體教融合背景下我國足球行業(yè)治理研究評述及路徑思考

肖亮 劉穎 鄭琨

《中國足球改革發(fā)展總體方案》實(shí)施以來，我國足球治理發(fā)展迎來了大發(fā)展的新時代。回顧并總結(jié)足改方案實(shí)施以來我國足球行業(yè)治理研究，從足球協(xié)會治理改革、職業(yè)足球治理改革、校園足球治理改革、足球行業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)的域外視野等方面展開研究評述，同時對核心研究文獻(xiàn)采取主題關(guān)鍵詞量化研究方法，量化結(jié)果與主題聚類高度一致，說明足協(xié)治理、職業(yè)足球與校園足球具有協(xié)同發(fā)展的基本定位關(guān)系?；谖覈闱蛐袠I(yè)治理核心文獻(xiàn)的共現(xiàn)詞網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果，提出了體教融合背景下我國足球行業(yè)治理的推進(jìn)策略，包括：堅(jiān)持新發(fā)展理念引領(lǐng)我國足球行業(yè)治理體系高質(zhì)量發(fā)展；推動我國足球行業(yè)依法自治，全面提升我國足球治理績效；體教融合實(shí)施落地推動我國足球行業(yè)治理專業(yè)化建設(shè)；完善我國足球行業(yè)監(jiān)督治理體系建設(shè)。以期對新時代我國足球行業(yè)治理提供理論參考謀略。

2015年3月印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，我國足球治理發(fā)展迎來了大發(fā)展的新時代。經(jīng)過7年時間的改革與建設(shè)發(fā)展，我國足球行業(yè)整體治理水平得到了較大程度的提升，足球行業(yè)治理體系逐漸完善?；诖?，回顧總結(jié)我國足球行業(yè)治理研究，對于體教融合政策背景下促進(jìn)新發(fā)展階段我國足球行業(yè)治理發(fā)展具有重要的理論與實(shí)踐意義，尤其是對于下一步的改革策略選擇具有理論指導(dǎo)價(jià)值。本研究旨在對中國足球改革發(fā)展總體方案實(shí)施以來我國足球行業(yè)治理研究進(jìn)行評述，同時采取主題關(guān)鍵詞量化研究方法，置于體教融合政策背景，提出了體教融合背景下我國足球行業(yè)治理改革的推進(jìn)策略，以期對新時代我國足球行業(yè)治理提供理論參考謀略。

1 中國足球改革發(fā)展總體方案實(shí)施以來我國足球行業(yè)治理研究評述

1.1 足球協(xié)會治理改革研究

伴隨2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》的落地實(shí)施，中國足協(xié)調(diào)整改革對于引領(lǐng)足球行業(yè)治理改革的意義重大。黃璐認(rèn)為中國足球改革發(fā)展總體方案實(shí)施以來我國足球行業(yè)治理取得了階段性的積極進(jìn)展，在足球治理改革的執(zhí)行權(quán)方面取得了突破，在足球治理改革的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面還有進(jìn)一步改革深化的地方。葉林等人對于足球改革的調(diào)查研究也佐證了這一觀點(diǎn)，并指出以中國足協(xié)調(diào)整改革為試驗(yàn)田的中國體育治理體系與治理機(jī)制還面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，需要新時代背景下的改革突破。黃璐認(rèn)為中國足協(xié)調(diào)整改革仍然面臨監(jiān)督困境，設(shè)立道德委員會形式并不足以解決監(jiān)督落地問題。趙毅認(rèn)為中國足協(xié)內(nèi)部糾紛解決機(jī)制缺乏法治化的滋養(yǎng)，還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。中國足球改革也不僅在于中國足協(xié)，還在于地方足協(xié)的調(diào)整改革。地方足協(xié)作為各地市團(tuán)結(jié)足球力量的社會組織，在國家足球改革發(fā)展過程中具有基礎(chǔ)性的地位。

白楊等人認(rèn)為地方足協(xié)調(diào)整改革必須通過軟法治理模式進(jìn)行改革發(fā)展，進(jìn)而增加地方足協(xié)的改革活力，劉蘇認(rèn)為地方足協(xié)在脫鉤改革過程中面臨依附或自主的選擇困境，這是決定地方足協(xié)調(diào)整改革成效的關(guān)鍵所在。黃璐認(rèn)為足協(xié)治理成效決定了國家隊(duì)比賽戰(zhàn)績，基于英格蘭和中國國家足球隊(duì)的治理比較說明，以足協(xié)改革為主體的足球行業(yè)治理還存在缺位現(xiàn)象，這導(dǎo)致了職業(yè)足球市場亂象、足球后備人才培養(yǎng)等一系列問題。

