中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督：探索歷程、面臨難題及解決策略*

肖 劍 忠

黨的二十大報告明確提出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！盵1]黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，是“黨和國家各種監(jiān)督形式中最基本的、第一位的”[2]213。從內(nèi)容角度來說，黨內(nèi)監(jiān)督主要包括政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督和作風(fēng)監(jiān)督四個方面[3]。無論黨內(nèi)監(jiān)督在內(nèi)容方面怎么分類，黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督肯定是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。馬克思主義政黨為了實現(xiàn)共產(chǎn)主義這一神圣使命，為了保持自身的先進(jìn)性和純潔性，普遍把反對權(quán)力腐敗作為其工作任務(wù)之一。對于處于執(zhí)政地位且是世界最大規(guī)模執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨來說，反對權(quán)力腐敗、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，更是其迫切要求和不懈追求。回顧中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的探索歷程，分析中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督面臨的特殊難題，思考中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的未來發(fā)展，不僅有助于全面總結(jié)中國共產(chǎn)黨治國理政的科學(xué)經(jīng)驗，也有助于健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的探索與進(jìn)展

為了實現(xiàn)黨的遠(yuǎn)大理想和黨在不同時期的奮斗目標(biāo)，為了保持革命隊伍的純潔，中國共產(chǎn)黨一直保持著對權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用的警惕，不斷進(jìn)行著黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的探索，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的探索歷程與中國共產(chǎn)黨的奮斗歷程一直相伴始終。

1.從階級斗爭視域到制度建設(shè)視域：建黨初期至黨的十八大前黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的探索

早在建黨初期，中國共產(chǎn)黨就因為工作經(jīng)費(fèi)、革命策略等而面臨著黨內(nèi)權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用的風(fēng)險，由此使得其很早就有黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的意識和行動。1926年8月，中共中央就向全黨發(fā)出了《堅決清洗貪污腐化分子》的通告，標(biāo)志著黨反腐歷程的開始。1927年4月，中共五大借鑒俄共(布)經(jīng)驗，選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，從而“在黨內(nèi)創(chuàng)立了防止權(quán)力濫用和腐敗產(chǎn)生的權(quán)力制衡機(jī)制”[4]。隨著革命根據(jù)地的不斷開辟和黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)的陸續(xù)建立，黨也在各級蘇維埃政權(quán)中建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督職能。在中華人民共和國成立之前召開的中共七屆二中全會上，毛澤東同志就向全黨發(fā)出鄭重警告：“因為勝利，人民感謝我們，資產(chǎn)階級也會出來捧場。敵人的武力是不能征服我們的，這點已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者?？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。”[5]很顯然，這是毛澤東同志向全黨發(fā)出的成為執(zhí)政黨之后可能面臨著權(quán)力腐敗風(fēng)險的預(yù)警。當(dāng)然，由于對權(quán)力腐敗的本質(zhì)認(rèn)識不深，加上受階級斗爭理論的深刻影響，那時及至整個改革開放前的很長一段時期，毛澤東同志及黨中央都是從階級斗爭視角將干部腐敗視為受到資本主義制度、作風(fēng)和生活方式腐蝕的結(jié)果，而未認(rèn)識到這是權(quán)力普遍具有的腐蝕性所導(dǎo)致的結(jié)果。

新中國成立后，包括劉青山、張子善等在內(nèi)的貪污案件的發(fā)生，一方面，證明了權(quán)力的強(qiáng)大腐蝕性和權(quán)力腐敗的嚴(yán)重性，證明了中共七屆二中全會所提出的防止敵人糖衣炮彈攻擊的正確性；另一方面，也促使黨中央做出了開展“三反”運(yùn)動(反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義)和整黨運(yùn)動的重大決策。自1951年12月至1952年10月的“‘三反’運(yùn)動教育了干部的大多數(shù)，挽救了犯錯誤的同志，清除了黨和國家干部隊伍中的貪污腐敗分子”[6]162。成效顯著的“三反”運(yùn)動，“是黨在全國執(zhí)政以后保持黨政機(jī)關(guān)的廉潔，反對貪污腐敗的初戰(zhàn)”[6]161，也是中國共產(chǎn)黨成立專門機(jī)構(gòu)，采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，檢查黨員、干部貪污腐敗現(xiàn)象等黨內(nèi)監(jiān)督的成功實踐。不過，如上所言，那時黨仍然是從階級斗爭視角看待“三反”運(yùn)動的。毛澤東在為中共中央起草的轉(zhuǎn)發(fā)華北局關(guān)于劉青山、張子善大貪污案調(diào)查處理情況報告的批語中指出：“必須嚴(yán)重地注意干部被資產(chǎn)階級腐蝕發(fā)生嚴(yán)重貪污行為這一事實，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處，并須當(dāng)作一場大斗爭來處理?！盵7]190-191在為中共中央起草的轉(zhuǎn)發(fā)北京市委關(guān)于“三反”斗爭報告的批語中，他進(jìn)一步明確提出：“請各級黨委對于此事進(jìn)行嚴(yán)密的部署，將此項斗爭當(dāng)作一場大規(guī)模的階級斗爭看待?！盵7]192因此之故，“三反”運(yùn)動中的過火斗爭現(xiàn)象也就難以避免。更重要的，從階級斗爭視角看待權(quán)力腐敗使得黨在很長一段時期內(nèi)難以找到正確和有效地開展黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督、防止黨員干部權(quán)力腐敗的路徑和辦法，也使得階級斗爭常因干部腐敗而被誤判，乃至最終被引入黨內(nèi)，導(dǎo)致階級斗爭擴(kuò)大化。

