警惕防洪安全工作的思想誤區(qū)

陳建國

（中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司，正高級(jí)工程師，廣西 南寧 530029）

防洪安全工作是鐵路安全工作的重中之重，中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）已連續(xù)實(shí)現(xiàn)第12個(gè)防洪安全年，現(xiàn)總結(jié)多年來防洪安全管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出務(wù)必高度警惕的14個(gè)思想誤區(qū)，不斷提升防洪安全工作水平。

1 防洪安全工作思想誤區(qū)

誤區(qū)1：防洪地點(diǎn)等級(jí)越高危害性就越大。

誤區(qū)2：防洪地點(diǎn)的管控等同防洪工作的管控。

誤區(qū)3：沒有防洪地點(diǎn)就是安全通道。

誤區(qū)4：超強(qiáng)降雨等同一般性降雨防范。

誤區(qū)5：連續(xù)陰雨天氣危害性不大。

誤區(qū)6：降雨停止意味巡守解除。

誤區(qū)7：高鐵防洪地點(diǎn)也應(yīng)分級(jí)管理。

誤區(qū)8：網(wǎng)格化管理與傳統(tǒng)的巡查模式?jīng)]有區(qū)別。

誤區(qū)9：列車降速運(yùn)行就安全了。

誤區(qū)10：有防護(hù)設(shè)施就能高枕無憂。

誤區(qū)11：低矮擋墻及路堤設(shè)備無需過多關(guān)注。

誤區(qū)12：隧道設(shè)備與防洪管理關(guān)聯(lián)不大。

誤區(qū)13：喀斯特地貌山體危巖見慣不怪、習(xí)而不察。

誤區(qū)14：危巖落石隱患治理措施一勞永逸。

2 思想誤區(qū)分析及警示

2.1 誤區(qū)1

錯(cuò)誤認(rèn)為防洪地點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)Ⅰ級(jí)大于Ⅱ級(jí)，Ⅱ級(jí)大于Ⅲ級(jí)，未評(píng)為防洪地點(diǎn)的處所就沒有危害性。實(shí)際上，這是由于不了解防洪地點(diǎn)等級(jí)評(píng)判的內(nèi)涵而產(chǎn)生的錯(cuò)覺。目前我們對(duì)防洪地點(diǎn)等級(jí)的評(píng)判，是基于多年來對(duì)山區(qū)鐵路防洪風(fēng)險(xiǎn)的粗淺認(rèn)知，結(jié)合長期的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)致災(zāi)規(guī)律的把握來綜合評(píng)判的，還沒有一套成熟的、統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。受風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、經(jīng)驗(yàn)積累局限，以及環(huán)境改變、氣候變化等多種因素影響，難免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與隱患嚴(yán)重程度不匹配，甚至?xí)霈F(xiàn)遺漏及錯(cuò)誤判斷的現(xiàn)象。低等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)轉(zhuǎn)化為高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)苯訉?dǎo)致水害、事故、災(zāi)難發(fā)生。警示我們需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、把握客觀規(guī)律，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理防洪地點(diǎn)。

2.2 誤區(qū)2

錯(cuò)誤認(rèn)為守住評(píng)判出來的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)防洪地點(diǎn)就等于守住了防洪安全。受降雨情形、抗洪能力、地質(zhì)條件、地形地貌、環(huán)境變化等直接影響，誘發(fā)水害的非線性交互多元性因素很多。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，集團(tuán)公司近幾年來發(fā)生的水害處于防洪地點(diǎn)內(nèi)的占比僅為35%～45%，說明風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力還比較低，沒有被判為防洪地點(diǎn)的處所未必就沒有隱患、就是安全的。警示我們防洪安全風(fēng)險(xiǎn)管控不能只局限于防洪地點(diǎn)，必須做到重動(dòng)態(tài)、全覆蓋、無死角。

