)人在工作中沒有按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)開展招標(biāo)活動(dòng)，存在違規(guī)招標(biāo)的現(xiàn)象；另一方面，招標(biāo)采購(gòu)人自身對(duì)相關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)內(nèi)容并不熟練，導(dǎo)致在實(shí)際進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)工作的過(guò)程中容易出現(xiàn)一定的錯(cuò)誤問(wèn)題，進(jìn)而增加國(guó)企在招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)。

三、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

1.缺少健全的規(guī)章制度規(guī)范

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素種類不斷增加，基于企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)也需要能夠與市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況相匹配，因而需要對(duì)法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行不斷補(bǔ)充和完善。而由于各項(xiàng)法律制度的建立與企業(yè)實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)工作的時(shí)間存在著較為明顯的差異，使得相關(guān)部門在對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行管理的過(guò)程中缺乏依據(jù)，就會(huì)影響到招標(biāo)采購(gòu)工作開展的實(shí)際效果，加大各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題的發(fā)生概率。

2.需求設(shè)置與招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)不一致

招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的開展，需要建立在對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的合理需求基礎(chǔ)上，才能夠?yàn)檫x擇和評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)提供更加具體的依據(jù)。如果國(guó)有企業(yè)在開展招標(biāo)采購(gòu)工作的過(guò)程中，對(duì)某一投標(biāo)企業(yè)或投標(biāo)人呈現(xiàn)出明顯的傾向性和排斥性，為投標(biāo)企業(yè)設(shè)置潛在的投標(biāo)門檻，就會(huì)影響到招標(biāo)采購(gòu)本身的公平競(jìng)爭(zhēng)[5]。而在需求設(shè)置與既定的招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)不一致的情況下，不僅很容易加大國(guó)有企業(yè)發(fā)生招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的概率，還會(huì)直接影響到國(guó)有企業(yè)后續(xù)各項(xiàng)公諾和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展。

3.采購(gòu)方式不科學(xué)

基于不同行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)發(fā)展所需要的生產(chǎn)資料和資源類型不同，企業(yè)實(shí)際進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)用的方式方法也存在一定的區(qū)別。但無(wú)論應(yīng)用任何招標(biāo)采購(gòu)的方法，都需要建立在遵守相應(yīng)的規(guī)章制度和招標(biāo)流程的基礎(chǔ)上，才能夠保證招標(biāo)采購(gòu)工作的合理性和公平公正性，進(jìn)而達(dá)到理想的招標(biāo)采購(gòu)效果。現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于不同類型和方式的招標(biāo)采購(gòu)都具有較為明確的規(guī)定，對(duì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、預(yù)選承包商的選擇等方式應(yīng)用的情況進(jìn)行了明確的闡釋[6]。企業(yè)在開展招標(biāo)采購(gòu)工作中如果沒有選擇合適的采購(gòu)方式，就會(huì)影響到招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果。

4.招標(biāo)信息發(fā)布不及時(shí)

及時(shí)發(fā)布招標(biāo)信息，不僅能夠保證整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程信息的透明度，還能夠作為保證招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程公平競(jìng)爭(zhēng)的主要依據(jù)。在發(fā)布招標(biāo)信息的過(guò)程中，對(duì)于招標(biāo)信息發(fā)布渠道的選擇、招標(biāo)信息發(fā)布時(shí)間的確定和時(shí)限的長(zhǎng)短，都會(huì)影響到投標(biāo)企業(yè)的選擇。如果企業(yè)在開展招標(biāo)采購(gòu)工作的過(guò)程中沒有及時(shí)發(fā)布招標(biāo)信息，就會(huì)導(dǎo)致一些投標(biāo)企業(yè)失去投標(biāo)機(jī)會(huì)，減少既有投標(biāo)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。而這種情況也是比較容易產(chǎn)生暗箱操作的環(huán)節(jié)過(guò)程。

