關(guān)于完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的思考

■梁小飛

（威海市第一中學(xué)）

中小學(xué)固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理工作的重要組成部分，是學(xué)校辦公、教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是學(xué)校教學(xué)發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)條件。近些年，隨著國家對基礎(chǔ)教育的投入不斷加大，素質(zhì)教育的深入推進(jìn)，各中小學(xué)校教育硬件設(shè)施不斷完善，電子白板、多媒體錄播教室的陸續(xù)投入使用，理化生科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施不斷完善，數(shù)學(xué)建模實(shí)驗(yàn)的建設(shè)，通用技術(shù)信息化實(shí)驗(yàn)室的不斷加強(qiáng)，極大改善了教育教學(xué)手段，提高了教育教學(xué)質(zhì)量，并使得固定資產(chǎn)總量不斷增加。在此背景下，如何管理好學(xué)校固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)使用率最大化成為擺在學(xué)校面前的重點(diǎn)和難題。

1 固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)

中小學(xué)校為全額或差額撥款的事業(yè)單位，是由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事基礎(chǔ)教育活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。由于中小學(xué)校屬于公立性事業(yè)單位，因此其固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。目前，中小學(xué)校固定資產(chǎn)在學(xué)校總資產(chǎn)中占比最高，是學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括公用固定資產(chǎn)，如土地、房屋、建筑物、活動(dòng)場地等；教學(xué)科研用固定資產(chǎn)，如實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)儀器、電教設(shè)備、音樂體育設(shè)備、圖書資料等。

中小學(xué)固定資產(chǎn)管理，是指中小學(xué)代表國家對學(xué)校固定資產(chǎn)所有權(quán)的行使，管理權(quán)限劃分，資產(chǎn)的保值增值，收益的享有、處分等管理活動(dòng)的總稱。包括對資產(chǎn)的配置、使用、轉(zhuǎn)移、處置、監(jiān)督進(jìn)行管理。

按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資[2015]90號(hào)）文件指示，中小學(xué)校在固定資產(chǎn)管理過程中要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位。保障履職是在整個(gè)固定資產(chǎn)管理過程中的基本要求，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)，都要秉持遵規(guī)守紀(jì)、恪盡職守的工作態(tài)度。在固定資產(chǎn)管理的順次環(huán)節(jié)中：固定資產(chǎn)配置保證科學(xué)合理，固定資產(chǎn)使用保證完整有效，資產(chǎn)處置保證規(guī)范有序，資產(chǎn)監(jiān)督保證制度、人員到位。

2 中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 中小學(xué)固定資產(chǎn)配置不科學(xué)

目前，中小學(xué)校普遍存在固定資產(chǎn)配置不科學(xué)問題，主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)購置預(yù)算編制不能完全滿足教學(xué)需求，采購計(jì)劃重復(fù)，采購合同不規(guī)范，導(dǎo)致頻繁修改的問題。

第一，固定資產(chǎn)預(yù)算不合理。在中小學(xué)預(yù)算管理中，多部門負(fù)責(zé)采購計(jì)劃上報(bào)，安排學(xué)校固定資產(chǎn)的采購，部門之間沒有有效協(xié)調(diào)計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算資產(chǎn)采購信息片面化、重復(fù)化，進(jìn)而影響資產(chǎn)配置。

第二，采購計(jì)劃形同虛設(shè)，重復(fù)采購較嚴(yán)重。在固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，往往按照預(yù)算安排，再根據(jù)各部門需求提出采購計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后予以采購。但是實(shí)際中學(xué)校各部門根據(jù)實(shí)際工作需要提出采購需求，負(fù)責(zé)采購的責(zé)任人，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有協(xié)調(diào)資產(chǎn)的合理使用配置，直接對所需固定資產(chǎn)進(jìn)行采購，存在固定資產(chǎn)的重復(fù)購置。

第三，合同不規(guī)范，導(dǎo)致頻繁修改。某些固定資產(chǎn)采購合同中對于固定資產(chǎn)參數(shù)、質(zhì)量、價(jià)格約束不夠明確，存在采購結(jié)束發(fā)現(xiàn)與實(shí)際需求不符，經(jīng)雙方協(xié)商仍可修改合同參數(shù)的問題，導(dǎo)致影響資產(chǎn)配置時(shí)間，或者配置資產(chǎn)沒達(dá)到預(yù)期效果。

2.2 對固定資產(chǎn)的保管和使用不當(dāng)

