社區(qū)矯正工作中存在的認(rèn)知誤區(qū)與對(duì)策

連春亮

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450018)

《社區(qū)矯正法》一經(jīng)頒布，就彰顯了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的新特質(zhì)。這些新特質(zhì)集中體現(xiàn)在：在立法的價(jià)值取向上，它是以人為中心、充滿人文關(guān)懷特性的“人文法”；在預(yù)設(shè)監(jiān)督管理的行為規(guī)范上，它是人性化管理的“柔性法”和謙抑法；在社會(huì)優(yōu)良品質(zhì)的塑造上，它是追求社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象關(guān)愛(ài)和包容的“寬容法”；在社區(qū)矯正治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)上，它是內(nèi)含良法善治的“善良法”；在矯正教育和社會(huì)幫扶的立法精神上，它是社會(huì)道德教化、以文化人的“育人法”；在刑事立法的社會(huì)品性上，它是社會(huì)公眾共同承擔(dān)社會(huì)犯罪治理責(zé)任的“社會(huì)法”。在社區(qū)矯正工作中，只有深刻領(lǐng)悟和把握《社區(qū)矯正法》的這些特質(zhì)，才能貫徹落實(shí)到具體工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。但是，根據(jù)筆者的調(diào)查，受傳統(tǒng)思維定式的影響，社區(qū)矯正工作中還存在諸多認(rèn)知誤區(qū)。針對(duì)這些誤區(qū)，只有正本清源，才能推進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。

一、社區(qū)矯正工作中存在的認(rèn)知誤區(qū)

(一)社區(qū)矯正監(jiān)督管理上的“刑罰化”

《社區(qū)矯正法》將社區(qū)矯正定性為刑事執(zhí)行，在社區(qū)矯正實(shí)務(wù)部門引起了較大爭(zhēng)議，認(rèn)為社區(qū)矯正一旦失去了刑罰執(zhí)行屬性，無(wú)異于“無(wú)牙的老虎”，因此，在社區(qū)矯正不具有直接的刑罰執(zhí)行權(quán)的法律規(guī)制下，為了彰顯所謂的“法律的威嚴(yán)”，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)就錯(cuò)誤地認(rèn)為刑事執(zhí)行的“刑罰執(zhí)行”嚴(yán)厲性可以在社區(qū)矯正的監(jiān)督管理中體現(xiàn)出來(lái)，為此，在對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)知上就出現(xiàn)了以“刑罰化”為表征的“泛執(zhí)法化”現(xiàn)象。

第一，在監(jiān)督管理理念上，存在“唯安全論”傾向，認(rèn)為社區(qū)矯正的一切工作都必須圍繞社會(huì)的安全與秩序做文章，有些地方甚至將過(guò)去監(jiān)獄管理罪犯的方式照搬到社區(qū)矯正工作中，提出了所謂的“安全就是一切”“安全大于天”“安全永遠(yuǎn)在路上”等觀點(diǎn)，將對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等同于監(jiān)獄的監(jiān)管。

第二，在制度設(shè)計(jì)上，以刑罰執(zhí)行一體化為借口，盲目擴(kuò)張社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的權(quán)利。2018年12月，司法部下發(fā)了《司法部關(guān)于推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作的意見(jiàn)》，要求監(jiān)獄機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共同建立刑罰執(zhí)行一體化機(jī)制，監(jiān)獄要積極延伸改造職能，“有序推進(jìn)監(jiān)獄警察支持和參與社區(qū)矯正工作”。這樣，很多省、自治區(qū)、直轄市按照文件要求抽調(diào)了部分監(jiān)獄警察參與到社區(qū)矯正工作之中。從當(dāng)時(shí)的背景看，這樣做的初衷是為了解決社區(qū)矯正工作“用警難”的問(wèn)題，在沒(méi)有法律規(guī)定的情況下，作為一項(xiàng)探索性措施也無(wú)可厚非。但是，正是這一規(guī)定，使有些實(shí)務(wù)部門的同志錯(cuò)誤地認(rèn)為這就是社區(qū)矯正屬于刑罰執(zhí)行的依據(jù)，把社區(qū)矯正工作由以“人身管控為中心”轉(zhuǎn)向“危險(xiǎn)成員風(fēng)險(xiǎn)管控為中心”，認(rèn)為社區(qū)矯正對(duì)象是罪犯，就是監(jiān)督管理的“危險(xiǎn)成員”，所有社區(qū)矯正對(duì)象都是危險(xiǎn)管理的對(duì)象。

