城市外來務(wù)工人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀、模式創(chuàng)新與實(shí)踐研究*
——以陜西省為例

馬?？疲w巧寧，劉永勤，惠 震，李冬梅

(1. 西安工程大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，陜西 西安 710048；2. 西安工程大學(xué) 體育部，陜西 西安 710048；3. 渭南師范學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，陜西 渭南 71409)

黨的二十大提出“要辦好人們滿意的教育，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”，這不僅意味著大學(xué)要進(jìn)一步對教育對象開放，更重要的是要實(shí)現(xiàn)教育“理念、資源和過程”等方面全方位開放。多年來，我國的繼續(xù)教育主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，積極堅(jiān)持“面向地方、面向基層、面向?qū)嵱谩钡霓k學(xué)方向，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，繼續(xù)教育已經(jīng)成為我國高等教育體系中不可或缺的組成部分[1,2]。

“城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的一種歷史演進(jìn)過程；它既是人類物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動力。城鎮(zhèn)化是我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要路徑[3]。城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開無數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的辛勞與汗水，在教育扶貧和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下，如何加強(qiáng)城市外來務(wù)工人員的繼續(xù)教育，喚醒其自我學(xué)習(xí)的意識和潛能，提高他們的知識水平和勞動技能，使得他們能夠很好地融入城市，充分享受城鎮(zhèn)化，真正實(shí)現(xiàn)“市民化”。文章立足陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會，研究如何抓住城市外來務(wù)工人員對教育的需求，改革創(chuàng)新針對外來務(wù)工人員教育的新模式、新方法、新思路和新舉措，這對陜西當(dāng)前實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員市民化、不斷提升其自身文化修養(yǎng)、增強(qiáng)他們與城市的融合發(fā)展至關(guān)重要。

一、陜西城市外來務(wù)工人員基本狀況以及開展好這一群體繼續(xù)教育的迫切性

陜西城市外來務(wù)工人員同我國其它省份一樣，是由農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移和異地就業(yè)中形成的一個特殊勞動力群體, 其形成有效解決了陜西農(nóng)村過剩勞動力的就業(yè)問題。下面通過走訪政府部門、用人單位、進(jìn)城務(wù)工人員以及對“2018年陜西農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告”等相關(guān)數(shù)據(jù)的分析[4]，對近年來陜西進(jìn)城務(wù)工人員的基本狀況概況如下：

1.進(jìn)城務(wù)工人員主要以省內(nèi)就業(yè)為主，近四成人員選擇在省會城市西安就業(yè)。以2018年為例，如圖1，陜西進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)約753.8萬，其中在陜西省內(nèi)就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員約588.4萬人，占78.0%，可見外出務(wù)工人員主要以省內(nèi)就業(yè)為主，且32%的務(wù)工人員選擇在省會城市西安就業(yè)，約20%的務(wù)工人員集中在地級市，約18%的務(wù)工人員集中在縣市區(qū)域內(nèi)就業(yè)，僅8%左右的務(wù)工人員選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)[4]。

圖1 2018年陜西進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)地域分布

2.大專及以上學(xué)歷的進(jìn)城務(wù)工人員比例逐漸增大。以2018年為例，如圖2，陜西進(jìn)城務(wù)工人員中初中文化程度約占55%，高中文化程度約占17%；大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的進(jìn)城務(wù)工人員約占15%，而小學(xué)文化程度及以下的約占13%[4]?？梢姡兾鬟M(jìn)城務(wù)工人員以初中以上文化程度為主，大專及以上學(xué)歷的進(jìn)城務(wù)工人員占比有所增加，文化程度的提高，為其終身學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成和接受各種職業(yè)培訓(xùn)打下了良好的基礎(chǔ)。