第一，對于固定資產(chǎn)中使用頻率高易出現(xiàn)損壞的資產(chǎn)，如電動(dòng)門、灌溉設(shè)備、除草設(shè)備，這些設(shè)備都屬于易損易耗設(shè)備，這些設(shè)備的使用過程中，使用人員由于缺少相關(guān)設(shè)備使用技術(shù)，往往忽視產(chǎn)品使用過程中的細(xì)節(jié)，造成設(shè)備毀壞?；蛘叱霈F(xiàn)小問題沒有及時(shí)上報(bào)，造成問題嚴(yán)重化，導(dǎo)致固定資產(chǎn)嚴(yán)重毀損等現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)損失。尤其有些資產(chǎn)由于單價(jià)不是很高，便于移動(dòng)，種類繁多、易損壞，譬如物理化學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、辦公電腦等，在流動(dòng)使用環(huán)節(jié)，由于使用人員多，造成設(shè)備損壞，電腦丟失現(xiàn)象，在流通過程中沒有實(shí)行物品保管責(zé)任制。

第二，對于某些使用率較低的大型資產(chǎn)，譬如鏟雪車、割草機(jī)、灌溉設(shè)備等，由于受到季節(jié)環(huán)境的制約，往往這些設(shè)備的使用具有季節(jié)性，在其不使用時(shí)往往直接放置，未有后續(xù)保養(yǎng)、維護(hù)措施，沒有相關(guān)人員對其監(jiān)督，造成資產(chǎn)在閑置中出現(xiàn)損耗，當(dāng)發(fā)生使用需求時(shí)，出現(xiàn)資產(chǎn)損壞無法使用，維修成本過高等現(xiàn)象。最后，固定資產(chǎn)維修往往需要上報(bào)后勤部門，在日常的固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)中，考慮到為節(jié)約維修成本，維修部門并未及時(shí)維修，造成固定資產(chǎn)帶病使用，從而出現(xiàn)過勞毀損，造成嚴(yán)重?fù)p失的問題。

第三，后勤保障部門人手不足，往往不配備固定資產(chǎn)督導(dǎo)員，對于固定資產(chǎn)出現(xiàn)維修問題，往往一修了之，以修為主，缺少問題分析報(bào)告，造成重修輕管的現(xiàn)象，存在資產(chǎn)維修浪費(fèi)。

2.3 中小學(xué)固定資產(chǎn)處置賬務(wù)處理不正確

在學(xué)校固定資產(chǎn)管理工程中，由于保管不善導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失，學(xué)校按照財(cái)產(chǎn)丟失報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，要求相關(guān)責(zé)任人作出賠償。有些學(xué)校收到賠償金額后，為了工作簡化，將賠償金直接存入實(shí)有資金賬戶，并將固定資產(chǎn)直接報(bào)損，沒有嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)處置科目的賬務(wù)處理。

2.4 中小學(xué)固定資產(chǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善

第一，中小學(xué)后勤部門主要精力仍在維修保養(yǎng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)監(jiān)督不到位，不管不問或者隨意處置固定資產(chǎn)，造成資源浪費(fèi)。

第二，在中小學(xué)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)過程流于形式，中小學(xué)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)沒有形成制度化，長時(shí)間不盤點(diǎn)，或者即使盤點(diǎn)，未發(fā)現(xiàn)差異、出現(xiàn)差異也未及時(shí)處理的現(xiàn)象較為普遍，長年累月造成資產(chǎn)盤點(diǎn)不清，缺乏內(nèi)部監(jiān)督。

2.5 學(xué)校固定資產(chǎn)管理體系不完善

隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，學(xué)校資產(chǎn)管理體系仍沿用以前的體系，尤其在固定資產(chǎn)折舊方面，折舊方法簡單草率，尤其是一類固定資產(chǎn)未能按照同一種折舊方法統(tǒng)一核算，不能實(shí)時(shí)反映一類固定資產(chǎn)某一時(shí)間段的準(zhǔn)確價(jià)值，體現(xiàn)不出財(cái)務(wù)制度的具體要求。自實(shí)施政府新會(huì)計(jì)制度以后，對各項(xiàng)資產(chǎn)均需提折舊，各單位沒有出臺(tái)相關(guān)管理制度要求，沒有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，未健全嚴(yán)格的固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫手續(xù)，沒有嚴(yán)格按照采購合同驗(yàn)收入庫，導(dǎo)致后期折舊困難，處置資產(chǎn)手續(xù)不健全。甚至有些破舊資產(chǎn)直接處置，或轉(zhuǎn)給相關(guān)廢品回收人員，無報(bào)廢相關(guān)手續(xù)。導(dǎo)致該問題的原因是中小學(xué)校內(nèi)控制度不健全，無法起到控制監(jiān)管作用，從而影響固定資產(chǎn)管理效果。

