全方位夯實(shí)糧食安全根基：意義、內(nèi)涵及重點(diǎn)任務(wù)*

杜 志 雄 肖 衛(wèi) 東

黨的二十大報(bào)告提出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！奔Z食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是“國(guó)之大者”，與社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等息息相關(guān)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全問(wèn)題，始終把解決全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政與安邦的“頭等大事”和“永恒課題”。因此，黨的二十大報(bào)告作出的“全方位夯實(shí)糧食安全根基”戰(zhàn)略部署內(nèi)涵豐富，意義重大，體現(xiàn)了中央對(duì)國(guó)家糧食安全的念茲在茲，對(duì)端牢中國(guó)“飯碗”的高度重視。這一戰(zhàn)略部署不僅對(duì)保障國(guó)家糧食安全提出了更高要求，而且高度概括了為夯實(shí)糧食安全根基從而更好地保障國(guó)家糧食安全所要采取的涉及國(guó)內(nèi)國(guó)外多方面、國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)全過(guò)程、生產(chǎn)流通和消費(fèi)廣領(lǐng)域的系統(tǒng)性、整體性措施，還全面而又明確地界定了我國(guó)的糧食安全目標(biāo)以及確保國(guó)家糧食安全的重要措施和重點(diǎn)任務(wù)。

一、全方位夯實(shí)糧食安全根基的重大意義

1.全方位夯實(shí)糧食安全根基是加快補(bǔ)齊國(guó)家糧食安全短板的重要路徑

黨的二十大報(bào)告提出：“鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全問(wèn)題，超過(guò)14億人的糧食安全得到有效保障。國(guó)內(nèi)糧食安全保障程度正處于歷史上的最好時(shí)期，國(guó)際糧食市場(chǎng)日益成為我國(guó)糧食安全保障的重要組成部分[1]。但由于新冠肺炎疫情席卷全球，俄烏沖突爆發(fā)，外部環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，保障國(guó)家糧食安全還面臨一系列前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，存在一些短板和弱項(xiàng)。具體看，這些短板和弱項(xiàng)主要包括國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)供給存在關(guān)鍵技術(shù)受制約和種業(yè)“卡脖子”問(wèn)題[2]、耕地?cái)?shù)量緊缺和質(zhì)量降低、水資源短缺和利用低效、糧食儲(chǔ)備流通基礎(chǔ)設(shè)施不完善和應(yīng)急體系不健全、進(jìn)口環(huán)境不穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)壓力加大[3]、從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力資源不足[4]、糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和糧食損失浪費(fèi)嚴(yán)重[5]、世界糧食貿(mào)易鏈接和全球糧食流通運(yùn)輸存在斷點(diǎn)[6]等。因此，作為國(guó)家安全重要組成部分的糧食安全，應(yīng)通過(guò)全方位夯實(shí)根基加快補(bǔ)齊其存在的各項(xiàng)短板，加快強(qiáng)化其存在的各個(gè)弱項(xiàng)。

2.全方位夯實(shí)糧食安全根基是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)

黨的二十大報(bào)告提出要“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就難以實(shí)現(xiàn)中國(guó)的整體現(xiàn)代化。如果說(shuō)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略是消除鄉(xiāng)村絕對(duì)貧困人口、保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要措施，那么黨的十九大以來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興則是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中所存在短板、保障整體性全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要抓手。鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、突破其對(duì)整體現(xiàn)代化制約的重要手段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的成效如何，決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程和發(fā)展水平，進(jìn)而決定著中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程和發(fā)展水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化全局具有決定性作用[7]。

2022年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實(shí)到位?！币虼?，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，必須做好糧食這篇大文章，把全方位夯實(shí)糧食安全根基作為首要任務(wù)，以筑牢糧食安全堅(jiān)實(shí)底板。

3.全方位夯實(shí)糧食安全根基是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要方向

黨的二十大報(bào)告提出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)?！边@是一個(gè)在中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展史上具有新意的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。”盡管隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重仍在不斷下降(由2012年的9.1%下降到2021年的7.3%)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員不斷減少(由2012年的2.55億人減少到2021年的1.71億人)，但就我國(guó)龐大的人口規(guī)模而言，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給是否充足、穩(wěn)定和安全，仍然決定著我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)是否牢固。