1.2 職業(yè)足球治理改革研究

趙毅認(rèn)為職業(yè)足球治理的本質(zhì)是一種商法規(guī)則，中國職業(yè)足球應(yīng)當(dāng)回歸市場化的軌道，這樣才能發(fā)展壯大并未國家隊(duì)提供有效支持。殷悅等人認(rèn)為足球市場規(guī)則是全方位的、系統(tǒng)性的，并以國際足聯(lián)《球員身份和轉(zhuǎn)會規(guī)定》歷年修訂變化為例，對以球員為核心資產(chǎn)的職業(yè)足球轉(zhuǎn)會制度進(jìn)行了理論剖析。董紅剛對英超聯(lián)賽治理機(jī)制的研究說明，英超聯(lián)賽的本質(zhì)是一種合約關(guān)系治理模式，中超聯(lián)賽值得借鑒之處正是建立真正意義上的職業(yè)聯(lián)賽市場機(jī)制。周嘉豪等人認(rèn)為我國職業(yè)足球改革正是一種非均衡國家治理模式，市場、社會、個人主體話語權(quán)較弱，同時也很難真正參與到職業(yè)足球治理機(jī)制中。馬陽等人基于德國足球治理的成功經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步厘清各級政府、聯(lián)賽主體與足球俱樂部的關(guān)系提供了理論借鑒，同時依托Cunningham組織變革模型，對中超聯(lián)賽的市場化改革提出了治理改革新范式。

1.3 校園足球治理改革研究

校園足球改革發(fā)展對于我國足球行業(yè)發(fā)展而言具有重要的戰(zhàn)略意義，校園足球治理改革也是體教融合背景下的改革試驗(yàn)田，對于提升中國足球改革發(fā)展整體績效具有重要的作用?；诖?，中國足球改革發(fā)展總體方案實(shí)施以來我國校園足球治理研究進(jìn)入了發(fā)展新階段，在理論創(chuàng)新和研究范式轉(zhuǎn)換方面都提升到一個新的研究階段。邱林等人引入了社會學(xué)個案研究，對我國校園足球政策執(zhí)行的基層困境進(jìn)行了實(shí)地考察研究，對校園足球政策實(shí)施破局具有積極的理論價(jià)值。郝文鑫等人對我國新校園足球體系進(jìn)行了細(xì)致的梳理研究，認(rèn)為新校園足球的四級競賽體系已經(jīng)初步形成特點(diǎn)鮮明的中國特色，這是夯實(shí)中國足球后備人才培養(yǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)。李豐榮等人從中國足球改革發(fā)展總體方案實(shí)施以來我國校園足球治理異化現(xiàn)象入手，認(rèn)為社會資本涌入校園足球治理體系一方面優(yōu)化了校園足球發(fā)展動力機(jī)制，一方面現(xiàn)有校園足球體制對于社會資本的消弭作用，對社會資本的培育與保護(hù)形成了不利影響。吳麗芳等人認(rèn)為社會資本助力新型校園足球發(fā)展是一種基于社會治理的發(fā)展模式，目前校園足球治理體系存在的制度不完善、體系單一和主體結(jié)構(gòu)不均衡等因素，也制約了新型校園足球治理體系的績效提升。