2.6 固定資產(chǎn)管理的信息化平臺(tái)尚有不足

首先，目前中小學(xué)校依托各級(jí)政府提供的信息化管理平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理信息化，從資產(chǎn)登記入賬到報(bào)廢能夠完全實(shí)現(xiàn)電子化，但是目前該信息平臺(tái)的資產(chǎn)管理流程仍不完善，尤其是不能具體反映資產(chǎn)初期的采購需求、采購過程批準(zhǔn)、采購具體實(shí)施過程等環(huán)節(jié)的工作背景，不能反映資產(chǎn)在購入以前的流程，從而造成資產(chǎn)審批不嚴(yán)、采購流程環(huán)節(jié)丟失等現(xiàn)象。

其次，部分資產(chǎn)的信息化中缺少資產(chǎn)的維修、損耗等環(huán)節(jié)的記錄，尤其資金占用較大的固定資產(chǎn)維修改造，缺少對維修環(huán)節(jié)的處置記錄，或者處置簡單，造成信息反映不準(zhǔn)確。

2.7 相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)水平不足

目前，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理員多由臨近退休教師兼職，不具備專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)，業(yè)務(wù)能力達(dá)不到職業(yè)要求，近幾年他們也是不斷學(xué)習(xí)，但是整體規(guī)范化管理的水平不能滿足工作需要，尤其固定資產(chǎn)的保管、使用、維修、調(diào)配等環(huán)節(jié)，管理不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，權(quán)責(zé)不明，使用效率低，賬實(shí)不符等情況出現(xiàn)。管理上存在人員負(fù)責(zé)不到位，滿足不了物隨帳走的業(yè)務(wù)需求，在資產(chǎn)驗(yàn)收方面存在驗(yàn)收不及時(shí)，財(cái)務(wù)人員登記入賬校產(chǎn)依據(jù)發(fā)票進(jìn)行登記，在流程上未能滿足財(cái)務(wù)管理要求等。

3 加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的對策

3.1 確保中小學(xué)固定資產(chǎn)的科學(xué)配置

第一，從根本上解決固定資產(chǎn)配置問題，要把預(yù)算編制工作執(zhí)行到位，解決預(yù)算編制過程中信息片面化、來源單一化等主要問題，從組織架構(gòu)入手，強(qiáng)化各部門在預(yù)算編制工作中的職責(zé)分工，發(fā)揮各部門的協(xié)同作用，以部門為單位編制預(yù)算計(jì)劃表，將預(yù)算匯總至后勤保障部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)報(bào)表中固定資產(chǎn)采購內(nèi)容，規(guī)劃其他預(yù)算信息，上報(bào)財(cái)務(wù)部門制定單位年度預(yù)算報(bào)表，加以規(guī)劃固定資產(chǎn)配置。

第二，對于各部門需求較多的設(shè)備，譬如打印設(shè)備，統(tǒng)一集中設(shè)置打印室，集中管理資源，減少資源的重復(fù)與浪費(fèi)。

第三，在采購過程中，制定采購修訂條款，嚴(yán)格規(guī)范采購制度，對于合同中約束條款不得修改，如若修改必須報(bào)送各相關(guān)部門批準(zhǔn)，并保留檔案，體現(xiàn)合同的約束力。

3.2 規(guī)范使用過程中保管與維護(hù)

第一，在學(xué)校固定資產(chǎn)中，對于固定資產(chǎn)存在使用效率低，沒有相關(guān)人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常維護(hù)、保養(yǎng)、管理的資產(chǎn)，設(shè)置統(tǒng)一管理流程，使維護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，確保資產(chǎn)完整。固定資產(chǎn)受到季節(jié)環(huán)境的制約，反季節(jié)使用率較低的資產(chǎn)，譬如鏟雪車、割草機(jī)、灌溉設(shè)備等，要確認(rèn)維護(hù)流程，加強(qiáng)使用后期的保養(yǎng)維護(hù)相關(guān)措施，設(shè)置專業(yè)人員對其監(jiān)督，維護(hù)保養(yǎng)。

第二，對于固定資產(chǎn)中使用頻率高易損壞的資產(chǎn)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人員的督導(dǎo)，強(qiáng)化使用過程中對于易損壞的注意事項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)使用注意事項(xiàng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是相關(guān)產(chǎn)品出現(xiàn)老化、初期損壞，及時(shí)維修，避免因延誤而導(dǎo)致更大的損失。