改革開放后，中國共產(chǎn)黨開始更多地從建立科學(xué)的權(quán)力體制機(jī)制的角度著力，以有序和有效地監(jiān)督權(quán)力、遏制腐敗，保持黨員干部隊伍的純潔，其突出標(biāo)志是1980年8月18日鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這一重要講話。在這次講話中，鄧小平同志著重從制度視角分析了官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、特權(quán)等諸多權(quán)力運(yùn)行不科學(xué)、不合理現(xiàn)象的原因及其表現(xiàn)和后果。鄧小平同志在這次講話中提出了著名的論斷：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵8]333“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵8]333黨的十一屆三中全會后，成立中央紀(jì)律檢查委員會，并確立“紀(jì)委”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度等。所有這些，都是以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在靠制度建設(shè)的思路下，為加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督、遏制黨內(nèi)腐敗而進(jìn)行的有益實踐。

然而，客觀地說，從二十世紀(jì)八九十年代至黨的十八大前，由于黨對腐敗問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，很長一段時期總是認(rèn)為腐敗是極少數(shù)黨員、干部的問題，加之防治腐敗的制度建設(shè)滯后、制度和紀(jì)律執(zhí)行不到位等諸多因素，導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督力度不大，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。習(xí)近平總書記就此指出：“改革開放以來，我們黨一直抓作風(fēng)問題，規(guī)定文件有幾大框，查處的黨員干部也不少，可為什么屢禁不止甚至愈演愈烈呢？我看就是病原體沒有根除。”[2]163“這么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，很多問題不僅沒有解決，反而變本加厲了?！盵2]161事實上，黨的十八大后查處的許多省部級以上干部早在二十世紀(jì)九十年代就開始有貪腐行為，屬于黨的十八大之前的腐敗存量也驗證了這一點。根據(jù)筆者對2015年、2016年、2017年中紀(jì)委網(wǎng)站公布的被查省部級干部的法院判決結(jié)果的統(tǒng)計分析：2015年被查的34位省部級干部中，以權(quán)謀私等犯罪行為始發(fā)時間為1994年到1999年之間的有9位，始發(fā)時間為2000年至2008年之間的有21位；2016年被查的27位省部級干部中，犯罪行為始發(fā)時間為1993年到1999年的有6位，始發(fā)時間為2000年到2008年的有14位；2017年被查的41位省部級干部中，犯罪行為始發(fā)時間為1992年到1999年之間的有13位，始發(fā)時間為2000年到2006年的有12位。

2.從嚴(yán)和有效：黨的十八大后加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的進(jìn)展

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在上任伊始就公開宣示：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決?！盵9]3尤為可貴的是，習(xí)近平總書記毫不諱言和勇于面對黨內(nèi)嚴(yán)重的權(quán)力腐敗問題。他在中央全會、中央紀(jì)委全會、中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央政治局常委會聽取中央巡視組巡視情況匯報等黨內(nèi)重要會議上或重要場合，多次指出了黨內(nèi)的權(quán)力腐敗問題。諸如“區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，窩案串案增多；用人腐敗和用權(quán)腐敗交織，權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易頻發(fā)；官商勾結(jié)和上下勾連交織，利益輸送手段隱蔽、方式多樣”[9]24，“遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的任務(wù)艱巨”[9]24；“黨的十八大以后，我們面臨的反腐敗斗爭形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。從已經(jīng)查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現(xiàn)了‘塌方式腐敗’”[9]25。對比以前中央文件的表述和中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話，可見習(xí)近平總書記對于黨內(nèi)嚴(yán)重腐敗的真實狀況有著清醒的認(rèn)識，而這正是科學(xué)治理腐敗和強(qiáng)力反腐的基本前提。正是因為正視嚴(yán)峻的反腐形勢，黨的十八大以來，黨中央本著“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的鮮明態(tài)度，以“壯士斷腕、刮骨療毒”的決心和勇氣，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”[1]的使命和擔(dān)當(dāng)，采取了不敢腐不能腐不想腐一體推進(jìn)的宏觀反腐思路，使得反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，“風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展”[1]。

黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)力反腐的重要內(nèi)容和邏輯延伸。在中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位、肩負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的制度背景下，各級行政和司法機(jī)關(guān)借助部門設(shè)黨組、黨組成為部門領(lǐng)導(dǎo)核心并行使“三重一大”決策權(quán)等主要權(quán)力、黨組(黨委)書記一般兼任部門行政“一把手”等具體制度設(shè)計，確保了各級黨組織對源于人民委托授權(quán)的公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)。由此也就要求，為了加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督，必須加強(qiáng)對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督；只有有效的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，才有科學(xué)決策和依法行政，才有規(guī)范的權(quán)力行使。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，隨著各領(lǐng)域各種制度的建立健全，黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督也得到了顯著強(qiáng)化。“任性的權(quán)力受到規(guī)制，‘什么都能搞定’夸?？诘那闆r明顯減少?！盵10]筆者也發(fā)現(xiàn)，“我爸是李剛”“我某某家人或親戚是某某領(lǐng)導(dǎo)”之類的權(quán)力炫耀現(xiàn)象近年也大量減少。即便真有權(quán)力任性或權(quán)力炫耀的言行，其結(jié)果無一例外地是當(dāng)事人受到了黨紀(jì)國法的追究，被組織嚴(yán)肅查處。從早些年的“我爸是李剛”事件，到2020年的某藝人學(xué)歷造假事件，都表明權(quán)力任性和權(quán)力炫耀終究要導(dǎo)致權(quán)力翻車。無論是權(quán)力任性現(xiàn)象的減少，還是權(quán)力炫耀現(xiàn)象的減少，都正反映了黨的十八大以來黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的有效性和普遍性。黨的十八大后黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的進(jìn)展突出地體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，健全巡視和巡察監(jiān)督制度以強(qiáng)化黨中央和各級黨委實施的自上而下的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督。巡視監(jiān)督作為黨中央和省級黨委的監(jiān)督，也是最有力、最有效的黨內(nèi)監(jiān)督。從十八屆中央于2013年上半年開展的第一輪巡視到最新的一輪巡視，每輪巡視前，習(xí)近平總書記都要主持中央政治局常委會審議中央巡視組巡視工作情況報告并發(fā)表講話；每輪巡視完，習(xí)近平總書記也要主持中央政治局常委會聽取中央巡視組巡視情況匯報并發(fā)表講話。習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的系列講話涉及巡視工作的定位、任務(wù)和方式方法等。在2013年4月25日中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時，他就明確指出，巡視工作“要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心進(jìn)行”[9]107，要“著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污受賄、腐化墮落等違紀(jì)違法問題”，“著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為”[9]107-108。透過這些講話，可見以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力狀況作為中央巡視組巡視監(jiān)督的重點。同樣地，省級以下黨委的巡察監(jiān)督也是將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力狀況作為巡察監(jiān)督的重點。由于黨中央和各級黨委(黨組)一輪又一輪威力強(qiáng)大的巡視和巡察，由于巡視和巡察制度的諸多改進(jìn)和創(chuàng)新，例如，實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋，中央政治局常委會每次聽取巡視工作情況匯報和審議巡視工作報告時總書記都會發(fā)表重要講話，巡視組組長一次一授權(quán)、一次一任命，做到巡視組“三個不固定”(巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系也不固定)，提出“兩職”(巡視組在巡視當(dāng)中有重大問題而不能發(fā)現(xiàn)是失職，如果發(fā)現(xiàn)了而沒有如實報告是瀆職)要求，開展巡視“回頭看”，進(jìn)行機(jī)動式巡視，下沉一級了解情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部檔案和個人事項報告，向社會公開巡視反饋意見及其整改情況，同步指導(dǎo)下級黨委開展巡視巡察，進(jìn)行提級巡視巡察等，原先的巡視和巡察制度存在的中央授權(quán)不足、權(quán)威不夠、工作力量不足、工作動力不足、工作責(zé)任感不強(qiáng)、巡視覆蓋面不廣、巡視頻率不高、巡視組了解線索渠道不多、巡視工作對外公開信息不夠、上下聯(lián)動不夠等問題得到了有效解決，黨中央和各級黨委(黨組)的巡視和巡察監(jiān)督得到了顯著加強(qiáng)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、違規(guī)選拔任用干部、錯誤決策等諸多違紀(jì)違規(guī)行使權(quán)力的行為被查處，并產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾效應(yīng)；同時也促進(jìn)了許多制度的健全、許多制度漏洞的堵塞，進(jìn)而使得更多的黨委(黨組)及領(lǐng)導(dǎo)干部引以為鑒、謹(jǐn)慎用權(quán)，使得許多因為制度漏洞和監(jiān)督缺位而存在的權(quán)力腐敗風(fēng)險得到消除。