研究表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技實(shí)力和支撐能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力強(qiáng)五大重要標(biāo)志[8]；世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有農(nóng)業(yè)保障能力強(qiáng)等“四強(qiáng)一高”基本特征[9]、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)支撐強(qiáng)等“六高六強(qiáng)”共同特征[10]。從我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)以及中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較看，糧食等農(nóng)產(chǎn)品整體保障能力提升是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，其能力提升程度決定了社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的成色。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，面臨著高物質(zhì)投入依賴型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型不充分、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不明顯等問(wèn)題，亟須全方位夯實(shí)糧食安全的根基從而完成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)。

4.全方位夯實(shí)糧食安全根基是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！边@是首次在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中以“國(guó)家安全”為題自成一個(gè)主要部分予以詳盡論述，說(shuō)明我國(guó)高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)要把維護(hù)國(guó)家安全貫穿于黨和國(guó)家工作各方面、全過(guò)程，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。

眾所周知，在我國(guó)這樣一個(gè)人口與土地、水等基礎(chǔ)性資源匹配度較低的人口大國(guó)，解決人民吃飽吃好的糧食安全問(wèn)題從來(lái)都不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)事關(guān)國(guó)家整體安全的政治問(wèn)題。將糧食安全上升為國(guó)家整體安全重要組成部分，也是黨的十八大以來(lái)我們黨的理論與實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果之一。2015年7月1日起施行的《國(guó)家安全法》第二十二條規(guī)定：“國(guó)家健全糧食安全保障體系，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲(chǔ)備制度、流通體系和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和質(zhì)量安全?！?021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)：“保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全?！秉h的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全?！庇纱丝梢?jiàn)，糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的首位重要內(nèi)容，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，也是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要著力點(diǎn)；全方位夯實(shí)糧食安全根基是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的具體行動(dòng)，是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

二、全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要內(nèi)涵

1.新時(shí)代糧食安全的內(nèi)涵

1974年世界糧食大會(huì)通過(guò)的《世界糧食安全國(guó)際約定》首次定義了糧食安全，將其界定為“世界在任何時(shí)候都能保持糧食的充足供應(yīng)，并抵消產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)對(duì)糧食消費(fèi)的影響”[11]，此后糧食安全的概念和內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。目前，國(guó)際上最權(quán)威且最廣泛使用的是聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)對(duì)糧食安全的界定，即“所有人在任何時(shí)候都能通過(guò)物質(zhì)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)手段獲得充足、安全和有營(yíng)養(yǎng)的食物，滿足膳食需要和食物偏好，過(guò)上積極和健康的生活”[12]。進(jìn)入新時(shí)代，糧食安全的內(nèi)涵包括供應(yīng)、獲取、利用、穩(wěn)定性和能動(dòng)性、可持續(xù)性[13]。糧食安全不僅僅局限于糧食產(chǎn)量、糧食質(zhì)量、糧食結(jié)構(gòu)，還涉及“保產(chǎn)量”與“優(yōu)結(jié)構(gòu)”關(guān)系的合理協(xié)調(diào)[14]，以及縱向維度上的供應(yīng)可持續(xù)性和橫向維度上的生態(tài)、康養(yǎng)等多功能性[4]。新時(shí)代保障國(guó)家糧食安全，需要關(guān)注谷物安全、口糧安全、飼料糧安全和畜產(chǎn)品安全等[15]，需要在糧食數(shù)量安全、食物營(yíng)養(yǎng)安全、生態(tài)安全、保障能力安全等多元目標(biāo)下進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的周密考慮[5]。

2.全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要目標(biāo)是“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”

通過(guò)上述對(duì)糧食安全內(nèi)涵的梳理與分析可知，全方位夯實(shí)糧食安全根基首先要明確糧食安全的目標(biāo)，即黨的二十大報(bào)告所指出的“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量在黨的十八大以來(lái)持續(xù)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，基本上可以穩(wěn)定在每年6.5億噸的水平之上，但由于隨著居民收入水平提升帶來(lái)的消費(fèi)提檔升級(jí)對(duì)糧食的需求還在上升，包括土地和勞動(dòng)力在內(nèi)的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本不斷上升對(duì)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的抑制性增強(qiáng)，世界糧食可貿(mào)易量水平相對(duì)恒定且世界糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)定導(dǎo)致糧食進(jìn)口存在風(fēng)險(xiǎn)，真正端牢中國(guó)人的飯碗、保障糧食安全實(shí)際上仍然是一件十分不容易的事。