第三，在實(shí)務(wù)工作中，一些實(shí)務(wù)部門對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理標(biāo)準(zhǔn)、再犯罪率等指標(biāo)層層加壓，以文件規(guī)定代替法律規(guī)定，“自我擴(kuò)權(quán)”，甚至把行政執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)與行刑權(quán)相混同。最突出的表現(xiàn)就是社區(qū)矯正工作中的調(diào)查評(píng)估、家庭走訪、談話問(wèn)詢等都被冠以“執(zhí)法”的名義。

(二)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)上的“警務(wù)化”

在社區(qū)矯正實(shí)務(wù)界存在一種較為普遍的觀點(diǎn)，即認(rèn)為社區(qū)矯正對(duì)象是罪犯，必須由警察進(jìn)行管理，否則，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的刑罰懲罰，就難以控制其再次犯罪。在《社區(qū)矯正法》實(shí)施以前，各地為解決用警問(wèn)題采取了諸多措施：一是以委托的形式，從監(jiān)獄和戒毒所抽調(diào)人民警察，行使社區(qū)矯正工作中的行刑權(quán)，即所謂的委托用警；二是以借調(diào)的形式，把監(jiān)獄和戒毒所的人民警察借調(diào)到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，行使社區(qū)矯正工作中的行刑權(quán)，即所謂的借調(diào)用警；三是通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一安排，把監(jiān)獄和戒毒所的人民警察調(diào)配到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，行使社區(qū)矯正工作中的行刑權(quán)，即所謂的延伸用警。從形式上看，似乎合乎法律規(guī)定，但是，從本質(zhì)上講，這些舉措沒(méi)有法律依據(jù)和法律授權(quán)，因此得不到法律的認(rèn)可。《社區(qū)矯正法》實(shí)施以后，由于法律規(guī)定的社區(qū)矯正中的用警機(jī)制是協(xié)作用警，即社區(qū)矯正對(duì)象違反法律規(guī)定，需要對(duì)其行使刑罰執(zhí)行權(quán)力時(shí)，由具有行刑權(quán)的人民法院、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄機(jī)關(guān)依據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的類別分別行使。在這種情況之下，一些實(shí)務(wù)部門的人仍然認(rèn)為，《社區(qū)矯正法》中規(guī)定了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，管理方式和性質(zhì)與監(jiān)獄的監(jiān)管是同一概念，應(yīng)借鑒監(jiān)獄的管理形式，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管。一些地方以“用警不暢”、“執(zhí)法需要”為借口，自行組建所謂的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍，主要表現(xiàn)有：一是把社區(qū)矯正隊(duì)伍稱為“執(zhí)法隊(duì)伍”，把社區(qū)矯正工作者稱為“執(zhí)法人員”；二是統(tǒng)一制作所謂的“執(zhí)法證件”，穿戴統(tǒng)一標(biāo)志的“執(zhí)法服裝”；三是在工作過(guò)程中統(tǒng)一使用警車，或使用有類似于警車標(biāo)志的公務(wù)車輛；四是對(duì)社區(qū)矯正隊(duì)伍統(tǒng)一使用“隊(duì)建制”，在地市一級(jí)成立社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)，在縣區(qū)一級(jí)成立執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì)，認(rèn)為只有這樣才能彰顯社區(qū)矯正的執(zhí)法性和對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的震懾作用。

(三)社區(qū)矯正管理過(guò)程中的“精致化”

在社區(qū)矯正管理過(guò)程中，一些地方為了實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，把社區(qū)矯正的整個(gè)過(guò)程分成了不同的階段，設(shè)置了不同的指標(biāo)體系，在每一指標(biāo)體系之下又設(shè)置了二級(jí)指標(biāo)體系、三級(jí)指標(biāo)體系，對(duì)每一指標(biāo)因素賦予了不同的分值，作為對(duì)社區(qū)矯正工作績(jī)效考核的依據(jù)。這種管理方式本是無(wú)可厚非的，但是，在實(shí)務(wù)工作中，一些地方片面追求“工作要求的過(guò)程精致主義”，不僅難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的管理目標(biāo)，而且給社區(qū)矯正工作者帶來(lái)了沉重的工作包袱，主要表現(xiàn)形式有：

