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自然資源部：發(fā)布《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》

日前，《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）經(jīng)自然資源部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過并正式印發(fā)，將于11 月1 日起施行。

2018 年機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部執(zhí)法領(lǐng)域拓展到土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息、國土空間規(guī)劃等。2019年以來，自然資源部先后修改出臺(tái)《自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》《自然資源行政處罰辦法》《自然資源部立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范（試行）》等執(zhí)法方面的規(guī)章和文件。為貫徹實(shí)施新《行政處罰法》等法律法規(guī)，履行自然資源系統(tǒng)執(zhí)法查處工作職責(zé)，自然資源部在《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的基礎(chǔ)上起草形成了《規(guī)程》，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范立案查處工作，提高執(zhí)法查處水平，提升執(zhí)法效能。

《規(guī)程》分為正文和附錄。其中，正文共15 部分，包括總則、立案、調(diào)查取證、案情分析與調(diào)查報(bào)告起草、案件審理、重大執(zhí)法決定法制審核、處理決定、行政處罰、送達(dá)、執(zhí)行、移送、結(jié)案、立卷歸檔、監(jiān)督與責(zé)任追究和附則。附錄共6 部分，列明了土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息、國土空間規(guī)劃4 個(gè)方面的主要違法行為及法律依據(jù)、法律責(zé)任，還統(tǒng)一提供了自然資源違法行為立案查處相應(yīng)法律文書的參考格式、自然資源違法行為立案查處工作的整體流程圖。

據(jù)自然資源部執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)程》主要突出以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是聚焦自然資源執(zhí)法查處工作職責(zé)，突出立案查處的主業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)范立案查處的規(guī)則和流程。二是執(zhí)法查處領(lǐng)域涵蓋了土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息和國土空間規(guī)劃的相關(guān)執(zhí)法內(nèi)容和要求。三是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)等工作要求。四是落實(shí)《行政處罰法》“首違不罰”“無過錯(cuò)不罰”等新規(guī)定新要求。五是完善優(yōu)化立案查處的相關(guān)法律文書參考格式，統(tǒng)一規(guī)范查處文書。六是直觀化、圖形化展示執(zhí)法查處程序，便于基層一線執(zhí)法人員實(shí)際操作使用。此外，《規(guī)程》還重點(diǎn)規(guī)范了案由、文書編號(hào)、事實(shí)認(rèn)定、調(diào)查中止、案件移送、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、處罰決定執(zhí)行等內(nèi)容。

來源：《中國自然資源報(bào) 》 作者：劉超

青海：開展鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務(wù)試點(diǎn)

近日，青海省自然資源廳聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務(wù)試點(diǎn)助力鄉(xiāng)村振興的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在通過鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務(wù)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)干部群眾理解規(guī)劃和參與規(guī)劃、尊重規(guī)劃，進(jìn)而高水平實(shí)施規(guī)劃，有效助力鄉(xiāng)村振興。

《通知》指出，在全省范圍內(nèi)建立“一師兩團(tuán)隊(duì)”（鄉(xiāng)村規(guī)劃師、市州鄉(xiāng)村規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)和省級(jí)鄉(xiāng)村規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)）鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務(wù)隊(duì)伍，下沉技術(shù)力量，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村規(guī)劃專業(yè)人才短板，充分發(fā)揮“一師兩團(tuán)隊(duì)”在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制、實(shí)施方面的重要作用。

《通知》明確，在共和縣、同仁市和湟中區(qū)等11個(gè)縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務(wù)試點(diǎn)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、多方協(xié)同的全方面、全過程、全周期的鄉(xiāng)村規(guī)劃志愿服務(wù)機(jī)制。按照縣管日常、市（州）管監(jiān)督、省管指導(dǎo)的三級(jí)管理方式進(jìn)行管理考核。鼓勵(lì)依托編制單位固定辦公場(chǎng)所等建立縣級(jí)鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作站（基地），探索扎根化、陪伴化、基地化服務(wù)模式，縣級(jí)自然資源主管部門給予掛牌。

《通知》要求，各地要結(jié)合實(shí)際，不斷深化、細(xì)化鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。?fù)責(zé)市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的單位要積極參與鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務(wù)。省土地學(xué)會(huì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，配合各級(jí)自然資源主管部門具體推進(jìn)。

來源：《中國自然資源報(bào)》 作者：王麗華 徐卓彬

山西：推行自然資源清單式審批

近日，中國自然資源報(bào)記者從山西省自然資源廳獲悉，為使全省自然資源行政審批執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、辦理無差別，該廳編制完成申請(qǐng)事項(xiàng)清單、準(zhǔn)入條件清單、資料要件清單和審查標(biāo)準(zhǔn)清單，審批效率大幅提高。

