城市更新：“人民城市”成色更足

于爽

經(jīng)過一年的努力，青島市打開了城市更新三年攻堅(jiān)的新局面，為實(shí)現(xiàn)“一年重謀劃、兩年快起步、三年見成效、五年大變樣”的部署奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)開局之年，全市上下聚力攻堅(jiān)、篤行不怠，我市城市更新和城市建設(shè)各項(xiàng)工作全面起勢(shì)，攻堅(jiān)成效顯著。

12月20日下午，青島市召開了“城市更新和城市建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐”新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)發(fā)布會(huì)，2022年，青島市共安排建設(shè)項(xiàng)目1280個(gè)，截至11月底，已開工建設(shè)項(xiàng)目1235個(gè)，其中547個(gè)項(xiàng)目已完工，已超額完成全年投資任務(wù)，1-11月份城市更新和城市建設(shè)作用突出。

其中，歷史城區(qū)保護(hù)更新、重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)、舊城舊村改造建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地鐵建設(shè)及地鐵沿線開發(fā)建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)、公園城市建設(shè)、拆違治亂九大攻堅(jiān)行動(dòng)亮點(diǎn)紛呈。

引入127家重點(diǎn)業(yè)態(tài) 運(yùn)營(yíng)面積超6萬(wàn)平

歷史城區(qū)保護(hù)更新方面，歷史城區(qū)人氣、商氣和煙火氣正在加快聚集。目前濟(jì)寧支路人才公寓一期、黃島路片區(qū)一期四方路、龍山人防停車場(chǎng)等10個(gè)項(xiàng)目已竣工，整體街區(qū)環(huán)境得到明顯提升，周邊的停車難問題得到有效緩解。

中山路片區(qū)入選省城市更新試點(diǎn)名單，中山路歷史文化街區(qū)入選省歷史文化保護(hù)傳承示范案例。紅房子音樂酒店、青啤1903等流量業(yè)態(tài)相繼落地，中山路城市記憶館、里院展覽館項(xiàng)目成為歷史城區(qū)新的網(wǎng)紅打卡地。策劃并成功舉辦上街里啤酒節(jié)、國(guó)際青年藝術(shù)節(jié)等各類文旅展演活動(dòng)400余場(chǎng)，引入特色餐飲、文化藝術(shù)、休閑體驗(yàn)等127家重點(diǎn)業(yè)態(tài)，運(yùn)營(yíng)面積超過6萬(wàn)平方米。

全年重點(diǎn)低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)2.35萬(wàn)畝

2022年，青島市及時(shí)將西海岸、即墨、膠州、平度、萊西的10個(gè)低效片區(qū)納入重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)攻堅(jiān)范圍。全年青島市將開發(fā)低效用地2.35萬(wàn)畝，片區(qū)開發(fā)全面起勢(shì)。

今年，十大重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）共承接落地項(xiàng)目129個(gè)，其中簽約項(xiàng)目60個(gè)、在談項(xiàng)目73個(gè)。嶗山虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園、城陽(yáng)均和北方總部、西海岸青島光電產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目的引進(jìn)，為片區(qū)發(fā)展注入了源頭活水。

今年以來(lái)，青島市積極開展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域整體評(píng)估、成片征遷整理，涉及征遷的29個(gè)項(xiàng)目均順利啟動(dòng)，已完成征遷工作28個(gè)。如嶗山區(qū)張村河片區(qū)兩個(gè)半月完成張村河南、劉家下莊等四個(gè)社區(qū)拆遷工作，安置區(qū)已全面開工；城陽(yáng)區(qū)三季度騰地1625畝，累計(jì)騰空土地3000畝。嶗山虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園、城陽(yáng)均和北方總部等大項(xiàng)目的引進(jìn)，為片區(qū)發(fā)展注入了源頭活水。西海岸新區(qū)王臺(tái)老工業(yè)區(qū)京東方項(xiàng)目產(chǎn)品點(diǎn)亮同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慨a(chǎn)，聯(lián)東U谷開園，芯屏新城雛形初現(xiàn)。