5.文件審核未嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定

企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作的開展，需要建立在招標(biāo)采購(gòu)編制文件符合相關(guān)規(guī)定、符合企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，才能夠保證各項(xiàng)項(xiàng)目資金的合理利用。如果招標(biāo)采購(gòu)編制的文件在相關(guān)內(nèi)容上呈現(xiàn)出明顯的傾向性和排斥性特征，而部分調(diào)整修改后的條款與實(shí)際項(xiàng)目需求存在一定的出入，就會(huì)加大企業(yè)在開展招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

6.評(píng)標(biāo)專家團(tuán)隊(duì)水平差異

專家評(píng)標(biāo)也是招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的主要內(nèi)容之一。評(píng)標(biāo)專家作為衡量和評(píng)判企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的重要主體，評(píng)標(biāo)專家本身是否具有專業(yè)素質(zhì)和能力，專家評(píng)標(biāo)過(guò)程和團(tuán)隊(duì)組建是否符合招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的開展情況會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。這種由于人為因素影響實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的方式，也會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生概率。

7.合同履約過(guò)程的變化因素

合同履約是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，具體涉及到合同簽訂和管理、履約驗(yàn)收兩個(gè)部分的內(nèi)容。在合同簽訂和管理的過(guò)程中，合同內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定，合同是否存在違約責(zé)任不明、附加條款內(nèi)容等方面存在的問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)[7]。而在合同履約驗(yàn)收的過(guò)程中，采購(gòu)單位缺少完善的驗(yàn)收制度、在采購(gòu)資源數(shù)量和品質(zhì)方面存在的差異等問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在開展招標(biāo)采購(gòu)工作中產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失。

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控的措施分析

在招標(biāo)采購(gòu)越來(lái)越成為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重要主體的情況下，防范和管控招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的重要性也逐漸凸顯出來(lái)?；诋?dāng)前國(guó)有企業(yè)在開展招標(biāo)采購(gòu)工作中容易出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控的措施進(jìn)行分析，主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)入手：

1.細(xì)化補(bǔ)充和完善招標(biāo)采購(gòu)管理制度

招標(biāo)采購(gòu)管理制度是國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作開展的主要依據(jù)。近年來(lái)，在招標(biāo)采購(gòu)工作越來(lái)越得到企業(yè)發(fā)展重視的情況下，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律也得到了相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。但考慮到現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展中產(chǎn)生的生產(chǎn)要素種類和數(shù)量都比較多，法律完善的速度與招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展的速度之間并不匹配，就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)階段的招標(biāo)采購(gòu)制度仍然存在一定的缺陷?；谶@種情況，企業(yè)需要對(duì)現(xiàn)有招標(biāo)采購(gòu)管理制度進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充和完善，不僅需要結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)工作開展的實(shí)際情況，還需要能夠從加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的角度，對(duì)企業(yè)開展包括招標(biāo)采購(gòu)在內(nèi)的各項(xiàng)工作的行為進(jìn)行有效的規(guī)范，以更全面的、規(guī)范化的管理來(lái)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)工作行為的約束和管控。

具體而言，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理制度進(jìn)行健全和完善，首先需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際的發(fā)展情況，讓相關(guān)工作人員在熟悉和了解招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，為企業(yè)實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)工作提供更加科學(xué)的依據(jù)。依據(jù)相關(guān)的法律制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的體系文件進(jìn)行定期檢查，及時(shí)對(duì)體系文件中的確實(shí)部分進(jìn)行補(bǔ)充。

其次，對(duì)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中涉及到的管理工作內(nèi)容、決策程序工作內(nèi)容明確劃分，對(duì)專家?guī)斓男畔⑦M(jìn)行定期更新，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓挠行Ч芾?。?duì)于招標(biāo)采購(gòu)資質(zhì)預(yù)審方面的工作，需要提高對(duì)預(yù)審相關(guān)內(nèi)容的重視程度，在發(fā)現(xiàn)檢查過(guò)程中反饋的問(wèn)題后需要及時(shí)進(jìn)行整改。

