關于規(guī)范監(jiān)督檢查工作的幾點思考

■國家能源集團紀檢監(jiān)察組三室主任趙敏

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）專設監(jiān)督檢查一章，目的就是要把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小，防微杜漸，保證權(quán)力正確行使，讓干部不犯錯誤、少犯錯誤。國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機關應將規(guī)則的具體要求落實到實際工作中，依規(guī)依法履行職責。

監(jiān)督檢查工作的基本要求

（一）監(jiān)督檢查工作的主體

黨內(nèi)監(jiān)督條例對黨委（黨組）主體責任、紀委監(jiān)督責任以及黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容作了明確規(guī)定。《規(guī)則》落實黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例要求，第十三條明確了黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責任，紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任。

實際工作中如何區(qū)分主體責任和監(jiān)督責任，紀檢監(jiān)察機關是專責監(jiān)督，是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，是通過監(jiān)督責任去撬動主體責任。比如，黨委（黨組）對第一種形態(tài)負主體責任，紀檢監(jiān)察機關也抓第一種形態(tài)，但是不能代替黨委的責任，而是要督促推動黨委把抓第一種形態(tài)的責任履行好。要精準把握監(jiān)督職責，聚焦再聚焦，不替代主體責任，要堅決防止跳過各級組織去直接管理每一個具體黨員、每一個有公權(quán)力的公職人員，更不能做成直接替代一線部門工作履職的監(jiān)管監(jiān)督。

（二）監(jiān)督檢查工作的重點

重點內(nèi)容主要包括：遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，堅定理想信念，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，維護習近平總書記黨中央核心、全黨核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署，堅持主動作為、真抓實干，落實全面從嚴治黨責任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項規(guī)定精神，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會道德規(guī)范等情況。

（三）監(jiān)督檢查工作的格局

黨的十八大以來，健全黨和國家監(jiān)督體系作為我們黨進行自我革命的有效方式，一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，初步形成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督4 個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。

《規(guī)則》第十三條專門對此作出規(guī)定，強調(diào)“應當將紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來”開展監(jiān)督檢查。其中，紀律監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式，是對黨的組織、黨員、黨的干部遵守黨章和黨的紀律、履行責任和義務情況的監(jiān)督；監(jiān)察監(jiān)督是監(jiān)察機關依法對行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權(quán)力運行法治化。

巡視監(jiān)督是黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是自上而下的組織監(jiān)督，重在發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、深化改革、完善制度；派駐監(jiān)督是紀委監(jiān)委直接領導和授權(quán)的監(jiān)督，重在發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

開展監(jiān)督檢查工作運用的方式

《規(guī)則》堅持問題導向，總結(jié)行之有效的實踐做法，在第十四條至第十九條分別規(guī)定了監(jiān)督檢查的6 種方式，有利于開展近距離、常態(tài)化、全天候監(jiān)督，促進主體責任和監(jiān)督責任同向發(fā)力、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一；有利于補齊監(jiān)督短板，擦亮監(jiān)督“探頭”，推動監(jiān)督工作具體化、日常化。6種監(jiān)督方式具體為：

（一）定期召開專題會議

《規(guī)則》第十四條規(guī)定紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委）報請或者會同黨委（黨組）定期召開專題會議，聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告，綜合分析所聯(lián)系地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，提出加強和改進的意見及工作措施，抓好組織實施和督促檢查。

黨委定期召開監(jiān)督檢查專題會議，就是履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責任的具體措施；紀委監(jiān)委報請同級黨委召開該會議，履行的是協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的職責。

監(jiān)督檢查專題會議聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告，既包括聽取紀檢監(jiān)察機關的報告，也包括聽取黨委組織部門、宣傳部門等黨的工作機關的報告，還包括聽取下級黨組織的報告等。專題報告的內(nèi)容，涵蓋黨內(nèi)監(jiān)督的方方面面，與《規(guī)則》第十三條規(guī)定的監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容一致。