圖2 2018年陜西進(jìn)城務(wù)工人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布

3.進(jìn)城務(wù)工人員的繼續(xù)教育有待進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)如圖3，2018年陜西進(jìn)城務(wù)工人員中，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的人員僅占2.6%。就培訓(xùn)內(nèi)容，有74.1%的務(wù)工人員認(rèn)為參加的培訓(xùn)對從業(yè)有幫助，培訓(xùn)內(nèi)容可以滿足自己的工作需要；有17.8%的人認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容對自己的從業(yè)幫助不是很大，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作關(guān)聯(lián)度不大；有8.1%的人認(rèn)為參加的培訓(xùn)對自己從事的工作沒有幫助，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作無關(guān)[4]?？梢?，加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的繼續(xù)教育以及如何進(jìn)一步開展好對這一群體的繼續(xù)教育至關(guān)重要。

圖3 2018年陜西進(jìn)城務(wù)工人員接受繼續(xù)教育情況

4.30歲左右的新生代進(jìn)城務(wù)工人員成為主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2018年新生代進(jìn)城務(wù)工人員占陜西進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的一半以上(約55.2%)，他們的平均年齡約29.1歲[4]。這部分人群具有受教育程度高、年輕化、對網(wǎng)絡(luò)等信息化工具運(yùn)用好、容易接受新鮮事物、女性多，單身更多的特點(diǎn)，已逐漸成長為陜西進(jìn)城務(wù)工人員的主力軍，國家對這部分人群的繼續(xù)教育刻不容緩。

5.進(jìn)城務(wù)工人員收入穩(wěn)步增長，六成以上人員在勞動密集型行業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年陜西進(jìn)城務(wù)工人員的月均收入為3787.7元，超過全國平均水平(3721元/月)，其中，本地進(jìn)城務(wù)工人員月收入3376.4元，外出進(jìn)城務(wù)工人員月收入4057元。進(jìn)城務(wù)工人員多集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲郵政業(yè)6大行業(yè)。2018年陜西進(jìn)城務(wù)工人員中從事第三產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)61.1%，可見，從事第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員越來越多[4]。

關(guān)于對城市外來務(wù)工人員開展繼續(xù)教育，國家層面上，2021年人力資源和社會保障部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出：“開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、擴(kuò)大就業(yè)、推動國家高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐”[5]，“‘十四五’期間，國家將引導(dǎo)更多的勞動者技能就業(yè)、技能成才，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才和技能支撐”。2022年，西安市人力資源和社會保障局、財(cái)政局也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)培訓(xùn)工作的通知》等文件，旨在加強(qiáng)和改善包括陜西城市外來務(wù)工人員在內(nèi)社會各群體的繼續(xù)教育和從業(yè)技能。作為陜西城市“候鳥”的外來務(wù)工人員，其勞動技能、文化素養(yǎng)和個人素質(zhì)的高低，不僅影響到他們自身的生存與發(fā)展，還直接關(guān)系到陜西社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及產(chǎn)品的市場競爭力。對陜西外來務(wù)工人員開展好繼續(xù)教育，是陜西各級政府為切實(shí)改變城市務(wù)工人員自我適應(yīng)城市生活和城市發(fā)展的能力，對他們開展的技能傳授、文化教育等全方位的素質(zhì)提升；是加快陜西農(nóng)村剩余勞動力向城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員市民化的必由之路，實(shí)施好它，既利國也利民[6-9]。

二、陜西城市外來務(wù)工人員繼續(xù)教育目前存在的問題

陜西是人口大省，全省農(nóng)村人口約1476萬人，可輸出的農(nóng)村剩余勞動力相對富余，陜西城市外來務(wù)工人員繼續(xù)教育存在的問題，與全國相比，既有共性也有其個性化差異?；诙嗑S度調(diào)研，下面對目前陜西城市外來務(wù)工人員繼續(xù)教育中存在的問題，分析如下：