第二，健全紀(jì)律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制以強(qiáng)化紀(jì)委對黨內(nèi)權(quán)力的專責(zé)監(jiān)督。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，自然也是對黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督成效如何在很大程度上取決于紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制。1982年，黨的十二大做出黨的各級紀(jì)律檢查委員會由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生且對中央以下的同級黨委及其成員實行黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督的重大制度調(diào)整，同時規(guī)定要求建立雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，以增強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)。此后，中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查體制變?yōu)殡p重領(lǐng)導(dǎo)體制。但也必須清醒地認(rèn)識到，雖然黨的十二大通過的新黨章取消了“同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”的規(guī)定，但事實上同級黨委對紀(jì)委的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上級紀(jì)委，這主要由于紀(jì)委辦案首先要向同級黨委報告并得到其批準(zhǔn)，紀(jì)檢干部的提拔任用要由同級黨委決定，紀(jì)檢部門的工作經(jīng)費(fèi)及工作人員的辦公場所和住房等要由同級政府決定(事實上最終主要由黨委決定)。因而，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制實際上可以稱作同級黨委監(jiān)督強(qiáng)、上級紀(jì)委監(jiān)督弱的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制相比以往有進(jìn)步，但也有很大缺陷。其主要缺陷就是無法有效監(jiān)督掌握主要權(quán)力的同級黨委，特別是握有權(quán)力的黨委政府“一把手”，從而嚴(yán)重地制約了紀(jì)委在黨內(nèi)作為專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施權(quán)力監(jiān)督的成效。鑒于原先的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的制度缺陷，黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此進(jìn)行了重大改革。2013年，黨的十八屆三中全會的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確規(guī)定：“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置與案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”，以及“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。這“兩個為主”的新規(guī)定，使得紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制由同級黨委監(jiān)督強(qiáng)、上級紀(jì)委監(jiān)督弱的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制，變?yōu)橥夵h委監(jiān)督弱、上級紀(jì)委監(jiān)督強(qiáng)的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制。這一紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制的重大變革使得紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性大大增強(qiáng)，使得紀(jì)委對黨內(nèi)權(quán)力的專責(zé)監(jiān)督更加高效、有力，使得以往紀(jì)委開展黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督經(jīng)常遇到的因為同級黨委主要負(fù)責(zé)人的不表態(tài)和不支持而“高高舉鞭，輕輕放下”的現(xiàn)象大大減少。這也正是黨的十八大后數(shù)量眾多的貪腐官員被紀(jì)委查處以及黨政官員普遍敬畏紀(jì)委的重要原因。

第三，完善紀(jì)委派駐監(jiān)督制度以強(qiáng)化權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部相對獨(dú)立的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督。紀(jì)委派駐監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)督的重要組成部分和延伸。從2013年黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出改革紀(jì)委派駐監(jiān)督體制開始，在黨中央的部署和示范下，經(jīng)過2015年和2016年的連續(xù)努力，全黨從中央層面到縣(區(qū)、市)層面，全部實現(xiàn)了對包括黨委、人大、政府、政協(xié)四大核心權(quán)力機(jī)構(gòu)以及黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等黨委重要工作部門的派駐監(jiān)督全覆蓋，從而徹底解決了紀(jì)委派駐監(jiān)督覆蓋不全面的問題。此外，紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理(包括編制、人事關(guān)系、考核、獎懲、任免等)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，從而徹底解決了長期存在的紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)問題。紀(jì)委的派駐監(jiān)督經(jīng)過黨的十八大后的系列體制改革和制度優(yōu)化，如今不僅實現(xiàn)縱向維度和橫向維度的全覆蓋，同時實現(xiàn)了角色定位的改變，由協(xié)助駐在部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)變?yōu)槎酱亳v在部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門監(jiān)督的重點，就是對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。以杭州市紀(jì)律檢查委員會和杭州市監(jiān)察委員會2019年3月18日印發(fā)的《杭州市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督工作操作辦法(試行)》(簡稱《辦法》)為例，該《辦法》第十五條規(guī)定：“派駐(出)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對‘三重一大’事項的監(jiān)督。”具體內(nèi)容包括：(一)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位“三重一大”研究事項報備制度。對派駐(出)機(jī)構(gòu)未能參加駐在部門研究“三重一大”事項會議的，駐在部門黨委(黨組)應(yīng)書面征求派駐(出)機(jī)構(gòu)意見，會后形成的決議應(yīng)及時報備。駐在部門二級單位召開研究“三重一大”事項會議的，會后應(yīng)及時向派駐(出)機(jī)構(gòu)報備，派駐(出)機(jī)構(gòu)不定期對報備情況進(jìn)行抽查。(二)建立對“三重一大”事項的廉政風(fēng)險提醒制度。派駐(出)機(jī)構(gòu)應(yīng)對報備的“三重一大”事項進(jìn)行廉政風(fēng)險評估，認(rèn)為存在廉政風(fēng)險的，應(yīng)以適當(dāng)方式反饋駐在部門黨委(黨組)?！掇k法》第十六條規(guī)定：派駐(出)機(jī)構(gòu)應(yīng)推動駐在部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險防控，通過多種形式，完善防控體系，扎牢制度籠子，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。通觀這些規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督直指駐在部門的權(quán)力運(yùn)行，包括“三重一大”事項的決策等?？梢钥隙ǎ珖渌貐^(qū)不乏這樣的制度規(guī)定。同時，我們在現(xiàn)實生活中可以發(fā)現(xiàn)，如今許多紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不僅要列席參加駐在部門或駐在部門二級單位的黨委(黨組)會，對駐在部門的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，而且經(jīng)常接受駐在部門領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部關(guān)于財務(wù)報銷、發(fā)放福利、開展活動等方面紀(jì)律和制度規(guī)定的咨詢，成為他們所信賴和依靠的行使權(quán)力的把關(guān)者。筆者訪談過的一位某區(qū)紀(jì)委派駐檢察院的紀(jì)檢組長也表示，以前單位領(lǐng)導(dǎo)和黨員對我們比較隨意，如今對我們更加敬畏。所有這些都表明，紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門的監(jiān)督得到顯著加強(qiáng)，業(yè)已成為駐在機(jī)構(gòu)名副其實的具有相對獨(dú)立性的異體監(jiān)督的實施者，成為黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部接受貼身監(jiān)督、時時被盯牢、無時不感到敬畏的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督面臨的特殊難題分析