青島老舊小區(qū)改造戶數(shù)居全省第一

青島市在城中村改造方面完善項(xiàng)目全流程監(jiān)管機(jī)制，把牢方案審查、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收“三個(gè)關(guān)口”。嚴(yán)格執(zhí)行商品房標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)安置房建設(shè)，確保安置房工程質(zhì)量、配套設(shè)施、景觀綠化與商品房同檔次。截至目前，新啟動(dòng)項(xiàng)目已啟動(dòng)簽約27個(gè)，累計(jì)簽約10868戶，拆除房屋10497戶，已有10個(gè)項(xiàng)目順利回遷。

老舊小區(qū)改造方面，青島市按照“梳理問題短板、制定改造方案、征求居民意見、優(yōu)化完善方案、現(xiàn)場(chǎng)公示實(shí)施”的五步工作流程推進(jìn)老舊小區(qū)改造。2022年，青島市老舊小區(qū)改造戶數(shù)位居全省第一，住建部向全國(guó)、省住建廳向全省推廣了青島市的做法。

42條未貫通道路全部開工

市政道路建設(shè)方面，青島市圍繞市政道路“15515+N”工程，著力推進(jìn)解決一批市民關(guān)注度高的出行堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，十年斷橋張村河跨海大橋連接線高架二期如期開工“重獲新生”，杭鞍高架二期、海爾路-銀川路立交、南京路拓寬改造等3項(xiàng)工程實(shí)現(xiàn)主線提前通車，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)唐河路-安順路打通、遼陽(yáng)路快速路、勁松五路打通等5項(xiàng)工程主線或主橋通車，42條未貫通道路全部開工并實(shí)現(xiàn)通車32條，將確保年內(nèi)全部通車。

清潔取暖“煤改氣”建設(shè)方面，已關(guān)停燃煤鍋爐19臺(tái)、建成燃?xì)忮仩t15臺(tái)，力爭(zhēng)年底前建成21臺(tái)，在保障今冬供熱的同時(shí)，改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。過街設(shè)施建設(shè)方面，11處已全部開工建設(shè)，2處主體已完工，力爭(zhēng)年內(nèi)建成8處，加速提升重點(diǎn)區(qū)域交通秩序。

高速鐵路網(wǎng)絡(luò)正在加速形成

青島作為國(guó)家沿海重要鐵路樞紐，地位進(jìn)一步鞏固，北上京津冀、南下長(zhǎng)三角、西通沿黃流域、東貫?zāi)z東半島的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)正在加速形成。濰青高速（青島段）年底建成通車，明村至董家口高速公路等5個(gè)項(xiàng)目提速建設(shè)。山東省“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目中心城區(qū)北部快速通道項(xiàng)目全線開工。南北大動(dòng)脈沈海高速改擴(kuò)建工程年底開工建設(shè)。青蘭高速公路（雙埠至河套段）改擴(kuò)建項(xiàng)目完成左半幅調(diào)流轉(zhuǎn)序，右半幅啟動(dòng)改建。國(guó)道204大沽河橋梁項(xiàng)目主河道梁體貫通。

“路網(wǎng)暢達(dá)、優(yōu)質(zhì)高效”的現(xiàn)代化公路體系進(jìn)一步完善。濰煙鐵路橋梁樁基全部完成，灰埠站房主體結(jié)構(gòu)完成封頂。萊榮鐵路實(shí)現(xiàn)跨龍青高速特大橋108m連續(xù)橋梁合龍，時(shí)速350公里的青島至京滬高鐵輔助通道鐵路按照省定計(jì)劃加快推進(jìn)，年內(nèi)基本完成前期手續(xù)。

地鐵在建項(xiàng)目23個(gè) 已運(yùn)營(yíng)284公里

截至目前，青島市在建地鐵項(xiàng)目達(dá)23個(gè)，其中地鐵4號(hào)線較原計(jì)劃提前4個(gè)月實(shí)現(xiàn)空載試運(yùn)行，計(jì)劃年底開通運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)成網(wǎng)。地鐵三期規(guī)劃7條線路全部開工，征遷、綠遷、管遷等前期工作快速推進(jìn)。已運(yùn)營(yíng)線路6條、284公里，運(yùn)營(yíng)里程位列全國(guó)第十。堅(jiān)持以高質(zhì)量TOD開發(fā)引領(lǐng)高質(zhì)量城市更新建設(shè)，青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，目前火車北站東廣場(chǎng)地下空間已開工建設(shè)，計(jì)劃年底完成圍護(hù)樁施工。

64個(gè)停車設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)