2.3 誤區(qū)3

錯(cuò)誤認(rèn)為經(jīng)過多年來持續(xù)加大防洪隱患工程的整治力度，設(shè)備抗洪能力得到大幅提升，有些區(qū)段在研判中沒有產(chǎn)生防洪地點(diǎn)，就是安全的，是防洪綠色通道，就可以放松防洪安全風(fēng)險(xiǎn)管控的警惕性。實(shí)際上，正如前面闡述，在災(zāi)害性降雨等多種不利因素疊加和耦合作用下，特別是環(huán)境條件的變化會(huì)改變水流徑路，設(shè)備抗洪能力會(huì)受到影響和破壞，從而對(duì)防洪安全構(gòu)成巨大威脅。警示我們防洪區(qū)段沒有安全通道，只是風(fēng)險(xiǎn)影響程度不一而已。

2.4 誤區(qū)4

錯(cuò)誤認(rèn)為連續(xù)性暴雨、大暴雨等超強(qiáng)降雨與一般性降雨的應(yīng)對(duì)措施沒有區(qū)別，遇超強(qiáng)降雨沒有制定針對(duì)性的預(yù)案和措施，預(yù)警預(yù)報(bào)、巡守巡查、防災(zāi)避險(xiǎn)等沒有特別對(duì)待，仍然按部就班，參照常規(guī)性的措施要求管控。實(shí)際上，水害發(fā)生的幾率與降雨情形呈正比關(guān)系，超強(qiáng)降雨發(fā)生水害的幾率遠(yuǎn)大于一般性降雨，尤其是短時(shí)性的暴雨、大暴雨，雨量大、來勢(shì)猛、易積水、不易排泄、破壞性大，極易引發(fā)山洪暴發(fā)、山體滑坡、泥石流、邊坡溜坍、水沖路基、水淹道床等水害、災(zāi)害。警示我們要針對(duì)超強(qiáng)降雨制定專項(xiàng)預(yù)案，主動(dòng)果斷采取防、避、搶措施，加密巡守巡查，嚴(yán)防死守。

2.5 誤區(qū)5

錯(cuò)誤認(rèn)為連續(xù)陰雨天氣降雨量小，設(shè)備抗洪能力能夠抵御，對(duì)防洪安全影響不大，不易導(dǎo)致水害、災(zāi)害的發(fā)生。實(shí)際上，水害、災(zāi)害的形成，與土體含水量的變化密切相關(guān)，遇連續(xù)陰雨天氣，雨水下滲，土體充分吸水飽和后會(huì)降低內(nèi)部粘聚力和抗剪強(qiáng)度，同時(shí)增加自重，破壞自身穩(wěn)定性，尤其耦合防洪設(shè)備本體存在的安全隱患時(shí)，容易打破臨界平衡狀態(tài)，引發(fā)山體滑坡、邊坡溜坍等水害、災(zāi)害。警示我們對(duì)連續(xù)陰雨天氣不能麻痹大意，要加強(qiáng)雨中、雨后檢查。

2.6 誤區(qū)6

錯(cuò)誤認(rèn)為降雨停止，巡查看守工作應(yīng)隨之解除，同步撤離看守和巡查人員。事實(shí)上，水害、災(zāi)害的成因受土體含水量影響較大，降雨雖然停止，但不代表土體吸水飽和對(duì)設(shè)備穩(wěn)定性的影響就已消除；同時(shí)，降雨還會(huì)引起地下水位的變化，易誘發(fā)巖溶陷穴等災(zāi)害。降雨一停止就過早地撤離看守和巡查人員，容易導(dǎo)致設(shè)備隱患、險(xiǎn)情失查漏檢。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，集團(tuán)公司近5年來雨后48小時(shí)內(nèi)出災(zāi)的占比約為31%左右。警示我們必須保持對(duì)雨后出災(zāi)的高度警惕，嚴(yán)格執(zhí)行巡查看守制度，全面檢查評(píng)估降雨后的設(shè)備狀態(tài)。