1.4 足球行業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)的域外視野研究

俗話說，它山之石可以攻玉，只有廣泛研究并汲取足球行業(yè)治理的域外經(jīng)驗(yàn)，才能為中國足球行業(yè)治理提供智囊團(tuán)的參考謀略。中國足球改革發(fā)展總體方案實(shí)施以來，我國學(xué)者對足球行業(yè)治理的域外經(jīng)驗(yàn)展開了廣泛深入的研究，同時采取跨國比較研究視角，對中國足球改革發(fā)展提出了本土化的改革建議。具體代表性的研究主要分布在幾個方面：（1）對國際足聯(lián)治理危機(jī)的專題研究。2015年國際足聯(lián)爆發(fā)了大面積的腐敗丑聞，對國際足聯(lián)的公共形象產(chǎn)生了惡劣的影響。國際足聯(lián)腐敗丑聞引發(fā)了學(xué)界和業(yè)界對國際足球治理體系機(jī)制的深度思考，韓東生認(rèn)為以國際足聯(lián)為領(lǐng)導(dǎo)者的國際足球治理體系存在制度缺陷。鄭志強(qiáng)等人認(rèn)為正是由于國際足聯(lián)道德委員會司法程序存在缺陷，導(dǎo)致國際足聯(lián)內(nèi)部不受約束的權(quán)力使用出現(xiàn)了問題。姜世波認(rèn)為從中反映出國際體育組織普遍存在的問責(zé)制缺失問題。黃璐認(rèn)為國際足聯(lián)是在行業(yè)自治背景下形成的西方民主異化產(chǎn)物，司法行動糾偏異化狀況是一種為了捍衛(wèi)民主價(jià)值的“技術(shù)性手段”?；?015年國際足壇的治理狀況，國際足聯(lián)推出了2016年治理改革計(jì)劃，具體改革建議有引入善治改革實(shí)踐、推動管理層文化樹新風(fēng)活動、嚴(yán)格研制國際足聯(lián)高層管理人員的任職期限、對國際足聯(lián)常務(wù)委員會的績效管理等改革議題，黃璐認(rèn)為這是以善治改革行動，破解國際足聯(lián)公信力危機(jī)的公關(guān)形式。誠然，2016年國際足聯(lián)治理改革計(jì)劃能否取得成功，與歷次改革面臨制度實(shí)施“梗阻”的現(xiàn)實(shí)困境一樣，還有待進(jìn)一步的實(shí)踐觀察。此外，世界各國足球治理困境提供了典型案例分析的價(jià)值，從優(yōu)越的和拙劣的兩個極端案例來看，王晶認(rèn)為歐洲足球治理機(jī)制是基于公民社會認(rèn)同的政策引導(dǎo)機(jī)制，這一機(jī)制在于打通職業(yè)足球和社會足球的形構(gòu)通道，創(chuàng)造出共建共享的足球治理能力。非洲足球“拙劣”治理的案例也說明，非洲足球明星球員充斥在世界足球五大聯(lián)賽市場，但是國家隊(duì)成績卻止步不前，這說明國家足球治理機(jī)制決定了國家隊(duì)?wèi)?zhàn)績，是足球治理機(jī)制和績效水平的直觀反映。

2 體教融合背景下我國足球行業(yè)治理主題關(guān)鍵詞量化分析

綜上對核心文獻(xiàn)的評述分析，對中國足球改革發(fā)展總體方案實(shí)施以來我國足球行業(yè)治理研究情況進(jìn)行了梳理，為進(jìn)一步客觀呈現(xiàn)研究的核心主題，本人引入主題關(guān)鍵詞量化研究方法，對我國足球行業(yè)治理主題關(guān)鍵詞進(jìn)行量化分析，以期把握核心研究主題。納入研究樣本為綜上引用的25篇核心文獻(xiàn)，對文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了入庫處理，采用R語言主題量化程序包，如圖1所示，從整體詞頻統(tǒng)計(jì)能夠顯示，量化結(jié)果與本文列舉的職業(yè)足球、校園足球、足協(xié)治理、域外經(jīng)驗(yàn)的4個主題高度一致。進(jìn)一步解析核心文獻(xiàn)的主題聚類結(jié)果，由3大主題框架構(gòu)成，如圖2所示，主題聚類1顯示中國足球發(fā)展主體的治理主題，即包括了職業(yè)足球和校園足球兩大研究主題；主題聚類2顯示足協(xié)治理層面的促動作用；主題聚類3顯示了來自足球改革發(fā)展的域外經(jīng)驗(yàn)。這一主題聚類結(jié)果同時與本文列舉的4個主題高度一致。

