深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新格局

●長春市委編辦

長春市以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力為出發(fā)點，以統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)為重要抓手，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，在全市17個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)共計213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作［以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革］，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡約高效的基層行政管理體制和運行機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、突出職能轉(zhuǎn)變，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)體系

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能定位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要職責(zé)進(jìn)行重新梳理，明確主要職責(zé)為加強(qiáng)黨的建設(shè)、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導(dǎo)基層自治和維護(hù)公共安全等。取消街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)。

（二）擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。參照吉林省政府《賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級行政管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》確定的賦權(quán)事項，以方便群眾辦事為出發(fā)點，按照“應(yīng)放盡放、宜放則放、依法下放”的原則，指導(dǎo)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。事權(quán)下放后，要求同步做好人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的保障，加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，確?！胺诺孟?、接得住、管得好”。

（三）實行權(quán)責(zé)清單制度。進(jìn)一步厘清縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的事權(quán)邊界，建立權(quán)責(zé)和公共服務(wù)事項清單。凡縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)的，要充分聽取基層意見并按程序?qū)徍藞笈?。明確規(guī)定擅自轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的工作任務(wù)責(zé)任一律取消。清理上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂各類“責(zé)任狀”114項，清理“一票否決”事項49項。明確除中央和省委明確要求外，各部門不得再以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)置“一票否決”事項。此外，從源頭上一次性清理了涉及市直21個部門要求出具的共計155項證明事項。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)權(quán)責(zé)和公共服務(wù)事項清單履行職責(zé)，推動建立邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運行高效的基層政府職能體系。

二、突出權(quán)責(zé)一致，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

（一）賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）七項權(quán)力。即對縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人事考核權(quán)、選拔任用的征得同意權(quán)；對轄區(qū)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共事務(wù)的綜合管理權(quán)；對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)；對駐街區(qū)單位創(chuàng)先爭優(yōu)、文明單位創(chuàng)建的審核建議權(quán)；對職能部門派駐工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督權(quán)和對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)管、評級評優(yōu)初審權(quán)等。組織、政法、宣傳、人社、司法、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、民政、規(guī)劃和自然資源、房管等市直部門出臺相應(yīng)實施意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為更好服務(wù)基層群眾提供有力支持和保障。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對職能部門進(jìn)行反向“考核”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由以往的“被考核”，改革為有權(quán)對縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)提出“考核”意見，相關(guān)“考核”結(jié)果作為被考核部門干部人事任免調(diào)整獎懲的重要依據(jù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)公用企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)水、電、氣、熱等公用服務(wù)企業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督評價，評價結(jié)果納入企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價體系。

三、突出重心下移，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制保障

（一）構(gòu)建精干高效的組織機(jī)構(gòu)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政職能，綜合設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“6+X”模式設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)7～8個，其中“6”為必設(shè)機(jī)構(gòu)，即綜合辦公室、黨建工作辦公室、社會事務(wù)辦公室、平安建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室；街道按照“4+X”模式設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)6～7個，其中“4”為必設(shè)機(jī)構(gòu)，即綜合辦公室、黨建工作辦公室、社會事務(wù)辦公室、平安建設(shè)辦公室。除必設(shè)機(jī)構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜設(shè)置了企業(yè)服務(wù)辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室、財政經(jīng)濟(jì)辦公室、城鄉(xiāng)（城市）建設(shè)管理辦公室、應(yīng)急管理辦公室等機(jī)構(gòu)。

（二）調(diào)整事業(yè)單位管理體制。除黨中央明確要求實行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，將縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)職能部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、水利、畜牧、文化、計生等事業(yè)站所全部下放屬地管理，其機(jī)構(gòu)、職能、經(jīng)費和人員一并下放，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原有事業(yè)單位整合設(shè)置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)中心，承擔(dān)面向群眾的黨群服務(wù)事項、行政審批服務(wù)的具體事務(wù)性工作以及其他公共服務(wù)事務(wù)性工作等職能。為便于工作銜接，將綜合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機(jī)構(gòu)以及整合前的事業(yè)站所保持了對應(yīng)設(shè)置。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌編制資源。積極推動編制資源向基層一線傾斜，采取減上補下的方式，在改革中為街道調(diào)劑增加了344名行政編制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)站所管理體制調(diào)整向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉事業(yè)編制8000余名。進(jìn)一步創(chuàng)新基層人員編制管理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用各類編制資源，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)，條線輔助人員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)配使用，基層一線人員力量得到有力加強(qiáng)。

四、突出機(jī)制創(chuàng)新，推動基層治理提質(zhì)增效

為有效提升基層治理能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立起以黨建引領(lǐng)為核心，以建立健全社會化、法制化、專業(yè)化、集成化的基層治理體制為重點，以網(wǎng)格化管理為手段，一個核心管統(tǒng)領(lǐng)、一個窗口管服務(wù)、一個中心管治理、一支隊伍管執(zhí)法、一張網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基層治理模式。

（一）搭建四個平臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一搭建黨群服務(wù)、便民服務(wù)、行政執(zhí)法、綜合治理四個工作平臺，統(tǒng)籌黨政機(jī)關(guān)和綜合服務(wù)中心人員力量以及輔助人員開展工作。一是整合條線輔助人員，統(tǒng)一調(diào)配人員力量向四個平臺集中，形成平臺“工作班底”。二是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、中心分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等工作力量，分別組成“四個平臺”工作組，明確組內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，搭建組織管理架構(gòu)，分組負(fù)責(zé)“四個平臺”建設(shè)及運行管理工作；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、中心主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)及中心黨政綜合管理科室工作力量，組成指揮調(diào)度工作組，建立基層治理指揮中樞，負(fù)責(zé)“四個平臺”建設(shè)和運行的組織領(lǐng)導(dǎo)、整體統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)保障。三是制定平臺工作規(guī)則、細(xì)則、辦事流程，明確崗位設(shè)置和責(zé)任分工。四是整合既有設(shè)施裝備和技術(shù)資源，建立完善相應(yīng)數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，為四個平臺的運行提供必要技術(shù)支撐。五是挖潛盤活現(xiàn)有硬件資源條件，為四個平臺的運行提供場地場所，逐步完善平臺陣地建設(shè)。

（二）實行“多網(wǎng)合一”。為提升“四個平臺”的運行效能，整合城鄉(xiāng)社區(qū)黨建、綜治、司法、公安、民政、應(yīng)急、信訪等力量，將各部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，實行“多網(wǎng)合一”。整合后，全市共設(shè)置網(wǎng)格22315個，配備網(wǎng)格管理人員31331名，在強(qiáng)化屬地管理的同時下沉部門條線人員，實行齊抓共管新機(jī)制。網(wǎng)格長直接協(xié)調(diào)各部門下沉網(wǎng)格人員開展工作，保證聯(lián)動、快速解決責(zé)任區(qū)內(nèi)遇到的各類問題，使小事不出網(wǎng)格，大事不出街道社區(qū)，簡化了工作流程，提高了辦事效率。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。組織、政法、司法、民政等市直部門，分別出臺各自平臺建設(shè)指導(dǎo)意見和政策文件，制定了三年工作計劃，積極為四個平臺上下聯(lián)通、順暢運行提供政策支持。各牽頭部門形成合力，加強(qiáng)對區(qū)縣的工作指導(dǎo)，共同推進(jìn)平臺建設(shè)。