1.繼續(xù)教育的社會認(rèn)知和觀念不到位。與全國大多數(shù)城市的進(jìn)城務(wù)工人員一樣，陜西進(jìn)城務(wù)工人員普遍受正規(guī)教育時(shí)間短，文化程度不高，加之地處西北，信息相對閉塞，他們對社會發(fā)展和未來的就業(yè)形勢缺少研判，把握不準(zhǔn)；自我學(xué)習(xí)和養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)觀念的意識又不強(qiáng)，加之“不參加技能培訓(xùn)，照樣什么都能干”的小農(nóng)思想，導(dǎo)致他們中的絕大多數(shù)人不愿意投入一些時(shí)間、精力去參加技能培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)。另外，由于務(wù)工人員流動性大，工作周期不固定，工作時(shí)間不保證，這就造成：一是政府層面開展的繼續(xù)教育難以組織；二是部分的用工單位不愿意投入培訓(xùn)資金；三是部分的用工單位認(rèn)為培訓(xùn)會影響他們正常的生產(chǎn)秩序；四是怕培訓(xùn)后又留不住人，“孔雀東南飛”，故用工單位也就不愿意組織或承擔(dān)員工的繼續(xù)教育培訓(xùn)[10]，這種觀念和認(rèn)識上的不到位，一定程度上影響了對他們的繼續(xù)教育。

2.繼續(xù)教育的社會保障和監(jiān)管機(jī)制不到位。近年來，隨著國家脫貧攻堅(jiān)、教育扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各級政府和用人單位越來越重視對進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能提升等培訓(xùn)，但過多的條塊性政策和多部門(如人社、工會、鄉(xiāng)村振興局)參與之間，似乎缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性、規(guī)范性、制度性、法律法規(guī)和一定的評估體系支撐。部分培訓(xùn)項(xiàng)目，缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一指導(dǎo)、計(jì)劃協(xié)調(diào)，監(jiān)管措施等的不到位，致使部分的培訓(xùn)流于形式，沒有達(dá)到應(yīng)有的培訓(xùn)目的和培訓(xùn)效果[11，12]。

3.繼續(xù)教育資金保障和籌措機(jī)制不到位。近年來，陜西省通過中央財(cái)政撥款，地方財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式、多部門聯(lián)合，采取多種措施和手段，投入了大量的資金來提高包括城市外來務(wù)工人員在內(nèi)社會各群體的崗位技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)教育。然而，由于陜西進(jìn)城務(wù)工人員的群體相對龐大，培訓(xùn)總體上還不能夠滿足這一群體對日益增長的文化知識和技術(shù)技能的需求。同時(shí)，與國家對普通教育的財(cái)政投入相比，繼續(xù)教育培訓(xùn)的投入少之甚少；再者，陜西多元化的培訓(xùn)資金籌措體系和機(jī)制還沒有形成；培訓(xùn)資金的短缺，仍然是今后長時(shí)間影響陜西外來務(wù)工人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作開展的關(guān)鍵所在[12，13]。

4.繼續(xù)教育培訓(xùn)的授課內(nèi)容和方式不到位。城市外來務(wù)工人員最基本的特征是他們的年齡差距大，文化程度參差不齊，工作時(shí)間不穩(wěn)定，因而造成對其繼續(xù)教育培訓(xùn)的難度大。就培訓(xùn)內(nèi)容，在具體的培訓(xùn)中，部分承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)或?qū)W校，盲目的將職業(yè)教育甚至是大學(xué)教育的內(nèi)容直接移植到對務(wù)工人員的繼續(xù)教育技能培訓(xùn)中，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容針對性差，不能學(xué)以致用。另外，培訓(xùn)的方式方法簡單，靈活性不強(qiáng)，實(shí)踐環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失，授課內(nèi)容和方法枯燥乏味，工學(xué)矛盾突出；同時(shí)，部分培訓(xùn)項(xiàng)目的師資力量薄弱，嚴(yán)重挫傷了學(xué)員接受培訓(xùn)和主動學(xué)習(xí)的積極性[14-16]。

三、開展好陜西城市外來務(wù)工人員繼續(xù)教育的策略與措施

1.探索構(gòu)建務(wù)工人員繼續(xù)教育的長效機(jī)制。城市外來務(wù)工人員的繼續(xù)教育已經(jīng)引起各級政府部門的高度重視，但繼續(xù)教育的順利實(shí)施還需建立在政府部門、用人單位和務(wù)工者多方參與的基礎(chǔ)上。對陜西來說，現(xiàn)階段各級政府在“降低就業(yè)門檻，促就業(yè)”的同時(shí)，還應(yīng)適度“抬高就業(yè)門檻，保質(zhì)量”，逐步建立繼續(xù)教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、職業(yè)技能等級(資格)證書與市場準(zhǔn)入教育相結(jié)合的“從業(yè)資格準(zhǔn)入制度”。同時(shí)，應(yīng)不斷完善與就業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的政策、法律法規(guī)；加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位的考核與監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo), 充分調(diào)動務(wù)工人員和用人單位的積極性和主動性[17，18]，切實(shí)建立起“政府宏觀引導(dǎo)、用人單位和務(wù)工人員積極參加”的繼續(xù)教育培訓(xùn)模式與長效機(jī)制。