食為政首，谷為民命。正因如此，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“只有把飯碗端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定”；“保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”；“決不能在吃飯這一基本生存問(wèn)題上讓別人卡住我們的脖子”；“對(duì)糧食安全不能有絲毫松懈”。因而，全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要目標(biāo)是“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。

需要指出的是，“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，其中所指的“飯碗”，絕不是“飯碗”本身，而是“飯碗”里裝的“糧食”。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑上，糧食包含谷物(小麥、稻谷、玉米和雜糧)、豆類(大豆、綠豆、紅小豆)和薯類。稻谷、小麥?zhǔn)侵匾骷Z，是確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的根本。玉米是主糧，大豆是食用油、食用蛋白、飼用蛋白的主要來(lái)源，它們?cè)诒Ｕ衔覈?guó)糧食安全、維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系中均占有舉足輕重的地位。同時(shí)，2022年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要樹(shù)立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行?！边@表明，在全面建成小康社會(huì)后，僅僅保障糧食的供給是不夠的，還需要供給大量除了糧食之外的食物，切實(shí)保障國(guó)家食物供給安全[16]。讓“中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，不僅要堅(jiān)守糧食數(shù)量這條底線，還要遵循食品安全這個(gè)前提，更為重要的是要把握食物質(zhì)量這一方向[17]。

3.“全方位”高度概括和濃縮了保障糧食安全的全過(guò)程和系統(tǒng)性措施

從以上糧食安全的內(nèi)涵可以看到，糧食安全是一個(gè)十分復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，既涉及糧食生產(chǎn)和供給問(wèn)題，也涉及糧食需求和消費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)與食品分配系統(tǒng)(例如倉(cāng)庫(kù)、流通、運(yùn)輸設(shè)施及能力等)關(guān)系緊密[18]。糧食安全是一個(gè)關(guān)于糧食生產(chǎn)技術(shù)和投入品供給(產(chǎn)前)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式(產(chǎn)中)以及收儲(chǔ)運(yùn)銷和最終消費(fèi)(產(chǎn)后)的系統(tǒng)和連續(xù)的工程。黨的二十大報(bào)告以“全方位”高度概括和濃縮了夯實(shí)糧食安全根基、保障糧食安全的全過(guò)程、各領(lǐng)域、各方面和系統(tǒng)性措施。

“全方位”意味著要改變過(guò)去在糧食產(chǎn)業(yè)上“重生產(chǎn)、輕流通，重收購(gòu)、輕加工，重儲(chǔ)備、輕市場(chǎng)”的傳統(tǒng)思維與做法，將糧食品種研發(fā)與繁育、生產(chǎn)與加工、運(yùn)輸與儲(chǔ)備、銷售與消費(fèi)、品牌與服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)和主體鏈接成緊密關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)配套、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體和完整鏈條，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，實(shí)現(xiàn)從抓糧食生產(chǎn)到抓糧食全產(chǎn)業(yè)鏈、從抓糧食產(chǎn)品到抓糧食產(chǎn)業(yè)體系、從聚焦糧食產(chǎn)業(yè)鏈到聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈“三鏈協(xié)同”和產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”的加快轉(zhuǎn)變。這就要求，高度重視耕地和良種對(duì)于保障糧食安全的重要作用，將“嚴(yán)守十八億畝耕地紅線”、打贏種業(yè)“翻身仗”視為保障糧食安全的前提性措施；高度重視糧食生產(chǎn)鏈對(duì)于保障糧食安全的核心作用，將保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)政府的積極性等視為保障糧食安全的基礎(chǔ)性措施；高度重視糧食產(chǎn)后收獲、儲(chǔ)運(yùn)、流通和分配以及消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)保障糧食安全的關(guān)鍵作用，將這些環(huán)節(jié)的減損降廢視為保障糧食安全的重要補(bǔ)充性措施；高度重視糧食支持政策的分品種、分層次、分區(qū)域改革[19]。

