加強機構編制制度建設不斷提高機構編制法定化水平

●深圳市委編辦

近年來，深圳市全面落實《中國共產黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》），堅持規(guī)則先行，加強制度建設，強化監(jiān)督檢查，確保機構編制工作有章可循、規(guī)范有序、科學有效，為服務經濟社會發(fā)展大局提供強有力制度和組織保障。

一、堅持黨管機構編制原則，從制度上強化黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導

（一）及時立規(guī)矩、定規(guī)則。機構改革后，適應新的機構編制領導體制，相應出臺市委編委工作規(guī)則、市委編辦工作細則以及機構編制事項報送程序及審批規(guī)則，對編委及編辦的主要職責、工作機制、會議制度等作出規(guī)定，梳理出機構編制五大類28項審批事項的審批權限、報批程序，為強化黨委對機構編制的領導提供制度支撐，切實把工作規(guī)矩立起來、嚴起來。

（二）落實歸口管理要求。進一步調整規(guī)范工作流程，從政策制定、重大事項請示報告、重要崗位管理、日常工作指導等各方面各環(huán)節(jié)落實歸口管理要求，切實加強與組織部在業(yè)務統(tǒng)籌、工作程序等方面的銜接，充分發(fā)揮歸口組織部門管理的體制機制優(yōu)勢，協(xié)調各方落實好編委工作部署，做到運行順暢、業(yè)務協(xié)同。

（三）維護“三定”規(guī)定權威性、嚴肅性。為確?！叭ā币?guī)定剛性約束力，加強宣傳引導，強化部門嚴守“三定”規(guī)定的規(guī)則意識，以“三定”規(guī)定為依據履行職責、設置機構、配置人員。加強日常跟蹤管理，以更大力度推動部門落實“三定”規(guī)定，不越位、不缺位、不錯位，堅決杜絕自創(chuàng)職能、自設機構、自定編制等逾越“三定”規(guī)定的情形。從嚴從緊把握部門機構編制訴求，對于形勢任務發(fā)生變化，確需調整職責或機構編制的，嚴格按規(guī)矩、程序辦理，確?！叭ā币?guī)定權威性、嚴肅性。

二、圍繞落實《條例》出臺制度文件，確保機構編制工作有章可循

（一）建立健全機構編制報告制度。請示報告制度是黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律。為落實《條例》關于建立機構編制報告制度的要求，確保市委、市委編委及時了解掌握全市機構編制管理重大事項和機構改革情況，出臺《深圳市機構編制報告辦法》，強化各區(qū)各部門黨委（黨組）機構編制管理和監(jiān)督主體責任，推動各區(qū)各部門由被監(jiān)督向自我監(jiān)督轉變。一是明確責任主體。各區(qū)各部門負責本單位機構編制報告工作，單位黨委（黨組）加強組織領導；機構編制部門履行統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導和監(jiān)督檢查等職責，研究解決報告工作中發(fā)現的共性問題，向黨委、編委負責。二是明確報告的內容及程序。將機構編制報告分為年度報告和重要事項報告兩類，明確需要報告的事項內容，對市直機關事業(yè)單位、市委編委、區(qū)委、區(qū)委編委等各類主體如何開展報告工作予以規(guī)定。三是明確監(jiān)督檢查。對該報告不報告、報告內容不實、程序不規(guī)范等情形，明確了具體懲戒措施，推動報告制度更好落實到位。

（二）建立部門職能職責爭議處理制度。實踐中，部門對于職責分工可能存在理解上的分歧。一是確定“四個堅持”的爭議處理原則。堅持鞏固和加強黨的全面領導，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，堅持依規(guī)依紀依法，為爭議處理工作框定了原則和方向。二是強化“先部門協(xié)商、后編辦協(xié)調”的爭議處理程序。將部門協(xié)商作為職責分工協(xié)調的前置程序，規(guī)定先由部門主動協(xié)商，盡量通過明晰任務分工、明確運作流程、完善工作機制等方式解決爭議。對于協(xié)商達成一致意見的，報編辦備案審查；協(xié)商不成的，編辦按照規(guī)定時限、程序提出協(xié)調意見。三是要求采取書面征求意見、實地調研、召開座談會等多種形式開展協(xié)商或協(xié)調，以確保協(xié)商協(xié)調意見的科學合理。

（三）建立市級編制統(tǒng)籌調配管理制度。出臺《深圳市市直機關事業(yè)單位編制統(tǒng)籌調配管理辦法》，在嚴控總量的前提下，依據職能變化、工作量等多種因素動態(tài)調整編制，優(yōu)化編制配置，最大程度提升編制資源使用效益。一是明確從部門內部、跨部門、跨層級三個維度開展編制統(tǒng)籌調配。要求部門內部加大挖潛力度，所需編制首先在本部門、本系統(tǒng)內部調劑解決；部門間按照“編隨事走、人隨編走”原則進行動態(tài)調整，該增加的增加，該減少的減少，與工作任務相匹配；層級間著力減上補下、強化充實基層一線工作力量。二是切實盤活存量。針對部分單位空編率偏高的問題，對空編較多的單位，原則上暫停增加機構編制的事宜，并根據機構編制評估等情況收回部分空編，由編辦統(tǒng)籌調配使用，更好服務保障重點領域編制需求。