企業(yè)在開展招標(biāo)采購(gòu)工作的過(guò)程中，還需要建立招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)控制度。內(nèi)控制度的內(nèi)容不僅需要包括建設(shè)工程招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容，還需要能夠涵蓋租賃招標(biāo)以及貨物采購(gòu)等方面的內(nèi)容，用以滿足現(xiàn)階段更多樣化的招標(biāo)采購(gòu)工作需要。而對(duì)于內(nèi)控制度的約束范圍，不能僅僅局限于國(guó)有企業(yè)本部，還需要能夠?qū)鞠略O(shè)的子公司和分公司的采購(gòu)招標(biāo)情況進(jìn)行有效的管理和約束。在內(nèi)控制度建立之后，企業(yè)相關(guān)部門的人員需要嚴(yán)格按照內(nèi)控制度的相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，并在日常工作的開展過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整體情況的宏觀管理和控制，并做好日常的監(jiān)督和管理，才能夠更好的滿足提高招標(biāo)采購(gòu)效果，減輕風(fēng)險(xiǎn)損失的目的。

2.基于工作需要設(shè)置招標(biāo)采購(gòu)需求

招標(biāo)采購(gòu)需求的設(shè)置，需要能夠與項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)相匹配，才能夠真正達(dá)到理想的采購(gòu)目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)在設(shè)置招標(biāo)采購(gòu)需求的過(guò)程中，不僅需要滿足一般情況下對(duì)招標(biāo)采購(gòu)提出的要求，遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，還需要能夠從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的角度，給予中小企業(yè)和國(guó)產(chǎn)品牌參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，保證整個(gè)趙曉采購(gòu)過(guò)程的公平公正。

具體而言，基于工作需要設(shè)置招標(biāo)采購(gòu)需求，國(guó)有企業(yè)首先需要對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的范圍進(jìn)行明確的劃分。考慮到招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)在開展的過(guò)程中能夠體現(xiàn)出明顯的多變性、復(fù)雜性和專業(yè)性的特點(diǎn)，且大多數(shù)情況下需要進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目工作量都比較大，因而需要通過(guò)事先確定好招標(biāo)采購(gòu)范圍的方式，幫助企業(yè)更好地規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)工作開展中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。確定招標(biāo)采購(gòu)的范圍，需要在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)之前，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中可能涉及到的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，在對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的整體發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)研了解之后，組織更專業(yè)的人員來(lái)編制招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合理性和科學(xué)性，從而有效減少企業(yè)在開展招標(biāo)采購(gòu)工作中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

其次，基于工作需要設(shè)置招標(biāo)采購(gòu)需求，還需要能夠在制定招標(biāo)采購(gòu)方案和相關(guān)文件的過(guò)程中，保證需求的普適性，在遵循客觀實(shí)際、遵循法律法規(guī)相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，給予中小企業(yè)和國(guó)產(chǎn)品牌參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，適當(dāng)調(diào)整并延長(zhǎng)招標(biāo)信息的公布時(shí)間，拓寬招標(biāo)信息的發(fā)布渠道。在這個(gè)過(guò)程中，基于國(guó)有企業(yè)自身在發(fā)展中需要滿足的社會(huì)效益需求，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)需求的設(shè)置，還需要能夠滿足節(jié)能環(huán)保的相關(guān)要求。這樣不僅能夠在一定程度上避免在招標(biāo)采購(gòu)工作中出現(xiàn)暗箱操作的可能性，還能夠達(dá)到有效規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