2.多措并舉構(gòu)建務(wù)工人員繼續(xù)教育培訓(xùn)渠道。對陜西城市外來務(wù)工人員的繼續(xù)教育，可先以建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及倉儲郵政業(yè)六大社會急需的技術(shù)技能型人才需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)為目的，充分調(diào)動和發(fā)揮各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和用人單位的積極性，逐步構(gòu)建“多渠道、多舉措、多層次”的外來務(wù)工人員繼續(xù)教育新模式，以此提高他們的綜合素養(yǎng)、知識水平和從業(yè)技能。

3.積極優(yōu)化區(qū)域教學(xué)資源形成培訓(xùn)合力。在繼續(xù)教育培訓(xùn)中，針對陜西區(qū)域社會培訓(xùn)資源零散分布或培訓(xùn)師資力量不足的現(xiàn)象，為確保培訓(xùn)質(zhì)量，可就近適當(dāng)搭建 “校校聯(lián)合”、“校企聯(lián)合” 和“政校聯(lián)合”培訓(xùn)平臺，形成培訓(xùn)合力。如高校與轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)類學(xué)校合作，開展汽車維修、建筑工程、護(hù)理等技術(shù)技能型人才培訓(xùn)；又如社區(qū)大學(xué)與培職中心等合作，聯(lián)合開展如美術(shù)、音樂舞蹈、電腦維修、縫紉裁剪等技能培訓(xùn)，以彌補(bǔ)自我培訓(xùn)資源的不足。除此之外，當(dāng)?shù)卣块T亦可與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合對務(wù)工人員開展家庭教育、法律知識、道德修養(yǎng)等方面的綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)服務(wù)[16-18]。

4.構(gòu)建多元化的繼續(xù)教育資金籌措與監(jiān)管體系。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約當(dāng)前陜西城市外來務(wù)工人員繼續(xù)教育的主要因素，盡管陜西省政府對進(jìn)城務(wù)工人員繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，但若具體分配到每位需要培訓(xùn)的務(wù)工人員頭上，略顯微乎其微。當(dāng)前，陜西省應(yīng)探索建立政府倡導(dǎo)下的多元化繼續(xù)教育資金籌措與投入機(jī)制，如針對具體的培訓(xùn)項(xiàng)目，探索在政府投入的基礎(chǔ)上，考慮建立由“培訓(xùn)學(xué)員繳納一部分、用人單位承擔(dān)一部分和社會捐助一部分”的多元化繼續(xù)教育資金籌措體系。同時(shí)，還應(yīng)不斷完善對培訓(xùn)資金的監(jiān)管，做到統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕培訓(xùn)資金浪費(fèi)、濫用或挪用，確保培訓(xùn)資金的使用安全。

5.加強(qiáng)雙師型培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍建設(shè)是開展好務(wù)工人員繼續(xù)教育的重要環(huán)節(jié)和抓手，陜西省各級政府和相關(guān)部門，一要充分利用現(xiàn)有的各類學(xué)校，“引育并舉”，組建良好優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)師資隊(duì)伍; 二要整合和利用好現(xiàn)有的各種職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，用人單位和職業(yè)學(xué)校，打造優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)平臺；三要牢固樹立“培訓(xùn)質(zhì)量第一”的理念，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量建設(shè)；四是要在全省逐步打造出一批理論功底扎實(shí)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的“雙師型培訓(xùn)師資隊(duì)伍”，提高陜西務(wù)工人員培訓(xùn)市場的核心競爭力，確保培訓(xùn)人才的輸出質(zhì)量[19]。