第一，考核指標(biāo)設(shè)置層級(jí)過(guò)多、考核項(xiàng)目過(guò)細(xì)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方的考核指標(biāo)體系達(dá)到了4級(jí)，考核項(xiàng)目達(dá)到了130多項(xiàng)，考核項(xiàng)目最小的分值只有0.1分，最大的為2分。比如，某地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)僅在監(jiān)督管理指標(biāo)體系中就設(shè)置了“規(guī)范化建設(shè)”“信息化建設(shè)”“安全穩(wěn)定工作”“日常管理工作”“安置幫教”5個(gè)指標(biāo)，每一個(gè)指標(biāo)下面又設(shè)置了34個(gè)考核項(xiàng)目。

第二，考核過(guò)于頻繁。在一些地方，上級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的考核分為遠(yuǎn)程管理平臺(tái)的每天考核、每周的現(xiàn)場(chǎng)考核、每月的綜合考核和年終綜合考核。這樣的考核方式使社區(qū)矯正工作者疲于應(yīng)付。

第三，考核的形式要求大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容要求。在一些地方的社區(qū)矯正管理工作中，不僅對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象每天打卡的次數(shù)有要求，對(duì)社區(qū)矯正工作者的“臺(tái)賬建立率、案主見(jiàn)面率、個(gè)案談話率、電話抽查率”等也有要求。而且考核中往往只看形式要件而忽略實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

第四，要求管理過(guò)程的“無(wú)縫對(duì)接”和“無(wú)盲點(diǎn)”，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正對(duì)象的正常生活，使正常管理教育與社區(qū)矯正對(duì)象生存需求之間產(chǎn)生了矛盾。比如，《社區(qū)矯正法》第二十七條第一款規(guī)定：“社區(qū)矯正對(duì)象離開(kāi)所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)于有正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)；對(duì)于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，可以根據(jù)情況，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式。”《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第二十九條規(guī)定“批準(zhǔn)一次的有效期為六個(gè)月”。一些地方就認(rèn)為，對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象跨市、縣活動(dòng)或者遷居，在外出時(shí)間上并沒(méi)有作出限制性要求，雖然方便了社區(qū)矯正對(duì)象的工作和生活，但為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)管帶來(lái)了極大的難題，因此，要求管理過(guò)程中要做到“無(wú)縫對(duì)接”和“無(wú)盲點(diǎn)”。

第五，管理教育中的教條主義。一些地方認(rèn)為，《社區(qū)矯正法》賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和矯正教育權(quán)力，就必須做到對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的全覆蓋。這樣，就出現(xiàn)了對(duì)患有精神障礙社區(qū)矯正對(duì)象、因患有嚴(yán)重傳染性疾病需要治療的社區(qū)矯正對(duì)象、患有艾滋病、吸毒的社區(qū)矯正對(duì)象等怎么監(jiān)督管理和矯正教育的問(wèn)題。

(四)社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)的“排斥化”

“促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)”是社區(qū)矯正工作的法定目標(biāo)，但是，基于自身的權(quán)力邊界，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)面對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)的“排斥化”現(xiàn)象，常常出現(xiàn)認(rèn)知誤區(qū)，這就產(chǎn)生了回歸社會(huì)的法定目標(biāo)與社會(huì)排斥之間的矛盾。社會(huì)融入“排斥化”的認(rèn)知誤區(qū)主要有：

第一，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的權(quán)力邊界限制了對(duì)社會(huì)融入問(wèn)題的解決。在調(diào)研中，很多人認(rèn)為社會(huì)融入過(guò)程中的“排斥化”現(xiàn)象，是社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)以后出現(xiàn)的問(wèn)題，不屬于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)法定的職責(zé)范疇，因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是無(wú)能為力的，既沒(méi)有充足的社會(huì)資源，也沒(méi)有管理權(quán)力來(lái)解決這一問(wèn)題。即使與社會(huì)相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，也只是“軟性”的溝通與協(xié)商。

第二，社會(huì)融入“排斥化”現(xiàn)象是社會(huì)問(wèn)題，不是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)所能解決的。這種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)融入的“排斥化”現(xiàn)象是一種普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，社會(huì)現(xiàn)象的解決，一是靠政策強(qiáng)力干預(yù)，二是需要一個(gè)長(zhǎng)期的思想觀念的轉(zhuǎn)變過(guò)程。因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)面對(duì)社會(huì)問(wèn)題顯然是心有余而力不足的。