第三，強(qiáng)化部門職責(zé)分工，完善人員配置，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理程序，改變使用人的管理理念，把沒人管轉(zhuǎn)變?yōu)橛腥藛?、有人查、有人管，形成主?dòng)清查、主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)保養(yǎng)的完善保養(yǎng)維修制度，防止固定資產(chǎn)小問題放大化，大問題維修化的不良局面，保障固定資產(chǎn)使用狀態(tài)良好，促進(jìn)固定資產(chǎn)效益最大化。

3.3 加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)處置管理

嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)處置過程，對于需要處置的固定資產(chǎn)核對固定資產(chǎn)管理賬目，對于缺損及時(shí)查明原因，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，尤其丟失的固定資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)處置科目及時(shí)入賬，進(jìn)行后續(xù)科目處置。

3.4 完善中小學(xué)固定資產(chǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)

第一，制定后勤部門資產(chǎn)日常巡查制度，建立資產(chǎn)檢查記錄檔案，每次資產(chǎn)檢查工作后，將檔案簽字上報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字后留存。規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督制度，對于資產(chǎn)出現(xiàn)毀損或者處置須有管理人員和后勤領(lǐng)導(dǎo)共同簽字，保證資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的規(guī)范。減少不必要人員對于易處置資產(chǎn)的接觸，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，專人管理，監(jiān)督到位，責(zé)任到位，防止處置時(shí)資產(chǎn)流失，從根源上解決損失無法查明原因的問題。

第二，加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，首先保證盤點(diǎn)人員配備合理，有足夠的工作時(shí)間進(jìn)行資產(chǎn)清點(diǎn)，建立完善的資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，以制度約束工作，保證清點(diǎn)工作及時(shí)開展。

3.5 進(jìn)一步完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理體系

第一，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，完善學(xué)校資產(chǎn)管理體系，對于以前的體系中不適宜的措施加以修改，尤其在固定資產(chǎn)折舊方面，統(tǒng)一折舊方法，將同類資產(chǎn)規(guī)范化管理，形成資產(chǎn)折舊制度，按照制度要求，各部門加以規(guī)范，強(qiáng)化資產(chǎn)折舊方法。

第二，完善大型資產(chǎn)維修折舊方法，將替換掉的資產(chǎn)及時(shí)處置，確保處置流程合理合規(guī)，替換完的設(shè)備及時(shí)上帳，保障資產(chǎn)完整性。

3.6 促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的信息化水平

首先，加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化流程，完善資產(chǎn)采購過程的全環(huán)節(jié)記錄，從資產(chǎn)預(yù)算到采購、記賬、折舊、報(bào)銷全過程，加強(qiáng)初期預(yù)算記錄的電子化備案，有效的信息記錄，便于后期的信息查詢，更可以成為有效的參考指標(biāo)，便于后期同類資產(chǎn)的管理。

其次，加強(qiáng)中小學(xué)信息化硬件水平建設(shè)，堅(jiān)持學(xué)校信息化建設(shè)的必要性與可行性相結(jié)合，對于必要的硬件設(shè)施必須加以滿足，要借鑒同行業(yè)學(xué)校的先進(jìn)信息化管理經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)規(guī)劃信息化建設(shè)，促進(jìn)硬件水平提升。

3.7 提高相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)水平

第一，加強(qiáng)固定資產(chǎn)專業(yè)人員建設(shè)，減少臨近退休或者兼職管理人員的在崗數(shù)量，考慮工作實(shí)際需要即將離崗離休人員不要安排到財(cái)務(wù)相關(guān)崗位。第二，定期組織專業(yè)崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)單位內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，尤其是組織信息化教師定期培訓(xùn)電腦操作能力，或者外聘技術(shù)專家，對學(xué)校財(cái)務(wù)人員及相關(guān)崗位人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，形成長期培訓(xùn)規(guī)劃，第三，加強(qiáng)固定資產(chǎn)軟件培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)新會(huì)計(jì)核算下固定資產(chǎn)核算的軟硬件學(xué)習(xí)能力的提升。

4 結(jié) 語

隨著全國教育工作的不斷發(fā)展進(jìn)步，各地加大資產(chǎn)投入的同時(shí)，各中小學(xué)不斷更新財(cái)務(wù)手段，完善固定資產(chǎn)管理方面經(jīng)驗(yàn)，解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理的諸多問題，有效的固定資產(chǎn)管理是保證學(xué)校高效教學(xué)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，各學(xué)校要讓各環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起環(huán)節(jié)職能，依托制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面促進(jìn)固定資產(chǎn)的管理和使用。