以國(guó)土綠化筑牢生態(tài)發(fā)展之基
——臨海市“造、管、用”擦亮國(guó)土綠化新名片

□臨海市自然資源和規(guī)劃局 周先忠

近年來(lái)，臨海市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以國(guó)家森林城市創(chuàng)建為主抓手，堅(jiān)持科學(xué)綠化，優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)措施、嚴(yán)責(zé)任，全力建設(shè)高質(zhì)量森林臨海，國(guó)土綠化工作取得顯著成效。截至2021 年底，全市森林覆蓋率達(dá)68.50%，喬木林單位蓄積量4.73 立方米/畝，林地面積229.97萬(wàn)畝，活立木總蓄積782.36 萬(wàn)立方米，2017—2021 年間指標(biāo)增幅均居全省前列，森林資源質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。臨海市成功創(chuàng)建浙江省森林城市，連續(xù)三年獲全省林業(yè)工作考核優(yōu)秀。近日，臨海市自然資源和規(guī)劃局獲評(píng)“全國(guó)綠化先進(jìn)集體”，該榮譽(yù)是中國(guó)在義務(wù)植樹(shù)、綠化造林等國(guó)土綠化方面的最高榮譽(yù)。

一、打好國(guó)土綠化“組合拳”，擴(kuò)綠色增量

一是抓頂層謀劃，推動(dòng)“全域繪綠”。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制彩色健康森林建設(shè)總體規(guī)劃、“森林臨?！苯ㄔO(shè)規(guī)劃、森林城市建設(shè)總體規(guī)劃、百萬(wàn)畝國(guó)土綠化規(guī)劃等綠化造林規(guī)劃及相關(guān)作業(yè)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局綠化空間，構(gòu)建覆蓋全域，連接平原、城鄉(xiāng)、海島為一體的森林生態(tài)系統(tǒng)。健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)綠化機(jī)制，年均爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金3000 萬(wàn)元、落實(shí)市財(cái)政資金2000萬(wàn)元以上，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，動(dòng)員推進(jìn)部門(mén)、行業(yè)、系統(tǒng)國(guó)土綠化，形成“全民植綠”的濃厚氛圍，每年開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)30 場(chǎng)次以上，建成鄉(xiāng)賢林、老干部林、青年林等主題基地45 個(gè)。

二是抓挖潛增效，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)綠盡綠”。突出“擴(kuò)面”“提質(zhì)”兩條主線，大力實(shí)施珍貴彩色森林建設(shè)、“一村萬(wàn)樹(shù)”三年行動(dòng)、新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化、千萬(wàn)畝森林質(zhì)量提升等國(guó)土綠化工程，深入挖掘全市造林潛力，因地制宜開(kāi)展山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道和沿海“六大森林”建設(shè)，同步加快林分修復(fù)、補(bǔ)植改造，不斷優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升森林質(zhì)量。加強(qiáng)統(tǒng)籌，抓好公園廣場(chǎng)、房前屋后、交通沿線、河道兩岸等重點(diǎn)區(qū)域綠化美化，實(shí)現(xiàn)見(jiàn)縫插綠、見(jiàn)空補(bǔ)綠。五年來(lái)完成綠化造林5.1 萬(wàn)畝、森林撫育7.8萬(wàn)畝、珍貴彩色森林建設(shè)1.82 萬(wàn)畝，居全省前列，全市建成省級(jí)森林城鎮(zhèn)18 個(gè)、“一村萬(wàn)樹(shù)”示范村20 個(gè)，打造了浙江臨海紅杉林省級(jí)濕地公園、省“最美公路”臨石線等一批綠化精品工程。

三是抓造林質(zhì)量，確?！疤砭G成林”。嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，實(shí)行訂單育苗，創(chuàng)新采用提前播種、適時(shí)分級(jí)分盤(pán)方法培育鄉(xiāng)土樹(shù)種，苗木質(zhì)量位居全省前列，五年來(lái)培育各類綠化苗木980 萬(wàn)株；積極引進(jìn)外地優(yōu)良樹(shù)種，確保適地適樹(shù)，如在括蒼山成功引種高山樹(shù)種，括蒼山主峰1500 畝引種日本花、扁柏林被省林業(yè)局評(píng)為“浙江最美人工林”。嚴(yán)把種植質(zhì)量關(guān)，全省率先實(shí)行專業(yè)造林隊(duì)承包造林模式，落實(shí)林技人員分片蹲點(diǎn)聯(lián)系制度，嚴(yán)格招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等全流程監(jiān)管，并在全省首創(chuàng)“一造管三年”新機(jī)制，明確每年撫育不少于一次，確保當(dāng)年成活率95% 以上、三年保存率90% 以上，較全省標(biāo)準(zhǔn)提高10 個(gè)百分點(diǎn)。

二、織密森林資源“管護(hù)網(wǎng)”，夯綠色基底

一是建立林長(zhǎng)制高效“管林”。堅(jiān)持以“林長(zhǎng)制”推進(jìn)“林長(zhǎng)治”，全面建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)林長(zhǎng)體系，出臺(tái)市級(jí)會(huì)議、信息公開(kāi)、部門(mén)協(xié)作、工作督查、考核辦法等5項(xiàng)配套制度，明確4 大類16 項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)“林長(zhǎng)制”責(zé)任鏈條。探索深化“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”機(jī)制，拓展設(shè)立森林管護(hù)“網(wǎng)格員”，增強(qiáng)森林生態(tài)安全保障力量，在括蒼山建立全省首個(gè)生態(tài)警務(wù)驛站，整合資源開(kāi)展聯(lián)勤服務(wù)，并組織300 名護(hù)林員分網(wǎng)格常態(tài)化巡林護(hù)林，形成山有人管、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)的工作格局。目前全市共設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)756 名、警長(zhǎng)83 名，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)街、村社、國(guó)有林場(chǎng)、牛頭山水庫(kù)和自然保護(hù)地全覆蓋。