第三，社會(huì)融入的“排斥化”現(xiàn)象是一種文化現(xiàn)象。文化現(xiàn)象既是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中人們不斷創(chuàng)造形成的產(chǎn)物，也是歷史不斷傳承的結(jié)果，具有相對(duì)穩(wěn)定性。在傳統(tǒng)的重刑主義觀念之下，社區(qū)矯正對(duì)象作為法定意義上的罪犯，理所應(yīng)當(dāng)為自己的犯罪行為承擔(dān)否定性道德評(píng)價(jià)和社會(huì)排斥的結(jié)果，因此，從社會(huì)層面來(lái)看，社區(qū)矯正對(duì)象社會(huì)融入的“排斥化”現(xiàn)象是一種社會(huì)文化現(xiàn)象，而社會(huì)文化現(xiàn)象的破除同樣也是一個(gè)緩慢的過(guò)程，不是一朝一夕就能解決的。

二、走出認(rèn)知誤區(qū)的對(duì)策

(一)針對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)督管理“刑罰化”的對(duì)策

第一，正確認(rèn)知社區(qū)矯正的法律定位。從社區(qū)矯正對(duì)象的法律屬性看，管制犯、假釋犯和暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的社區(qū)矯正是“刑罰執(zhí)行”活動(dòng)，這在學(xué)界是沒(méi)有爭(zhēng)議的。社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于對(duì)緩刑犯的社區(qū)矯正是否屬于“刑罰執(zhí)行”。在原來(lái)的刑事法律規(guī)定中，對(duì)緩刑犯的考察由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，緩刑犯所在單位或者基層組織予以配合。這一問(wèn)題的徹底解決，源于最高人民法院、最高人民檢察院2020年1月17日作出的司法解釋：“被判處有期徒刑宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期滿后五年內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的，因前罪判處的有期徒刑并未執(zhí)行，不具備刑法第六十五條規(guī)定的‘刑罰執(zhí)行完畢’的要件，故不應(yīng)認(rèn)定為累犯?！边@就從法律層面上確認(rèn)針對(duì)緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象的社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)不是“刑罰執(zhí)行”活動(dòng)。這一司法解釋和《社區(qū)矯正法》定位社區(qū)矯正為刑事執(zhí)行是相對(duì)應(yīng)的。由此可以看出，“刑罰執(zhí)行”之于社區(qū)矯正工作而言，只是“懸在社區(qū)矯正對(duì)象頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍”。在這里，需要說(shuō)明的是，依照《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，社區(qū)矯正中的行刑權(quán)是由法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄行使的。社區(qū)矯正機(jī)關(guān)與行刑權(quán)聯(lián)系比較緊密的是對(duì)緩刑和假釋的可撤銷性，即對(duì)緩刑和假釋的撤銷建議權(quán)；對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行建議權(quán)；對(duì)減刑的建議權(quán)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄之間是分工協(xié)作關(guān)系。

第二，樹(shù)立社區(qū)矯正工作新理念。從《社區(qū)矯正法》的立法精神和價(jià)值追求來(lái)看，社區(qū)矯正理念由過(guò)去的“刑”“罰”“管”“教”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱亍薄俺C”“育”“幫”。傳統(tǒng)的社區(qū)矯正工作理念以徒刑為基礎(chǔ)，以刑罰懲罰為報(bào)應(yīng)性打擊，采取嚴(yán)格監(jiān)管的手段，把矯正教育作為輔助措施。《社區(qū)矯正法》所倡導(dǎo)的社區(qū)矯正工作新理念以危險(xiǎn)控制為手段，以矯正教育為核心，運(yùn)用以德育人、文化育人的形式，通過(guò)社會(huì)救助的輔助方式培育社區(qū)矯正對(duì)象，使其成為遵紀(jì)守法的公民，順利回歸社會(huì)。

第三，明確社區(qū)矯正是社會(huì)的共同責(zé)任。社區(qū)矯正工作不僅僅是司法行政機(jī)關(guān)的工作，它還是社會(huì)多元主體共同參與的工作，由社會(huì)多元主體共同承擔(dān)犯罪治理的責(zé)任。司法行政機(jī)關(guān)只是這項(xiàng)工作的“掌舵者”。社會(huì)多元參與主體才是這項(xiàng)工作的“劃槳者”。因此，必須以社區(qū)作為社區(qū)矯正工作的基本單元和基本支撐，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，把工作重心放在社會(huì)力量的廣泛培育上。

