家園煥新 古城復(fù)興 建德市嚴(yán)州古城打造拆改示范新典范

□建德市“三改一拆”辦公室 李曉聰

近年來，建德市梅城鎮(zhèn)以在山水人文中打造現(xiàn)代版富春山居圖為目標(biāo)，通過“三改一拆”的縱深推進(jìn)，拆違建、騰空間、優(yōu)環(huán)境、促轉(zhuǎn)型，力促嚴(yán)州古城面貌煥然一新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展按下加速鍵。

一、基本情況

嚴(yán)州古城拆改示范項(xiàng)目位于建德市梅城鎮(zhèn)，占地約1.6 平方公里，是全省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)起航地，富春山居圖實(shí)景地。通過拆、改、用并舉，完成投資約31.4 億元，合法合規(guī)實(shí)施項(xiàng)目361 個(gè)，公共服務(wù)設(shè)施，5G 網(wǎng)絡(luò)、水電、交通設(shè)施一應(yīng)俱全，環(huán)境整潔、建筑美觀、生態(tài)宜居，是無違建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的生動(dòng)典型。

二、主要做法

一是拆字當(dāng)頭騰空間。把“三改一拆”作為古城復(fù)興的基礎(chǔ)，先啃“硬骨頭”，先涉“深水區(qū)”。擔(dān)當(dāng)破難，組織全鎮(zhèn)干部200 人以上集中拆違行動(dòng)96 次。拆除各類違建2450 余處，182473 平方米，平整出土地116 畝，為古城建設(shè)贏得了空間。

▲整治后的建德市梅城鎮(zhèn)三星街

二是規(guī)劃引領(lǐng)繪藍(lán)圖。堅(jiān)持規(guī)劃先行，推進(jìn)駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師制度，首席設(shè)計(jì)師、產(chǎn)業(yè)發(fā)展師、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、拆改體驗(yàn)師“四師合一”，由規(guī)劃師帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成多規(guī)合一的建設(shè)方案并全流程督導(dǎo)，堅(jiān)持“三改一拆”、古城復(fù)興有效統(tǒng)一，一張藍(lán)圖繪到底。

三是改用結(jié)合增福祉。完成城中村改造3200 余戶，21.9 萬平方米，核心區(qū)內(nèi)遷出人口超1 萬人，騰籠換鳥淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)126 家，建成小微園4 個(gè)，入園集聚企業(yè)79 家，培育上市企業(yè)2 家。老舊廠區(qū)改造的“一站式”綜合服務(wù)中心，466 項(xiàng)民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近辦”，輻射周邊4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，月均辦件量超1.7 萬件；盤活存量土地，喚醒沉睡資源，嚴(yán)州三十一道、西湖驛站等舊改項(xiàng)目成為新的標(biāo)桿。依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，建成正大街、南大街、三星街等特色街區(qū)5 條；溝通東西兩湖，引新安江水入城，恢復(fù)消失了半個(gè)多世紀(jì)的千年古河玉帶河；突出沿江天際線整治，對(duì)145 幢建筑實(shí)施降層處理。問需于民，注重高效利用，拆后利用率達(dá)96.3%。拆后土地優(yōu)先用于公共服務(wù)配套，建成各類景觀節(jié)點(diǎn)173 處，公園綠地4.63 萬平方米，僅2021 年就新增了停車位1500個(gè)。通過舊改古城核心區(qū)近萬人搬出筒子樓住進(jìn)新洋房生活品質(zhì)升級(jí)，人均居住面積增長(zhǎng)近30 平方米。

▲拆改整治后的建德市梅城鎮(zhèn)南大街

四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)動(dòng)能。抓好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，文旅融合。推進(jìn)古城業(yè)態(tài)調(diào)整，依托拆違和舊改騰出的空間，沿街布局，肯德基、外婆家、致中和等商鋪320 家，開元芳草地、筱隱、漫珊瑚、水滸客棧等10 余家鄉(xiāng)村酒店在后疫情時(shí)代依然火爆市場(chǎng)。引進(jìn)嚴(yán)州時(shí)代廣場(chǎng)、嚴(yán)州之心、芳草園酒店、聯(lián)眾民宿等大型項(xiàng)目。2022 年“十一”假期，梅城接待游客超30 萬人次，拉動(dòng)消費(fèi)近3000萬元。