黨的二十大報(bào)告提出：“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)?！边@要求，保障糧食安全在“輔之以利”的同時(shí)要“輔之以義”，通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施糧食安全黨政同責(zé)制及責(zé)任考核制，夯實(shí)糧食安全的政府責(zé)任。2022年中央一號(hào)文件提出：“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給?！边@意味著，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有糧食安全目標(biāo)，三大區(qū)域要糧食安全責(zé)任一起扛，要有差異化的糧食安全責(zé)任考核機(jī)制，共同端牢中國(guó)飯碗。

三、全方位夯實(shí)糧食安全根基的重點(diǎn)任務(wù)

1.樹(shù)立“大食物觀”，構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家糧食安全保障新體系

黨的十八大以前，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，中央與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，科學(xué)確立并有效實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”，引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)糧食安全和食物保障已步入保障城鄉(xiāng)居民基本營(yíng)養(yǎng)與健康需要的新階段[20]，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)糧食安全保障、食物有效供給也提出了更高、更加全面的要求。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告提出：“樹(shù)立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系?！薄按笫澄镉^”順應(yīng)了我國(guó)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的變化趨勢(shì)，不僅為我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展指明了新的方向，而且為新時(shí)代在更高層次上保障國(guó)家糧食安全開(kāi)辟了新的路徑。由此，全方位夯實(shí)糧食安全根基的首要任務(wù)就是要樹(shù)立“大食物觀”，構(gòu)建新發(fā)展階段上具有更高層次、更高效率、更高質(zhì)量、更可持續(xù)等特點(diǎn)的國(guó)家糧食安全保障新體系。

第一，在保障目標(biāo)上，要從聚焦單一的“保數(shù)量”向突出多元的“保數(shù)量”“保多樣”“保質(zhì)量”“保熱量”“保蛋白”等拓展，從滿足基本溫飽的“吃得飽”向強(qiáng)化全面多元的“吃飽吃好”“營(yíng)養(yǎng)健康”“豐富多樣”“均衡搭配”拓展。

第二，在保障范圍上，基礎(chǔ)和重點(diǎn)仍是傳統(tǒng)糧食觀下的保“米袋子”，尤其是口糧絕對(duì)安全，但要向大食物觀下的保障“菜籃子”“油瓶子”“肉盤子”“奶箱子”“果盒子”“糖罐子”等拓展，著力實(shí)現(xiàn)各類食物市場(chǎng)需求與市場(chǎng)供給的動(dòng)態(tài)均衡，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)多元化、健康化食物的消費(fèi)需求。

第三，在保障資源上，要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位、多途徑、廣渠道地開(kāi)發(fā)食物資源，更多地豐富食物品種，推動(dòng)保障資源從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，加快形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)空間布局；形成向耕地、森林、草原、江河湖海等整個(gè)國(guó)土資源和設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，向植物、動(dòng)物、微生物等要熱量、要蛋白的多元化食物供給體系。

2.嚴(yán)格落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，全方位夯實(shí)糧食安全的物質(zhì)根基

黨的二十大報(bào)告提出：“牢牢守住十八億畝耕地紅線?！?013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒(méi)有了。十八億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)還要提出現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定?！备厥峭恋氐木A，也是糧食生產(chǎn)根基[21]。保障新時(shí)代國(guó)家糧食安全，要嚴(yán)格落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，從戰(zhàn)略和全局的高度全面把握守住十八億畝耕地紅線、提升耕地質(zhì)量的極端重要性，全方位夯實(shí)糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第一，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡。建立健全補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)、認(rèn)定和監(jiān)管，確保能夠有效補(bǔ)充可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，努力實(shí)現(xiàn)所補(bǔ)充耕地能夠達(dá)到的產(chǎn)能與所占耕地的產(chǎn)能相當(dāng)[22]。打通土地整治相關(guān)政策，通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，使產(chǎn)生的新增耕地經(jīng)核定后用于補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保在數(shù)量上“補(bǔ)足”。實(shí)施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等工程，保證補(bǔ)充耕地具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施條件；加強(qiáng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用、新增耕地后期培肥改良等措施，提高耕地質(zhì)量等級(jí)和產(chǎn)能，確保在質(zhì)量上“補(bǔ)優(yōu)”。

