積極穩(wěn)妥推進基層綜合行政執(zhí)法探索構(gòu)建基層治理新格局

●河南省委編辦

2019年以來，河南省以貫徹落實黨中央關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量、構(gòu)建簡約高效基層管理體制為契機，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定執(zhí)法權(quán)力，夯實執(zhí)法保障，優(yōu)化執(zhí)法流程，大力推進“一支隊伍管執(zhí)法”，取得了一定的改革成效。

一、精心謀篇布局，高質(zhì)量推進改革

提出三年分三步走的工作思路，即2019年啟動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，把機構(gòu)組建起來，把人員編制調(diào)整到位；2020年選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法改革試點，探索經(jīng)驗；2021年總結(jié)試點經(jīng)驗后在面上推開，省級層面印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化實用手冊，規(guī)范全省基層綜合行政執(zhí)法行為。一是建立四級聯(lián)動工作機制。省、市、縣、鄉(xiāng)建立黨政一把手負(fù)總責(zé)、機構(gòu)編制部門牽頭、各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。二是采取“三個三”工作法。成立3個工作組，采取蹲點、座談等方式，深入縣鄉(xiāng)蹲點督促、現(xiàn)場指導(dǎo)。分片區(qū)召開3場觀摩會、組織3次培訓(xùn)。三是堅持試點先行、循序漸進。在全省確立128個綜合行政執(zhí)法工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育多個基層綜合行政執(zhí)法典型。

二、精準(zhǔn)放權(quán)賦權(quán)，解決好執(zhí)什么法的問題

聚焦解決“看得見的管不著、管得著的看不見”的矛盾，加大向基層放權(quán)力度，破解治理困境。一是賦權(quán)賦能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職能力。按照“應(yīng)放盡放、依法下放、權(quán)責(zé)一致”的原則，將賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的185項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。在賦權(quán)工作中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“點菜”，縣（區(qū)）級部門“端菜”，精準(zhǔn)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）最想要、最有用、能用好的權(quán)力。目前平均下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使64項權(quán)限。二是厘清縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界，激發(fā)基層行政效能。在下放權(quán)限的基礎(chǔ)上，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與政府部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部制定權(quán)責(zé)清單，相應(yīng)建立動態(tài)調(diào)整和多方聯(lián)絡(luò)機制，確保事事有人管，項項有著落。三是建立職責(zé)準(zhǔn)入制度，切實為基層減負(fù)增能。各地普遍明確縣直各部門不得隨意將工作職責(zé)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確需下放的，要經(jīng)縣級黨委、政府研究，按照費隨事轉(zhuǎn)的原則將相關(guān)經(jīng)費一并下放。

三、理順機構(gòu)職能，解決好誰來執(zhí)法的問題

按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，重塑基層組織架構(gòu)，及時完成機構(gòu)組建、人員編制調(diào)整等硬件任務(wù)。一是做好機構(gòu)瘦身健體的“減法”。圍繞“一支隊伍管執(zhí)法”的改革目標(biāo)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有機構(gòu)職能，統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，具體承接上級賦權(quán)和委托下放的各類執(zhí)法事項，對外以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義執(zhí)法。同時負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派駐機構(gòu)和轄區(qū)執(zhí)法力量。二是做好執(zhí)法人員隊伍的“加法”。針對基層編制不夠、人力不足、專業(yè)力量不強等問題。通過人員編制“減縣補鄉(xiāng)”，將相當(dāng)一部分下沉人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，大大提升了基層綜合行政執(zhí)法力量。目前全省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)編制15名。三是充分發(fā)揮執(zhí)法人員的“乘法”效應(yīng)。加強執(zhí)法人員資格管理，從編制資源統(tǒng)籌、干部成長培養(yǎng)、福利待遇提升等方面提出一系列務(wù)實管用的具體措施。嚴(yán)格實行持證上崗，經(jīng)過培訓(xùn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）持有執(zhí)法證人員10名，基本實現(xiàn)了持證上崗。推行綜合行政執(zhí)法“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一服裝標(biāo)識、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法用章、統(tǒng)一法律文書。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實做到文明執(zhí)法。

四、建立制度機制，解決好如何執(zhí)法的問題

建立制度機制，深化流程再造，真正實現(xiàn)基層綜合行政執(zhí)法由“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。一是構(gòu)建一個智慧綜合行政執(zhí)法平臺。各地普遍依托社會基層綜合治理網(wǎng)格體系，建立橫向到邊縱向到底、全覆蓋無盲區(qū)的基層綜合行政執(zhí)法網(wǎng)格體系。依托公安機關(guān)“雪亮工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立綜合行政執(zhí)法監(jiān)控平臺，24小時值班巡查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源實時交換共享和高效融合應(yīng)用，實行違法行為線索收集與調(diào)查處理雙線并行、互不交叉的工作考核機制，形成智慧執(zhí)法“一張網(wǎng)”新格局。二是建立一套協(xié)同配合共享的工作機制。建立縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法部門間協(xié)調(diào)會商機制。同時暢通基層綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與公安、檢察、司法等部門的信息共享渠道，打通案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報等跨領(lǐng)域、跨專業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)無縫銜接。完善統(tǒng)籌各類執(zhí)法力量的指揮調(diào)度機制。有的縣（市、區(qū)）將派駐機構(gòu)人員納入基層統(tǒng)一管理。部門派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人分別兼任綜合行政執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)職務(wù)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度指揮。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)考核評價參與權(quán)，增強基層綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的統(tǒng)籌指揮調(diào)度權(quán)。三是完善一套務(wù)實管用高效的工作制度。制定日常巡查、首辦首問、執(zhí)法人員管理、車輛管理、行政執(zhí)法廉政等多項制度。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范執(zhí)法各環(huán)節(jié)程序，明確辦案時限，保證綜合行政執(zhí)法各項工作的高效運轉(zhuǎn)。