展望未來，固然我們可以樂觀期待隨著全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)深化、黨內(nèi)監(jiān)督體系的日趨健全、黨內(nèi)政治生態(tài)的不斷改善，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督將變得越來越有力、越來越有效，黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行越來越規(guī)范，但是，客觀分析和冷靜思考，由中國特殊國情和中國共產(chǎn)黨特殊黨情所產(chǎn)生和引發(fā)的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的特殊困境和突出難題，也必須面對和破解。

1.黨內(nèi)權(quán)力總量較大會帶來權(quán)力腐敗風(fēng)險增大、權(quán)力監(jiān)督成本增加

一般而言，在一定條件下，權(quán)力監(jiān)督的難度與作為監(jiān)督對象的權(quán)力的總量呈正相關(guān)，黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督也不例外。這也就是說，在一定條件下，如果黨內(nèi)權(quán)力總量較少，則黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督相對容易；如果黨內(nèi)權(quán)力總量較大，則黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督相對較難。而黨內(nèi)權(quán)力總量又與組織層次多少、黨員干部數(shù)量多少特別是黨的地位和職責(zé)密切相關(guān)。具體到中國共產(chǎn)黨，由于黨員人數(shù)如今多達(dá)9671.2萬名[11]，組織層次也多達(dá)5個甚至更多，特別是由于其執(zhí)政黨地位和全面領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)定位，以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興直至最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大使命，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)權(quán)力總量顯然必須維持一定的規(guī)模。固然，黨的十九大報告所提出的和新《黨章》所確認(rèn)的“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并不意味著黨有權(quán)管各地各領(lǐng)域所有的事，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并不是說黨要包攬包辦一切，并不是事無巨細(xì)都抓在手上，要防止越俎代庖，防止陷入事務(wù)主義”[12]；也固然對于國家權(quán)力監(jiān)督而言，減少權(quán)力、放權(quán)于市場和社會一般是一種治本之策。但是，對于中國共產(chǎn)黨這種肩負(fù)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興及至實現(xiàn)共產(chǎn)主義的使命型政黨來說，對于中國這種趕超型現(xiàn)代化國家來說，也不能秉持消極權(quán)力觀，西施效顰地學(xué)習(xí)西方資本主義國家和政黨，一味地限制國家權(quán)力，一味地減少黨內(nèi)權(quán)力，否則，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的作用發(fā)揮和作為空間必然受到極大的限制，中國在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)所有貧困人口全部脫貧、在較短的時間內(nèi)控制住新冠肺炎疫情并能很好地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等中國奇跡和中國經(jīng)驗就很難出現(xiàn)?？傊?，在權(quán)力既能興利成事也能生腐致弊的“雙刃劍”屬性的事實面前，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督面臨著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)權(quán)力總量必須維持一定規(guī)模但又會因此帶來權(quán)力腐敗風(fēng)險增大、權(quán)力監(jiān)督成本增加的特殊難題。

2.監(jiān)督任務(wù)繁重但專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于成本而不能無限增加

