事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題與對策

■廉紅莉

（內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟水利局）

隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革的進程，一些事業(yè)單位進行了重組、整合、撤銷、合并，在這樣新形勢下，尤其是新舊交替階段事業(yè)單位如何做好資產(chǎn)管理、減少資金浪費、防止資產(chǎn)損失，如何建立完善一個系統(tǒng)的、完整的單位資產(chǎn)管理體系，如何在以往的資產(chǎn)管理經(jīng)驗中取其精華，如何在改革后建立一個先進的、與時俱進的國有資產(chǎn)管理制度，更應(yīng)該是我們需要思索和考慮的問題。

1 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位的機構(gòu)運轉(zhuǎn)主要依靠的是財政資金的支持，由財政資金購買或無償調(diào)撥，各單位的國有資產(chǎn)大部分是固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，現(xiàn)金流較少。這些資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)組成。例如，水利行業(yè)單位主要職能是負責(zé)保障水資源的合理開發(fā)利用；負責(zé)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水統(tǒng)籌；負責(zé)節(jié)約用水、水土保持工作，這些都必須通過為社會提供服務(wù)才能完成。完成這些公共服務(wù)所需要的測量儀、水位儀、無人機和地下水動態(tài)監(jiān)測等專用設(shè)備，如果不加強這些資產(chǎn)管理勢必會影響為公共服務(wù)的質(zhì)量，造成資源的浪費。

伴隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革的推進，一些職能重疊的事業(yè)單位進行了撤銷、合并、整合，如何能夠避免撤銷單位的資產(chǎn)減少損失，如何能讓新成立的事業(yè)單位少支出甚至是不支出的情況下重新進行資產(chǎn)配置，減少資金浪費，加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是最直接有效的方法。資產(chǎn)管理的水平對提高社會公共管理水平有直接的影響，節(jié)約資金、優(yōu)化服務(wù)，不僅能推進行政事業(yè)單位的改革，而且也能確保資產(chǎn)的管理的安全、有效、完整，降低國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，更好地發(fā)揮效能，還能加強資產(chǎn)的合理有效配置，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、節(jié)約，防止浪費。

2 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

事業(yè)單位機構(gòu)改革后，單位的資產(chǎn)管理已引起各部門的高度重視，通過不斷改進有明顯的成效，但是總體而言，基礎(chǔ)工作中還存在較多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 國有資產(chǎn)管理意識淡薄

一方面，單位負責(zé)人對資產(chǎn)管理意識淡薄，認為資產(chǎn)不是單位出資，也不用擔(dān)心虧損，管理好了也沒有獎勵，資產(chǎn)的使用與保管的好壞與自己無關(guān)。所以一直以來都是只管資金不問管理，在資產(chǎn)購買、使用和管理環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的計劃。另一方面，單位的資產(chǎn)使用者管理意識淡薄，大多數(shù)人普遍都認為資產(chǎn)配置給自己使用，資產(chǎn)的好與壞與自己無關(guān)，也沒人追究責(zé)任。一直以來資產(chǎn)使用者只管使用不管維護和保養(yǎng)，甚至是使用不當(dāng)造成提前報廢，造成了資金浪費，加大了社會服務(wù)成本。

2.2 國有資產(chǎn)管理認知欠缺

一是提到國有資產(chǎn)，普遍只認為是看得見摸得著的資產(chǎn)才是國有資產(chǎn)，只重視固定資產(chǎn)的管理，輕視無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、投資項目的管理，尤其是對流動資產(chǎn)中的往來款的管理重視不夠，幾年、十幾年甚至是近二十年的應(yīng)收賬款無人問津，從未主動清欠過，形成呆賬、死賬，造成國有資產(chǎn)流失。二是提到國有資產(chǎn)，只想到是財政撥款，一些單位在機構(gòu)改革前有一部分自有資金，而對于這部分自有資金的支配就認為不是國有資產(chǎn)的范疇，事實上這部分資產(chǎn)絕大部分是游離于財政監(jiān)管范圍之外的，如果支配不當(dāng)，也同樣會造成國有資產(chǎn)流失。