第二，建立耕地“全要素”保護(hù)制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變只注重耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)、輕生態(tài)等其他要素保護(hù)的理念，逐步形成數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、空間、時(shí)間五大要素并重的認(rèn)知，確立耕地資源“全要素”保護(hù)制度，形成耕地用途管制、整治提質(zhì)、產(chǎn)能提升、空間規(guī)劃、流轉(zhuǎn)增值、權(quán)益保障“六位一體”融合機(jī)制。要做好耕地全流程監(jiān)管，將耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、生態(tài)利用三個(gè)重要維度作為抓手[23]，盡快形成以耕地用途管制為核心的耕地使用和保護(hù)制度，確保優(yōu)質(zhì)耕地資源盡可能多地用于糧食安全保障項(xiàng)目上[24]。將一般耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等全部納入土地用途管制，實(shí)現(xiàn)耕地用途管制的類型全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，健全一般耕地“進(jìn)出平衡”制度，嚴(yán)格耕地用途轉(zhuǎn)用監(jiān)督。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃，健全永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止基本農(nóng)田“非糧化”。

第三，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擺在更加突出的位置，作為落實(shí)糧食安全和耕地保護(hù)“黨政同責(zé)”的重要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政府投入保障機(jī)制，壓實(shí)省級(jí)政府主要投入責(zé)任。充分發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，有序引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)，在潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整區(qū)域示范。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)兩支隊(duì)伍建設(shè)，加快形成層次清晰、上下銜接的專業(yè)化人才隊(duì)伍體系。

第四，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。全面實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，試點(diǎn)探索耕地保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格考核、一票否決，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，確保十八億畝耕地“實(shí)至名歸”。鼓勵(lì)推行建立田長(zhǎng)制，以分級(jí)聯(lián)動(dòng)、全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到人頭、部門、網(wǎng)格，壓實(shí)壓緊耕地保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)耕地衛(wèi)片監(jiān)督和土地衛(wèi)片執(zhí)法，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管和村(社區(qū))管護(hù)，形成以行政村為耕地保護(hù)網(wǎng)格單元、村(社區(qū))全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管格局。推動(dòng)建立耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)與基層干部績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.加快培育發(fā)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，全方位夯實(shí)糧食安全的產(chǎn)業(yè)根基

2022年4月，習(xí)近平總書記在海南省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。”2019年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。”因此，保障新時(shí)代的國(guó)家糧食安全，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷健全現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，有效構(gòu)建“從田間到餐桌”的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，全方位夯實(shí)糧食安全的產(chǎn)業(yè)根基。

第一，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈前端，要確保糧食種子安全、糧食生產(chǎn)所需的高效化肥和低毒農(nóng)藥等投入品安全。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，最為關(guān)鍵的是要打贏種業(yè)“翻身仗”。要圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快開(kāi)展種業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)的集中攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技的高度自立自強(qiáng)、種子來(lái)源的真正自主可控，確保使用中國(guó)種子生產(chǎn)糧食產(chǎn)品，更好地保障中國(guó)糧食安全。持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)科技體制改革，使農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能適應(yīng)糧食生產(chǎn)發(fā)展的需要，更好地滿足農(nóng)民種糧對(duì)各種技術(shù)的需求。強(qiáng)化并充分發(fā)揮種業(yè)企業(yè)在打好種業(yè)“翻身仗”中的主力作用。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向種業(yè)企業(yè)集聚，打造一批具有強(qiáng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、顯著技術(shù)創(chuàng)新外溢效應(yīng)和強(qiáng)大國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型種業(yè)企業(yè)，加快形成以種業(yè)企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)分工協(xié)作、“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系與支撐體系。加強(qiáng)各類國(guó)家級(jí)、省級(jí)種業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)之間的融通創(chuàng)新。