（四）建立機構編制評估制度。出臺《深圳市機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估辦法》，辦法明確了評估主體、對象、方式、內容、程序及聯(lián)動機制等，實現了“三個突出”。一是突出協(xié)同聯(lián)動。評估由機構編制部門組織實施，可邀請紀檢監(jiān)察、巡察、審計等部門參與，推動形成監(jiān)督合力。涉及領域較為專業(yè)的，可邀請專家學者參與或委托第三方開展，并廣泛聽取企業(yè)、市民等管理服務對象的意見。二是突出指標化。辦法明確將“三定”規(guī)定落實、機構編制管理、違法違紀情況等作為評估重點，圍繞職責配置、編制和人員配備、工作機制運行、履行職責和成效、機構編制管理規(guī)定執(zhí)行等五個方面細化具體指標，并將進一步完善，制定便于操作的指標體系。三是突出結果運用。將評估結果作為機構編制審批的重要依據、機構編制優(yōu)化調整的重要參考、查處機構編制違紀違法問題的重要線索。

（五）規(guī)范新型事業(yè)單位管理制度。制定出臺《深圳市事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位登記和管理辦法（試行）》，形成了涵蓋準入、登記、運行、監(jiān)管和退出全過程的完整制度體系。一是加強準入論證，充分評估設立的必要性、合理性和可行性；統(tǒng)籌規(guī)劃布局，與傳統(tǒng)事業(yè)單位實現資源錯位配置。二是規(guī)范財政投入管理。經費來源劃分為“財政資助”“非財政資助”兩類，相應明確具體適用條件。通過事前財政可承受能力分析、財政事中評估和退出機制等，提高財政資金使用效益。三是健全運行機制。推動構建以理事會為核心的法人治理結構，明晰決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構的構成和權責；落實單位法人自主權，鼓勵完善激勵約束機制，提高運行效率，構建符合行業(yè)專業(yè)特點的現代治理機制。四是完善退出機制，明確除主管部門、舉辦單位或單位自身主動申請退出外，必要時機構編制部門可組織退出評審、依法依規(guī)撤銷登記。

三、全面加強監(jiān)督檢查，切實保障機構編制依法依規(guī)管理

（一）打造實名制監(jiān)管平臺。按照資源共享、分工合作、聯(lián)合監(jiān)管、閉環(huán)管理的原則，我們會同組織、人事、財政等部門，共同建設人事編制管理信息系統(tǒng)，實現了機構編制實名制管理“三個一”，即一個實名制管理平臺、一張互聯(lián)互通實名制管理網、一個機構編制和實有人員信息數據庫。同時，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確職責分工，機構編制部門負責核定、維護機構編制信息，監(jiān)督其使用；組織人事部門在空缺的編制、職數內辦理人事業(yè)務，并維護公職人員信息；財政部門通過平臺系統(tǒng)自動生成的在編在崗人員數據核定預算、核撥經費。依托此平臺，實現部門業(yè)務聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣，形成編制核定、人員招錄、經費核撥既相互協(xié)調又相互制約的機制，有效杜絕違規(guī)進人、超編進人、超職數配備干部等違規(guī)違紀現象發(fā)生。

（二）強化部門協(xié)同監(jiān)管。一是健全信息共享機制。為紀檢監(jiān)察、巡察、審計等部門開通實名制管理平臺使用權限，加強協(xié)作配合，發(fā)揮監(jiān)督合力。在此基礎上，加大信息聯(lián)通力度，目前，正在推動實名制管理平臺與智慧紀檢監(jiān)察平臺的對接，機構編制基礎信息將自動推送至智慧紀檢監(jiān)察平臺，紀檢監(jiān)察部門發(fā)現的機構編制問題線索將自動推送至實名制管理平臺，有效提高機構編制管理的精準性。二是完善工作聯(lián)動機制。將機構編制政策規(guī)定和紀律執(zhí)行情況納入巡察工作范疇，作為選人用人專項檢查重要內容。重點檢查各部門各單位機構改革任務是否落實、履職是否到位等，發(fā)現問題的，要求限期整改。制定出臺《關于加強機構編制監(jiān)督檢查進一步推動機構編制審計工作的通知》，建立健全審前共商、審中協(xié)作、審后反饋機制，切實提高機構編制管理的權威性。

（三）加大違紀違法行為查處力度。依托機構編制“12310”舉報受理系統(tǒng)，暢通問題線索收集渠道，及時受理問題舉報。堅決查處各類機構編制違紀違法問題，近兩年來共約談發(fā)生違規(guī)問題的單位相關負責人6人次，處理“條條干預”問題線索26項（其中涉及上級部門的12項問題），切實嚴肅機構編制紀律，強化機構編制剛性約束。