64個(gè)停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃快速推進(jìn)，已完工38個(gè)，新增泊位1.7萬(wàn)個(gè)。膠州市“全市一個(gè)停車場(chǎng)”建設(shè)獲人民日?qǐng)?bào)點(diǎn)贊。目前青島市公共停車場(chǎng)開工泊位數(shù)和完工泊位數(shù)均居全省首位，山東省住建廳印發(fā)《通知》對(duì)青島停車建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了推廣。

結(jié)合歷史城區(qū)保護(hù)，青島市充分利用人防地下空間改建停車場(chǎng)，市南區(qū)龍山人防停車場(chǎng)、禹城路人防停車場(chǎng)已投用，中山商城和禹城路連接通道停車場(chǎng)建成后將形成山東首個(gè)地下人防停車網(wǎng)；結(jié)合城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用橋下空間建設(shè)海爾路-銀川路立交停車場(chǎng)；結(jié)合有限土地資源的合理利用向上要空間，在商務(wù)區(qū)建設(shè)青島市最高機(jī)械式智能立體停車庫(kù)青嶺路停車場(chǎng)等。

“一線一環(huán)三山” 初見成效

青島市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.78%，較2020年末提高了0.89%；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.34%，較2020年末提高了1.58%，60個(gè)山頭公園已完工47個(gè)，74個(gè)口袋公園已完成64個(gè)。

山頭公園整治以“拆實(shí)墻、還綠景、通園路、便市民”為主，持續(xù)推進(jìn)城市綠道建設(shè)，濱海綠道充分串聯(lián)，城區(qū)綠道環(huán)串起街頭綠地，環(huán)山綠道全面貫通，“一線一環(huán)三山”的綠道網(wǎng)絡(luò)框架初見成效。充分挖掘小區(qū)之間的散亂空地、拆除違建后的騰挪空地、立交橋橋下空間，將隱藏在城市角落的微小空間升級(jí)為適合公眾日常休閑的載體，打造“林靜漫步花滿園”的口袋公園。

完成改造提升59處 拆除改造270萬(wàn)平方米

在拆違治亂方面，青島市對(duì)于建成區(qū)內(nèi)城市主次干道兩側(cè)可視范圍的雜亂低層建筑與環(huán)境，重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域，環(huán)境雜亂的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或建材市場(chǎng)區(qū)域，老舊小區(qū)周邊，城市山體公園周邊區(qū)域，建筑工地、長(zhǎng)期閑置用地周邊區(qū)域等六個(gè)方面區(qū)域進(jìn)行摸排梳理共840處。

截至目前，已完成改造提升59處，拆除改造約270多萬(wàn)平方米。拆除違建349處，約310多萬(wàn)平方米。全市300個(gè)居民樓院達(dá)到環(huán)境秩序示范樓院創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，市南區(qū)云南路社區(qū)等30個(gè)社區(qū)基本達(dá)到“無(wú)違建”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，市民群眾有了更多看得見、摸得著的獲得感。

在具體做法上，青島市抓牢項(xiàng)目征遷“牛鼻子”。如針對(duì)征遷工作的復(fù)雜性、艱巨性，各區(qū)市建立區(qū)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制，成立區(qū)級(jí)攻堅(jiān)專班，盡銳出戰(zhàn)抓推進(jìn)、促征收等；抓牢資金保障“定盤星”，如籌集財(cái)政資金、政府專項(xiàng)債、開發(fā)性金融及商業(yè)銀行貸款、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等；抓牢產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入“壓艙石”， 加速落實(shí)騰空土地招商引資，圍繞24條產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目等；抓牢歷史遺留問題化解“助推器”，如按照“全面化解問題、全面搞活經(jīng)營(yíng)、全面發(fā)揮功能”的化解工作總體思路，對(duì)歷史遺留問題逐個(gè)研究解決方案，化解工作取得明顯成效。抓牢氛圍營(yíng)造“指南針”。

經(jīng)過一年的努力，青島市打開了三年攻堅(jiān)的新局面，為實(shí)現(xiàn)“一年重謀劃、兩年快起步、三年見成效、五年大變樣”的部署奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)城市更新和城市建設(shè)再上新臺(tái)階，讓“人民城市”的成色更足，讓人民群眾的獲得感、幸福感更可持續(xù)，加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”，為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市而不懈奮斗。