第二，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈中端，要加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新，培育發(fā)展壯大類型多樣的高效率、高收益糧食生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)主體。突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，健全主體分工機(jī)制，賦予農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制新的時(shí)代內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)資源效率與經(jīng)營(yíng)效率。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼、糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，不斷建立健全農(nóng)民種糧收益的合理保障機(jī)制以及糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民種糧能夠獲得合理收益、糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓好糧食生產(chǎn)有積極性。積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)的機(jī)制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在穩(wěn)糧保供中的作用發(fā)揮機(jī)制，開(kāi)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試點(diǎn)試驗(yàn)。采取有效措施充分發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)作為商品糧生產(chǎn)的“國(guó)家隊(duì)”作用。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)糧食精深加工與初加工、綜合利用加工的綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高糧食產(chǎn)品附加值和綜合效益。鼓勵(lì)、支持各地積極創(chuàng)建糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈后端，既要做好糧食儲(chǔ)備體系、運(yùn)輸體系建設(shè)和供應(yīng)鏈的優(yōu)化完善工作，更要抓好糧食生產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的節(jié)約和減損工作。2020年以來(lái)新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)和考驗(yàn)讓我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)政府對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和糧食安全的宏觀調(diào)控成為當(dāng)務(wù)之急和重大課題。要加快構(gòu)建與大國(guó)地位相符、政府儲(chǔ)備與企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合并互為補(bǔ)充的國(guó)家糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系，以充足儲(chǔ)備的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不確定性和不穩(wěn)定性，守護(hù)管好“大國(guó)糧倉(cāng)”，確保平時(shí)“備得足”“儲(chǔ)得好”，關(guān)鍵時(shí)刻“調(diào)得出”“運(yùn)得走”“供得上”。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)估，健全糧食安全應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建多部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)和協(xié)同高效的糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，持續(xù)增強(qiáng)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力。

同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國(guó)糧食在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和加工等產(chǎn)后環(huán)節(jié)，每年損失量在700億斤以上，除消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食產(chǎn)后損失率達(dá)15.69%[25]。據(jù)有關(guān)科研單位和專家測(cè)算，僅農(nóng)戶儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)每年損失浪費(fèi)的糧食，相當(dāng)于2億人一年的口糧。每年在食品鏈各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的糧食損失和浪費(fèi)有上億噸，相當(dāng)于6.72億人一年的口糧[26]。要加快推進(jìn)環(huán)保糧食烘干設(shè)施裝備應(yīng)用，支持引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧，推進(jìn)糧倉(cāng)設(shè)施分類分級(jí)和信息化管理，探索開(kāi)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)和綠色儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，促進(jìn)糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)減損。結(jié)合糧食不合理庫(kù)存消化，引導(dǎo)稻谷和小麥適度加工、玉米精深加工適度有序發(fā)展，減少資源浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失。完善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，健全農(nóng)村糧食物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化的散糧運(yùn)輸方式和多式聯(lián)運(yùn)模式，促進(jìn)糧食在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的減損。積極探索發(fā)展各種類型的“糧超對(duì)接”“糧企對(duì)接”“糧校對(duì)接”“糧批對(duì)接”等直接采購(gòu)、直接供給模式，加快“放心糧油”等品牌建設(shè)和“中央廚房”“主食廚房”經(jīng)營(yíng)管理模式建設(shè)，暢通糧食供應(yīng)“最后一公里”。加大宣傳力度，積極營(yíng)造節(jié)糧減損、制止糧食浪費(fèi)的良好社會(huì)氛圍，減少糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)。

4.統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，全方位夯實(shí)糧食安全的“雙循環(huán)”根基

黨的二十大報(bào)告提出：“依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。”我國(guó)雖然地大物博，但在糧食安全保障上仍然面臨耕地不足、水資源短缺等短板，需要擴(kuò)大國(guó)外農(nóng)業(yè)資源供給。新發(fā)展格局下保障糧食安全的關(guān)鍵在于暢通糧食經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)外統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)互促”國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)[1]。因此，為滿足超大規(guī)模的糧食市場(chǎng)需求，既要立足國(guó)內(nèi)確保糧食基本自給、口糧絕對(duì)安全，又要深度參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工和合作，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，全方位夯實(shí)糧食安全的“雙循環(huán)”根基。糧食安全“雙循環(huán)”是指以國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)為主，立足糧食內(nèi)需潛力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，暢通國(guó)內(nèi)糧食經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，重塑國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，從而形成國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)良性互動(dòng)。