二是緊盯防風(fēng)險(xiǎn)全力“護(hù)林”。加大林業(yè)有害生物防控力度，重點(diǎn)開(kāi)展松材線蟲(chóng)病防治，做實(shí)做細(xì)疫情調(diào)查、除治清理、疫木管控、即現(xiàn)即清等工作，嚴(yán)防病蟲(chóng)害傳播蔓延，實(shí)現(xiàn)全域疫情有效控制。五年來(lái)，全市共完成松材線蟲(chóng)病清理防治32.8 萬(wàn)畝，清理病死松樹(shù)30.2 萬(wàn)株，未發(fā)生一起疫木外流案件。強(qiáng)化森林火災(zāi)防控，積極開(kāi)展“引水滅火”工程、“森林智眼”防火智控工程、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，緊盯清明期間、高溫季節(jié)、冬春防火期等重要時(shí)點(diǎn)，加密巡護(hù)監(jiān)管，有效遏制野外違法用火現(xiàn)象。該市連續(xù)17 年實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)低發(fā)可控，火災(zāi)年均受害率持續(xù)保持在0.02‰以下，未發(fā)生重大以上森林火災(zāi)事故和人員傷亡事故。

三是堅(jiān)持嚴(yán)管控鐵腕“守林”。以《臨海市林地保護(hù)利用規(guī)劃》為引領(lǐng)，認(rèn)真執(zhí)行林地定額、森林采伐限額管理制度，實(shí)施伐育同步管控，全面落實(shí)天然林休養(yǎng)生息制度，全市天然林面積穩(wěn)定在139 萬(wàn)畝，天然喬木林蓄積量達(dá)601.8 萬(wàn)立方米，較2017 年增長(zhǎng)17.7%。抓實(shí)涉林案件執(zhí)法，開(kāi)展“2019 雷霆行動(dòng)”、依法打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪、“綠衛(wèi)”、“綠劍”等專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)年度森林督查圖斑整改銷號(hào)，創(chuàng)新建立臺(tái)州首個(gè)環(huán)境資源執(zhí)法司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。

三、用活森林資源“寶藏庫(kù)”，強(qiáng)綠色效益

一是服務(wù)提質(zhì)走好惠民路。抓好森林生態(tài)效益補(bǔ)償發(fā)放服務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確到村到戶，對(duì)全市75 萬(wàn)畝生態(tài)公益林，每年發(fā)放林農(nóng)損失性補(bǔ)償金2100 余萬(wàn)元，惠及林農(nóng)3.7 萬(wàn)戶10 余萬(wàn)人，其中直接補(bǔ)償?shù)酱?000 萬(wàn)元，有力促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目使用林地服務(wù)保障，主動(dòng)提前介入，結(jié)合省林業(yè)空間管理平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等開(kāi)展涉林要素排查，引導(dǎo)項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地，盤(pán)活林地要素資源。2017 以來(lái)共辦理各類使用林地許可323 件，收取森林植被恢復(fù)費(fèi)近9000 萬(wàn)元，有力保障了杭紹臺(tái)高鐵、余溫公路、臨海市尤汛分洪工程等重大民生工程建設(shè)，目前，正積極向上對(duì)接臺(tái)州灣新材料產(chǎn)業(yè)園、銅盤(pán)山智能制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

▲臨海市林場(chǎng)

二是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)走實(shí)共富路。積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，大力推進(jìn)“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”興林富民行動(dòng)，以龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)油茶、茶葉、楊梅等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，2017 年以來(lái)完成“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”示范基地推廣任務(wù)7100 畝，獲評(píng)省“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”科技推廣高質(zhì)量示范基地4 個(gè)，全市林產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)值超60 億元。推動(dòng)極小植物種群產(chǎn)業(yè)化培育，立足省重點(diǎn)保護(hù)野生植物“海島莢蒾”全國(guó)首個(gè)分布區(qū)基礎(chǔ)，開(kāi)展科學(xué)研究，已培育1 萬(wàn)余株，作為優(yōu)質(zhì)綠化樹(shù)種向全省推廣試驗(yàn)，預(yù)計(jì)可帶來(lái)較高效益。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，依托括蒼山、羊巖山、蘭田山等打造特色森林旅游品牌，培育了“柴古唐斯·括蒼越野賽”、括蒼山民宿等特色體育競(jìng)賽、文化旅游產(chǎn)業(yè)，成為富民增收的新亮點(diǎn)。

三是林場(chǎng)改革走深轉(zhuǎn)型路。以全省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)為契機(jī)，定時(shí)間、定路線、定目標(biāo)，深入推進(jìn)森林撫育、珍貴樹(shù)種培育、森林防火等工作，高質(zhì)量完成國(guó)有林場(chǎng)改革，增強(qiáng)林場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，林場(chǎng)森林覆蓋率增長(zhǎng)至93.5%。著眼夯基礎(chǔ)促提升，完成危舊房消除7110 平方米，新建、提升林區(qū)道路43.3 公里，萬(wàn)畝以上林區(qū)道路全部通達(dá)，“智慧林場(chǎng)”啟動(dòng)建設(shè)。著眼興產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，積極探索高山茶葉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展支撐點(diǎn)，成功打響蘭遼春茶品牌。臨海市林場(chǎng)先后創(chuàng)成浙江現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)、全國(guó)十佳林場(chǎng)，2021 年成功入選全省首批林業(yè)碳匯先行基地創(chuàng)建名單，計(jì)劃在大岙分場(chǎng)建設(shè)碳匯基地1500 畝，建成后預(yù)計(jì)年碳匯量可達(dá)700 噸。