第四，明晰監(jiān)督管理的邊界。目前，社區(qū)矯正實(shí)務(wù)部門過(guò)度強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的執(zhí)法屬性不符合《社區(qū)矯正法》的價(jià)值取向。因此，要深刻領(lǐng)悟《社區(qū)矯正法》的立法精神?！皩?duì)于社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)有哪些‘懲罰’，需要以刑法、刑事訴訟法的規(guī)定為依據(jù)，以人民法院的裁判文書(shū)為內(nèi)容，離開(kāi)人民法院的裁判文書(shū)，由其他機(jī)構(gòu)或者人員在執(zhí)行中加以各種體現(xiàn)‘懲罰性’的措施，不符合法治要求?！薄瓣P(guān)于對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的‘懲罰’，也就是其應(yīng)當(dāng)負(fù)有的法定義務(wù)，刑法、刑事訴訟法已有明確規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中具體確定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。因此，社區(qū)矯正工作的開(kāi)展沒(méi)必要過(guò)多強(qiáng)調(diào)懲罰性，不宜將其作為一項(xiàng)原則加以規(guī)定?！盵1]32

(二)針對(duì)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)“警務(wù)化”的對(duì)策

第一，厘清監(jiān)獄監(jiān)管與社區(qū)矯正監(jiān)管的概念。監(jiān)獄監(jiān)管和社區(qū)矯正監(jiān)管是完全不同的概念，具體表現(xiàn)為：一是監(jiān)獄監(jiān)管的邏輯預(yù)設(shè)是：因?yàn)樽锓阜缸?，?yán)重危害社會(huì)，必須受到懲罰；且其再次犯罪具有大概率特性，必須預(yù)防其再犯罪，因此監(jiān)禁監(jiān)管要無(wú)縫對(duì)接?！渡鐓^(qū)矯正法》規(guī)定的監(jiān)管的邏輯預(yù)設(shè)是：因?yàn)樯鐓^(qū)矯正對(duì)象犯罪情節(jié)輕微，或經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的改造，放在社會(huì)上不至于危害社會(huì)；或由于生理原因社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)法繼續(xù)服刑，再次犯罪具有極小概率特性，通過(guò)監(jiān)管及時(shí)提醒社區(qū)矯正對(duì)象不要犯罪。二是監(jiān)獄監(jiān)管中的監(jiān)管者與被監(jiān)管者的地位是不平等的，是改造與被改造的關(guān)系，監(jiān)獄監(jiān)管是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，剝奪罪犯的自由是前提；社區(qū)矯正監(jiān)管中的監(jiān)管者與被監(jiān)管者的地位是平等的，是管理與被管理的關(guān)系，社區(qū)矯正監(jiān)管是行政管理活動(dòng)，限制社區(qū)矯正對(duì)象的自由是前提。三是監(jiān)獄監(jiān)管是事前強(qiáng)制規(guī)范，要求罪犯“必須怎么做”，以全面干預(yù)為原則，以不干預(yù)為例外；社區(qū)矯正監(jiān)管是事后干預(yù)，主要是考察社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)法律規(guī)定的義務(wù)“做得怎么樣”，以不干預(yù)為原則，以干預(yù)為例外。四是監(jiān)獄監(jiān)管是強(qiáng)制罪犯怎么做，是國(guó)家以強(qiáng)制力做后盾的強(qiáng)制矯正、改造和轉(zhuǎn)化活動(dòng)；社區(qū)矯正監(jiān)管以溝通協(xié)商、善意提醒為工作形式，以社區(qū)矯正對(duì)象的自我矯正、自主矯正為主。

第二，充分認(rèn)知協(xié)作用警的價(jià)值，準(zhǔn)確定位社區(qū)矯正的法律屬性。依據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，社區(qū)矯正工作中涉及的權(quán)力屬性可以分為刑罰執(zhí)行權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)等，其中，法律沒(méi)有賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)刑罰執(zhí)行權(quán)，只賦予了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，當(dāng)需要使用警力時(shí)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)提請(qǐng)具有行刑權(quán)的公安機(jī)關(guān)、法院和監(jiān)獄。進(jìn)一步講，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正中的執(zhí)法屬性包括兩個(gè)方面：一是協(xié)助具有行刑權(quán)的機(jī)關(guān)完成刑罰執(zhí)行活動(dòng)；二是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象行使行政執(zhí)法權(quán)。這些權(quán)利的行使，都不具有強(qiáng)制的“暴力”屬性。所以，社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)“警務(wù)化”是對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法工作的片面理解，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員除了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行適度的監(jiān)督管理外，教育和幫扶才是社區(qū)矯正工作的核心內(nèi)容。

