臺州市擦亮生態(tài)底色 繪就山海水城新畫卷

□臺州市自然資源和規(guī)劃局 許暉暉

“臺州地闊海冥冥，云水長和島嶼青”，杜甫一詩道出了臺州的鐘靈毓秀與山海長情。近年來，臺州市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進自然資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)，不斷加大生態(tài)修復(fù)力度，全域土地整治、廢棄礦山修復(fù)、藍色海灣治理等一系列重大工程的實施，讓全市的自然生態(tài)系統(tǒng)得到進一步保護修復(fù)，六度榮膺“中國最具幸福感城市”。如今的臺州山水相依、優(yōu)美如畫，是一座人與自然和諧共生的生態(tài)福地，山海水城新畫卷正在徐徐展開。

一、全域土地整治，激發(fā)空間活力

臺州市素有“七山一水兩分田”之稱，土地資源十分緊缺，村莊布局星星點點，耕地碎片化現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致土地利用效益總體不高，嚴重制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。為有效破解這個困局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和土地高效利用，臺州市走上了全域土地綜合整治的道路，通過土地整治推動空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、生態(tài)重生，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃 盤活資源

自2018 年起，臺州市就在全省率先開展了全域土地綜合整治三年行動，通過全面調(diào)查摸底，結(jié)合區(qū)位條件、發(fā)展需求、村民意愿等，編制全域土地綜合整治規(guī)劃，對各類資源進行全面起底、上圖入庫，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等功能分區(qū)。根據(jù)土地資源潛力、用地需求和項目實施難度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或整治類型為單位劃分40 個重點整治區(qū)片，打造了一批萬畝級全域整治示范片區(qū)。通過重新整合山、水、城、村、景等資源，盤活了存量集體建設(shè)用地，打破了阻礙城鄉(xiāng)各類要素有序流動的壁壘。

同時，積極統(tǒng)籌各部門資金安排，將農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類涉農(nóng)、涉地資金整合集中使用，發(fā)揮各項資金的疊加效應(yīng)，完善建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑和收益分配辦法，合理確定收益分配比例，充分調(diào)動各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級組織的積極性。將全域土地綜合整治工作列為市對各縣市區(qū)的年度工作目標責(zé)任制考核，定期督查通報，實行“掛圖作戰(zhàn)、清單管理”，做到“責(zé)任、任務(wù)、時限、措施”四明確，確保項目進度質(zhì)量。

（二）重構(gòu)空間 塑形蛻變

在深入實踐過程中，臺州市始終堅持“保護生態(tài)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)融合”工作導(dǎo)向，本著尊重自然、尊重差異、尊重實際的原則，因地制宜探索出一批行之有效的典型做法，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村莊改造、有機更新、產(chǎn)業(yè)升級、高山移民、生態(tài)修復(fù)等6 種“土地整治+”模式，實現(xiàn)了“1+N”綜合效應(yīng)。

臺州市的全域土地綜合整治是伴隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展進行的，通過整合低效用地、系統(tǒng)重塑用地，為發(fā)展騰出新空間，也讓群眾的生活也發(fā)生了美麗蛻變：三門縣橫渡鎮(zhèn)實施萬畝農(nóng)地整治，加強集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；溫嶺市實施千村整治，對近千個村全面開展更新改造，一攬子解決村莊規(guī)劃、危舊房治理、農(nóng)民建房等問題；玉環(huán)市將全域土地綜合整治與老舊工業(yè)點改造緊密結(jié)合，提出實施萬畝低效工業(yè)用地再開發(fā)計劃，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；天臺縣將全域土地綜合整治與下山移民工作結(jié)合，實施“百村萬戶”生態(tài)移民；椒江區(qū)開展“一江兩岸”綜合整治，拆出低效用地1298 畝，成功引進華師大附屬臺州學(xué)校、上海紅房子婦產(chǎn)科醫(yī)院等公共配套項目；黃巖區(qū)院橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃建設(shè)“五個萬畝”園區(qū)，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展……

（三）涅槃重生 助力共富

全域土地綜合整治是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要法寶，也是實現(xiàn)共同富裕的有效路徑。臺州市通過全域土地綜合整治，盤活了一大批土地資源，有效改善了人居環(huán)境，激活了鄉(xiāng)村振興的一池春水，拓寬了致富空間，成為助力臺州高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的引擎。

經(jīng)過這幾年的努力，臺州市的全域土地綜合整治工作取得了“重整山河再出發(fā)，一子落下滿盤活”的顯著成效，相關(guān)做法受到自然資源部的肯定。截至目前，全市全域土地綜合整治列入省級試點50 個，其中溫嶺橫峰和黃巖院橋2 個納入國家試點項目名單，現(xiàn)已驗收20 個，其中獲評省精品項目2 個。眼下，臺州市已開啟了新一輪的全域土地綜合整治五年行動，隨著新項目的推進，臺州市的顏值將更精致，經(jīng)濟發(fā)展也將更富活力。