第一，構(gòu)建國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易、消費(fèi)需求“三元平衡”的糧食供需體系，增強(qiáng)糧食經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促動(dòng)力。一方面，需要通過(guò)打好耕地“保護(hù)戰(zhàn)”、打贏種業(yè)“翻身仗”、攻克科技“攻堅(jiān)戰(zhàn)”推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的能力基礎(chǔ)，暢通糧食經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)循環(huán)，從而以糧食經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)循環(huán)的確定性有效應(yīng)對(duì)全球糧食市場(chǎng)的沖擊、國(guó)際循環(huán)的外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。另一方面，需要將融入全球糧食市場(chǎng)、確保全球糧食供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略，主動(dòng)作為新時(shí)代保障國(guó)家糧食安全的重要組成部分，需要用全球化的思維來(lái)增強(qiáng)海外糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全可控性。

第二，實(shí)施糧食適度進(jìn)口戰(zhàn)略和多元化進(jìn)口戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，“適度進(jìn)口”一直是國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)從這一戰(zhàn)略定位出發(fā)，摒棄只是將“適度進(jìn)口”作為一種短期市場(chǎng)調(diào)劑的傳統(tǒng)做法，抓緊制定長(zhǎng)期糧食國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口糧食規(guī)劃指導(dǎo)，對(duì)糧食“適度進(jìn)口”作出長(zhǎng)期的戰(zhàn)略安排。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化是我國(guó)今后更靈活、更高效統(tǒng)籌利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源、調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需的重要路徑[27]。因此，應(yīng)實(shí)施糧食多元化進(jìn)口戰(zhàn)略，分糧食品種優(yōu)化“適度進(jìn)口”的多元化來(lái)源地、渠道與運(yùn)輸線路布局，降低單一糧食產(chǎn)品單一國(guó)家的進(jìn)口依存度，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)之間加強(qiáng)協(xié)作，通過(guò)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議等途徑加快形成互利共贏、穩(wěn)定可靠的糧食經(jīng)貿(mào)關(guān)系。具體看，要繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大從美國(guó)等北美國(guó)家的糧食進(jìn)口，持續(xù)深化與巴西、阿根廷等南美國(guó)家的農(nóng)業(yè)與糧食合作，堅(jiān)持把黑海地區(qū)作為實(shí)施包括玉米、大麥、大豆、食用植物油等糧食或者食物“適度進(jìn)口”多元化的重要目標(biāo)區(qū)域[28]。

第三，全方位深度參與全球農(nóng)業(yè)分工與糧食安全治理，不斷提升制度性話語(yǔ)權(quán)。加快培育發(fā)展具有較強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)資源配置能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合能力的全球性大型農(nóng)業(yè)與糧食企業(yè)或者集團(tuán)。推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)“走出去”，積極開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)交流與合作，尤其是以“集群式”“鏈條式”深度嵌入全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈一體化水平，增強(qiáng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。鼓勵(lì)、支持涉農(nóng)企業(yè)采取租賃和買賣土地、直接建廠、合作共建、投資并購(gòu)、技術(shù)合作與援助、訂單農(nóng)業(yè)等方式布局重點(diǎn)國(guó)家和糧食作物，開(kāi)拓國(guó)外可利用資源。積極參與境外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)基地和生產(chǎn)基地，開(kāi)展農(nóng)機(jī)裝備制造合作。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，繼續(xù)將糧食進(jìn)口渠道的重心從傳統(tǒng)的歐美布局轉(zhuǎn)向“一帶一路”區(qū)域[29]，充分發(fā)揮其拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)作用，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)與糧食安全國(guó)際合作新格局。充分利用世界貿(mào)易組織(WTO)、二十國(guó)集團(tuán)(G20)、上海合作組織、中國(guó)—東盟等全球平臺(tái)與雙邊多邊機(jī)制，推動(dòng)制定真正反映發(fā)展中國(guó)家利益訴求、體現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的全球農(nóng)業(yè)合作、貿(mào)易、投資新規(guī)則等，增強(qiáng)中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)全球糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系、預(yù)警體系與應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)的能力。