2.7 誤區(qū)7

錯(cuò)誤認(rèn)為高鐵防洪地點(diǎn)也應(yīng)按輕重緩急劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)，實(shí)行分級(jí)管控。高鐵安全萬無一失的理念對(duì)高鐵防洪工作提出了更高、更嚴(yán)的要求，高鐵防洪絕對(duì)不能普速化，就是考慮到高鐵防洪隱患一旦致災(zāi)影響安全，將會(huì)造成無法承受的后果，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，做到發(fā)現(xiàn)一處、管控一處、銷號(hào)一處。警示我們高鐵防洪地點(diǎn)要高看一格、從嚴(yán)管控，牢牢守住高鐵安全萬無一失的政治紅線和職業(yè)底線。

2.8 誤區(qū)8

錯(cuò)誤認(rèn)為防洪網(wǎng)格化管理就是傳統(tǒng)巡查模式的換一種提法。傳統(tǒng)的巡查模式側(cè)重于防洪設(shè)備本身，尤其是在雨中、雨后檢查的精細(xì)化和廣度上難以合理統(tǒng)籌。而網(wǎng)格化是將管轄地域內(nèi)的線橋設(shè)備、支擋設(shè)備、周邊環(huán)境等，結(jié)合設(shè)備狀況、地理?xiàng)l件和人員情況，合理劃分若干單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施全方位管理，不僅要盯住防洪設(shè)備，而且要把線路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)、周邊環(huán)境、排水體系等統(tǒng)籌起來，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。警示我們要轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格化管理要求，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清、精細(xì)查、全覆蓋。

2.9 誤區(qū)9

錯(cuò)誤認(rèn)為遇強(qiáng)降雨、防洪隱患處所采取行車降速措施，安全就有保障了。強(qiáng)降雨極易引發(fā)山洪暴發(fā)、山體滑坡、泥石流等水害、災(zāi)害，且具有不確定性、突發(fā)性和瞬時(shí)性的特點(diǎn)，難以預(yù)測和精準(zhǔn)防范，一旦時(shí)機(jī)耦合就會(huì)導(dǎo)致行車事故，乃至災(zāi)難的發(fā)生。在惡劣天氣下，列車限速運(yùn)行是謀求運(yùn)輸效率最大化的一種折中措施，并不能完全消除安全風(fēng)險(xiǎn)，只是降低了風(fēng)險(xiǎn)程度。警示我們必須嚴(yán)格落實(shí)“防、避、搶”工作要求，執(zhí)行降雨行車警戒辦法，加強(qiáng)雨中、雨后巡守巡查。

2.10 誤區(qū)10

錯(cuò)誤認(rèn)為對(duì)防洪風(fēng)險(xiǎn)、隱患病害處所采取了防護(hù)措施就不再需要重點(diǎn)關(guān)注和檢查。實(shí)際上，部分老舊防洪設(shè)備雖然采取了一定的補(bǔ)強(qiáng)防護(hù)措施，但是由于建設(shè)年代較早，設(shè)計(jì)理念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝材質(zhì)受限，加之隱蔽工程、施工質(zhì)量存在諸多的不確定性，以及地質(zhì)條件、地形地貌、周邊環(huán)境的不斷變化，難以滿足當(dāng)前鐵路運(yùn)輸防洪安全的需要。受認(rèn)知能力和技術(shù)水平的限制，部分防洪隱患如高位危巖落石、巖溶陷穴、膨脹土等，整治難度大、造價(jià)高、技術(shù)復(fù)雜，采取的防護(hù)措施不一定能取得全面性、永久性的整治效果。警示我們要提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，對(duì)既有防護(hù)設(shè)施的適宜性、安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，提升抗洪能力。

2.11 誤區(qū)11

錯(cuò)誤認(rèn)為低矮擋墻、路堤路基、臨江臨河等設(shè)備穩(wěn)定性好，隱患病害容易發(fā)現(xiàn)，其致災(zāi)的突發(fā)性、危害性遠(yuǎn)低于高陡設(shè)備。日常隱患排查往往注重“抬頭看”，容易忽視“向下查”“涉水查”。殊不知低矮擋墻、路堤設(shè)備等隱患，尤其是軟土路基、水浸坡腳、臨江沖刷等隱患的隱蔽性、麻痹性更強(qiáng)，致災(zāi)因素一旦耦合，其危害性絕不亞于高陡設(shè)備。警示我們要克服松懈麻痹思想，加強(qiáng)對(duì)低矮擋墻及路堤設(shè)備的巡查，做到“既上山又下河”，無盲區(qū)、防死角。