二、廢棄礦山修復(fù)，重現(xiàn)滿山青翠

隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)，廢棄的礦山、礦坑不斷增多，這些直接裸露的“傷疤”，造成了水土流失和安全隱患，破壞了生態(tài)環(huán)境。近年來，臺州市積極探索礦山復(fù)綠新模式，通過找準癥結(jié)整改，強化科技攻堅，創(chuàng)新“生態(tài)修復(fù)+”模式，不斷擦亮“礦山復(fù)綠”金名片。

▲溫嶺市松門萬畝方現(xiàn)代農(nóng)田

（一）重拳出擊 逐項銷號

2021 年12 月，臺州市在全省率先完成《臺州市廢棄礦山修復(fù)“十四五”規(guī)劃》編制，同步完成縣級廢棄礦山修復(fù)方案編制，建立廢棄礦山整改清單，確保銷號推進、限期整改。將廢棄礦山生態(tài)修復(fù)列入年度重點督查工作，倒排時間節(jié)點，建立周統(tǒng)計、月通報制度，對落實不到位、進展緩慢的礦山治理項目，實行掛牌督辦，做到“治理一處、復(fù)綠一處、銷號一處”。

在今年2 月中央環(huán)保督察組對廢棄礦山治理任務(wù)提出更高要求后，臺州市立即啟動全市排查，加強整改力度，實行“一礦山一方案一臺賬一檔案”管理，并對已完成的項目開展“回頭看”。同時，加強與縣級黨委政府溝通協(xié)作，對重點難點廢棄礦山組建工作專班，實行聯(lián)合作戰(zhàn)，鐵腕擊破。

（二）科學(xué)修復(fù) 向綠而生

搭建一體化平臺，將項目實施工程委托給各縣（市、區(qū)）國資企業(yè)，打通資金渠道，通過市場運行實現(xiàn)專業(yè)復(fù)綠。邀請科研院校、地勘單位等聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，提升整體修復(fù)實效，如黃巖區(qū)與浙江大學(xué)徐禮根教授團隊合作創(chuàng)新陡坡綠化新工藝，破解了硬巖山體邊坡或邊坡植被重建難題，形成全國性首創(chuàng)的技術(shù)方案和樣板。為了鞏固修復(fù)成效，探索開展了市級標準化驗收，引進第三方機構(gòu)，在全省首推“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一驗收標準、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)和統(tǒng)一檔案管理。

同時，強化數(shù)字賦能，激發(fā)復(fù)綠新動能。依托“綠礦智用”及“國土空間動態(tài)監(jiān)管”平臺，采取衛(wèi)星遙感、無人機航拍等方式，即時采集項目進展實時、可視的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)廢棄礦山修復(fù)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的全過程動態(tài)監(jiān)管。

（三）因礦施策 變廢為寶

開展廢棄礦山修復(fù)，除了要給山體“披綠”，還要結(jié)合生態(tài)建設(shè)、土地復(fù)墾、村莊整治、資源開發(fā)、景觀建設(shè)等工作，實現(xiàn)綜合效益最大化。臺州市在實行“一礦山一方案”管理過程中，組織專家、施工單位、責(zé)任主體摸排廢棄礦山類型、存在問題、影響范圍，因礦制宜制定生態(tài)修復(fù)策略，創(chuàng)新了“生態(tài)修復(fù)+”模式。

黃巖區(qū)通過采用“生態(tài)修復(fù)+土地復(fù)墾”模式，將唐家橋村廢棄采石場變身良田，既增加村集體經(jīng)濟收入，又增加耕地面積。臨海市沿江鎮(zhèn)下灣廢棄礦山緊靠高速公路、鐵路，通過采用復(fù)綠平整、礦地綜合開發(fā)的“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式，騰出約270 畝土地打造物流園區(qū)，并引進了圓通物流臺州總部基地等項目。通過采用“生態(tài)修復(fù)+特色景觀”模式，路橋區(qū)依托自然資源稟賦并結(jié)合周邊自然和人文景觀對廢棄礦山進行景觀設(shè)計，打造兼具休閑觀賞功能的特色景觀。

三、藍色海灣治理，守護蔚藍純凈

瀕海而立的臺州，海洋面積廣闊，擁有31 個海灣，其大陸岸線長度、灘涂面積及海島數(shù)量均居浙江前列，素有“東海之門”的美譽。但同時也伴隨著巨大的保護修復(fù)壓力，對此，臺州市打出一套海洋生態(tài)修復(fù)“組合拳”，通過加快處置圍填海歷史遺留問題、開展海岸線整治三年行動、成功申報并推進“藍色海灣”項目、創(chuàng)建海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)等系列措施，逐步實現(xiàn)水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧。