為更好地解析我國足球行業(yè)治理核心文獻(xiàn)各大主題間的關(guān)聯(lián)，對體教融合背景下我國足球行業(yè)治理研究提供數(shù)據(jù)支持，本研究引入了R語言程序包的共現(xiàn)詞網(wǎng)絡(luò)分析方法，如圖3所示，主題3的共現(xiàn)詞主要來自中國借鑒，說明域外視野研究是一個具有獨(dú)立性的研究主題，主題3與主題1、主題2的聯(lián)系僅在于中國借鑒層面，這也反映了域外研究的借鑒價(jià)值，反映了這類足球主題研究的基本特征。主題1和主題2的共現(xiàn)詞網(wǎng)絡(luò)交集頻繁，這充分說明足協(xié)治理與職業(yè)足球發(fā)展具有緊密的關(guān)系，也說明了職業(yè)足球與校園足球具有協(xié)同發(fā)展的基本定位關(guān)系。基于我國足球行業(yè)治理核心文獻(xiàn)的共現(xiàn)詞網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果，本文進(jìn)一步提出了體教融合背景下我國足球行業(yè)治理的推進(jìn)策略，旨在為進(jìn)一步推進(jìn)我國足球行業(yè)治理體系與機(jī)制建設(shè)提供參考謀略。

3 深入推進(jìn)體教融合背景下我國足球行業(yè)治理體系的路徑思考

3.1 堅(jiān)持新發(fā)展理念引領(lǐng)我國足球行業(yè)治理體系高質(zhì)量發(fā)展

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展理念緊跟時代潮流，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、“四個全面”戰(zhàn)略布局、堅(jiān)定“四個自信”、新發(fā)展理念（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）等重大理論不斷推陳出新。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，體育發(fā)展領(lǐng)域掀起了一波改革浪潮，全面深化足球改革發(fā)展、全面貫徹“四個辦奧”理念等一批標(biāo)志性改革成果先后問世，為全面推進(jìn)新時代中國體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了思想指引和戰(zhàn)略布局。一方面，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為中國特色社會主義偉大事業(yè)的組成部分，推動體育強(qiáng)國建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義，這是體育發(fā)展為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展做出的獨(dú)特貢獻(xiàn)。一方面，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的體育強(qiáng)國建設(shè)是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的顯著成果，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然結(jié)果。全面推動新時代我國足球行業(yè)治理體系高質(zhì)量發(fā)展，必須深入貫徹新發(fā)展理念，把握新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，以鮮明的政治站位，融入國家政治、經(jīng)濟(jì)與社會改革發(fā)展大局。既要汲取國際體壇先進(jìn)的改革經(jīng)驗(yàn)，借鑒《奧林匹克2020+5議程》有益的改革路徑；又要堅(jiān)持新發(fā)展理念引領(lǐng)我國足球行業(yè)治理體系高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定新時代體育強(qiáng)國建設(shè)發(fā)展道路和“中國特色”，堅(jiān)持《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的政策指引，以體育強(qiáng)國建設(shè)為契機(jī)，全力推動新時代我國足球行業(yè)治理體系高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 推動我國足球行業(yè)依法自治，全面提升我國足球治理績效

在創(chuàng)新社會治理以及我國行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革發(fā)展背景下，我國體育社會組織掀起了全面深化改革的新浪潮。以中國足球協(xié)會調(diào)整改革為標(biāo)志性成果，《中國足球改革發(fā)展總體方案》《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》依循“依法自治”的基本原則和改革精神，以點(diǎn)促面全力推動我國足球行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。善治改革并未進(jìn)入新時代我國創(chuàng)新社會治理的主流話語，是由我國國情和中國特色社會主義理論話語所決定。這并不否定我國足球行業(yè)治理現(xiàn)代化遵循更高治理標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展預(yù)期，推動我國足球行業(yè)依法自治，既要尊重法治和公序良俗，又要建立健全我國足球行業(yè)的自治體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)我國足球行業(yè)治理的規(guī)則化、法治化、現(xiàn)代化。由外部法律監(jiān)督和公序良俗的道德規(guī)制，結(jié)合我國足球行業(yè)內(nèi)部自治規(guī)則的透明度、參與性、民主化、合理化、有效性等治理機(jī)制建設(shè)，內(nèi)外結(jié)合助推我國足球行業(yè)依法自治賦權(quán)增能，建立健全更高標(biāo)準(zhǔn)的問責(zé)制、透明度、參與性、民主化、制衡機(jī)制建設(shè)，全面提升我國足球行業(yè)治理績效，促進(jìn)我國足球行業(yè)改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.3 體教融合實(shí)施落地推動我國足球行業(yè)治理專業(yè)化建設(shè)