2.12 誤區(qū)12

錯(cuò)誤認(rèn)為隧道內(nèi)設(shè)備與降雨無直接關(guān)系，是“遮雨亭”“避風(fēng)港”。隧道結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受地質(zhì)條件、圍巖特性、隧道埋深、地下水系、匯水流徑、結(jié)晶物質(zhì)等因素影響大，加之設(shè)計(jì)理念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不匹配和隱蔽工程、施工質(zhì)量、排水設(shè)施堵塞的不確定性，遇強(qiáng)降雨時(shí)，處于高壓富水的隧道，容易在圍巖破碎、襯砌缺陷、施工縫等處所發(fā)生滲漏水、涌水涌沙、襯砌掉塊、軌道板上拱等病害，給行車安全構(gòu)成巨大威脅，甚至導(dǎo)致事故及災(zāi)難的發(fā)生。警示我們要提升對(duì)隧道設(shè)備防洪風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，納入防洪一體化管理，強(qiáng)化排查治理。

2.13 誤區(qū)13

錯(cuò)誤認(rèn)為喀斯特地貌區(qū)域的山體形成遠(yuǎn)早于鐵路，巖體看起來雖有掉落風(fēng)險(xiǎn)，但鐵路兩側(cè)的老百姓傍山而居、房屋依山而建，長年累月也未見其受到危巖落石的影響，說明其掉落的概率極小，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全構(gòu)不成大的威脅。喀斯特地貌山體受構(gòu)造剝蝕、后期溶蝕、差異風(fēng)化及節(jié)理切割等作用易形成孤巖落石，降雨會(huì)加大孔隙水壓力，降低結(jié)構(gòu)面間強(qiáng)度和巖體強(qiáng)度，加之列車震動(dòng)和風(fēng)洞效應(yīng)、地震、爆破作業(yè)等作用疊加，為危巖落石提供了動(dòng)力條件，看似穩(wěn)定的孤石、浮石隨時(shí)可能打破臨界穩(wěn)定狀態(tài)而脫落，具有極強(qiáng)的不可預(yù)測性、隱蔽性、突發(fā)性和危害性。看似秀麗的風(fēng)景，實(shí)則是潛在的風(fēng)險(xiǎn)。警示我們要轉(zhuǎn)換視角，時(shí)刻保持警惕，高度重視危巖落石的風(fēng)險(xiǎn)防范。

2.14 誤區(qū)14

錯(cuò)誤認(rèn)為危巖落石隱患地點(diǎn)采取了棚洞明洞、柔性防護(hù)工程、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施等措施后就意味著管控到位了。殊不知危巖落石隱患地點(diǎn)采取的工程措施和技防措施的防護(hù)效果是有局限性的。巖體破碎、裂隙發(fā)育越充分，發(fā)生落石的概率就越大；落石的體積越大、位置越高、坡度越陡，其能量就越大，對(duì)鐵路設(shè)備的沖擊、破壞和影響也就越嚴(yán)重，當(dāng)落石的能量超過防護(hù)措施的能級(jí)時(shí)，防護(hù)措施就會(huì)失效。同時(shí)，受巖層走向、節(jié)理的影響，落石軌跡具有不確定性，存在越過防護(hù)設(shè)施的可能。警示我們必須保持對(duì)危巖落石隱患的敬畏之心，不能過度依賴防護(hù)設(shè)施，搜山掃石、清理加固等基礎(chǔ)性工作必須做到常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化。

3 結(jié)論

在長期的防洪工作中，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和把握客觀規(guī)律，在“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”循環(huán)往復(fù)以至無窮的過程中，不斷提升思想認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，轉(zhuǎn)變觀念、求真務(wù)實(shí)，做好防洪工作，確保鐵路運(yùn)輸安全暢通。