申請(qǐng)事項(xiàng)清單是按照事項(xiàng)同源、要素統(tǒng)一要求，將依法、依職權(quán)設(shè)定的自然資源行政許可事項(xiàng)梳理，納入申請(qǐng)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布，確保同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)可完成同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，使申請(qǐng)人清楚哪些事項(xiàng)準(zhǔn)入，可辦理。

準(zhǔn)入條件清單是依據(jù)申請(qǐng)事項(xiàng)清單，逐事項(xiàng)明確了準(zhǔn)入條件清單，使所有市場(chǎng)主體充分享有同等準(zhǔn)入待遇，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、競(jìng)爭(zhēng)平等。

資料要件清單是按照自然資源部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政審批實(shí)踐需求，在精簡(jiǎn)清理申請(qǐng)事項(xiàng)資料基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)事項(xiàng)所需的資料進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，確保資料完備即能準(zhǔn)入、立即審批。

審查標(biāo)準(zhǔn)清單是山西省自然資源部門將審批工作中遇到的問題，逐一對(duì)照相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行梳理，總結(jié)各類問題279 個(gè)，并給出了標(biāo)準(zhǔn)答案，明確具體要求，使各級(jí)自然資源部門審查人員明明白白地知道“審查什么、怎么審查、標(biāo)準(zhǔn)如何把握”，確保同一事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)同一尺度、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一要求，有效減少了自由裁量權(quán)和人為干預(yù)，提升審批效能。

山西省自然資源廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，這4 個(gè)清單為全省自然資源行政審批標(biāo)準(zhǔn)化辦理、規(guī)范化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得到市場(chǎng)主體認(rèn)可。今年以來，山西省自然資源廳行政審批服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)了零投訴、零超時(shí)、零差評(píng)，行政審批效率大幅提升。

來源：《中國自然資源報(bào)》 作者：郭鋒 張艦

北京：統(tǒng)籌推進(jìn)存量國有建設(shè)用地盤活利用

近日，北京市出臺(tái)《關(guān)于存量國有建設(shè)用地盤活利用的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），統(tǒng)籌推進(jìn)存量國有建設(shè)用地盤活利用，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有效用地保障。

為有效推進(jìn)存量國有建設(shè)用地盤活利用，《意見》明確了3 種實(shí)施路徑：一是鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人通過自主、聯(lián)合等方式盤活利用。二是原土地使用權(quán)人無繼續(xù)開發(fā)建設(shè)意愿的，可通過土地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓或政府收儲(chǔ)（可帶地上建筑物）方式盤活利用。三是鼓勵(lì)國有企業(yè)探索成立專業(yè)平臺(tái)公司，通過騰退、整合等方式，對(duì)企業(yè)所屬土地、房屋資源進(jìn)行統(tǒng)籌再利用。

《意見》從建筑規(guī)模指標(biāo)、用地功能兼容、建筑功能轉(zhuǎn)換、異地置換、過渡期政策、土地出讓價(jià)款繳納、用地功能保障等方面提供政策支持。其中，明確可在各區(qū)范圍內(nèi)或企業(yè)權(quán)屬范圍內(nèi)對(duì)建筑規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和集中使用。涉及跨區(qū)項(xiàng)目，可實(shí)施跨區(qū)統(tǒng)籌。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地混合利用，單一用途產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)，可建其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設(shè)施的比例不超過地上總建筑規(guī)模的30%。重點(diǎn)功能區(qū)及現(xiàn)狀軌道站點(diǎn)周邊，鼓勵(lì)利用現(xiàn)狀建筑改建保障性租賃住房。為調(diào)動(dòng)原產(chǎn)權(quán)方改造積極性，提出盤活再利用項(xiàng)目可協(xié)議出讓給原土地使用權(quán)人（再利用為商品住宅的除外）。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，摸清區(qū)域盤活現(xiàn)狀和潛力，組織編制盤活實(shí)施計(jì)劃，并鼓勵(lì)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H試點(diǎn)創(chuàng)新。市相關(guān)部門要出臺(tái)相應(yīng)配套政策，依法下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)存量再利用的產(chǎn)業(yè)用地，通過簽訂補(bǔ)充監(jiān)管協(xié)議約定產(chǎn)業(yè)績(jī)效、環(huán)保節(jié)能等要求，并將轉(zhuǎn)讓、退出等條件納入土地使用權(quán)出讓合同管理。

來源：《中國自然資源報(bào)》 作者：段金平 周楚軍

四川：實(shí)施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)