如前所言，多年以來，紀(jì)委作為中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)專職機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)著黨內(nèi)監(jiān)督(當(dāng)然也包括黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督)的職責(zé)，也正因為此，2016年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將紀(jì)委的監(jiān)督定位為專責(zé)監(jiān)督。紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督的效能和效果固然主要取決于紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制，不過，也受到紀(jì)委部門自身建設(shè)尤其是隊伍力量配備的很大影響。黨的十六大以后，為了加強(qiáng)紀(jì)委的監(jiān)督，為了提高紀(jì)委監(jiān)督的成效，黨中央一方面調(diào)整和優(yōu)化了紀(jì)委監(jiān)督的體制和機(jī)制，另一方面加強(qiáng)了紀(jì)檢部門的力量配備。就目前而言，各級紀(jì)委加上其派駐機(jī)構(gòu)的工作人員隊伍，顯然是一個不小的數(shù)字，紀(jì)檢隊伍顯然是一支“兵多將廣”的隊伍。同時，我們必須注意到，作為黨中央和省(自治區(qū)和直轄市)、市(地區(qū)、州)、縣(區(qū)、市)黨委設(shè)立的巡視組或巡察組，其實同樣屬于黨內(nèi)專門承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，只不過它們履行的是全面監(jiān)督職責(zé)，它們不能像紀(jì)委一樣辦案以及執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。黨的十八大以后，黨內(nèi)監(jiān)督、作風(fēng)建設(shè)、反腐敗等之所以成效顯著，顯然離不開巡視組和巡察組這些專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以至于許多黨員和群眾將巡視組和巡察組視為“包青天”“八府巡按”，對他們寄予厚望。不過，我們在充分肯定紀(jì)檢部門力量的加強(qiáng)以及巡視組或巡察組的設(shè)立對加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督起著巨大作用、作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也須清醒地認(rèn)識到，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立和工作力量的配備是有不小成本的(包括人頭費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)等)，因而也是有限度的，是不可能無限擴(kuò)張的。這是一方面，與之對應(yīng)的另一方面是黨內(nèi)權(quán)力的總量將始終維持在一定規(guī)模，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)將長期繁重。如此也就使得中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督面臨著繁重的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督任務(wù)，但黨內(nèi)專門的監(jiān)督力量總是有限的特殊難題。

3.決策權(quán)力比較隱蔽而難以監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)權(quán)力有多種分類，從主體角度可以分為黨中央的權(quán)力、地方黨委的權(quán)力、部門黨組的權(quán)力、紀(jì)委的權(quán)力、基層黨組織的權(quán)力、黨委組織部的權(quán)力、黨委宣傳部的權(quán)力、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力等；從功能角度可以分為黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)是一種區(qū)別于西方國家的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分立的政治性分權(quán)，具有中國特色的功能性分權(quán)，是中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的組織內(nèi)分權(quán)和過程性分權(quán)[13]。筆者以為，關(guān)于中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的功能性分權(quán)的論述，對于我們思考如何科學(xué)有效地加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督具有啟迪意義。雖然如有的學(xué)者所指出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系具有相對性和層級性[13]，雖然黨委系統(tǒng)內(nèi)部也有執(zhí)行權(quán)(如下級黨委相對上級黨委和部門黨組相對同級黨委就是主要扮演執(zhí)行角色)和監(jiān)督權(quán)(如上級黨委對下級黨委的巡視或巡察，以及黨委辦公廳或辦公室設(shè)立的督查部門)，政府系統(tǒng)也有執(zhí)行權(quán)，但就總體而言，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義政權(quán)體系和黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，黨委系統(tǒng)的確主要是行使決策權(quán)，政府系統(tǒng)主要行使著執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委和監(jiān)察委主要行使著監(jiān)督權(quán)。這從二十世紀(jì)五十年代毛澤東同志的“大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散。黨委決定，各方去辦”[14]和“大政方針在政治局，具體部署在書記處……具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組”[15]的權(quán)威說法可以得到證明。

從科學(xué)執(zhí)政及確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)出發(fā)，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)權(quán)力配置應(yīng)重點放在決策權(quán)。換言之，中國共產(chǎn)黨應(yīng)主要直接掌握各方面各領(lǐng)域重大事項的決策權(quán)。然而，不可否認(rèn)的是，對黨內(nèi)的決策權(quán)的監(jiān)督也恰是相對較難的。這是因為，在決策環(huán)節(jié)，參與者和知情者往往較少，相應(yīng)地，能夠起到監(jiān)督作用的黨內(nèi)監(jiān)督主體也就較少；而且，出于保密的需要，不少重要事項的決策還不能讓許多人知情和參與。決策環(huán)節(jié)參與者少且比較隱蔽，自然不利于對黨內(nèi)決策權(quán)的監(jiān)督。相比而言，在執(zhí)行環(huán)節(jié)，因為直接的執(zhí)行主體相對較多，且往往直接關(guān)涉廣大黨員、干部甚至民眾，加之如今執(zhí)法儀和許多場合探頭的應(yīng)用，以及網(wǎng)上辦理具有的留痕功能等，對黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督往往相對容易和便捷一些。總之，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督還存在著決策權(quán)力比較隱蔽而難以監(jiān)督的特殊難題。