第三，社區(qū)矯正工作中需要有針對(duì)性地破除兩種錯(cuò)誤觀念：一是威權(quán)觀念。社區(qū)矯正的權(quán)威性來(lái)自于《社區(qū)矯正法》所賦予的行政執(zhí)法權(quán)，如果社區(qū)矯正對(duì)象出現(xiàn)違規(guī)行為，可以依據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)其給予訓(xùn)誡、警告或提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)予以治安管理處罰，同時(shí)，與刑罰執(zhí)行權(quán)密切相關(guān)的是對(duì)緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象提請(qǐng)撤銷緩刑權(quán)；對(duì)假釋的社區(qū)矯正對(duì)象提請(qǐng)撤銷假釋權(quán)；對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行權(quán)；對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象提請(qǐng)逮捕權(quán)，而非通過(guò)強(qiáng)力的監(jiān)管樹(shù)立權(quán)威。二是懲罰觀念。刑罰的適用要有法律的依據(jù)，要經(jīng)過(guò)人民法院依法裁判。社區(qū)矯正中的監(jiān)督管理最主要的表現(xiàn)形式是依照法律規(guī)定和人民法院的判決，適當(dāng)限制人身自由。從本質(zhì)上看，這樣做的目的不是為了懲罰，而是為了法律規(guī)定和刑事裁判的順利執(zhí)行，同時(shí)也是為教育幫扶創(chuàng)造條件。

(三)針對(duì)社區(qū)矯正管理過(guò)程“精致化”的對(duì)策

實(shí)務(wù)工作中這種“工作要求的過(guò)程精致主義”直接與《社區(qū)矯正法》所追求的“矯正目標(biāo)的結(jié)果實(shí)效主義”之間產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作的“內(nèi)卷化”。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

第一，認(rèn)真領(lǐng)悟“監(jiān)督管理”的適度性，明確社區(qū)矯正的核心任務(wù)。首先，監(jiān)督管理措施應(yīng)當(dāng)合理、必要?！渡鐓^(qū)矯正法》第三十四條規(guī)定：“社區(qū)矯正的措施和方法應(yīng)當(dāng)避免對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的正常工作和生活造成不必要的影響?！薄皩?duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行必要和適度的監(jiān)督管理，并有針對(duì)性地開(kāi)展教育幫扶，這兩項(xiàng)工作是社區(qū)矯正工作的核心內(nèi)容?！薄岸逃龓头鰟t是做好社區(qū)矯正工作的核心和重中之重?！薄靶枰⒁獾氖?，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理措施應(yīng)當(dāng)適度。社區(qū)矯正畢竟是在社會(huì)開(kāi)放環(huán)境中進(jìn)行的，不是社會(huì)上‘辦監(jiān)獄’，不可能也沒(méi)必要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象保持實(shí)時(shí)監(jiān)控，只要能做到及時(shí)了解掌握社區(qū)矯正對(duì)象的活動(dòng)情況和行為表現(xiàn)即可?！盵1]31這就說(shuō)明，社區(qū)矯正中的監(jiān)督管理只是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的“形式控制”手段，堅(jiān)持適度性，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的正常生活和工作以不干預(yù)為原則，只有社區(qū)矯正對(duì)象出現(xiàn)越軌行為時(shí)才實(shí)施干預(yù)。其次，明確社區(qū)矯正的核心任務(wù)。如前所述，教育幫扶是做好社區(qū)矯正工作的核心和重中之重，因此，教育幫扶才是社區(qū)矯正的核心任務(wù)。

第二，放寬外出請(qǐng)假標(biāo)準(zhǔn)。《社區(qū)矯正法》第二十七條規(guī)定：“對(duì)于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，可以根據(jù)情況，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式?！眻?jiān)持對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象管理的適度性，最為關(guān)鍵的是將社區(qū)矯正對(duì)象看成“正常生活的社會(huì)公民”，沒(méi)必要設(shè)置對(duì)其外出請(qǐng)假的層層關(guān)卡，只要有正當(dāng)?shù)氖掠桑纯膳鷾?zhǔn)外出。特別是在跨市、縣活動(dòng)或者遷居問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立為社區(qū)矯正對(duì)象服務(wù)的思想，為社區(qū)矯正對(duì)象的正常工作和生活創(chuàng)造條件，清除各種非法定障礙，而非自我擴(kuò)權(quán)，超越法律規(guī)定，以內(nèi)部文件、地方規(guī)定的形式設(shè)置壁壘。