2.3 受條件約束對國有資產(chǎn)管理的積極性不高

有些房產(chǎn)、大型設(shè)備等資產(chǎn)長期閑置，但是未考慮出租或者調(diào)撥給有需求的單位，以提高資產(chǎn)的利用率。由于資產(chǎn)管理制度要求國有資產(chǎn)出租收入要上交當(dāng)?shù)刎斦块T統(tǒng)一管理，所以對于這些閑置資產(chǎn)，各單位管理積極性不高。因為沒有對出租收入的支配權(quán)，想要支配也會有一些流程，有時維修、保養(yǎng)這些資產(chǎn)還需要自己墊支，本來就經(jīng)費不足，更不愿意花費時間管理。受這種觀念的影響，導(dǎo)致大部分國有資產(chǎn)閑置甚至報廢了都無人問津。

2.4 國有資產(chǎn)管理制度不健全

事業(yè)單位不像企業(yè)需要成本核算，業(yè)績不與經(jīng)濟效益掛鉤，普遍認為資金是財政撥款，不需要自己去創(chuàng)造價值來換取收入，只管使用，沒有制度制約，有的單位雖然有管理制度，但卻沒發(fā)揮效用。現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度也相對滯后，缺乏對資產(chǎn)購買、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對采購活動沒有進行事前、事中、事后的管理約束，導(dǎo)致盲目采購和擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)。因為缺少制度約束，導(dǎo)致資產(chǎn)處置、購置后沒有履行國有資產(chǎn)管理流程，沒有落實管理責(zé)任。這些都造成管理混亂，賬目不清、賬實不符，這就需要單位建立健全內(nèi)控制度去約束。

2.5 國有資產(chǎn)監(jiān)管平臺與單位資產(chǎn)實際情況不相符

隨著資產(chǎn)管理單機版軟件退出歷史舞臺，資產(chǎn)管理有了相對清晰的管理流程及配套的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，但其功能單一，監(jiān)管的作用沒有有效發(fā)揮。雖然近兩年國家通過資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺每年統(tǒng)一進行一次資產(chǎn)清查，但清查僅僅停留在系統(tǒng)內(nèi)表格的技術(shù)操作清查，按照頁簽提示逐項操作就可完成資產(chǎn)清查，大都是為完成表格的填報，相關(guān)部門很難做到與清查單位賬實核對，但傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理平臺無法從本質(zhì)上提高資產(chǎn)管理效率。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是一項繁瑣、繁重的事項，以及歷史遺留問題和單位內(nèi)部人事變動頻繁，未及時進行資產(chǎn)變更，僅靠單位自覺地去清查資產(chǎn)，也僅僅是能保證在資產(chǎn)系統(tǒng)里備案的資產(chǎn)做到賬表、賬賬、賬證、賬實相符。這雖足以應(yīng)對國有資產(chǎn)監(jiān)管單位的檢查，但對于游離于賬外的資產(chǎn)仍然實現(xiàn)不了資產(chǎn)的及時入賬，沒有根本的解決辦法，達不到資產(chǎn)的有效管理、全覆蓋管理。

2.6 國有資產(chǎn)使用效率及利用程度不高

事業(yè)單位國有資產(chǎn)大部分是由財政撥款購買和無償調(diào)撥的，在采購時忽略了必要的調(diào)研，容易出現(xiàn)配置不合理、重復(fù)采購的情況。出現(xiàn)了只顧要資金，不管資金支出或只顧使用資金，不考慮使用效益；還有就是只重視購買，不重視管理的現(xiàn)象發(fā)生，致使一些單位資產(chǎn)使用效率不高。加之資金渠道大多數(shù)是年初預(yù)算或年中追加，資金申請時沒有資產(chǎn)管理部門的參與，對財政資金的使用和資產(chǎn)購買的可行性、利用狀況及其使用效率缺乏連續(xù)、有效、及時的跟進、監(jiān)督和考核，沒有對現(xiàn)有的資產(chǎn)使用狀況進行排查和評估，缺乏有效的實際調(diào)查，導(dǎo)致很多尚可使用的資產(chǎn)被閑置，重復(fù)購買，致使資金浪費的現(xiàn)象發(fā)生。

