探索創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制切實(shí)提升基層治理能力和水平

●重慶市委編辦

近年來，重慶市堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和基層綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源，初步構(gòu)建起與基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的管理體制機(jī)制。

一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新

堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將新時(shí)代黨的建設(shè)始終貫穿、保障和引領(lǐng)基層治理。一是進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)基層工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，確保黨的路線方針政策在基層全面貫徹落實(shí)。二是組建黨建專門工作機(jī)構(gòu)（黨建工作辦公室或黨群工作辦公室）。將組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨建工作職責(zé)整合到黨建辦或黨群辦，形成“大黨建”格局，解決整合前分線作戰(zhàn)，人、事分散等問題。三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建立健全各類基層組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村、社區(qū)組織體系，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系。比如，豐都縣高家鎮(zhèn)針對(duì)企業(yè)黨建工作的難題，探索將“支部建在產(chǎn)業(yè)上”，培育發(fā)展6個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織，引導(dǎo)職工黨員成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。四是落實(shí)黨建工作責(zé)任制，在每個(gè)非公黨組織派駐黨建指導(dǎo)員，抓好標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施村黨組織助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)黨組織“一社區(qū)一品牌”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的全覆蓋。

二、建立協(xié)同高效基層治理組織架構(gòu)

為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，重慶立足自身特色，優(yōu)化基層治理組織架構(gòu)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》，與區(qū)縣黨組機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌實(shí)施。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，探索綜合設(shè)置。對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)管理、建設(shè)管理、財(cái)政管理、安全應(yīng)急、綜合行政執(zhí)法等核心職責(zé)，統(tǒng)一設(shè)置“8辦5所”。8個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)為黨政辦公室（黨建工作辦公室或黨群工作辦公室）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（統(tǒng)計(jì)辦公室、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室）、民政和社會(huì)事務(wù)辦公室（衛(wèi)生健康辦公室）、平安建設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室、財(cái)政辦公室、應(yīng)急管理辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室。5個(gè)事業(yè)站所為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、退役軍人服務(wù)站。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在此基礎(chǔ)上，可根據(jù)重點(diǎn)工作、產(chǎn)業(yè)特色等，自主選設(shè)綜合辦事機(jī)構(gòu)或事業(yè)站所1～2個(gè)。比如為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、旅游發(fā)展服務(wù)中心，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)置了環(huán)保服務(wù)中心、鄉(xiāng)村生態(tài)治理中心、社會(huì)管理服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)不同規(guī)模、定位和特點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極性。三是建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整后，進(jìn)一步嚴(yán)格編制管理，綜合辦事機(jī)構(gòu)編制平均3名左右，事業(yè)站所平均9名左右，主要用于保障綜合辦事機(jī)構(gòu)、事業(yè)站所的核心管理和技術(shù)服務(wù)崗位人員，服務(wù)崗位采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式予以解決。

三、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

突出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的引領(lǐng)和示范作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)不斷優(yōu)化體制機(jī)制，完善配套政策，構(gòu)建適應(yīng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的管理體制。一是在總結(jié)江津區(qū)白沙鎮(zhèn)多年改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見》，將萬州區(qū)分水鎮(zhèn)、合川區(qū)太和鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革實(shí)施范圍，打造改革前沿和政策高地。二是在普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)一步探索行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所統(tǒng)籌運(yùn)行的新機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)普遍設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)10個(gè)、事業(yè)站所5個(gè)，同時(shí)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)置旅游發(fā)展辦公室、村鎮(zhèn)管理服務(wù)中心等1～2個(gè)特色機(jī)構(gòu)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“10+5+N”的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。三是推動(dòng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)放權(quán)賦權(quán)，下發(fā)《關(guān)于賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定》，重點(diǎn)圍繞企業(yè)投資、民政管理、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、城市管理等領(lǐng)域下放權(quán)力306項(xiàng)，有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展能力。印發(fā)《關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的通知》《區(qū)縣下放經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政權(quán)力參考目錄》等文件，指導(dǎo)區(qū)縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)需要和承接能力，在市政府決定的放權(quán)目錄中“量身定制”，分批放權(quán)，確保下放權(quán)限有效承接，做到“權(quán)責(zé)一致”。四是探索建立運(yùn)行高效、充滿活力的用編用人制度，在編制資源上給予傾斜，在崗位設(shè)置上積極創(chuàng)新。比如，江津區(qū)將白沙鎮(zhèn)事業(yè)人員崗位職稱比例調(diào)整至區(qū)級(jí)部門標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)事業(yè)單位高級(jí)職稱數(shù)額增加12個(gè)。

四、積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革

以“三個(gè)一”為重點(diǎn)打造基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。一是“一張清單管權(quán)責(zé)”。將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理更方便有效的各類行政執(zhí)法事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)122項(xiàng)、區(qū)縣部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的處罰事項(xiàng)82項(xiàng)。同步明確每項(xiàng)權(quán)限名稱、依據(jù)、流程圖、監(jiān)督方式以及與職權(quán)對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形等，做到“于法有據(jù)”“有責(zé)有權(quán)”。二是“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。整合執(zhí)法資源和力量組建執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法辦公室和執(zhí)法大隊(duì)，在規(guī)劃建設(shè)、自然資源、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林水利、衛(wèi)生健康、文化旅游、民政等領(lǐng)域，集中行使依法授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法權(quán)。三是“一套機(jī)制管運(yùn)行”。制定綜合行政執(zhí)法簡(jiǎn)易程序、一般程序、行政強(qiáng)制、案件移送（轉(zhuǎn)辦）、案件內(nèi)部審批、案件審核等10余項(xiàng)執(zhí)法案件辦理流程，切實(shí)保障案件辦理的規(guī)范性和合法性；建立積分考核制度，將工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、專業(yè)水平提升等內(nèi)容納入綜合評(píng)分范疇，定期對(duì)執(zhí)法隊(duì)員崗位職責(zé)履行和實(shí)際表現(xiàn)情況開展考核，將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)、提拔的重要依據(jù)；每半年由區(qū)縣司法行政部門組織相關(guān)部門對(duì)執(zhí)法情況開展評(píng)估，并通過公布執(zhí)法清單、行政處罰結(jié)果和暢通舉報(bào)投訴電話途徑等方式主動(dòng)接受各方監(jiān)督。

五、配合打造基層公共服務(wù)平臺(tái)

立足職能職責(zé)，積極配合主管部門打造便民、利民的公共服務(wù)平臺(tái)。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一中心名稱、功能定位，支持公共服務(wù)中心的硬件設(shè)施升級(jí)，為服務(wù)群眾營(yíng)造更好條件。二是優(yōu)化服務(wù)流程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極推廣首問負(fù)責(zé)、辦事代理、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、一次性告知等制度，依托“渝快辦”APP、重慶網(wǎng)審平臺(tái)等，推進(jìn)“不見面審批”，減少群眾辦事“來回跑”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。通過改革，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”成為新常態(tài)，政務(wù)服務(wù)效能顯著提升，群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。三是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。統(tǒng)籌管理和使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、派駐機(jī)構(gòu)人員、編外合同制人員、政府購(gòu)買服務(wù)人員等力量，確?！盎鶎拥氖禄鶎愚k、基層的事有人辦”。