第三，堅(jiān)持分類管理、個(gè)別化矯正，克服教育管理中的“教條主義”?！渡鐓^(qū)矯正法》第三條規(guī)定：“社區(qū)矯正工作堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合，采取分類管理、個(gè)別化矯正，有針對(duì)性地消除社區(qū)矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民?！边@一規(guī)定強(qiáng)調(diào)分類管理、個(gè)案矯正，就是要求基于社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)際而采取措施，堅(jiān)持因人而異的教育管理原則。一是對(duì)患有精神障礙疾病的社區(qū)矯正對(duì)象以督促其家屬監(jiān)督其按時(shí)服藥和監(jiān)護(hù)治療為主。倘若其重新違法犯罪，并非社區(qū)矯正工作者工作不到位、措施不落實(shí)所致，而是社區(qū)矯正對(duì)象自身疾病造成的，適用免責(zé)原則。二是社區(qū)矯正對(duì)象因患有嚴(yán)重傳染性疾病需要治療而暫予監(jiān)外執(zhí)行的，按照傳染病防治法的相關(guān)規(guī)定，送專門的醫(yī)院治療。三是對(duì)患有艾滋病的社區(qū)矯正對(duì)象以心理安撫和控制病情為主。四是對(duì)吸毒的社區(qū)矯正對(duì)象以戒除毒癮和控制復(fù)吸為主，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行禁止令的規(guī)定。

(四)針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象社會(huì)融入“排斥化”的對(duì)策

對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)的社會(huì)排斥現(xiàn)象，可從四個(gè)維度著手予以化解：一是在政策層面，以政府為主導(dǎo)，制定包容性的社會(huì)政策，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)的認(rèn)同感。二是在經(jīng)濟(jì)層面，以社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)后的生存為核心，以社會(huì)組織為基石開(kāi)展職業(yè)教育，提升社區(qū)矯正對(duì)象的就業(yè)能力，幫助其更快地找到工作。三是在心理層面，以身心健康教育為依托，提升社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的心理認(rèn)知，消除其不良心理傾向，幫助其轉(zhuǎn)換視角，以積極向上的心理狀態(tài)去面對(duì)社會(huì)生活。四是在文化層面，以社區(qū)文化為支撐，營(yíng)造幫助社區(qū)矯正對(duì)象的文化氛圍，提升社區(qū)居民的寬容性和包容性，使社區(qū)矯正對(duì)象與社區(qū)其他居民之間產(chǎn)生良性互動(dòng)，從而成功地融入社會(huì)。

第一，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要認(rèn)識(shí)社會(huì)融入的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆在《自殺論》中提出社會(huì)融合概念，隨后，逐漸成為西方社會(huì)政策學(xué)的核心概念之一。我國(guó)有學(xué)者則從社會(huì)學(xué)角度對(duì)社會(huì)融入這一概念進(jìn)行了界定，“社會(huì)融入是指特定社會(huì)中的個(gè)人與群體，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整與主體自我適應(yīng)，能夠享有基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利與廣泛的社會(huì)權(quán)利，在平等參與的過(guò)程中逐步融入主流社會(huì)的過(guò)程”[2]。而陳成文教授通過(guò)對(duì)社會(huì)融入的四個(gè)必要條件分析后指出“社會(huì)融入是處于弱勢(shì)群體的主體能動(dòng)地與特定社會(huì)中的個(gè)體與群體進(jìn)行反思性、持續(xù)性互動(dòng)的社會(huì)行動(dòng)過(guò)程”[3]。因此，社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)融入是通過(guò)政府政策、社會(huì)幫扶、自我調(diào)整等方式，通過(guò)能動(dòng)地與社會(huì)個(gè)體和群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理等方面進(jìn)行互動(dòng)，進(jìn)而獲得與社會(huì)其他成員一樣的權(quán)利，并與社會(huì)公眾和諧共生的過(guò)程。從上述概念可以看出，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)針對(duì)社會(huì)融入“排斥化”現(xiàn)象應(yīng)做的工作主要是社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)的前置工作，主要包括回歸社會(huì)教育、回歸心理輔導(dǎo)、回歸生活指導(dǎo)、回歸就業(yè)指導(dǎo)、回歸社會(huì)幫扶等。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在這方面可以大有作為。