（二）加強日常監(jiān)督檢查

《規(guī)則》第十五條規(guī)定紀檢監(jiān)察機關應當結(jié)合被監(jiān)督對象的職責，加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風、生活情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，應當及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實效性。

強化日常監(jiān)督，一方面，開展問題線索的處置；另一方面，還要通過大量的談話、接觸，掌握聯(lián)系地區(qū)和部門的干部在群眾中的反映，了解干部的日常情況，這是監(jiān)督工作的本意。

切實做實做細日常監(jiān)督，要從點滴抓起，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，及時發(fā)現(xiàn)問題，常咬耳扯袖，該約談提醒的約談提醒，該批評教育的批評教育，該責令檢查的責令檢查，該誡勉談話的誡勉談話，讓一些游走在違紀邊緣的干部懸崖勒馬，使更多的干部受到警醒，體現(xiàn)對干部的最大關心和愛護。這是監(jiān)督工作的核心內(nèi)容。

（三）暢通信訪舉報渠道

監(jiān)督是為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。信訪舉報作為問題線索的“主渠道”，在發(fā)現(xiàn)問題上具有天然優(yōu)勢。信訪舉報工作是監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的第一道程序、第一個關口，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，在全面從嚴治黨中具有重要地位和獨特作用。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十九條規(guī)定認真處理信訪舉報，做好問題線索分類處置，定期分析研判信訪舉報情況，對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因并認真整改。

（四）建立健全廉政檔案

《規(guī)則》第十七條對紀檢監(jiān)察機關建立健全黨員領導干部廉政檔案作出規(guī)范，主要內(nèi)容包括5項：一是任免情況、人事檔案情況、因不如實報告?zhèn)€人有關事項受到處理情況；二是巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況；三是開展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關材料；四是黨風廉政意見回復材料；五是其他反映廉政情況的材料。

實踐中，主要由紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查部門負責建立、管理黨員領導干部廉政檔案。監(jiān)督檢查部門應當及時把與黨員領導干部有關的廉政情況納入廉政檔案，提高廉政檔案管理和適用的規(guī)范化水平。

（五）回復黨風廉政意見

《規(guī)則》第十八條規(guī)定紀檢監(jiān)察機關應當做好干部選拔任用黨風廉政意見回復工作，對反映問題線索認真核查，綜合用好巡視巡察等其他監(jiān)督成果，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關。

紀檢監(jiān)察機關收到組織部門來函后，要綜合日常工作中掌握的情況，梳理反映擬提拔任用干部的問題線索及處置情況，需要了解核查的要及時認真開展，并用好巡視巡察等其他監(jiān)督成果，加強分析研判。在此基礎上，紀檢監(jiān)察機關嚴格把握政策界限，堅持原則、分類處置，區(qū)分不同情況向組織部門提出不影響使用、暫緩使用、不宜使用、組織處理等建議。

黨風廉政意見回復工作，也是對開展日常監(jiān)督工作的倒逼機制。

（六）提出紀律檢查或監(jiān)察建議

《規(guī)則》不僅在第十五條規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關如何直接處理通過日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督對象本身的問題，而且在第十九條進一步對紀檢監(jiān)察機關督促有關黨組織或者單位履行主體責任，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改作出規(guī)定，強調(diào)紀檢監(jiān)察機關對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應當向黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改。

紀律檢查建議主要是指黨的紀律檢查機關根據(jù)開展監(jiān)督檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀向有關黨組織提出的處理建議。監(jiān)察建議主要是指對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題提出建議。

結(jié)束語

實際工作中，學習貫徹《規(guī)則》是紀檢監(jiān)察干部的一項重要任務，一方面要提高政治站位，不斷加深對《規(guī)則》的學習理解，把握蘊含其中的堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的領導，把權(quán)力關進制度籠子，建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍等核心要義，增強依規(guī)依紀依法開展工作的自覺性；另一方面要嚴格按照《規(guī)則》要求開展工作，對于《規(guī)則》有明確規(guī)定的，要不折不扣嚴格執(zhí)行?！?/p>