聚焦“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事構(gòu)建簡約高效基層治理組織架構(gòu)

●西藏自治區(qū)黨委編辦

近年來，西藏自治區(qū)聚焦“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，不斷優(yōu)化基層機構(gòu)設置、完善職能配置、科學調(diào)配編制資源，著力構(gòu)建更好服務群眾、簡約高效的基層組織架構(gòu)，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、聚焦基層維穩(wěn)工作任務，健全基層社會治理體制機制

全面貫徹習近平總書記“必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點”的指示精神，在保障基層維穩(wěn)工作機構(gòu)編制需求上持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建更加完善的社會綜合治理體系。一是調(diào)整優(yōu)化維穩(wěn)機構(gòu)設置。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設置平安建設辦公室，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式，統(tǒng)籌負責基層平安建設和社會治理等工作。壓縮“法、檢、司”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)數(shù)量，采取設置巡回法庭、片區(qū)化設置司法所等方式，整合基層政法工作力量。二是加強編制資源保障。研究制定出臺《西藏自治區(qū)統(tǒng)籌使用各類編制資源和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的辦法（試行）》，探索開展跨區(qū)域、跨層級、跨部門統(tǒng)籌調(diào)劑各類編制資源，推動自上而下調(diào)劑行政、政法、事業(yè)編制。制定印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政專招人員周轉(zhuǎn)編制管理使用辦法》，實行專庫管理，用活用好中央支持的專招人員周轉(zhuǎn)編制，進一步加強基層工作力量。三是健全完善基層治理體系。創(chuàng)新基層社會治理體制機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心為載體，整合派出所、法庭、司法所、村居“兩委”、駐村工作隊、寺管會、“雙聯(lián)戶”、民兵等基層維穩(wěn)力量，形成既分工負責又相互協(xié)作配合、共同推進基層社會治理的新格局。

二、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，為服務基層保障民生保駕護航

全面貫徹習近平總書記“必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”的指示精神，加大重點領域改革創(chuàng)新力度，助力破解深層次矛盾問題。一是強化基層經(jīng)濟發(fā)展工作職能。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設置，在全區(qū)統(tǒng)一設置經(jīng)濟發(fā)展辦公室，承擔經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領域工作職責。將基層管理迫切需要且能有效承接的98項行政審批服務執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應急處置權(quán)。二是加強基層民生領域編制保障。聚焦極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷和易地扶貧搬遷，及時核收遷出地330名編制并全部用于加強遷入地基層工作力量，為實現(xiàn)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”提供編制保障。推動縣域綜合醫(yī)改，統(tǒng)籌盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長期空編，由縣醫(yī)院統(tǒng)一管理使用，人員實行輪流派駐、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學校教職工編制動態(tài)調(diào)整力度，探索推行教師“縣管校聘”，不斷充實和優(yōu)化教師隊伍。三是構(gòu)建基層便民服務體系。全區(qū)697個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設置便民服務中心。試點推行政務服務事項清單，將群眾辦理的60項高頻事項統(tǒng)一進駐便民服務中心。依托西藏政務網(wǎng)，推進“一窗受理、集成服務”改革，實行“一站式”服務。

三、聚焦生態(tài)環(huán)境保護，為夯實基層環(huán)保工作基礎提供機構(gòu)編制支持

全面貫徹習近平總書記“要牢固樹立綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念”的指示精神，進一步理順生態(tài)環(huán)保領域體制機制，不斷提高基層生態(tài)環(huán)境治理水平。一是健全完善生態(tài)管理機構(gòu)。調(diào)整地方環(huán)保管理體制，將74個縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門調(diào)整為地市生態(tài)環(huán)境局的派出分局。整合優(yōu)化自然保護區(qū)管理機構(gòu)設置和職能配置，全區(qū)47個自然保護區(qū)全部設立管理機構(gòu)，55個縣區(qū)在林業(yè)草原局或自然資源局加掛自然保護區(qū)管理局牌子。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)保工作職能，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構(gòu)限額內(nèi)還根據(jù)生態(tài)環(huán)保工作實際需求單獨設置了自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室，推動工作職能和人員力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保管理全覆蓋。二是深化生態(tài)環(huán)保領域綜合行政執(zhí)法改革?？h區(qū)統(tǒng)一設置生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊，實行“局隊合一”管理體制，逐步構(gòu)建生態(tài)環(huán)保領域與其他領域之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機制，全區(qū)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法全覆蓋。

四、聚焦強邊興邊固邊，為推動邊境建設提供機構(gòu)編制保障

全面貫徹落實習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，推動機構(gòu)編制資源向邊境地區(qū)傾斜，主動服務保障邊境地區(qū)事業(yè)快速發(fā)展。一是因地制宜設置機構(gòu)。在吉隆、聶拉木、亞東、普蘭等邊境縣組建口岸管理辦公室，加強邊貿(mào)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，助推邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在4個邊境地市、21個邊境縣設置外事工作委員會辦公室，112個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置邊境事務協(xié)調(diào)辦公室，充分發(fā)揮其邊境事務牽頭協(xié)調(diào)作用，保障邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。撤銷39個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所，其職責劃轉(zhuǎn)到邊境派出所，解決“一鄉(xiāng)兩所”職能交叉、機構(gòu)重復設置的問題，理順邊防公安管理體制。二是加強邊境建設用編保障。堅持干部人才向邊境一線傾斜，在每年公開考錄（招聘）、人才引進時優(yōu)先保障邊境地區(qū)用編需求，大力鼓勵支持腹心縣鄉(xiāng)干部向邊境地區(qū)流動。根據(jù)邊境地區(qū)社會管理和公共服務工作需要，在全區(qū)編制總量有限的情況下，加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，推動編制資源向邊境地區(qū)傾斜。