推動杭州生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

文/杭州市發(fā)展和改革委員會課題組

抓住全球生物經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，提前布局、搶占先機，實施“生物+”戰(zhàn)略，加速生物經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展

生物經(jīng)濟是指以生命科學理論和生物技術(shù)為基石，充分開發(fā)、利用、配置生物資源，滿足人類生存及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟形態(tài)。生物經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟是未來全球經(jīng)濟發(fā)展的兩大主導領(lǐng)域，杭州必須抓住新一輪戰(zhàn)略機遇，搶抓生物經(jīng)濟發(fā)展制高點，形成“生物經(jīng)濟+數(shù)字經(jīng)濟”并駕齊驅(qū)的發(fā)展體系。

杭州已成為全省生物經(jīng)濟引領(lǐng)地

綜合規(guī)模大。截至2020年，杭州已集聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)2000余家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模破千億，五年年均增幅超過10%，成為杭州市制造業(yè)發(fā)展的重要增長極。初步形成了新型化學藥、創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥、健康食品、生物信息、生物農(nóng)業(yè)等特色領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，成為全省生物經(jīng)濟的最大集聚地。

創(chuàng)新動力足。集聚了浙江大學、西湖大學等生物相關(guān)專業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先的高等院校16所，擁有水稻生物科學國家級別重點研究室、傳染病治療國家重點研究室等國家重點實驗室，與帝國理工大學、奧克蘭大學等世界百強高校以及中國科學院、清華大學、中國藥科大學等國內(nèi)頂尖院所共建創(chuàng)新中心，成功引入集聚了一大批生物經(jīng)濟高端人才。

平臺能級高。初步形成杭州醫(yī)藥港、余杭生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、杭州未來科技城健康產(chǎn)業(yè)示范基地、濱江天合生物醫(yī)藥孵化器、蕭山智慧健康谷、富陽藥谷小鎮(zhèn)、桐廬富春山健康城等專業(yè)園區(qū)。杭州醫(yī)藥港入選浙江省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，成為全省發(fā)展生物經(jīng)濟的核心區(qū)。

龍頭企業(yè)強。全球十強藥企中已有輝瑞、默沙東等7家在杭州落戶，集聚了華東醫(yī)藥、民生藥業(yè)等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。以杭州醫(yī)藥港為例，2020年，奧泰生物、明峰醫(yī)療、卓健科技等16家企業(yè)入選準獨角獸榜單，和澤醫(yī)藥連續(xù)3年蟬聯(lián)中國醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)20強。

公共服務優(yōu)。初步形成了從藥物發(fā)現(xiàn)、臨床試驗、產(chǎn)業(yè)化、大數(shù)據(jù)、國際標準服務等全鏈條、一體化集成服務鏈。如錢塘新區(qū)為企業(yè)提供集中試劑術(shù)服務、特殊材料供應、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等服務；余杭區(qū)先后引進浙江省醫(yī)療器械審評服務中心、浙江省醫(yī)療器械檢驗院余杭分院、浙江省藥監(jiān)局行政審批受理分中心、創(chuàng)新藥物早期成藥性評價公共服務平臺。

杭州生物經(jīng)濟存在四大短板

對標北京、上海、蘇州、武漢等我國生物經(jīng)濟和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，杭州生物經(jīng)濟主要存在四大短板。

規(guī)模體量差距大。從生物醫(yī)藥看，杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模僅為北京的1/2、上海的1/6、蘇州的1/2、武漢的38%，生物醫(yī)藥企業(yè)單體規(guī)模尚無進入全國年銷售額前十強企業(yè)。

創(chuàng)新平臺不夠多。相比于上海、北京眾多生物領(lǐng)域國家級創(chuàng)新平臺，深圳國家基因庫、中科院深圳先進技術(shù)研究院、諾貝爾獎獲得者領(lǐng)銜實驗室等，杭州在生物經(jīng)濟領(lǐng)域的國家級創(chuàng)新平臺偏少，尤其是中科院機構(gòu)、國家實驗室、國家重點實驗室、重大科研裝置等高等級創(chuàng)新載體十分匱乏。

重磅產(chǎn)品有欠缺。目前全球生物醫(yī)藥巨頭培育了一批單個產(chǎn)品銷售額數(shù)十億美元起步的“重磅級”產(chǎn)品，國內(nèi)恒瑞醫(yī)藥、揚子江藥業(yè)、廣藥集團、上藥集團、上海萊士等企業(yè)市值規(guī)模接近千億級，杭州仍然缺乏有國際競爭力的旗艦型企業(yè)和重量級產(chǎn)品。

政策力度需加大。上海設立了規(guī)模500億元的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，蘇州制定了生物醫(yī)藥發(fā)展指導意見及“1+N”系列政策，武漢制定了建設世界級生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃方案。相比之下，杭州在生物經(jīng)濟專項政策體系及扶持力度方面仍需加碼。

發(fā)展生物經(jīng)濟需把握四大著力點

找準定位。杭州生物經(jīng)濟發(fā)展要提出既契合自身條件又要面向未來的科學定位。比如，上海生物醫(yī)藥的目標定位是打造亞太地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品研發(fā)中心、制造中心、外包與服務中心和具有配置全球資源能力的現(xiàn)代藥品流通體系；蘇州生物醫(yī)藥定位為全球領(lǐng)先的生物醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)圈，構(gòu)建“1+N”體系（一個核心區(qū)即蘇州工業(yè)園區(qū)，N個增長極）。結(jié)合杭州生物經(jīng)濟條件和優(yōu)勢，建議定位為全國生物經(jīng)濟創(chuàng)新城市和全國生物數(shù)字中心。

