淺談國有企業(yè)參股私募股權(quán)投資基金的財(cái)務(wù)管理

文/夏云飛（中國石化集團(tuán)資本有限公司）

近年來，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，私募股權(quán)投資基金迎來了繁榮發(fā)展，基金規(guī)模屢創(chuàng)新高。作為基金的重要資金提供方，越來越多的國有企業(yè)參與到市場(chǎng)化私募股權(quán)投資基金業(yè)務(wù)中來，扮演著重要的主體角色。參與私募股權(quán)投資是國有企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化國有資本布局、獲取新興經(jīng)濟(jì)紅利的重要途徑，是國有企業(yè)“從管資產(chǎn)到管資本”轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，有助于增強(qiáng)國有資本保值增值能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

國有企業(yè)參股私募股權(quán)投資基金有多種類型，一是僅作為有限合伙人（LP）出資，為財(cái)務(wù)投資者不參與基金管理；二是發(fā)起設(shè)立基金，作為L(zhǎng)P出資，且為基金管理人單一股東或控股股東，負(fù)責(zé)管理基金事務(wù)；三是發(fā)起設(shè)立基金，作為L(zhǎng)P出資，且為基金管理人非控股股東，參與管理基金事務(wù)。

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)運(yùn)營管理的中心環(huán)節(jié)，而對(duì)參股企業(yè)的財(cái)務(wù)管理又存在諸多難點(diǎn)，本文僅對(duì)國有企業(yè)作為基金管理人非控股股東所采用的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行探討。

一、國有企業(yè)參股私募基金現(xiàn)狀分析

國有企業(yè)參股私募股權(quán)投資基金是深化國企改革，與各類所有制企業(yè)合資合作的重要方式，對(duì)提高國有資本運(yùn)行和配置效率、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)起到了重要促進(jìn)作用。近年來，隨著越來越多的國有企業(yè)作為發(fā)起人募集社會(huì)資金并設(shè)立基金，從“管資產(chǎn)”向“管資本” 轉(zhuǎn)型，部分國有企業(yè)在參股基金管理方面的問題也逐漸暴露出來。

（一）存在疏于管控、只投不管、監(jiān)督缺失等問題

一是未能合理制定參股股權(quán)管理相關(guān)規(guī)章制度，缺乏建立參股投資、管理、退出、評(píng)價(jià)、考核全流程管理體系，或相關(guān)管理流程未能有效落實(shí)，導(dǎo)致國有企業(yè)未能對(duì)發(fā)起設(shè)立的基金進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，一旦基金出現(xiàn)重大運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成自身經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重情況下還可能對(duì)國有企業(yè)運(yùn)營造成影響。二是國有企業(yè)作為基金管理人的非控股股東，由于部分參股企業(yè)“三會(huì)”制度構(gòu)建不到位，或者股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)也沒有按照治理規(guī)范和議事規(guī)則召開，導(dǎo)致國有股東的作用無法有效發(fā)揮，股東權(quán)益沒有得到良好保障。三是國有企業(yè)委派的股東代表、董事、監(jiān)事或高管身兼多職，由于委派人員能力不足，或沒有充分的時(shí)間和精力對(duì)參股企業(yè)履職盡職，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺失。國有企業(yè)未建立針對(duì)委派人員履職表現(xiàn)的激勵(lì)約束機(jī)制或科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法，履職效果不達(dá)預(yù)期。

（二）未能正確處理國資監(jiān)管和基金行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，基金管理主角模糊不清

根據(jù)《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》，中國證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)是私募基金業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)私募基金業(yè)開展行業(yè)自律，提供行業(yè)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，國有企業(yè)作為主要發(fā)起人設(shè)立基金，要按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等政策履行出資人的監(jiān)督管理職能，保障國有資產(chǎn)完整安全，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。這兩個(gè)體系的監(jiān)管要求可能存在要求上的不完全統(tǒng)一，或是界限上的不明晰，從而導(dǎo)致私募股權(quán)基金管理主角模糊不清的問題，進(jìn)而弱化國有出資人對(duì)私募股權(quán)基金的管理參與程度。同時(shí)，私募股權(quán)投資基金是市場(chǎng)化的產(chǎn)物，往往遵循市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的運(yùn)營管理原則。如果不能正確處理國資監(jiān)管和基金行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，基金管理容易出現(xiàn)漏洞，引發(fā)國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）參股投資方向偏離，與設(shè)立初衷和預(yù)期不符