三、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督特殊難題的破解策略

破解中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的特殊難題，必須從中國國情出發(fā)，依據(jù)政治學(xué)和黨建學(xué)的基本原理，堅持制度和技術(shù)并重，探索具體策略。

1.堅持黨領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域廣、抓大事多、管小事少的原則

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)權(quán)力總量必須維持一定規(guī)模，這是我們從中國國情出發(fā)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的長期執(zhí)政地位所必須堅持的基本方針。在此前提下，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域廣、抓大事多、管小事少的原則。所謂領(lǐng)域廣，就是黨治國理政的領(lǐng)域要廣，要領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等諸多領(lǐng)域，從而確保黨對國家各方面重要事務(wù)都有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，都負(fù)起責(zé)任來，而不能對“守夜人”政府頂禮膜拜、亦步亦趨。所謂抓大事多和管小事少，就是黨在多個領(lǐng)域主要領(lǐng)導(dǎo)重大事務(wù)，主要負(fù)責(zé)重大事項的決策，而不是大事小事一把抓，把大量的時間和精力用于諸多小事上。例如，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，黨要管產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財政政策、稅收政策以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐等大事，但對于企業(yè)投資、企業(yè)招工等諸多小事則不必細(xì)管；再如，在更具體的某個國有企業(yè)，國有企業(yè)黨委可以也應(yīng)該負(fù)責(zé)決策以下重要事項：貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性、方向性問題；企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項；等等。但是，小額經(jīng)費(fèi)支出、辦公室裝修等諸多小事則不必交由黨委研究討論。這樣一來，既保證了黨對各領(lǐng)域各方面重大事項的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨內(nèi)權(quán)力總量不會無限制地擴(kuò)張和膨脹，又不至于管了太多太小的事，從而陷入事務(wù)主義，并增加腐敗風(fēng)險，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)效能，降低黨的執(zhí)政效率，增加黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督成本。

2.充分發(fā)揮廣大黨員和群眾的監(jiān)督作用

在如今的信息網(wǎng)絡(luò)時代，一方面，廣大黨員可以通過功能多樣且強(qiáng)大的手機(jī)和電腦、通過大數(shù)據(jù)分析，更有效地收集到黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的線索、信息和證據(jù)；另一方面，廣大黨員可以借助保密性強(qiáng)、流程快的網(wǎng)絡(luò)渠道，向中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢部門以及巡視組或巡察組提供線索、信息和證據(jù)。兩者結(jié)合的結(jié)果就是黨員通過舉報監(jiān)督黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更容易、更安全、更便捷?？梢哉f，信息網(wǎng)絡(luò)時代黨員和群眾舉報監(jiān)督的這些優(yōu)勢是傳統(tǒng)的在會上批評、通過信訪反映問題等監(jiān)督手段和方式所不能比的，是具有廣闊前景的。有媒體報道，2013年9月2日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站改版、設(shè)置“舉報專區(qū)”后，至2014年5月2日，8個月共收到檢舉控告類網(wǎng)絡(luò)舉報74049件，是網(wǎng)站開通前8個月的近2.5倍[16]。至今，中央紀(jì)委網(wǎng)站一直是廣大黨員、干部和群眾所信賴、所倚重的高效監(jiān)督平臺。在廣大黨員、干部和群眾一雙雙眼睛的緊盯之下，在一封封舉報信的牽引和幫助下，許多貪腐官員最終被查處，受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。而且，由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)步和支撐，黨員收集和掌握的涉及違紀(jì)違法黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的可靠和有價值的信息也越來越多，從而減少紀(jì)委后續(xù)調(diào)查的工作量。何況，無數(shù)看得見或看不見、認(rèn)識或不認(rèn)識的黨員和群眾，通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段時刻緊盯著黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，這本身就給黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部帶來一種無聲但無處不在的監(jiān)督壓力?？傊?，在信息網(wǎng)絡(luò)時代，廣大黨員和群眾依靠舉報這種自下而上的監(jiān)督，可以顯著地提高對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的效率和效果，從而達(dá)到在不過多增設(shè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和增加專職監(jiān)督工作力量的前提下，就可以達(dá)到應(yīng)對繁重的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督任務(wù)的目的。