3.規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程

招標(biāo)采購(gòu)工作的開展情況會(huì)受到工作量和工作內(nèi)容的影響而呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特點(diǎn)，從規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的角度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的管理和控制，還需要從招標(biāo)采購(gòu)的流程入手，通過(guò)對(duì)流程的規(guī)范來(lái)加強(qiáng)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。具體而言，要規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)的流程，需要結(jié)合企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的流程進(jìn)行改進(jìn)，讓流程能夠朝著更加標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。例如，在招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)用的方法上，對(duì)于不同性質(zhì)物資的招標(biāo)采購(gòu)可以選擇不同的方法、對(duì)于國(guó)家法律規(guī)定范圍內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定開展招標(biāo)工作，而對(duì)于一些依法必須招標(biāo)范圍以外的各種物資，則可以采用戰(zhàn)略采購(gòu)、聯(lián)合采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)等多種方式，與投標(biāo)方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，提高采購(gòu)的效率。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的過(guò)程中，需要在確定基本的招標(biāo)采購(gòu)流程之后，聘請(qǐng)或建立專門的管理團(tuán)隊(duì)來(lái)對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的開展過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和管理，以便能夠在保證整個(gè)流程造作規(guī)范性的同時(shí)，降低招標(biāo)采購(gòu)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率。

4.科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)

在國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)于投標(biāo)方的選擇，是關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)在選擇投標(biāo)方的過(guò)程中，需要設(shè)置符合項(xiàng)目實(shí)際情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)作為判斷的參考依據(jù)。以保證國(guó)有企業(yè)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程規(guī)范性與合理性為主要目標(biāo)，在國(guó)有企業(yè)在選擇投標(biāo)企業(yè)的過(guò)程中，需要以科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)作為前提條件。首先，國(guó)有企業(yè)需要依據(jù)行業(yè)的需求和項(xiàng)目的建設(shè)要求，對(duì)參與投標(biāo)的供應(yīng)商企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、安全性能、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)指標(biāo)和供應(yīng)商自身的業(yè)績(jī)、可持續(xù)發(fā)展情況等指標(biāo)進(jìn)行綜合考慮。企業(yè)在收集參與投標(biāo)的供應(yīng)商企業(yè)相關(guān)信息和提供的投標(biāo)方案之后，可以利用層次分析法、定量定型分析方法來(lái)構(gòu)建基于供應(yīng)商企業(yè)的評(píng)價(jià)權(quán)重體系。這一體系的構(gòu)建能夠有效避免在對(duì)供應(yīng)商企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析過(guò)程中存在的忽視指標(biāo)問(wèn)題，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與合理性。而在構(gòu)建供應(yīng)商企業(yè)的評(píng)價(jià)權(quán)重體系時(shí)，還需要能夠依據(jù)不同指標(biāo)在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)中的重要程度進(jìn)行排序，保證整個(gè)評(píng)價(jià)流程的正常秩序。

其次，在對(duì)供應(yīng)商企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置時(shí)，還需要能夠讓相關(guān)的人員深入到具體的采購(gòu)環(huán)節(jié)和流程當(dāng)中，保證設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)能夠符合項(xiàng)目實(shí)際的需要。而在指標(biāo)設(shè)置完成之后，還需要對(duì)指標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，對(duì)指標(biāo)設(shè)置中一些不合理的部分進(jìn)行調(diào)整，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性，選擇合適的供應(yīng)商企業(yè)，保障國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的質(zhì)量。對(duì)于供應(yīng)商企業(yè)資格的審查，需要始終堅(jiān)持公平公正的原則，依據(jù)采購(gòu)物資的屬性和用途不同，設(shè)置資格審查的重點(diǎn)內(nèi)容和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)供應(yīng)商企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)、信用能力和服務(wù)能力三個(gè)方面進(jìn)行審查。

5.提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性

預(yù)算編制在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)開展中也發(fā)揮著重要的作用。國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)文件的編制，需要以預(yù)算編制方案和計(jì)劃為主要依據(jù)。預(yù)算編制方案和計(jì)劃明確規(guī)定企業(yè)用于項(xiàng)目建設(shè)的成本，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)文件的制定，也需要在這一成本框架的范圍內(nèi)設(shè)置具體的指標(biāo)內(nèi)容，才能夠符合國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需要。從這一方面來(lái)說(shuō)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，對(duì)加強(qiáng)國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控也能夠起到積極的作用。具體而言，要想提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，首先需要結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模大小，選擇合適的預(yù)算編制方法。對(duì)于一些金額較大且難度較高的項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，可以借助專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算的編制?？紤]到國(guó)有企業(yè)在人才和技術(shù)等方面的不足，國(guó)有企業(yè)自身在發(fā)展中也需要重視專業(yè)崗位人員的培養(yǎng)，重點(diǎn)從掌握采購(gòu)價(jià)格變動(dòng)情況、引入專業(yè)中介結(jié)構(gòu)等模式，以充分整合資源的方式來(lái)保證預(yù)算編制的結(jié)果符合企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)需求。