第二，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)督促政府制定包容性社會(huì)政策，化解社會(huì)排斥因素。包容性社會(huì)政策的核心理念是強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾對(duì)犯罪人的包容和寬容，消除犯罪人在回歸社會(huì)過(guò)程中的排斥現(xiàn)象，促進(jìn)犯罪人與社會(huì)的有機(jī)融合，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的安全和秩序。對(duì)于社區(qū)矯正工作而言，包容性社會(huì)政策的特質(zhì)主要表現(xiàn)在：一是在政策屬性上，彰顯人權(quán)保障的思想，突出強(qiáng)調(diào)公民在法律面前的平等性和參與社會(huì)活動(dòng)的公平性。二是在政策機(jī)制上，以社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利賦予為核心，以政府的政策調(diào)整為形式，以社會(huì)公眾的多元參與為動(dòng)力，促進(jìn)每個(gè)社會(huì)成員享有社會(huì)權(quán)利的均等性。三是在政策目標(biāo)上，以社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)為目標(biāo)，通過(guò)每個(gè)社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，增強(qiáng)包括社區(qū)矯正對(duì)象在內(nèi)的所有人的幸福感和獲得感。四是在政策成效上，以消除社會(huì)排斥和增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)為導(dǎo)向，注重維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的人格尊嚴(yán)以及心理關(guān)懷，追求實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的結(jié)果。五是在政策策略上，以提升社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)適應(yīng)能力為核心，注重社會(huì)政策對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象潛能的開(kāi)發(fā)性。六是在政策原則上，注重基本生活保障托底原則，強(qiáng)調(diào)生存的基本屬性，主張通過(guò)實(shí)施社會(huì)幫扶和社會(huì)救助，保障社區(qū)矯正對(duì)象的基本生存安全、就業(yè)機(jī)會(huì)和尊嚴(yán)，提升社區(qū)矯正對(duì)象社會(huì)參與的能力。

從社會(huì)制度設(shè)計(jì)層面看，包容性社會(huì)政策以社會(huì)福利體系的完善為主要建構(gòu)內(nèi)容，為社區(qū)矯正對(duì)象提供同等的現(xiàn)代社會(huì)保障體系。以與社區(qū)矯正對(duì)象生活聯(lián)系最為密切、最為現(xiàn)實(shí)的住房問(wèn)題、教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題等為切入點(diǎn)，使之與社區(qū)居民享有同等的權(quán)利和福利待遇。

第三，強(qiáng)化針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的職業(yè)技能教育，提升其社會(huì)生存能力。包括大力開(kāi)展多層次、多種類的職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變社區(qū)矯正對(duì)象的職業(yè)觀念，拓寬其就業(yè)空間；引導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象根據(jù)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行準(zhǔn)確的自我定位，認(rèn)清自己的從業(yè)能力，從而確定可行的職業(yè)目標(biāo)等。同時(shí)，安置幫教機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會(huì)力量需及時(shí)幫助社區(qū)矯正對(duì)象收集就業(yè)信息，以做好就業(yè)前的充分準(zhǔn)備。根據(jù)收集到的資料，針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象不同的特點(diǎn)，開(kāi)展就業(yè)交流活動(dòng)，使社區(qū)矯正對(duì)象樹(shù)立“先就業(yè)，后擇業(yè)”的就業(yè)觀，幫助其盡可能多地掌握就業(yè)信息，以便順利找到適合自己的工作。其次，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升人力資本。社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正期間，不僅要根據(jù)其個(gè)人需求進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，還應(yīng)幫助其考取相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，全面提升人力資本，為就業(yè)奠定基礎(chǔ)。安置幫教機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會(huì)力量要幫助社區(qū)矯正對(duì)象找準(zhǔn)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地選擇職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，制定培訓(xùn)方案，依據(jù)崗位需求，定向進(jìn)行培養(yǎng)。

第四，營(yíng)造寬容性的社區(qū)文化氛圍。社區(qū)是社區(qū)矯正對(duì)象融入社會(huì)的基礎(chǔ)生活平臺(tái)，社區(qū)矯正對(duì)象的歸宿在社區(qū)，社區(qū)文化對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的影響是潛移默化的，社區(qū)文化的性質(zhì)直接影響著社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)融入狀況。傳統(tǒng)上，社區(qū)居民往往站在道德制高點(diǎn)去評(píng)判社區(qū)矯正對(duì)象，普遍存有不信任感，并產(chǎn)生社會(huì)排斥心理。因此，要營(yíng)造寬容的社區(qū)文化氛圍，建立社區(qū)矯正對(duì)象與社區(qū)居民交流溝通的渠道，換位思考，加深彼此間的了解。社區(qū)矯正對(duì)象要敢于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，消除社區(qū)居民的顧慮和歧視心理，從而建立起社區(qū)矯正對(duì)象和社區(qū)居民之間對(duì)話與合作的良好伙伴關(guān)系，使社區(qū)矯正對(duì)象明確自身的生活目標(biāo)，建立起自立、自尊、自強(qiáng)的公民意識(shí)。