生態(tài)環(huán)保信用建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及展望

◎文/劉青松 胡勘平

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，對我國社會信用體系建設(shè)作出全面部署，明確提出了完善生態(tài)環(huán)保信用制度的一系列要求：從信用評價(jià)方面提出，“全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價(jià)，強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用”；從信息公開方面提出，“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息”；從碳市場方面提出，“聚焦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要求，完善全國碳排放權(quán)交易市場制度體系，加強(qiáng)登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管”；從監(jiān)督管理方面提出，“發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機(jī)制”；從綠色金融方面提出，“鼓勵銀行創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)環(huán)保等專項(xiàng)領(lǐng)域信貸產(chǎn)品”；從企業(yè)信用監(jiān)管方面提出，“在生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性”等。這些部署和要求，為推動信用體系與綠色發(fā)展相互促進(jìn)，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系及評價(jià)機(jī)制指明了方向。

一、黨和國家高度重視生態(tài)環(huán)保信用建設(shè)

黨和國家高度重視生態(tài)環(huán)保信用建設(shè)，2021年4月30日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。此外，黨的十九大報(bào)告明確要求健全環(huán)境信用評價(jià)制度。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，強(qiáng)調(diào)要“全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用”?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息應(yīng)當(dāng)記入社會誠信檔案，違法者名單應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布。國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》對環(huán)保領(lǐng)域信用建設(shè)提出了明確要求。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，建立環(huán)境信用評價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)“一次違法、處處受限”。2013年底，原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、原銀監(jiān)會推出《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》，將污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會監(jiān)督四個方面21 個指標(biāo)納入評價(jià)體系，對污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)，進(jìn)行環(huán)境信用評價(jià)，并對環(huán)保誠信、良好、警示、不良企業(yè)進(jìn)行分類管理。2015年，原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，以企業(yè)環(huán)境信用信息的歸集共享為基礎(chǔ)，以企業(yè)環(huán)境信用信息的公示為方法，以相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒為手段，以提高企業(yè)環(huán)保自律、誠信意識為目的，建立環(huán)保激勵與約束并舉的長效機(jī)制。

二、我國生態(tài)環(huán)保信用建設(shè)取得積極成效

我國生態(tài)環(huán)保信用建設(shè)取得了積極成效，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。比如，生態(tài)環(huán)境部上線了全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺，建立誠信檔案，從業(yè)單位和人員信息、業(yè)績、是否被納入“黑名單”、記分情況等一目了然；實(shí)行“失信記分、列入限期整改名單或環(huán)評失信‘黑名單’、禁止從業(yè)”等懲戒，既實(shí)現(xiàn)了信息公開，也實(shí)現(xiàn)了信用監(jiān)管。工業(yè)和信息化部提出建立企業(yè)綠色信用等級評定機(jī)制,加大評定結(jié)果在財(cái)政、信貸、試點(diǎn)示范等方面的應(yīng)用；完善企業(yè)信息披露制度,促進(jìn)企業(yè)更好履行節(jié)能節(jié)水、減污降碳和職工責(zé)任關(guān)懷等社會責(zé)任。浙江省生態(tài)環(huán)境部門通過開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，建立環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果共享機(jī)制和聯(lián)合獎懲機(jī)制，推動評價(jià)結(jié)果在行政許可、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金等工作中廣泛應(yīng)用；與相關(guān)職能能部門形成合力督促企業(yè)自覺履行保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)和社會責(zé)任，共同推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局，有力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。上海市徐匯區(qū)試點(diǎn)“環(huán)信碼”（環(huán)境信用二維碼），選取餐飲服務(wù)集聚、信訪矛盾突出的天鑰橋、田尚坊作為2 個試點(diǎn)區(qū)域，開展信用承諾和環(huán)境信用自評，推廣“環(huán)信碼”；在餐飲單位自評基礎(chǔ)上，第三方機(jī)構(gòu)每月通過現(xiàn)場評估、匯總監(jiān)管數(shù)據(jù)等，對徐匯區(qū)餐飲單位環(huán)境信用情況進(jìn)行賦碼，將“環(huán)信碼”張貼、發(fā)布在店鋪入口，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)餐飲服務(wù)單位“環(huán)信碼”等級情況采取不同的監(jiān)管措施。浙江省麗水市創(chuàng)新運(yùn)用多種“生態(tài)信用+”模式，實(shí)行生態(tài)信用正負(fù)面清單積分制管理，將“參與生態(tài)保護(hù)主題活動”“履行垃圾分類”等 20 項(xiàng)內(nèi)容納入正面清單，將“盜取、開采林木”“違規(guī)使用農(nóng)藥”等19 項(xiàng)內(nèi)容納入負(fù)面清單，評價(jià)結(jié)果作為獲得金融產(chǎn)品的前提和優(yōu)惠條件。山東省諸城市探索建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境“紅黑名單”發(fā)布機(jī)制、生態(tài)環(huán)保專題培訓(xùn)機(jī)制等三項(xiàng)機(jī)制。