為保障國家能源資源安全、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，四川省自然資源廳日前出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確實(shí)施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)、優(yōu)化地質(zhì)勘查開發(fā)布局等重點(diǎn)任務(wù)。

《意見》提出，要以體制創(chuàng)新凝聚行業(yè)合力，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，著力將四川打造成保障國家重要初級(jí)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略基地，打造“雙碳”目標(biāo)支撐區(qū)和地質(zhì)創(chuàng)新高地。到2030 年，鞏固和建成一批大中型礦產(chǎn)資源基地，供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力大幅提升等，地質(zhì)勘查行業(yè)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》明確，當(dāng)前全省地質(zhì)勘查行業(yè)主要任務(wù)為：一是實(shí)施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)。加快推進(jìn)油氣、銅、鋰、鈹?shù)鹊V產(chǎn)資源找礦突破，實(shí)現(xiàn)緊缺礦產(chǎn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)用保并重。加強(qiáng)礦產(chǎn)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，提交一批找礦靶區(qū)和新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地。開展重要礦山深部接替資源勘查，促進(jìn)深部找礦突破；加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)的綜合勘查評(píng)價(jià)；持續(xù)推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。

來源：《中國自然資源報(bào)》 作者：丁全利 趙蕾

河北：開展自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查

為防范化解自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，近日，河北省自然資源廳印發(fā)《河北省自然資源廳安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求各地落實(shí)自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查整治各類問題，特別是礦山安全生產(chǎn)問題，務(wù)必深入排查整治，實(shí)現(xiàn)存量隱患整改到位、增量隱患動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)事故。

《方案》明確，此次行動(dòng)重點(diǎn)包括安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、礦產(chǎn)資源勘查開采安全監(jiān)督管理、國土空間規(guī)劃管理等8 方面內(nèi)容。

根據(jù)《方案》，河北省自然資源系統(tǒng)將對(duì)無采礦許可證、越界采礦被吊銷采礦許可證等工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；查處重大越界勘查、無證勘查開采、越界采礦等違法違規(guī)行為；對(duì)政府或相關(guān)部門決定關(guān)閉的礦山企業(yè)依法注銷采礦許可證，并結(jié)合打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)，會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊“洗洞”盜采金礦行為。

在油氣輸送管道方面，嚴(yán)格油氣輸送管道周邊的土地使用管理，對(duì)已批準(zhǔn)的油氣管網(wǎng)建設(shè)用地，嚴(yán)禁擅自改變用途。同時(shí)，在國土空間規(guī)劃實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所與易燃易爆、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存區(qū)域保持足夠的安全距離。開展海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，發(fā)布警報(bào)和公報(bào)。

《方案》要求，地質(zhì)勘查和測(cè)繪單位要對(duì)各類從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，定期組織開展應(yīng)急演練，禁止單人進(jìn)行野外作業(yè)，在野外作業(yè)期間，全程采用車輛、人員位置和活動(dòng)軌跡跟蹤記錄系統(tǒng)，確保實(shí)時(shí)了解其活動(dòng)情況。

據(jù)悉，此次行動(dòng)將派出省級(jí)督導(dǎo)檢查組對(duì)照排查整治重點(diǎn)內(nèi)容，特別是礦山安全問題，開展全面督導(dǎo)檢查，對(duì)排查出的問題建立臺(tái)賬，要求問題責(zé)任人制定整改措施，立行立改。市縣級(jí)自然資源主管部門將對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管事項(xiàng)相關(guān)單位開展全面檢查，嚴(yán)格督促相關(guān)單位查處各類非法違法行為，對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦。

來源：《中國自然資源報(bào)》 作者：王爽 尹潔

新疆：出臺(tái)糧食安全保障條例

近日，新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過《新疆維吾爾自治區(qū)糧食安全保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》自2022 年11 月1 日起施行，將為提升新疆糧食安全保障能力提供法治支撐。

《條例》提出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好保護(hù)耕地、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、應(yīng)急等糧食安全保障相關(guān)工作?？h級(jí)以上政府發(fā)展和改革、科技、財(cái)政、自然資源等主管部門，按照各自職責(zé)依法依規(guī)履行糧食安全保障工作職責(zé)。

《條例》明確，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃有效銜接。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和年度“進(jìn)出平衡”，確保國家和自治區(qū)確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，防止耕地“非糧化”。

《條例》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)、完善農(nóng)田灌溉排水體系和農(nóng)田防護(hù)林體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食產(chǎn)能?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)本行政區(qū)域耕地種糧情況和糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

來源：《中國自然資源報(bào)》 作者：何偉