6.創(chuàng)新繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)手段。對城市外來務(wù)工人員的教育，應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，培訓(xùn)應(yīng)牢牢抓住對象的個體差異和需求，突出培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性和針對性，堅(jiān)持以實(shí)用為原則。在培訓(xùn)內(nèi)容上，除兼顧務(wù)工人員急需掌握的行業(yè)技能外，還應(yīng)增加公共知識、政策法規(guī)、心理健康、家庭教育等方面的知識，即將對勞動者的綜合素質(zhì)教育滲透到職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。在具體培訓(xùn)時(shí)，還應(yīng)充分考慮務(wù)工人員的文化程度、年齡層次、工作性質(zhì)、工作時(shí)間等差異。在培訓(xùn)方式上，可采取“理論集中學(xué)習(xí)，實(shí)踐分頭實(shí)施”的辦法，可考慮將實(shí)踐環(huán)節(jié)直接放到用人單位，這樣使得用人單位在培訓(xùn)階段就能對新員工有所了解，進(jìn)而增進(jìn)“學(xué)員、用人單位和崗位”三者的親和力。另外，為緩解工學(xué)矛盾，可采用“線上”、“線下”或“線上與線下混合式”等多種培訓(xùn)方式，多措并舉，推進(jìn)陜西外來務(wù)工人員的繼續(xù)教育[19，20]。

四、模式創(chuàng)新與實(shí)踐探索

基于多年對外來務(wù)工人員繼續(xù)教育的潛心教學(xué)與研究，這里提出一種“政府宏觀指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌、企業(yè)(用人單位)與學(xué)校共同參與”四維一體的外來務(wù)工人員繼續(xù)教育聯(lián)合培養(yǎng)新模式。

如圖4，在這一繼續(xù)教育聯(lián)合人才培養(yǎng)模式中，政府是繼續(xù)教育政策的制定者、決策者和指導(dǎo)者；各領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(如紡織行業(yè)的中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、陜西省紡織行業(yè)協(xié)會等)是業(yè)內(nèi)各企業(yè)間活動的召集者；各級學(xué)校是實(shí)施繼續(xù)教育教學(xué)活動的專門場所；企業(yè)即用人單位是務(wù)工人員從業(yè)的載體。在政府與行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)與統(tǒng)籌下，將學(xué)校與用人單位的人力資源、技術(shù)資源、教學(xué)資源、師資力量、培訓(xùn)資金等有機(jī)整合起來，形成培訓(xùn)合力(平臺)。同時(shí)，以用人單位和務(wù)工人員的實(shí)際需求為導(dǎo)向，有針對性地實(shí)施對外來務(wù)工人員的繼續(xù)教育。

圖4 “政、校、企+行業(yè)協(xié)會”四維一體聯(lián)合育人模式

針對西安市新城區(qū)勞動密集型企業(yè)較多，外來務(wù)工人員相對集中的特點(diǎn)，嘗試運(yùn)用“政、校、企+行業(yè)協(xié)會”四維一體聯(lián)合育人模式，積極宣傳、引導(dǎo)部分有需求的外來務(wù)工人員，參加“縫紉工”、“服裝制版師”職業(yè)資格等級培訓(xùn)項(xiàng)目，其目的是想通過培訓(xùn)，提升這些務(wù)工人員在服裝領(lǐng)域的從業(yè)技術(shù)技能、職業(yè)素養(yǎng)和社會競爭力。

根據(jù)四維一體聯(lián)合育人模式實(shí)現(xiàn)路徑圖5，在培訓(xùn)前，項(xiàng)目積極對接當(dāng)?shù)卣瑢で笪靼彩腥松绮块T能否在兩個培訓(xùn)項(xiàng)目上給予一定的資金支持(即爭取人社部門的培訓(xùn)補(bǔ)貼)；同時(shí)，項(xiàng)目組走訪陜西省服裝行業(yè)協(xié)會，希望利用協(xié)會的影響力和號召力，宣傳與爭取更多服裝領(lǐng)域企業(yè)的支持和員工的積極參與；最后，項(xiàng)目成功搭建了培訓(xùn)平臺，政府、高校、用工單位(企業(yè))和務(wù)工人員四方共同努力，完成了對外來務(wù)工人員的培訓(xùn)。