彰顯特色。杭州生物經(jīng)濟以生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械為主，生物數(shù)字（信息）、健康服務等發(fā)展亮點突出，構(gòu)建生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系要聚焦細分領(lǐng)域，立足杭州基礎(chǔ)優(yōu)勢，以“研發(fā)體系化、產(chǎn)業(yè)鏈全球化、技術(shù)自主化、產(chǎn)品品牌化、市場國際化”為導向，聚焦發(fā)展生物醫(yī)藥與生物數(shù)字，瞄準原研藥、重組蛋白藥物、基因工程藥物、醫(yī)療器械體外診斷（IVD）、醫(yī)學材料、生物人工智能、生物大數(shù)據(jù)、基因檢測等細分領(lǐng)域，加快形成具有“國際水準、杭州特色”的生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，建成全國原研藥創(chuàng)新中心、高端醫(yī)療器械研制中心和生物數(shù)字中心。

明確路徑。生物經(jīng)濟發(fā)展路徑是個系統(tǒng)工程，涉及到頂層設計、推進舉措和政策保障，建議建立生物經(jīng)濟戰(zhàn)略引導體系、協(xié)同創(chuàng)新體系、布局導向體系、改革試驗體系、保障支撐體系，建立“生物+”發(fā)展戰(zhàn)略，即生物+數(shù)字、生物+服務、生物+健康、生物+新業(yè)態(tài)，將各項發(fā)展路徑進行細化落實。

政策加碼。北京、上海、江蘇等地在生物經(jīng)濟尤其是生物醫(yī)藥方面的政策力度不斷加大，杭州生物經(jīng)濟的政策支持相對薄弱，缺少專項政策引導，須加大政策供給，聚焦創(chuàng)新能力、人才招引、企業(yè)扶持等方面，制定財政、稅收、產(chǎn)業(yè)基金等有含金量的政策體系，打造全國最優(yōu)的生物經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

總的來看，杭州要抓住全球生物經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，提前布局、搶占先機，實施“生物+”戰(zhàn)略，加速生物經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展，突出“創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字融合、錯位布局”發(fā)展導向，系統(tǒng)構(gòu)建戰(zhàn)略引導體系、協(xié)同創(chuàng)新體系、布局導向體系、改革試驗體系、保障支撐體系，提升生物經(jīng)濟特色優(yōu)勢領(lǐng)域核心競爭力，完善全鏈條服務體系，打造生物經(jīng)濟最優(yōu)環(huán)境，建成全球有影響力的生物經(jīng)濟發(fā)展高地，力爭在長三角地區(qū)生物經(jīng)濟新一輪布局中處于領(lǐng)先地位，成為全國生物經(jīng)濟創(chuàng)新城市和全國生物經(jīng)濟先導區(qū)。

加快打造全國生物經(jīng)濟發(fā)展高地

突出創(chuàng)新極核引領(lǐng)力。結(jié)合杭州的優(yōu)勢和特色，要全面整合全市生物經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新資源，推進學科、技術(shù)交叉融合，全力攻關(guān)原創(chuàng)性科學發(fā)現(xiàn)和顛覆性技術(shù)研發(fā)。一是要培育多層次創(chuàng)新平臺，高水平建設一流基礎(chǔ)研究平臺、一批技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，建設醫(yī)藥分析測試平臺、臨床前藥效評價中心以及GLP、GCP、臨床醫(yī)學轉(zhuǎn)化中心等公共平臺。二是要聚焦我國及全球生物技術(shù)發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題，主攻結(jié)構(gòu)生物學、生物信息學和大數(shù)據(jù)技術(shù)等顛覆性方向。

提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。對標以上海、北京、蘇州、廣州等核心城市的生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，杭州必須加快構(gòu)建特色化產(chǎn)業(yè)鏈，提升核心競爭力。生物醫(yī)藥方面，要發(fā)揮優(yōu)勢，集中資源推進創(chuàng)新藥物的研制；大力發(fā)展生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)，加快研制生物技術(shù)藥物；控制化學原料藥制造業(yè)規(guī)模，聚力研發(fā)符合國際藥品標準的化學新藥及其高端制劑，形成高端制劑生產(chǎn)集聚；加強中藥的經(jīng)典名方、優(yōu)勢中藥復方與活性成分的研究和開發(fā)；大力發(fā)展生物技術(shù)服務外包。醫(yī)療器械方面，重點打造高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高值醫(yī)療器械，持續(xù)壯大體外診斷（IVD）產(chǎn)業(yè)。生物數(shù)字方面，聚力建設高能級生物大數(shù)據(jù)中心，強化數(shù)字技術(shù)與醫(yī)藥研發(fā)深度融合，建設具有示范意義的數(shù)字診療中心、智慧藥品流通中心、生物農(nóng)業(yè)數(shù)字中心等。

強化空間布局導向力。立足現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展導向，進一步優(yōu)化生物經(jīng)濟布局，集聚全市優(yōu)質(zhì)資源要素，集中力量打造全國一流的生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺，形成以錢塘新區(qū)為核心、全市聯(lián)動的發(fā)展格局。錢塘新區(qū)要以生物醫(yī)藥“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設為牽引，圍繞新藥創(chuàng)制、高端醫(yī)療器械領(lǐng)域，構(gòu)建一條高質(zhì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級千億產(chǎn)業(yè)集群、全鏈式公共綜合服務平臺，成為浙江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、國家創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推動余杭生物醫(yī)藥高新園區(qū)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、富陽藥谷小鎮(zhèn)等與錢塘新區(qū)聯(lián)動錯位發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化全市生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。