2.7 國有資產(chǎn)管理缺乏有效的責(zé)任落實機制

事業(yè)單位通過申請財政資金購買資產(chǎn)，沒有資金成本，無償使用，一般情況下是只管使用，不管保養(yǎng)；還有就是設(shè)備先進，人員不懂技術(shù)，再好的設(shè)備也沒人精通，造成國有資產(chǎn)閑置和浪費。因此，在工作中要指派資產(chǎn)負責(zé)人，強化責(zé)任心，把單位資產(chǎn)當(dāng)成自家的財產(chǎn)一樣去使用、去管理，要對資產(chǎn)的使用與保養(yǎng)進行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，建立健全一套行之有效的資產(chǎn)管理責(zé)任落實機制將是提升國有資產(chǎn)管理效能的一個重要手段。

2.8 部門之間存在交叉管理造成權(quán)責(zé)不清晰

由于行業(yè)特點，主管單位的一些具體工作需要下屬單位去配合完成。例如水利行業(yè)的河長制工作，每條河流都在不同的旗縣，由于當(dāng)?shù)刎斦Y金緊張，巡河的具體任務(wù)又不能完全靠主管單位去完成，人力有限，這就需要主管單位提供必要的專用設(shè)備，比如無人機，去協(xié)助分管單位完成。這樣就造成了這些資產(chǎn)出現(xiàn)了管理權(quán)與使用權(quán)相分離的局面，存在著上級主管部門負責(zé)支出購買，使用則在基層單位的現(xiàn)象。資產(chǎn)管理部門又有嚴(yán)格的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)規(guī)定，導(dǎo)致資產(chǎn)入賬單位與使用單位分離，在發(fā)生問題后，上下級之間就會出現(xiàn)責(zé)任不明確的局面，不利于資產(chǎn)的管理，也容易造成國有資產(chǎn)的閑置甚至是浪費。

2.9 國有資產(chǎn)管理制度滯后

由于歷史原因，有些事業(yè)單位的資產(chǎn)出現(xiàn)了賬面登記與實際情況不相符的情況，例如有些單位的老舊房產(chǎn)，當(dāng)年響應(yīng)國家號召，進行了拆遷置換，由于當(dāng)時一些客觀原因沒有辦理核銷，現(xiàn)在由于受到制度約束，一直無法得到解決，房屋早就沒有了，賬面上卻存在著，不但造成在資產(chǎn)清查中產(chǎn)生盤虧資產(chǎn)，而且這樣的老舊房屋單價又會出現(xiàn)極低的情況，給決算編制增加了工作量，年復(fù)一年的對這些單價不合理房產(chǎn)進行說明解釋，最終結(jié)果造成了國有資產(chǎn)的虛增。這些老舊房產(chǎn)置換的新房產(chǎn)由于一直沒有入賬，現(xiàn)在入賬需要第三方評估，由于單位并沒有這筆資金，所以一直也無法入賬或者即便是暫估入賬也不能按照市場價入賬，導(dǎo)致國有資產(chǎn)游離于賬外。類似于這樣的歷史遺留問題加大了國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督的難度，影響了資產(chǎn)的準(zhǔn)確性，不利于國有資產(chǎn)的有效利用，更容易滋生違規(guī)事件的發(fā)生。

3 完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

3.1 構(gòu)建完善的監(jiān)督機制

一是要完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，需要構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，單位負責(zé)人應(yīng)該正確認識國有資產(chǎn)管理的重要性，重視資產(chǎn)的管理、清查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。不要只重視發(fā)現(xiàn)問題忽略解決問題，還要建立回頭看的監(jiān)督機制，對負責(zé)資產(chǎn)管理的人員采取功效掛鉤，列出責(zé)任清單，各科室、各部門要把年終考核與資產(chǎn)管理情況捆綁在一起，作為一項常抓不懈的工作去提高單位所有工作人員的工作責(zé)任感和積極性。二是要加強外部監(jiān)督管理機制，要把國有資產(chǎn)管理情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計履行情況審計中一項重要審計內(nèi)容，寫入審計報告，與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤，讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分意識到國有資產(chǎn)管理的重要性，這樣從上到下才能形成一個完整的資產(chǎn)管理體系。