與此同時(shí)，在生態(tài)環(huán)保信用建設(shè)方面也有一些需要重視、解決的問題。比如，在企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)范圍上存在“窄化”現(xiàn)象，有的地方僅限于國控重點(diǎn)企業(yè)，部分地方僅幾百家企業(yè)參評，沒有實(shí)現(xiàn)污染源企業(yè)全覆蓋；各地執(zhí)行的評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)也不一致，評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)方法、信用等級標(biāo)識等沒有統(tǒng)一，有的地方實(shí)行10 分動態(tài)記分制，有的地方實(shí)行百分制加減分法評價(jià)，有的地方是評定誠信、合格、風(fēng)險(xiǎn)、不良等四個等級；信用評價(jià)結(jié)果也有運(yùn)用不暢的問題，有的地方在發(fā)布企業(yè)環(huán)境信用狀況時(shí)，當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)環(huán)境信用情況已經(jīng)發(fā)生變化，一些違法情形已得到糾正，一些則新近發(fā)生了嚴(yán)重環(huán)境違法行為，致使發(fā)布的企業(yè)環(huán)境信用結(jié)果滯后，評價(jià)沒能發(fā)揮出以評促改的作用。

三、關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保信用建設(shè)的若干建議

一是完善機(jī)制、制度。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，解決信用政策供給、平臺建設(shè)、部門協(xié)調(diào)等方面難題，推動各類信用制度法律化，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大政策、管理創(chuàng)新力度；要理順工作機(jī)制，完善國家、省、市、區(qū)縣四級推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)督促考核，把生態(tài)環(huán)保信用體系建設(shè)工作納入黨政年度目標(biāo)責(zé)任考核體系；要健全完善信用體系保障制度，建立或?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用承諾制度、信用查詢制度、信用修復(fù)制度、聯(lián)合獎懲制度、分級分類環(huán)境信用評價(jià)監(jiān)管制度等；要加大政務(wù)信用信息公開力度，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息上網(wǎng)公示，督促企業(yè)向社會公開基礎(chǔ)信息、排污信息等應(yīng)當(dāng)公開的信息。

二是強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理。在事前，要強(qiáng)化環(huán)境信用政策的宣傳教育，壯大環(huán)境志愿服務(wù)力量，增強(qiáng)社會環(huán)境意識、生態(tài)意識和誠信意識；要主動提前介入，比如在申請人申請環(huán)境行政許可、各類專項(xiàng)資金或其他環(huán)保申報(bào)事項(xiàng)時(shí)，鼓勵申請人主動向社會作出生態(tài)環(huán)保信用承諾；要建立企業(yè)主體信用狀況與抽查頻次關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)施“專項(xiàng)執(zhí)法行動+信用”制度，加強(qiáng)監(jiān)察力度，營造誠實(shí)守信的社會氛圍。在事中，要根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效能；要建立環(huán)評機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員、評估專家信用分級評價(jià)制度，及時(shí)通報(bào)考核評價(jià)結(jié)果；要針對企業(yè)、中介、專家三類不同管理對象，分別實(shí)施分級信用評價(jià)管理，建立誠信檔案，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用評價(jià)全覆蓋；要組織開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果動態(tài)調(diào)整，及時(shí)跟蹤企業(yè)環(huán)境守（失）信情況，督促企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會責(zé)任；在事后，要健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制,深入開展失信聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，督促失信市場主體限期整改,依法追究違法失信責(zé)任；要落實(shí)聯(lián)合激勵懲戒措施，完善內(nèi)部應(yīng)用機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果嵌入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部工作流程；要在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目管理、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、專項(xiàng)資金管理、評先評優(yōu)等事項(xiàng)中，有效應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果采取差別化的激勵或者懲戒措施。

三是依法科學(xué)精準(zhǔn)用好工作手段和工作方式。要權(quán)衡生態(tài)環(huán)保信用體系邊界，深化數(shù)據(jù)融合貫通和政策集成聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)信用信息交換和共享，推動公共信用信息互聯(lián)互通。對于污染自行監(jiān)測、行業(yè)自律等準(zhǔn)公共屬性環(huán)境信用，視情況采用經(jīng)濟(jì)手段、信用手段或兩者相結(jié)合方式。對于事前審批、事中事后監(jiān)管等公共屬性環(huán)境信用，應(yīng)用管制手段、信用手段或兩者相結(jié)合方式，規(guī)范環(huán)境失信披露、懲戒和修復(fù)制度。對于污染源、中介機(jī)構(gòu)等監(jiān)管對象特征，建立不同維度的信用評估和全流程動態(tài)監(jiān)管體系。

生態(tài)環(huán)保信用建設(shè)任重道遠(yuǎn)，既要注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門積極性、創(chuàng)造性，又要強(qiáng)調(diào)跨部門協(xié)作聯(lián)動，還要強(qiáng)化跨地有效治理與合作共治，形成多層次性信用政策組合，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)保信用共建格局；要重視政府、企業(yè)、公眾、非營利性組織等主體的互動，及時(shí)總結(jié)、提煉和推廣基層生態(tài)環(huán)保信用體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對標(biāo)國際先進(jìn)做法，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保信用體系的迭代深化，建立健全系統(tǒng)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系和現(xiàn)代治理體系。