國有企業(yè)發(fā)起設(shè)立基金的出發(fā)點(diǎn)一方面是順應(yīng)國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)，利用市場(chǎng)化資本工具加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面是發(fā)揮資本的撬動(dòng)作用，支持戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或引導(dǎo)基金投資對(duì)自身產(chǎn)業(yè)構(gòu)成明顯的協(xié)同效應(yīng)。由于多數(shù)國有企業(yè)參股基金屬于非主業(yè)，如果不能作為參股股東發(fā)揮好管理和監(jiān)督作用，很容易造成基金的投資方向偏離。如果基金投資缺乏基于自身戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)需要的投資項(xiàng)目，投向更多隨機(jī)性、機(jī)會(huì)型的項(xiàng)目，注重短期財(cái)務(wù)回報(bào)而非兼顧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，則將造成基金設(shè)立初衷明顯背離，國有企業(yè)也無法通過發(fā)揮基金的杠桿效應(yīng)促進(jìn)主責(zé)主業(yè)的發(fā)展。

二、國有企業(yè)參股私募基金財(cái)務(wù)管理模式分析

國有企業(yè)對(duì)參股私募股權(quán)投資基金的管理與對(duì)參股其他類型企業(yè)的管理有所不同，主要源于基金的組織形式和治理模式等特點(diǎn)。私募股權(quán)投資基金的設(shè)立包括公司制、有限合伙制、契約型等多種模式,其中有限合伙制由于具有管理靈活、稅收負(fù)擔(dān)輕、募資方便等優(yōu)勢(shì)，是基金組織架構(gòu)的主流形式。根據(jù)《中華人民共和國合伙企業(yè)法》，執(zhí)行事務(wù)合伙人為合伙企業(yè)的代表人，對(duì)外代表該企業(yè)實(shí)行民事行為，必須由合伙企業(yè)中的普通合伙人進(jìn)行擔(dān)任。

一般情況下，有限合伙制私募股權(quán)投資基金中的執(zhí)行事務(wù)合伙人也是基金管理人，負(fù)責(zé)基金（合伙企業(yè)）的事務(wù)管理。

少數(shù)情況下，普通合伙人通過簽訂協(xié)議將基金的管理工作委托給專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)，此時(shí)，專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)是該只基金的管理人，但不是基金的合伙人。

國有企業(yè)發(fā)起設(shè)立基金，一般通過具有基金管理人資格的全資或控股子公司擔(dān)任基金管理人，或與其他合伙人共同設(shè)立合資公司擔(dān)任基金管理人。

現(xiàn)代企業(yè)制度建立在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，由于委托人和代理人之間利益目標(biāo)不一致和信息不對(duì)稱，往往容易產(chǎn)生“委托代理問題”。財(cái)務(wù)信息是企業(yè)內(nèi)部各類信息的樞紐，能夠反映企業(yè)的整體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績(jī)，因此，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督是國有企業(yè)應(yīng)對(duì)參股企業(yè)委托代理問題、保障國有股東權(quán)益的重要抓手。一般情況下，國有企業(yè)作為基金發(fā)起人，對(duì)參股基金及基金管理人開展財(cái)務(wù)管理主要有兩種模式，即財(cái)務(wù)受托管理和外派人員管理。

（一）財(cái)務(wù)受托管理

由于基金業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)基金運(yùn)作有獨(dú)立性要求，因此國有企業(yè)對(duì)參股基金的財(cái)務(wù)管理不能像其他下屬企業(yè)一樣采用財(cái)務(wù)集中模式進(jìn)行合署管理。為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)管控力度的目標(biāo)，國有企業(yè)需遵循市場(chǎng)化原則和基金管理人簽署委托管理協(xié)議，將基金管理人和基金（以下合稱“基金主體”）的財(cái)務(wù)管理工作委托國有企業(yè)進(jìn)行管理。同時(shí)，按照基金管理人的公司章程，此類委托管理協(xié)議一般需經(jīng)董事會(huì)和股東會(huì)審議，且需關(guān)聯(lián)方回避表決。委托管理協(xié)議生效后，國有企業(yè)可以開展資金管理、會(huì)計(jì)核算、稅務(wù)管理、經(jīng)營分析等財(cái)務(wù)管理服務(wù)，通過財(cái)務(wù)受托管理實(shí)現(xiàn)對(duì)基金運(yùn)營的全流程參與。需要明確的是，國有企業(yè)僅為財(cái)務(wù)托管服務(wù)的提供者，財(cái)務(wù)條線相關(guān)決策仍需按照基金合伙協(xié)議、基金管理人章程等約定履行基金主體的決策程序。財(cái)務(wù)受托管理模式具有明顯的優(yōu)勢(shì)，一是從事后管控向事前、事中管控轉(zhuǎn)變，可以減少信息不對(duì)稱，能夠及時(shí)掌握業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)識(shí)別并處置財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)受托管理模式使國有股東和基金主體聯(lián)系更加緊密，溝通更為順暢，使雙方更易在戰(zhàn)略上、利益上達(dá)成一致。二是有助于財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置。國有企業(yè)往往具有較為健全完善的財(cái)務(wù)制度、內(nèi)控流程和管理手段，對(duì)基金財(cái)務(wù)進(jìn)行受托管理可以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。由國有企業(yè)提供包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的中后臺(tái)管理服務(wù)時(shí)，基金可以減少相應(yīng)職能部門的設(shè)置，專注于基金投資業(yè)務(wù)和前臺(tái)人員管理，對(duì)降低管理成本、提高運(yùn)營效率均有促進(jìn)作用。