6.建立健全內(nèi)部審查監(jiān)督機(jī)制

對(duì)企業(yè)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，是能夠有效保證招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量和效率的有效措施。通過(guò)建立健全企業(yè)內(nèi)部審查監(jiān)督機(jī)制的方式，能夠通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理來(lái)規(guī)范整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)合同履約的過(guò)程，從而有效保證招標(biāo)采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率，防范在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

具體而言，要想建立健全企業(yè)內(nèi)部審查監(jiān)督機(jī)制，首先需要加大招標(biāo)監(jiān)督和管理的力度，從痕跡管理、過(guò)程管控等方面，對(duì)招標(biāo)流程中產(chǎn)生的各種信息進(jìn)行溯源管理，保證各項(xiàng)文件和數(shù)據(jù)信息的處理痕跡清晰，為后企業(yè)進(jìn)行自我審查和監(jiān)督提供依據(jù)。其次，在對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的合同履約情況進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)管的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)合同履約的監(jiān)管力度，以合同備案審核的方式，充分發(fā)揮信息技術(shù)手段的作用，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)管，對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，明確工程款的支付情況和具體流向。而在對(duì)合同履約情況進(jìn)行檢查時(shí)，則需要從項(xiàng)目的完成時(shí)限、階段質(zhì)量、售后服務(wù)、獎(jiǎng)罰事項(xiàng)以及支付款項(xiàng)等方面，來(lái)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的合同履約過(guò)程進(jìn)行檢查和監(jiān)管，盡可能規(guī)避在招標(biāo)小姑過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，考慮到招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程本身的復(fù)雜性特點(diǎn)，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的開展過(guò)程中，很容易出現(xiàn)受到供應(yīng)商企業(yè)質(zhì)疑和投訴的情況。依據(jù)國(guó)家在招標(biāo)投標(biāo)法律方面的規(guī)定，質(zhì)疑和投訴是供應(yīng)商企業(yè)的基本權(quán)益之一。企業(yè)在開展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程中，需要對(duì)供應(yīng)商企業(yè)產(chǎn)生的質(zhì)疑和投訴進(jìn)行積極處理，對(duì)于有效的質(zhì)疑投訴，需要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)進(jìn)行糾正處理；對(duì)于無(wú)效的質(zhì)疑投訴，則需要由相關(guān)負(fù)責(zé)人員向供應(yīng)商企業(yè)解釋清楚，并做好說(shuō)服工作；而對(duì)于惡意質(zhì)疑和投訴，則需要在嚴(yán)肅警告的基礎(chǔ)上，向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告，由監(jiān)管部門對(duì)相應(yīng)的供應(yīng)商企業(yè)進(jìn)行處理。

在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的市場(chǎng)發(fā)展秩序，對(duì)營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力具有重要的作用。國(guó)有企業(yè)在穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控，能夠?yàn)閮?yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的現(xiàn)有資源配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率以及保證社會(huì)公共利益營(yíng)造良好的環(huán)境條件。

五、結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中的作用具有積極的影響。風(fēng)險(xiǎn)管控本身是國(guó)有企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)中不需要要關(guān)注的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中容易存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不僅需要對(duì)現(xiàn)有的招標(biāo)采購(gòu)制度和流程進(jìn)行健全完善，還需要能夠依據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目類型的不同，科學(xué)合理設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)和預(yù)算編制方案，并做好對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督和檢查，才能夠合理規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)。