五是共治共享惠民生。與阿里云合作打造杭州城市大腦首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)，打通違建防控和數(shù)智治理相融共通的數(shù)智嚴(yán)州新路徑。組建28 支志愿者隊(duì)伍，常態(tài)化開展防違巡查和愛心服務(wù)，近兩年市本級(jí)涉違信訪下降超15%，群眾獲得感和幸福感與日俱增。

嚴(yán)州古城通過拆改用的持續(xù)推進(jìn)，“一縱一橫”框架全面拉開，幸福味道不斷呈現(xiàn)，千年古府蝶變重生，成為全省乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理新樣板、拆改示范新典型和文化傳承新地標(biāo)。

三、取得的成效

通過持續(xù)推進(jìn)“拆改用”工作，嚴(yán)州古城實(shí)現(xiàn)了家園煥新、古城復(fù)興的階段性成效，成為驅(qū)動(dòng)共同富裕的新引擎。

一是生態(tài)效益不斷放大，綠水青山帶笑顏。通過拆違還河，拆違添綠，落后產(chǎn)能淘汰，古城水系綜合治理順利完成，構(gòu)建出藍(lán)綠交織、水城共融的生態(tài)肌底，宋韻梅城歷久彌新。統(tǒng)籌推進(jìn)山、水、林、田、湖系統(tǒng)治理，完成區(qū)域內(nèi)桿線、水體、違建立體整治，實(shí)現(xiàn)青山常綠空氣常新。成功入選國(guó)家級(jí)4A 級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)，全力邁向國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)，生態(tài)文明建設(shè)成效獲央視《新聞聯(lián)播》頭條刊播。

二是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)疊加，城鎮(zhèn)發(fā)展添活力。通過拆改用綜合推進(jìn)，梅城的生態(tài)風(fēng)景、人文風(fēng)情正加速轉(zhuǎn)化為“錢景”。嚴(yán)州古城步行街被列入省級(jí)旅游街區(qū)培育名單；舊廠區(qū)變身美食夜市“嚴(yán)州三十一道”，棚戶區(qū)成為“嚴(yán)州十二時(shí)辰”系列常態(tài)化展演主陣地，既增加了人氣，又集聚了財(cái)氣。文旅產(chǎn)業(yè)和宋韻文化正在成為梅城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2022 年“五一”長(zhǎng)假期間游客人數(shù)、旅游收入同比增長(zhǎng)320%和974%。

三是社會(huì)效益日益攀升，共同富裕筑高地。問需于民，拆改為民，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，讓群眾滿意度不斷攀升。投資約4.6 億元的梅城古鎮(zhèn)水系綜合治理全面完工，通過拆改用結(jié)合，因地制宜，按規(guī)劃建設(shè)，增加了停車場(chǎng)、休閑公園等設(shè)施滿足民生需求。老百姓辦起民宿，經(jīng)營(yíng)特色小吃，在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)致富，居民人均可支配收入增長(zhǎng)超10%，群眾生活品質(zhì)不斷攀升。近期位于嚴(yán)州古城之畔，總投資140億元，目前華東地區(qū)最大的建德烏龍山抽水蓄能電站正式獲批，計(jì)劃年內(nèi)開工建設(shè)，建成后年發(fā)電量24 億千瓦時(shí)，年收入75億元，將助力共同富裕，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的三豐收。

下一步，建德市將繼續(xù)做好“三改一拆”和“無違建”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，將拆改用結(jié)合做深做強(qiáng)，在“三改一拆”領(lǐng)域持續(xù)奏響更嘹亮的惠民歌，唱好更溫馨的共富曲，譜寫更生動(dòng)的歡樂頌。