需要注意的是，由于國有股東從股權(quán)比例和董事會(huì)席位上并不具有絕對(duì)控制權(quán)，因此國有股東作為財(cái)務(wù)管理受托方需要處理好與基金管理人其他股東的關(guān)系，不缺位、不越位、不錯(cuò)位，堅(jiān)持基金的獨(dú)立地位和市場(chǎng)化運(yùn)作，在股東會(huì)和董事會(huì)治理機(jī)制下規(guī)范開展財(cái)務(wù)受托管理。

（二）委派財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理

在國有企業(yè)改革力度不斷加大、現(xiàn)代企業(yè)管理方法深度融入國企管理的背景下，委派財(cái)務(wù)人員模式得到了有效推廣和應(yīng)用。為降低財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱程度，規(guī)范和約束基金的財(cái)務(wù)行為，國有股東按照公司章程約定向基金管理人委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)中層管理人員行使監(jiān)督權(quán)力。

從監(jiān)督力度上看，委派財(cái)務(wù)中層管理人員可以對(duì)基金主體的經(jīng)營和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督，委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人主要側(cè)重于對(duì)重大財(cái)務(wù)決策事項(xiàng)進(jìn)行審批和決策。

委派人員進(jìn)行管理的優(yōu)勢(shì)在于將集權(quán)和分權(quán)管理模式相結(jié)合，一是在基礎(chǔ)工作和日常運(yùn)營方面適當(dāng)放權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)基金主體的靈活性和積極性，提高基金自身應(yīng)變能力。二是基金單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)部門，與業(yè)務(wù)部門及其他職能部門溝通更直接，有利于內(nèi)部信息互通，提高整體作戰(zhàn)能力。三是國有股東通過重點(diǎn)崗位委派實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵監(jiān)督職能，避免了財(cái)務(wù)集中管理在時(shí)間、精力、人力、資源等方面的耗用，管理成本和效益得到兼顧。四是接受委派的財(cái)務(wù)人員往往具有較好的專業(yè)性和權(quán)威性，不易受到基金管理層的制約，崗位工作獨(dú)立性較強(qiáng)，更有利于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化。

與此同時(shí)，委派財(cái)務(wù)人員，尤其是委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，也有其需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。一是委派財(cái)務(wù)人員屬于“空降兵”，人事關(guān)系、考評(píng)管理均隸屬于國有股東，且委派通常有一定任期，容易引發(fā)短期行為和長(zhǎng)期利益的矛盾，出現(xiàn)派出人員不愿意深度參與企業(yè)發(fā)展、職能發(fā)揮不充分等問題。二是有的企業(yè)未建立完善的委派人員工作機(jī)制和管理機(jī)制，外派人員職責(zé)界定不清，或權(quán)力、職責(zé)不匹配，嚴(yán)重挫傷工作積極性，委派制度未能有效發(fā)揮作用。三是該模式下會(huì)促使國有股東與委派人員形成另一層委托代理關(guān)系，可能同樣產(chǎn)生 “委托代理問題”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，需要建立有效的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，并通過專項(xiàng)檢查和定期輪崗等措施促使委派人員勤勉盡責(zé)履職，充分發(fā)揮委派人員監(jiān)督作用。

三、國有企業(yè)參股私募基金財(cái)務(wù)管理建議

國有企業(yè)無論采取何種模式對(duì)參股私募股權(quán)投資基金進(jìn)行管理和監(jiān)督，都需要以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向，以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)。

財(cái)務(wù)管理作為參股企業(yè)經(jīng)營管理的重要抓手，需在實(shí)踐中持續(xù)優(yōu)化，以切實(shí)提高國有股東對(duì)參股基金主體的監(jiān)督效能。