圖5 “政、校、企+行業(yè)協(xié)會”四維一體育人模式實(shí)現(xiàn)路徑

本次培訓(xùn)中，兩個項(xiàng)目的培訓(xùn)費(fèi)用均較大，但該項(xiàng)目又不完全屬于政府扶持的項(xiàng)目，這就需要靈活運(yùn)用上面的“多元化培訓(xùn)資金籌措機(jī)制”。在宣傳階段，項(xiàng)目組：一是大力宣傳，讓更多的外來務(wù)工人員認(rèn)識到參加技能培訓(xùn)的重要性和必要性；二是積極向政府部門申請培訓(xùn)補(bǔ)貼；三是對培訓(xùn)成績達(dá)到優(yōu)秀的學(xué)員，項(xiàng)目組可酌情減免部分的培訓(xùn)費(fèi)用，以此打消他們在培訓(xùn)費(fèi)用上的后顧之憂，提高他們參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。經(jīng)過“政府、高校、行業(yè)協(xié)會和務(wù)工人員”四方的共同努力，培訓(xùn)資金總算籌措到位；最后，有近百名外來務(wù)工人員通過培訓(xùn)和考評兩個環(huán)節(jié)，獲得了初、中或高級“服裝制版師”以及“縫紉工”職業(yè)資格證書，為他們今后的發(fā)展，增添了技能，提供了資質(zhì)保障。

另外，在培訓(xùn)內(nèi)容上，項(xiàng)目組始終堅(jiān)持以“縫紉工”和“服裝制版師”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。在理論教學(xué)部分，學(xué)院嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，緊扣培訓(xùn)大綱，做到對培訓(xùn)的基礎(chǔ)性內(nèi)容不放松。在實(shí)踐環(huán)節(jié)，借助學(xué)院自建的“服裝實(shí)踐教學(xué)基地”，項(xiàng)目將培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求相接軌，做到學(xué)以致用。同時(shí)，項(xiàng)目還邀請了部分企業(yè)的工程技術(shù)人員和行業(yè)專家，對培訓(xùn)的理論和實(shí)操環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與點(diǎn)評；靈活的培訓(xùn)形式，扎實(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容，深受受訓(xùn)學(xué)員好評，也間接檢驗(yàn)了“政、校、企+行業(yè)協(xié)會”四維一體聯(lián)合育人模式和“多元化資金籌措體系”在外來務(wù)工人員繼續(xù)教育培訓(xùn)方面的可行性。

五、結(jié)束語

城市外來務(wù)工人員的繼續(xù)教育是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要全社會齊抓共管，共同努力，陜西地處西北，城市外來務(wù)工人員的繼續(xù)教育相對薄弱。在黨的二十大精神指引下，陜西省對外來務(wù)工人員的繼續(xù)教育必須落實(shí)好如下五個方面的抓手：(一)是各級政府需要發(fā)揮積極作用，通過加大投入和政策引導(dǎo)，促進(jìn)外來務(wù)工人員的繼續(xù)教育，發(fā)揮教育的最大效能；(二)應(yīng)探索建立“多元化的繼續(xù)教育資金投入體系”，厘清政府、用人單位和外來務(wù)工人員三者的關(guān)系；可嘗試“誰投入、誰受益”的原則，吸收更多單位培訓(xùn)資金的投入；(三)要不斷完善對外來務(wù)工人員繼續(xù)教育的制度化，規(guī)范化建設(shè)；建立科學(xué)合理的繼續(xù)教育監(jiān)督機(jī)制與評價(jià)體系；(四)應(yīng)充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，不斷創(chuàng)新和完善外來務(wù)工人員繼續(xù)教育培訓(xùn)體系、培訓(xùn)內(nèi)容與授課方式，盡可能滿足外來務(wù)工人員就業(yè)和融入城市的需要。通過上述調(diào)研、措施、對策和創(chuàng)新模式的實(shí)現(xiàn)，形成新時(shí)期陜西外來務(wù)工人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的新措施、新思路、新方法和新手段，借此提升陜西城市外來務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，為他們技能就業(yè)、技能成才以及融入西部城市的幸福生活服務(wù)。