3.堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的黨內(nèi)平行監(jiān)督制度

集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，是民主集中制的具體化，也是平行黨內(nèi)監(jiān)督的一種具體途徑。由于這一黨內(nèi)監(jiān)督制度所涉及黨內(nèi)權(quán)力主體都要參與黨內(nèi)重大事務(wù)的決策，加之領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨內(nèi)的政治地位一律平等，對決策事項又都比較了解，且彼此往往知根知底，不存在信息不對稱，因而，這一制度有助于對黨內(nèi)決策權(quán)的監(jiān)督。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力加大制度建設(shè)力度，為集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)這一平行黨內(nèi)監(jiān)督的開展創(chuàng)造了良好制度環(huán)境，提供了有力制度保障。這方面的制度支持主要有2015年制定的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、2015年首次制定的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》和2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》以及2016年黨的十八屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等。其中，《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》的第十七條針對集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度作出具體規(guī)定：“黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)堅持民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬應(yīng)當(dāng)由全會或者常委會會議討論和決定的事項，必須由集體研究決定，任何個人或者少數(shù)人無權(quán)擅自決定。在集體討論和決定問題時，個人應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。個人對集體作出的決定必須堅決執(zhí)行，有不同意見的可以保留，也可以向上級黨組織報告。常委會委員應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工和集體決定，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，切實履行職責(zé)；對不屬于自己分管的工作，也應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)關(guān)心支持，加強(qiáng)研究，積極提出意見和建議?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在第三章第一節(jié)專門針對集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)作出具體規(guī)定，主要內(nèi)容包括：“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。黨的委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)；同時要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。”因而，認(rèn)真落實黨委或黨組的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，充分發(fā)揮黨委(黨組)成員對集體決策的參與作用，充分發(fā)揮班子成員之間的互相監(jiān)督，借助集體討論和少數(shù)服從多數(shù)等具體規(guī)則，也就有助于更好地實現(xiàn)對黨內(nèi)重大事務(wù)決策權(quán)的監(jiān)督。

4.探索黨委(黨組)會議決策重大事項時錄視頻的做法

雖然說2016年的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也明確規(guī)定：“各種意見和主要理由應(yīng)當(dāng)如實記錄。討論干部任免事項，還應(yīng)當(dāng)如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況”，以及有關(guān)重要決定事項的“表決結(jié)果和表決方式應(yīng)當(dāng)記錄在案”，以求達(dá)到黨委或黨組班子科學(xué)決策、民主決策的結(jié)果，防止和避免“一把手”個人意見壓制集體意見等問題。但是，早些年的現(xiàn)實政治實踐表明，還是有領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在黨委常委會或黨組會討論重要事項的記錄造假問題。這又該如何應(yīng)對和防范？誠然，巡視組或巡察組在深入細(xì)致地巡視或巡察工作中，可以通過廣泛談話、詳細(xì)比對和互相印證等辦法發(fā)現(xiàn)問題、找到破綻，然而，這畢竟是一種事后監(jiān)督。除此之外，是否還可以從技術(shù)維度進(jìn)行探索以加強(qiáng)對黨委(黨組)決策權(quán)的監(jiān)督？筆者一直認(rèn)為：“考慮到未來先進(jìn)技術(shù)的層出不窮，考慮到人人都生活在網(wǎng)絡(luò)時代和智能環(huán)境的發(fā)展趨勢，采取‘制度+技術(shù)’的戰(zhàn)略，堅持制度手段監(jiān)督和技術(shù)手段監(jiān)督相結(jié)合，應(yīng)是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的一個選擇?！盵17]浙江省第十五次黨代會也提出“全面提升公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督能力”“探索運(yùn)用數(shù)字化方式全面立體透視察人識人”[18]等舉措，可見，信息技術(shù)在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和國家權(quán)力監(jiān)督中的應(yīng)用正受到越來越多黨委、紀(jì)委及有關(guān)部門的重視。具體到對于黨內(nèi)決策權(quán)的監(jiān)督，筆者認(rèn)為可以采取對這些重要會議錄視頻的技術(shù)手段。在筆者看來，錄視頻簡單易操作，也好保存。只要明確不對外公布，只是為將來有關(guān)上級黨組織巡視巡察或有關(guān)部門核查所用這一底線和目的，其操作和實施就是可行的，是沒有任何國家法律和黨內(nèi)法規(guī)障礙的?？梢钥隙ǎ坏h委常委或黨組每次召開重要會議決策重要事項都有視頻詳細(xì)記錄他們的言論和行為，且將來可能被上級黨組織及有關(guān)部門核查，那么，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必定會認(rèn)真按照上述黨內(nèi)法規(guī)履職行事，從而使得集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)不打折扣、不走過場，進(jìn)而使得黨內(nèi)重大事項的決策權(quán)運(yùn)行規(guī)范。

中國共產(chǎn)黨成立已逾百年。“黨的百年歷史，也是我們黨不斷保持黨的先進(jìn)性和純潔性、不斷防范被瓦解、被腐化的危險的歷史?！盵19]未來，中國共產(chǎn)黨還將長期執(zhí)政，要面對著帶領(lǐng)全體中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建成社會主義現(xiàn)代化國家這一長期艱巨的歷史任務(wù)。只要中國共產(chǎn)黨始終不忘初心、牢記使命，始終牢記權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，總結(jié)自身歷史經(jīng)驗，借鑒外部先進(jìn)經(jīng)驗，就必將能攻克黨的自我監(jiān)督這一世界性難題和國家治理的“哥德巴赫猜想”[20]，也必將能取得以黨的自我革命推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的一個又一個新的偉大勝利。