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才儲(chǔ)備，提升任職履職能力

私募基金屬于資本密集型行業(yè)，組織架構(gòu)扁平化、人才結(jié)構(gòu)高端化、運(yùn)營效率市場(chǎng)化。對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)來說，財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)往往偏向于資金支付、會(huì)計(jì)核算等方面。而私募基金需要懂基金業(yè)務(wù)、懂?dāng)M投行業(yè)的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向全業(yè)務(wù)鏈條的監(jiān)督與管理，并與業(yè)務(wù)深度融合，通過開展財(cái)務(wù)盡職調(diào)查、協(xié)助投后管理等為基金投資業(yè)務(wù)賦能，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。

因此，國有股東要注重財(cái)務(wù)人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)專業(yè)過硬、具有持續(xù)學(xué)習(xí)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。同時(shí)，要注重梯隊(duì)建設(shè)，避免人才斷層，為持續(xù)化輸出人才、支撐業(yè)務(wù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。對(duì)于通過委派財(cái)務(wù)人員參與管理監(jiān)督的國有企業(yè)，要尤其注重外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等高管人員的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，發(fā)掘具有戰(zhàn)略思維、全局意識(shí)、豐富知識(shí)儲(chǔ)備的后備高管人員。同時(shí)，被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人需要具備良好的溝通能力、問題解決能力、財(cái)務(wù)控制能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力以及項(xiàng)目管理能力，企業(yè)應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)委派人員履職能力的提升。

（二）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，合理行使股東權(quán)利

2020 年 9 月，國資委印發(fā)《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范開展混合所有制改革中參股企業(yè)的審計(jì)，通過公司章程、參股協(xié)議等保障國有股東審計(jì)監(jiān)督權(quán)限，對(duì)國有參股企業(yè)財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“只投不管”。

因此，國有企業(yè)作為私募股權(quán)投資基金發(fā)起人股東，在前期擬定基金籌建方案、與其他股東方合作談判時(shí)，應(yīng)通過基金合伙協(xié)議、基金管理人公司章程等治理文件明確國有企業(yè)的審計(jì)權(quán)限?；鹫竭\(yùn)營后，國有企業(yè)以法人治理結(jié)構(gòu)及內(nèi)部控制健全有效性、重大項(xiàng)目及資金運(yùn)作、經(jīng)營績(jī)效情況等為切入點(diǎn)，組織管理部門專項(xiàng)審計(jì)、內(nèi)審部門獨(dú)立審計(jì)或委托第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)私募基金的審計(jì)監(jiān)督覆蓋，避免國有權(quán)益受到侵害。

此外，不同于其他類型參股企業(yè)，對(duì)基金主體的內(nèi)部審計(jì)除了應(yīng)覆蓋基金管理人，還應(yīng)穿透到合伙企業(yè)，從投資方向是否聚焦、投資流程是否合規(guī)等方面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升財(cái)務(wù)數(shù)智化管理水平

2022年，國資委、財(cái)政部分別印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》，將企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提到了新的高度。文件強(qiáng)調(diào)，要著重推動(dòng)財(cái)務(wù)管理理念、財(cái)務(wù)管理組織、財(cái)務(wù)管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理手段變革，并將數(shù)字化建設(shè)和業(yè)財(cái)融合這兩項(xiàng)“變革”關(guān)鍵融入其中。因此，國有企業(yè)需要順應(yīng)管理變革的大趨勢(shì)，積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，打造數(shù)智化財(cái)務(wù)管理體系。一是要加大在財(cái)務(wù)管理信息化硬件和軟件方面的投入力度，提升監(jiān)督管理的系統(tǒng)化、數(shù)智化水平。

運(yùn)用各類有效的平臺(tái)和載體，做好財(cái)務(wù)監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享、成果共用，從源頭上防止出現(xiàn)“信息孤島”。二是要加強(qiáng)信息整合能力，通過數(shù)據(jù)治理提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，進(jìn)而提高業(yè)務(wù)洞察與分析能力。同時(shí)，要利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)治理助推管理工具的創(chuàng)新應(yīng)用，在財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)審巡查、投后管理等方面形成管理閉環(huán)，促進(jìn)國有資產(chǎn)運(yùn)營的全過程得到有效監(jiān)督，及時(shí)預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，參股私募股權(quán)投資基金將日益成為國有企業(yè)“管資本”的重要途徑。如何對(duì)參股基金實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，如何實(shí)現(xiàn)管理成本和管理效果的平衡，還需要國有股東結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際不斷探索和優(yōu)化。

在實(shí)踐中，可以通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員儲(chǔ)備，用好審計(jì)監(jiān)督手段，提升數(shù)智化管理水平等方式為切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理效能奠定基礎(chǔ)。