《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》對于促進(jìn)青少年健康發(fā)展以及競技體育后備人才培養(yǎng)具有重要的戰(zhàn)略意義，體教融合政策實(shí)施在于破除長期存在的體育與教育分離的現(xiàn)實(shí)狀況，整合與提升體育與教育資源配置的效率，進(jìn)而對體育強(qiáng)國建設(shè)提供有力支持。體教融合不僅是體育與教育融合發(fā)展的理念，也必將對體育行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。筆者認(rèn)為，隨著體教融合政策實(shí)施落地，必將有力推動我國足球行業(yè)治理的專業(yè)化建設(shè)，極大提升我國足球行業(yè)的治理績效?，F(xiàn)代足球運(yùn)動發(fā)展至今，已經(jīng)形成了高度專業(yè)化的分工體系，從運(yùn)動員訓(xùn)練、教練員培養(yǎng)、裁判技術(shù)發(fā)展、市場營銷與商業(yè)化、營養(yǎng)師、運(yùn)動表現(xiàn)分析等細(xì)分領(lǐng)域都突顯了專業(yè)化的基本特征?；诖耍w教融合政策實(shí)施落地將有力提升足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)績效，逐步地提升“由專業(yè)人士推動足球治理發(fā)展”的目標(biāo)，體教融合實(shí)施目標(biāo)也與《中國足球改革發(fā)展總體方案》有關(guān)人才建設(shè)目標(biāo)相一致，《總體方案》提出，“加強(qiáng)自身建設(shè)，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經(jīng)濟(jì)、法律、國際專業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。”實(shí)質(zhì)上，在新一屆中國足球協(xié)會主要職位人選中，高洪波、邵佳一等足球?qū)I(yè)人士擔(dān)當(dāng)大任，已經(jīng)表現(xiàn)出足球行業(yè)治理的專業(yè)化轉(zhuǎn)向趨勢。隨著面向2035年體育強(qiáng)國建設(shè)的全面推進(jìn)，體教融合背景下我國足球行業(yè)治理專業(yè)化建設(shè)必將推向一個嶄新的高度。

3.4 完善我國足球行業(yè)監(jiān)督治理體系建設(shè)

監(jiān)督治理是國際體育自治與善治改革發(fā)展的一個目標(biāo)方向，推進(jìn)監(jiān)督治理以及治理評估過程，對于評建結(jié)合助推足球行業(yè)治理發(fā)展具有重要意義?；诖耍糜谖覈鐣M織脫鉤改革大背景，在“完善綜合監(jiān)管體制”的目標(biāo)統(tǒng)攝下，進(jìn)一步加強(qiáng)我國足球行業(yè)監(jiān)督治理體系建設(shè)。筆者認(rèn)為，我國足球行業(yè)監(jiān)督治理體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出鮮明的中國特色，即傳承發(fā)展中國特色的監(jiān)察制度，在中國特色的監(jiān)察制度基礎(chǔ)上，建立符合我國足球行業(yè)特點(diǎn)的足球監(jiān)察制度體系。例如，對于各級足協(xié)組織而言，要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立行業(yè)發(fā)展的理事會制度，發(fā)揮理事會統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展方向的重要作用，同時發(fā)揮足球行業(yè)內(nèi)部監(jiān)察的作用，讓專業(yè)人士來擔(dān)任足球行業(yè)監(jiān)督委員會，并且要體現(xiàn)出監(jiān)督委員會的中立性和客觀性。進(jìn)一步推進(jìn)我國足球行業(yè)監(jiān)督治理體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮對我國足球行業(yè)的監(jiān)督功能，不僅有助于遏制足球行業(yè)的“人治”色彩，對于營造風(fēng)清氣正的足球行業(yè)發(fā)展氛圍具有重要意義。我們有理由相信，隨著我國足球行業(yè)監(jiān)督治理邁向新高度，我國足球行業(yè)治理實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，我國足球行業(yè)必將成為面向2035年體育強(qiáng)國建設(shè)的標(biāo)志性事業(yè)。

基金項(xiàng)目：河北省體育科技研究項(xiàng)目“體教融合背景下河北省足球行業(yè)治理體系研究”（項(xiàng)目編號：20221028）。

（作者單位：華北理工大學(xué)體育部）