3.2 健全國有資產(chǎn)的管理制度

每個單位都需要有一套嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度去約束資產(chǎn)使用者，這是國有資產(chǎn)管理工作的必要保障。單位也要根據(jù)自身的現(xiàn)實要求和具體行業(yè)要求，遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，不斷完善適合于自己行業(yè)的資產(chǎn)管理制度，關(guān)鍵是要嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不能把制度當(dāng)成擺設(shè)，在資產(chǎn)管理中做到有章可循、有法可依，通過專業(yè)、規(guī)范的制度保障，將資產(chǎn)的購買、入賬、使用做到嚴(yán)格把關(guān)，將維護、保養(yǎng)、處置、租賃等各個環(huán)節(jié)都責(zé)任落實到位，做到獎懲分明，層層問。做到每一筆資產(chǎn)逐筆登記，實現(xiàn)資產(chǎn)實時動態(tài)管理，以保證資產(chǎn)的賬表、賬賬、賬證、賬實相符。

3.3 建立資產(chǎn)臺賬進行分類管理

單位資產(chǎn)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記的資產(chǎn)，不僅僅是數(shù)量的一致，單位內(nèi)部還要由資產(chǎn)管理人員建立總臺賬，各部門各科室建立分臺賬制度。因為單位會存在各部門之間的轉(zhuǎn)崗、調(diào)出等人事變動，就會存在資產(chǎn)與使用人及管理科室不相符的情況，所以要及時辦理移交手續(xù)。在單位臺賬里及時變更，定期總臺賬與各部門各科室的分臺賬進行對賬，這樣就會隨時了解國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，對資產(chǎn)的及時追蹤也大大提高了單位對國有資產(chǎn)管理的完整和準(zhǔn)確無誤。此外，也要強化職工的責(zé)任心，讓每一個人都能夠認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，并且能夠真正的參與到資產(chǎn)的管理中并發(fā)揮效益，以此保證各項工作的有序開展。對于交叉管理的資產(chǎn)，也要建立資產(chǎn)臺賬跟蹤管理，分階段或按照時間對資產(chǎn)的使用、維護、管理做到及時的記錄、匯報，做好追蹤，避免國有資產(chǎn)受到損害。

3.4 強化單位各部門之間的溝通

強化國有資產(chǎn)的管理，除了有強有力的制度保障外，還要強化資產(chǎn)在購買、使用過程中各部門之間緊密溝通。每一次的采購計劃實施前和后續(xù)的使用中要充分與其他部門進行信息交換、溝通甚至是研討，申請購買的部門要制定可行性的報告，還要針對已經(jīng)購買過的同類資產(chǎn)進行再次評估，以及更新替換的必要性，這樣通過各部門共同的交流和研討，可以減少國有資產(chǎn)的浪費，提高資源共享效率，達到國有資產(chǎn)能更好的為本單位服務(wù)的作用。

4 結(jié) 語

加強對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，有利于資產(chǎn)合理配置，有利于盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。為了能夠更好地服務(wù)于社會，讓國有資產(chǎn)發(fā)揮著重要作用，做好國有資產(chǎn)管理工作至關(guān)重要。本文根據(jù)基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的一些問題，對產(chǎn)生這些問題的根源進行探討并提出了一些對策。認為加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作是勢在必行的，但是現(xiàn)階段單位國有資產(chǎn)管理中還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在管理制度不完善、管理人員缺乏管理意識以及監(jiān)督機制不夠健全、歷史遺留問題等多個方面因素，這就要求管理人員基于不同的問題，制定出適合自己部門的國有資產(chǎn)管理方案，讓國有資產(chǎn)更有效的履行服務(wù)職能，真正推動我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。