（一）海陸統(tǒng)籌 系統(tǒng)護海

近年來，臺州市統(tǒng)籌規(guī)劃市內(nèi)濱海地區(qū)生態(tài)，將海洋生態(tài)修復(fù)與公園廊道建設(shè)、濱海休閑旅游、水環(huán)境治理、漁業(yè)避風(fēng)等結(jié)合起來，實現(xiàn)海陸同步治理。通過優(yōu)化現(xiàn)場吹砂施工工藝、創(chuàng)新沙灘分層修復(fù)方式等，消除干灘不利影響；增加岸線植被、建設(shè)生態(tài)綠廊恢復(fù)濱海生態(tài)。實施樂清灣紅樹林生態(tài)修復(fù)、臨海北洋涂圍填海區(qū)域河道水系工程、臺州灣新區(qū)圍填海區(qū)域生態(tài)公園及綠廊等工程，恢復(fù)近岸鹽沼紅樹林資源和海島生態(tài)系統(tǒng)。通過海岸線整治修復(fù)三年行動完成海岸線整治修復(fù)62.488 公里，臺州灣“藍色海灣”整治修復(fù)項目和玉環(huán)市海洋生態(tài)修復(fù)保護項目，成功申報國家“藍色海灣”項目，獲補中央資金6 億元。

如今，人海和諧共生的生動實踐在臺州遍地開花：路橋區(qū)金清鎮(zhèn)新建占地約17畝的“會呼吸的濕地”，涵養(yǎng)近岸水環(huán)境；玉環(huán)市規(guī)定紫菜養(yǎng)殖戶承包海域時簽承諾書，養(yǎng)殖期間需及時清運垃圾，退養(yǎng)時還要把承包區(qū)域恢復(fù)到自然原貌；三門縣通過網(wǎng)格化管理，推進全域圍塘養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理，海洋保護區(qū)面積達700 公頃；臨海市的白沙灣已成為節(jié)假日各地游客的“網(wǎng)紅打卡地”……

（二）嚴格管控 生態(tài)用海

規(guī)范用海審批，提升用海審批效能。在全省率先開展“集中連片論證、分期分塊出讓”用海審批改革試點，通過整合連片區(qū)塊、開展集中論證、精簡報批手續(xù)，提升海域要素供給效率。目前，試點區(qū)塊內(nèi)的7 宗共450 畝用海均獲浙江省政府批復(fù)，單個區(qū)塊平均審批時間壓縮至15 日，較以往減少50%。

加快歷史圍填海處置。通過開展魚苗增殖放流、修復(fù)濱海濕地、提標加固海堤工程、修復(fù)海島植被、新建通海閘等措施，提升圍填海區(qū)塊及其附近潮灘濕地海洋生態(tài)功能。同時，堅持節(jié)約集約用海，落實分級分類處置，用足用好歷史圍填海處置有關(guān)政策，優(yōu)化用海服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)重大項目落地。今年以來，臺州市共完成臺州灣新區(qū)，臨海北洋涂歷史圍填海區(qū)域用海報批15 宗，面積2035 畝；臺州灣新區(qū)文信機電項目獲新增建設(shè)用地指標獎勵40.3畝，系全省首個獲得指標獎勵的歷史圍填海項目。

（三）共管共治 著力凈海

臺州市是浙江唯一擁有臺州灣、三門灣、樂清灣三大海灣的沿海城市。早在2017 年，就在全國首推“灣（灘）長制”，市縣實行灣長制，鎮(zhèn)村實行灘長制，四級合力開展灣灘生態(tài)環(huán)境整治和保護，并借助“灘長助手”APP 平臺和無人機巡灘推進灣灘污染精準治理。同時，不斷完善海洋環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)，綜合運用岸基、浮標、視頻、遙感等在線監(jiān)測技術(shù)手段，實時監(jiān)控守護全市各主要岸段、港口、海灣、海島。

聯(lián)合社會各方力量開展“凈灘行動”，共同守護海洋生態(tài)環(huán)境。積極推進海洋塑料污染治理，探索實施“藍色循環(huán)”項目，政府和企業(yè)協(xié)同發(fā)力，組織漁民、村民等對海洋塑料垃圾進行回收。目前，臺州市6 個沿?？h市區(qū)已建設(shè)“海洋云倉”53 套，設(shè)立海洋垃圾暫存點16 個，利用碼頭小店等設(shè)立垃圾回收點“小藍之家”15 個，吸納沿海鎮(zhèn)村困難群眾超217 人，4278 艘海上漁船加入“藍色循環(huán)”，構(gòu)建了全方位的立體收集網(wǎng)絡(luò)。